Ruimtelijke onderbouwing Kamp 33/Achter de Kamp 92

Transcriptie

1 Ruimtelijke onderbouwing Kamp 33/Achter de Kamp 92 # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 1

2 # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 2

3 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding Algemeen Ligging plangebied... 4 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving Huidige situatie Nieuwe situatie... 5 Hoofdstuk 3 Beleidskader Bestemmingsplan Binnenstad Nota parkeernormen Amersfoort Verordening Speelautomatenhallen Amersfoort Hoofdstuk 4 Planologische inpasbaarheid Uitgangspunten planologische inpasbaarheid... 8 Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Hoofdstuk 7 Samenvatting en conclusie # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 3

4 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Algemeen Bij de gemeente Amersfoort is op 19 januari 2011 een aanvraag om omgevingsvergunning binnengekomen voor het wijzigen van de functie van de begane grond van het pand en het wijzigen van de gevels van de begane grond op het perceel Kamp 33/Achter de Kamp 92 te Amersfoort, kadastraal bekend gemeente Amersfoort, sectie E, nrs. 7621/7729 A2. Het perceel Kamp 33 betreft een voormalige detailhandelsvestiging. De vestigingen van Krijco aan de Arnhemsestraat 16 en de Utrechtsestraat 45 worden op deze locatie samengevoegd. Binnen het geldende bestemmingsplan Stadsvernieuwingsplan Kamp-Zuidsingel is het niet mogelijk medewerking te verlenen aan de aanvraag. De functie past niet binnen de geldende bestemming centrumdoeleinden. Doel van de aanvraag is de speelautomatenhal mogelijk te maken op deze locatie. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt de aanvraag om een omgevingsvergunning onderbouwd met een goede ruimtelijke onderbouwing, zoals dat is vereist op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). 1.2 Ligging plangebied Het projectbesluit betreft het perceel Kamp 33/Achter de Kamp 92. Het perceel ligt in het gebied Kamp-Zuidsingel aan de westkant van het centrum. Afbeelding 1 Situatietekening Kamp 33/Achter de Kamp 92. # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 4

5 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie Het perceel Kamp 33/ Achter de Kamp 92 is gesitueerd in het bestemmingsplan Stadsvernieuwingsplan Kamp-Zuidsingel (vastgesteld op 30 januari 1990 en goedgekeurd door gedeputeerde staten op 22 mei 1990) en heeft de bestemming centrumdoeleinden. Binnen deze bestemming is een gebruik als speelautomatenhal ( speelhal ) expliciet uitgesloten. In de huidige situatie is er sprake van een bestaand pand, die op de begane grond leegstaat. Voorheen was het pand in gebruik als detailhandelsvestiging. Op de eerste verdieping en hoger zijn woningen gelegen. Afbeelding 2 Aanzicht bestaand pand Kamp-zijde 2.2 Nieuwe situatie In de nieuwe situatie komt op de begane grond een speelautomatenhal voor bezoekers vanaf 21 jaar. De gevel wordt ook opgeknapt. De verdiepingen wijzigen niet, de woonfunctie blijft behouden. Afbeelding 3 Nieuwe aanzicht pand Kamp-zijde (Verseput architecten) # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 5

6 Hoofdstuk 3 Beleidskader Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het ruimtelijk relevante beleid voor de vestiging van de speelautomatenhal aan de Kamp 33. Vanwege de beperkte omvang van de ontwikkeling is feitelijk alleen gemeentelijk beleid van toepassing. 3.1 Bestemmingsplan Binnenstad Het gebied Kamp-Zuidsingel wordt opgenomen in het nieuw te maken bestemmingsplan voor de binnenstad van Amersfoort. De functie van speelautomatenhal is een passende functie in het binnenstedelijk gebied. Volgens gemeentelijk beleid (zie 3.3) is één speelautomatenhal in Amersfoort toegestaan. In het nieuwe bestemmingsplan voor de binnenstad wordt deze functie opgenomen. Aan deze ontwikkeling wordt daarom vooruitlopend op het nieuwe bestemmingsplan medewerking verleend. 3.2 Nota parkeernormen Amersfoort 2009 Op grond van de parkeernota moet er voldoende parkeergelegenheid voor een functie op het perceel worden gerealiseerd. In bepaalde gevallen kan hiervan worden afgeweken. Voor de realisatie van deze functie is het niet nodig een nadere parkeereis te stellen. De parkeernorm die bij de detailhandelsvestiging (Harense Smit) hoorde is 2,8 pp/100 m2. Amersfoort kent geen norm voor speelautomatenhallen of iets dergelijks. Bij het ontbreken van een norm specifiek voor speelautomatenhallen, is de norm van een vergelijkbare activiteit gehanteerd. Vanwege vergelijkbare gebruikers/bezoekers aantallen, is de norm voor dansstudio/sportschool gebruikt. Die norm is 2,0 pp/100 m2 en lager dan die van detailhandel. Daardoor zou de parkeerdruk zelfs iets verlaagd worden. Samenvattend wordt op deze locatie dus minder autogebruik verwacht dan voor de Harense Smit. 3.3 Verordening Speelautomatenhallen Amersfoort 2009 Om een speelautomatenhal te kunnen vestigen en exploiteren is een vergunning van de burgemeester nodig op grond van de Verordening Speelautomatenhallen Amersfoort Deze verordening stelt regels aan: a. de sluitingstijden van de speelautomatenhal; b. het toezicht in de speelautomatenhal; c. het aantal en het type speelautomaat dat mag worden opgesteld; d. de exploitatie van de speelautomatenhal. De vergunning wordt pas aangevraagd wanneer de omgevingsvergunning is verleend waardoor het vestigen van de speelautomatenhal planologische mogelijk is gemaakt. De verordening bepaalt namelijk dat een aanvraag (onder andere) geweigerd wordt wanneer de functie in strijd is met het bestemmingsplan. Een andere weigeringgrond is het maximum aantal speelautomatenhallen. In Amersfoort is één speelautomatenhal toegestaan. De huidige verordening komt voort uit een oude beleidsnota die in 1991 door de raad was vastgesteld, Beleidsnota gokverslaving. Dit was het uitgangspunt voor ontwikkeling en uitvoering van het gokmatigingsbeleid om gokverslaving, bij met name jongeren, tegen te gaan. Dit is de aanleiding geweest het aantal speelautomatenhallen van twee naar één terug te brengen. In het kader van dit beleid is in 1992 door het college toegezegd mee te werken aan het samenvoegen van de twee Krijco vestigingen op één locatie. Daarbij is afgesproken dat Krijco afstand doet van één van haar exploitatievergunningen. Sinds 1992 zijn diverse locaties op het oog geweest, # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 6

7 maar de plannen bleken om uiteenlopende redenen niet haalbaar (financieel, bestuurlijk of maatschappelijk). Het pand Kamp 33/ Achter de Kamp 92 is een geschikte locatie om de twee kleine vestiging samen te voegen. In een groter pand kan Krijco een duidelijke splitsing maken tussen behendigheid- en kansspelautomaten. Dit draagt bij aan het tegengaan van gokverslaving. Daarnaast hanteert Krijco al sinds jaar en dag de minimum toegangsleeftijd van 21 jaar. Dit is strenger dan de wettelijke toegangsleeftijd van 18 jaar. Zo wordt ook bijgedragen aan het tegengaan van gokverslaving bij met name jongeren. Het samenvoegen van de twee vestigingen op één locatie past binnen het beleid. # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 7

8 Hoofdstuk 4 Planologische inpasbaarheid 4.1 Uitgangspunten planologische inpasbaarheid Functie De Kamp behoort tot het binnenstedelijk gebied van Amersfoort. In de binnenstad wordt menging van verschillende functies nagestreefd. Gebruik van de binnenstad door verschillende functies zorgt voor een afwisselend straatbeeld. Daarnaast bevorderen functies met verschillende openingstijden de sociale controle. Voor de Kamp geldt ook dat de toevoeging van deze functie zorgt voor een verbetering van het straatbeeld en de sociale controle in de avonduren. Krijco heeft als doelgroep een wat oudere bezoeker en er wordt geen alcohol geschonken. Daardoor wordt weinig tot geen overlast verwacht. De twee huidige vestigingen hebben de afgelopen jaren ook geen problemen of overlast veroorzaakt. Dit is een belangrijke overweging om deze functie hier toe te laten, omdat in dit gebied ook wordt gewoond. Momenteel is er leegstand aan de Kamp. Leegstand is niet goed voor de economische situatie van de aanwezige bedrijven. De vestiging van Krijco trekt meer publiek waar omliggende winkels profijt van kunnen hebben. Welstand De welstandscommissie heeft op 9 februari 2011 positief geadviseerd over het bouwplan. Het advies luidt als volgt: Ten aanzien van de reclame is gekozen voor een ingetogen ontwerp van losse boxletters. Een slanke LED-verlichting kan s avonds zorg dragen voor een klein accent. In de geveluitwerking is er naar gestreefd dat er vanaf buiten zicht kan zijn op de activiteiten die binnen plaats vinden om het geheel een transparante uitstraling te geven. De commissie is zeer tevreden met het ontwerp en deze gevelaanpassing wordt gezien als een enorme verbetering van de uitstraling van het bestaande pand. Parkeren In paragraaf 3.2 is aangegeven waarom er geen extra parkeerplekken gerealiseerd hoeven te worden. Fietsparkeren Op de huidige locatie van de speelautomatenhallen aan de Arnhemsestraat en de Utrechtsestraat worden veel fietsen geparkeerd. De doelgroep verplaatst zich meer per fiets of lopend dan met de auto. Er is daarom wel een zorg voor het aanbieden van voldoende fietsparkeermogelijkheden. Op dit punt wordt juist wel overlast verwacht. Het is niet goed mogelijk aan de Kamp fietsparkeerplaatsen te realiseren. Ten eerste is er niet voldoende ruimte om een behoorlijk aantal fietsklemmen te plaatsen. Ten tweede is het niet wenselijk vanwege het laad- en losverkeer (Wibra). Tot slot is het vanwege de sociale controle wenselijk als de Kreupelstraat gebruikt wordt voor het parkeren van fietsen. Vanwege de beperkte ruimte die aanwezig is op het trottoir aan de Kamp en de werkzaamheden die gaan plaatsvinden ten behoeve van de ondergrondse afvalinzameling, is vanuit de gemeente bekeken wat de beste plek is. De fietsklemmen (22 plaatsen) worden om de hoek in de Kreupelstraat geplaatst in het eerste parkeervak. Op afbeelding 4 is aangegeven waar de fietsklemmen komen. # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 8

9 Afbeelding 4 Locatie fietsparkeerplaatsen In goed overleg is de initiatiefnemer akkoord gegaan met het voorstel extra fietsparkeerplaatsen te realiseren. Krijco vindt het ook belangrijk dat er voldoende fietsparkeerplaatsen aanwezig zijn, zowel voor haar klanten als voor de omgeving om overlast te voorkomen. Dit is niet te eisen op basis van regelgeving, zodat we daarbij afhankelijk zijn van de welwillendheid van de initiatiefnemer. Krijco geeft duidelijk aan z n klanten aan dat alle fietsen om de hoek moeten worden geplaatst. De klemmen worden zodanig geplaatst dat men vanaf de veilige kant (trottoir) de fiets in de klem moet plaatsen. Het vestigen van Krijco op deze locatie is hierom ruimtelijk inpasbaar. # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 9

10 Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten Ten behoeve van dit projectbesluit zijn de volgende omgevingsaspecten beoordeeld. Bodemonderzoek en Archeologie Er is geen onderzoek nodig omdat er geen grondwerkzaamheden plaatsvinden. Geluid Er is geen geluidsonderzoek nodig naar weg- en railverkeerslawaai op de nieuwe functie aangezien de amusementshal geen geluidsgevoelige functie betreft. Voor wat betreft eventuele geluidsoverlast die van de nieuwe functie uit kan gaan naar omliggende bebouwing wordt het volgende opgemerkt. Het bedrijf moet zich houden aan de eisen uit Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit). De activiteiten van dit bedrijf vallen onder de categorie dat vooraf niet hoeft te worden getoetst (type A). Wanneer het bedrijf met de activiteiten is begonnen kan, wanneer daar aanleiding voor is, altijd achteraf worden getoetst of de aanwezige installaties en toestellen aan het geluidsniveau voldoen. Hetzelfde geldt voor de verrichte werkzaamheden en activiteiten van het bedrijf en laad- en losactiviteiten. Openbare orde en veiligheid Krijco heeft begin maart 2011 voor omwonenden een informatieavond georganiseerd. Deze werd goed bezocht. Hier bleek dat het voornaamste zorgpunt overlast in enige vorm is. Zo is er op voorhand al een zienswijze ingediend die vooral is gericht tegen verwachte overlast. Bij de bestaande vestigingen van Krijco aan de Arnhemsestraat en de Utrechtsestraat is in geen sprake van overlast of problemen. Hierover is informatie bij de politie ingewonnen. Hieronder is het standpunt van de politie weergegeven: De gemeente Amersfoort kent geen grootschalige overlastproblematiek betreffende de twee speelautomatenhallen. Ook is er geen sprake van lokale (ervaren) overlast. Er is geen aanleiding om te veronderstellen dat deze overlastproblematiek wel zal ontstaan op de locatie de Kamp. De politie staat derhalve niet negatief tegenover de vestiging van een nieuwe speelautomatenhal op de Kamp. De voorgenomen sfeeraanpassingen van de exploitant, zoals de compleet vernieuwde gevel, zal de uitstraling naar het woon- en leefklimaat ten goede komen. Mogelijke kanttekening van een speelautomatenhal op de Kamp is de toename van de (verkeers)drukte. Dit hoeft geen probleem te zijn, zeker niet als de overlast gereguleerd wordt door bijvoorbeeld het openingstijdenbeleid. Momenteel zijn de openingstijden van Krijco: maandag tot zaterdag van uur tot uur en zondag van uur tot uur. Om de situatie rondom Krijco zo goed en veilig mogelijk te regelen is het verstevigen van hun eigen rol belangrijk. Dit betekent dat de rol van Krijco, maar ook de burgers in de buurt nadrukkelijk moet worden erkend en bevorderd. Met andere woorden: de Krijco medewerkers in de casino's zijn professioneel opgeleide gastvrouwen en gastheren die een oogje in het zeil kunnen houden en de burgers kunnen door alert te zijn en door verdachte situaties te melden aan de politie, de politie voorzien van belangrijke informatie. Hiertoe moeten ze worden gemotiveerd, gestimuleerd en gefaciliteerd. Krijco onderkend dit en zal deze rol blijven vervullen. # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 10

11 Verder hanteert Krijco de volgende maatregelen: - Er wordt geen alcohol geschonken; - Mensen onder invloed wordt de toegang geweigerd; - De doorsnee bezoeker van Krijco is een wat oudere en rustige bezoeker; - De ingang van het casino is aan de voorzijde (Kamp), aan de achterzijde (Achter de Kamp) komt de nooduitgang; In eerste instantie zou de nooduitgang een normale in- en uitgang worden. Krijco heeft dit idee juist laten varen vanwege verzoeken van omwonenden die angst hebben voor geluidsoverlast in de avonduren. De gemeente had liever gezien dat het wel een ingang zou worden om de veiligheid te vergroten aan Achter de Kamp. Door meer activiteit neemt de sociale controle namelijk toe. Ook de welstandscommissie staat juist positief tegenover een achterin/uitgang. Dit is echter geen reden om het plan niet door te laten gaan. - Bij de in- en uitgangen wordt met camera s toezicht gehouden om overlast tegen te gaan. Krijco doet hiermee alles wat binnen haar vermogen ligt om overlast tot een minimum te beperken. Overige vergunningen 1. Vergunning voor het exploiteren van een speelautomatenhal (Verordening). 2. Aanwezigheidsverunning voor speelautomaten (Wet op de kansspelen). # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 11

12 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Financiële uitvoerbaarheid Kosten van grondexploitatie De kosten van grondexploitatie aan de zijde van de gemeente bestaan uit de plan- en apparaatskosten en (mogelijke) planschade. De gemeente heeft met Krijco een overeenkomst van grondexploitatie gesloten voor dit plan. Hierdoor zijn de kosten van de grondexploitatie aan de zijde van de gemeente op grond van vorenstaande gedekt. De in de omgevingsvergunning voorziene ontwikkeling is in zoverre financieel uitvoerbaar. Realisatie van de voorziene ontwikkeling De realisatie van de voorziene ontwikkelingen geschiedt voor rekening en risico van de Krijco. Verplichting vaststelling exploitatieplan Een exploitatieplan is met name bedoeld om kosten te verhalen op de aanvrager. In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) staat dat de raad een exploitatieplan vaststelt (artikel 6.12 Wro). Ook is geregeld dat de raad besluit geen exploitatieplan vast te stellen, indien wordt voldaan aan bepaalde voorwaarden (artikel 6.12, lid 2 Wro). Een van die voorwaarden is dat het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Met de eigenaar van dit perceel is een overeenkomst gesloten, waarin het kostenverhaal is geregeld. De andere voorwaarden zijn niet aan de orde, zodat er geen exploitatieplan is gemaakt. 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid De aanvraag van de omgevingsvergunning heeft voor een ieder ter inzage gelegen, zoals dit is voorgeschreven in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Algemene wet bestuursrecht. Er is éé zienswijze ontvangen nog voordat het ontwerpbesluit ter inzage is gelegd. Naar de inhoud van de zienswijze en de gemeentelijke beantwoording, wordt verwezen naar de zienswijzennota Kamp 33/Achter de Kamp 92. De zienswijze heeft geen aanleiding gegeven tot wijzigen van het besluit. # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 12

13 Hoofdstuk 7 Samenvatting en conclusie In deze ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag omgevingsvergunning is het plan van aanvrager verantwoord. Dit plan omvat het vestigen van een speelautomatenhal met daarbij behorende interne bouwwerkzaamheden en gevelwijziging op het perceel Kamp 33/Achter de Kamp 92. Dit is gedaan conform de eisen van een omgevingsvergunning ex artikel 2,12, lid 1, onder a, sub 3 van de Wabo. In deze aanvraag is onderbouwd dat met dit voornemen wordt voldaan aan de eisen van een goede ruimtelijke onderbouwing. De aanvraag past binnen het gemeentelijk beleid. De in hoofdstuk 5 opgenomen omgevingsaspecten vormen geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Het voorgenomen bouwplan is in relatie tot zijn omgeving zowel ruimtelijk, functioneel, economisch, maatschappelijk en milieuhygiënisch verantwoord. # v1 - RUIMTELIJKE ONDERBOUWING KAMP 33/ ACHTER DE KAMP 92 13