2 O DEC /51/A.37, OMB/PB Swaving G.J. (050) g.j.swaving@provinciegroningen.nl. Programma Energie

Transcriptie

1 /& groningen bezoekadres: Martinikerkhof 12 Aan Provinciale Staten postadres: algemeen telefoonnr: Postbus AP Groningen II algemeen faxnr.: Datum Briefnummer Zaaknummer Behandeld door Telefoonnummer Antwoord op Bijlage Onderwerp 2 O DEC /51/A.37, OMB/PB Swaving G.J. (050) g.j.swaving@provinciegroningen.nl Programma Energie Geachte dames en heren, </) oe 1. Aanleiding Hierbij informeren wij u over het Programma Energie (bijlage 1). Het Programma Energie volgt het huidige Programma Energie op, dat eindigt op Met dit nieuwe programma geven wij invulling aan de rol van de provincie Groningen in het (Noord-)Nederlandse energiebeleid. In het proces van totstandkoming van dit programma hebben wij dankbaar gebruik gemaakt van de opmerkingen en suggesties van de SER Noord-Nederland, de Stichting Energy Valley, de Natuur- en Milieufederatie Groningen en de Groningse gemeenten (georganiseerd via de VGG). 2. Samenvatting Voor de uitvoering van ons energiebeleid in de komende jaren hebben wij een nieuw Programma Energie opgesteld. Dit programma is niet alleen een vervolg van het huidige programma, maar ook de doorvertaling van ons Collegeprogramma en de activiteiten uit de Green Deal Noord-Nederland waar wij als provincie Groningen verantwoordelijk voor zijn. Het nieuwe programma is opgebouwd aan de hand van een vijftal programmalijnen, volgens de Noord-Nederlandse focus op energie: 1. Power Production & Balancing 2. Decentrale energiesystemen 3. (Groene) Gasrotonde 4. Bio Based Energy 5. Onderwijs & Onderzoek/Internationale samenwerking. 06-HB-SG-001 o Onze strategie is om binnen deze lijnen gerichte ondersteuning te leveren aan plannen en projecten die bijdragen aan de energietransitie en de economische structuurversterking. Binnen dit programma hebben wij een aantal speerpuntprojecten benoemd, te weten Energy Academy Europe, Hansa Energy Corridor, off shore wind, groen gas en lokale duurzame energiebedrijven. De provincis Groningen werkt volgens normen die zijn vastgelegd irt een handvest voor dienstverlening. Dit handvest vindt u op onze website of kunt u opvragen bij de afdeling Communicatie en Kabinet, Publieksvoorlichting:

2 Bij deze brief is gevoegd de samenvatting van het projectplan Offshore wind (bijlage 2). 3. Leeswijzer Hieronder in het inhoudelijk deel van deze brief volgt in het eerste deel een uitleg van de positionering van ons Programma Energie Dit schetst de context 1) in historisch perspectief, 2) ten opzichte van de noordelijke speerpunten en 3) in relatie met de Green Deal Noord-Nederland. In het tweede deel gaan we in op de inhoud van het programma zelf. 4. Inhoud Positionering Tien jaar actief Energiebeleid Noord-Nederland, met de provincie Groningen voorop, voert al bijna tien jaar een actief energiebeleid. Een belangrijke exponent hiervan is de oprichting van Energy Valley in 2003, waarin we op krachtige wijze de publiek-private samenwerking op energiegebied vormgeven. Energy Valley staat inmiddels in de startblokken voor haar vierde fase ( ). De opname van "Energy Valley" in het regeerakkoord, en de recente erkenning dat Noord-Nederland als Energy Valley de Energyportvan Nederland is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bevestigen het belang van Noord-Nederland op energiegebied. In de provincie Groningen hebben wij de afgelopen jaren de omslag gemaakt naar het steeds programmatischer aanpakken van dit onderwerp, in eerste instantie met het uitvoeringsprogramma behorende bij het BANS-Klimaatakkoord met het Rijk (later opgevolgd door het SLOK-programma), en thematische programmering (bijvoorbeeld Actieplan Biomassa op provinciaal niveau, en woningenplan/voertuigenplan op Noord-Nederlands niveau). Dat heeft in 2007 via het Energieakkoord Noord-Nederland (EANN), dat wij als Noord-Nederland met het Rijk hebben afgesloten, een vervolg gekregen: het huidige programma Energie bevat de brede doorvertaling naar de provincie Groningen van de activiteiten uit het EANN. Aan het EANN is formeel in 2010 een eind gekomen, met het aantreden van het kabinet Rutte. Noordelijke Focus In het voorjaar van 2011 hebben wij samen met (de partijen achter) Energy Valley de noordelijke focus op energiegebied vastgesteld. Deze focus, weergegeven door een vizier, hebben we in de vorm van de brochure Energy Valley, Kracht van Nederland (bijlage 3) op 3 februari jl. overhandigd aan Minister Verhagen van EL&I. Inhoudelijk betreft het de onderwerpen waarop Noord-Nederland door aanwezigheid van bedrijven, ligging, geologische omstandigheden en (kennis-)infrastructuur onderscheidend is in Nederland en Noord-West Europa. Het gaat om de volgende strategische thema's: 1. Power Production & Balancing 2. Decentrale energiesystemen 3. (Groene) Gasrotonde 4. Bio Based Energy 5. Onderwijs & Onderzoek/Internationale samenwerking. Deze indeling biedt ons de structuur waarbinnen wij onze inzet organiseren. Dat geldt voor de reeds gesloten Green Deal Noord-Nederland en voor ons nieuwe

3 Programma Energie Deze indeling is ook leidend voor de Stichting Energy Valley in de opzet van haar werkprogramma, en het bepaalt tevens de noordelijke inzet richting het Topsector Energiebeleid van het ministerie van EL&I (via het vormen van een viertal TKI's, de topconsortia kennis en innovatie, die innovatiecontracten voorbereiden op de vier inhoudelijke thema's van de Noordelijke Focus). Green Deal Noord Nederland Op 3 oktober 2011 hebben wij samen met de provincies Drenthe, Fryslan, Noord- Holland, de gemeenten Groningen, Assen, Emmen, Leeuwarden, Alkmaar en Den Helder, de SER-Noord-Nederland en de Stichting Energy Valley de Green Deal Noord-Nederland gesloten met het Rijk. Deze deal hebben wij u reeds doen toekomen. Ons aandeel in de werkzaamheden die voortkomen uit deze Green Deal maakt deel uit van het voorliggende Programma Energie, alsmede de algehele coördinatie van deze deal. Inhoud Programma Energie Het programma Energie is opgebouwd uit de volgende onderdelen: 1) Stip aan de horizon Wij beginnen ons programma met het formuleren van een stip aan de horizon: hoe zou de transitie naar een duurzame energiehuishouding kunnen verlopen, en waar willen wij staan op een aantal momenten. 2) Achtergrond en focus In het tweede deel van ons programma geven wij de visie weer van een aantal gerenommeerde instituten op de toekomst, en schetsen wij de beleidscontext waarbinnen wij als provincie opereren. Een belangrijk leidend principe in het programma is de gezamenlijke Noord-Nederlandse focus die wij hebben aangebracht door het benoemen van de vijf strategische thema's (zie ook hierboven onder het kopje Noordelijke Focus). 3) Doelen en Resultaten In het laatste deel van het programma gaan wij in op de doelstelling van het programma, en op de resultaten van de activiteiten die wij, vanuit onze specifieke rollen, ontplooien om het bereiken van de doelstelling dichterbij te brengen (zie hieronder). Het hoofddoel van het programma is het leveren van een bijdrage aan de energietransitie en economische structuurversterking door de uitbouw van het (duurzame) energiecluster. Onze speerpuntprojecten zijn: Energy Academy Europe, Hansa Energy Corridor, Off shore wind, groen gas, en Lokale duurzame energiebedrijven. Resultaten uitgewerkt in Programmalijnen Het Programma Energie is uitgewerkt in vijf inhoudelijke programmalijnen, aangevuld met een overkoepelende lijn. Deze programmalijnen komen overeen met de strategische speerpunten, de noordelijke focus op energiegebied.

4 Programmalijn 1 - Power production and balancing Deelprojecten: Off shore wind (vergroten economische kansen) - On shore wind (750 MW) Elektriciteitsinfrastructuur (tijdig voldoende capaciteit) Buizenzone Eemshaven-Delfzijl (voorbereiden realisatie) CCS (voorbereiding off shore NER-project). Programmalijn 2 - Slimme decentrale energiesystemen Deelprojecten "duurzame woonomgeving": LDEB's (faciliteren realisatie vier projecten) Slimme decentrale energiesystemen (ondersteunen projecten van derden) woningenplan 2 Revolverend fonds (faciliteit ontwikkelen en in markt zetten) lichtmastenplan (platform en mogelijk ontwikkelen financieel instrument). Overige deelprojecten: NEND (afronden programma in 2012) ECG (afronden programma in 2012) SLOK (afronden programma in 2012). Programmalijn 3 & 4 - Bio Based Energy & Groene Gasrotonde Deelprojecten: Actieplan Biobased Energy - Groen Gas (o.a. Handelsplatform Groen Gas) Interregproject Groen Gas (uitvoeren programma ) voertuigenplan 2 (vergroenen wagenparken/lobby). Programmalijn 5 - Onderwijs & Onderzoek/Internationale samenwerking Deelprojecten: Energy Academy Europe / E-College (opbouw organisatie, topinstituut start in 2012) Hansa Energy Corridor (opbouw organisatie, start 5 projecten). Programmalijn O - Programmamanagement, randvoorwaarden en organisatie Deelprojecten: Programmamanagement (inclusief coördinatie Green Deal Noord-NL) Projectverwerving energie (cofinanciering 40 projecten) Energy Valley fase 4 (begeleiding/financiering Stichting Energy Valley). Naast het revolverend fonds van ,- stellen wij de komende vier jaar, verdeeld over de verschillende programmalijnen, ruim ,- per jaar beschikbaar voor de uitvoering van dit programma. Voor verschillende onderdelen van het programma zal nog een apart projectplan worden opgesteld. Dat van het onderdeel Offshore wind is reeds gereed, een samenvatting daarvan hebben wij bij deze brief gevoegd. Wij zullen u op vergelijkbare wijze informeren over de projectplannen die nog komen.

5 5. Afsluiting Het Programma Energie biedt het kader voor de provinciale inzet voor de komende vier jaar op het onderwerp energie. Het is tevens het kader voor onze gezamenlijke Noordelijke inzet, ook in de nationale agenda zoals in de afgesloten Green Deal Noord-Nederland en de ophanden zijnde innovatiecontracten in het kader van de topsector Energie. De Noordelijke focus met vijf strategische speerpunten vormt hierbij ons vizier, zodat wij samen met onze partners de komende jaren een belangrijke stap in de energietransitie kunnen zetten. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Groningen: voorzitter. secretaris. Bijlagen: Nr. Titel Bijgevoegd Ter inzage in de Statenkast 1 Programma Energie X 2 Samenvatting projectplan Offshore Wind X Brochure Energy Valley Kracht van het Noorden X

6 ..Offshore'.wind''^ ;'^<,31-* >., ' r'p5ss!tie':nnl.versterken;v,,..j ' -.''. \/ y\ ««^««^«^?>%^>^xnv«i-«^ «^ 1^ f\f-l^r% irkr't^»^ r mmêmêmim^m

7 1. INLEIDING 3 Stip aan de horizon: Transitie naar een duurzame energiehuishouding 4 2. UITGANGSSITUATIE Nationale context energie Topsectorenbeleid Green Deal Noordelijke context energie Noordelijke focus: 5 strategische thema's Green Deal Noord-Nederland Energy Valley Energy port Noordelijke inzet Provinciale context Beleidscontext - relaties met andere programma's en projecten DOEL VAN HET PROGRAMMA Probleemstelling Doelstelling Afbakening van de programma opdracht PROGRAMMARESULTAAT Resultaten van het programma 16 Programmalijn 0: Programmamanagement, randvoorwaarden en organisatie 18 Programmalijn 1: Power production and balancing 19 Programmalijn 2: Slimme decentrale energiesystemen 20 Programmalijn 3&4: Biobased Energy en Groene Gasrotonde 21 Programmalijn 5: Onderzoek & Onderwijs / Internationalisering Kwaliteit 22 5 Middelen 24 6 Risico's Identificatie van de risico's van het Programma Energie Beheersing van en omgaan met risico's 25 7 Nazorg 27 Bijlage I Begrippenkader 28 Bijlage II Projectenoverzicht 29 Bijlage III Indicatief: overzicht Platform Energy Valley 30

8 1. INLEIDING De provincie Groningen heeft in Europa een sterke positie op energiegebied. Dat geeft haar in het vraagstuk rondom betaalbare en schone energie en de uitdaging van het klimaatvraagstuk een bijzondere verantwoordelijkheid. De provincie Groningen heeft gezien de aardgaspositie van oudsher een sterke energiebasis met een strategische rol in Europa. Inmiddels wordt ook het elektriciteitscluster sterk uitgebouwd met grootschalige decentrale en centrale opwekking. Hiermee neemt het Noorden ook in toenemende mate een Europese schakelrol in. Dat wordt erkend door de Rijksoverheid: Energy Valley wordt in het Regeerakkoord en in het Energierapport 2011 met name genoemd, ln de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) wordt Noord-Nederland aangeduid als de Energyport van Nederland. In internationale en nationale context is er een aantal thema's dat het energievraagstuk domineert: toenemende 'sense of urgency' met betrekking tot de klimaatproblematiek; de transitie naar een duurzame energiehuishouding, waarin energiebesparing en de (decentrale) opwekking van duurzame energie centraal staan; toenemende noodzaak voor grootschalige investeringen in energieopwekking en infrastructuur vanuit oogpunt van leveringszekerheid en toegankelijkheid tot energie; sterk stijgende vraag naar energie en daaraan verbonden prijsfluctuaties, schaalvergroting en (internationale) samenwerking op energiegebied. Tegen de achtergrond van een energiewereld die sterk in beweging is, staat de provincie Groningen voor de uitdaging haar positie op energiegebied te behouden, te versterken en uit te bouwen. Daartoe voert zij al vele jaren een consequent sterk stimuleringsbeleid op het gebied van Energie, vanuit een dubbel motief, dat samen te vatten is als "groene groei": het biedt nieuwe kansen voor de economische ontwikkeling van Groningen; het geeft een impuls aan initiatieven om te komen tot een duurzame energievoorziening. Als provincie hebben wij te maken met een veelheid aan energiegerelateerde activiteiten, mede dankzij de inspanningen die Noord-Nederland sinds 2003 heeft gedaan om het Energy Valley-gebied als dé energieregio binnen Nederland en West-Europa te positioneren. De politiek bestuurlijke context en het zwaartepunt van het Noordelijke speerpunt energie vraagt om een gecoördineerde aanpak. De afgelopen jaren heeft de provincie Groningen vanuit een programmastructuur het energiedossier aangestuurd. Dit heeft onder meer geleid tot een gestructureerde inzet van Noord-Nederland op het gebied van energie. De keuzes vanuit Noord-Nederland krijgen nu zijn vertaling in dit nieuwe energieprogramma.

9 Stip aan de horizon: Transitie naar een duurzame energiehuishouding Context In het POP (2010) staat dat de provincie Groningen streeft naar een duurzame energievoorziening over bojaar. In veel nationale en Europese beleidsdocumenten wordt de stip aan de horizon in 2050 geplaatst (bv. als 80% C02-emissiereductie t.o.v. 1990). I-let gaat hierbij niet primair om het exacte Jaar maar om een beeld te krijgen van het tijdsbestek dat nodig is om de energietransitie te doorlopen. Een transitie die dwars door de gehele samenleving gaat en tot in elk huis doordingt. Of het nu gaat om de verwarming in huis, de hernieuwde oliewinning in Schoonebeek of een bus die rijdt op waterstof, de behoefte aan energie is diepgeworteld in onze maatschappij. In het onderstaande stuk wordt in stapjes teruggeredeneerd vanuit 2050 /2060 naar nu. Binnen dit perspectief kunnen we aangeven waar we in de tijd naar toe werken, waarbij het programma Energie de activiteiten voor de komende jaren beschrijft. Medio 2050: Duurzame energievoorziening Over 50 jaar is sprake van een duurzame energievoorziening: een energiesysteem dat door grote inzet op energiebesparing en -efficiency zuiniger is en in grote mate draait op hernieuwbare energiebronnen. Hierin nemen decentrale opwekking, slimme energiesystemen (mét opslag) en duurzame energiebronnen een belangrijke rol in. Technologische en economisciie ontwikkeling, wetgeving, politieke en maatschappelijke mindset zijn zo ver ontwikkeld dat dit energiesysteem gebaseerd op duurzame bronnen mainstream is geworden. Er is draagvlak voor de veranderingen die gepaard gaan met deze transitie. De gangbare centraal gestuurde energievoorziening met grote centrales neemt in aandeel af. Het aandeel duurzame energie is fors gegroeid, maar vanwege het op elk moment beschikbaar moeten hebben van elektriciteit, zal een beperkter deel dan nu aan (schoon) fossiele centrales nog onderdeel uitmaken van ons energiesysteem. Hergebruik en cascadering vormen uitgangspunt voor nieuwe ontwikkelingen. Opslag van energie speelt een steeds grotere rol. Noord-Nederland speelt Europees gezien (samen met direct aanpalende regio's en andere satellietregio's in de EU) een grote rol op energiegebied waarbij het Noorden zich heeft gespecialiseerd in balancering van (duurzame) energie, slimme energiesystemen en de vergroende aardgasrotonde. De Energy Academy Europe trekt studenten van over de hele wereld. Waar de groei van de economische energiemotor anno 2000 lag in de Eemsdelta, is deze uitgewaaierd over het gehele Noorden, met als kernpunt het onderzoeks- en onderwijscentrum: de Energy Academy Europe. Samen met de Energy Colleges vormt dit het hart van het onderzoeksen opleidingsaanbod in Noord-Nederland op energiegebied. Concreet betekent dit: 1) In 2050 is het aandeel duurzame energie in Noord-Nederland fors gegroeid en groter dan het aandeel fossiel, waarbij energiebesparing zorgt voor een afname van de totale vraag. 2) De bestaande centrales worden afgebouwd; gasgestookte centrales (incl. CCS) hebben vooral de rol voor balanceren van ons energiesysteem. 3) Noord-Nederland speelt op het gebied van decentrale en duurzame opwekking van energie en de balancering ervan een Europese rol van betekenis. 4) Werkgelegenheid verschuift van centraal naar decentraal en van fossiel naar duurzaam. Medio 2030: Energyport is Europees kerngebied Over 20 jaar zijn grote stappen gezet die de inbedding van duurzame energie in ons systeem steeds eenvoudiger maken. Duurzame energie wordt financieel gezien steeds concurrerender. Juist vanwege aanpassingen in wet -en regelgeving is het gemakkelijker geworden duurzame energie toe te passen. Dit geldt op alle schaalniveau's: van energie uit grote windparken tot lokaal opgewekt groen gas en van de toepassing in woningen tot grote industrieën. Noord-Nederland speelt met name in de groen gas productie, opwerking en inpassing in het centrale net en in de balancering van energie (grootschalig en kleinschalig) een Europese koplopersrol; het Groene Gasrotonde concept is sterk ingebed en gepositioneerd. De rol van Energyport is nationaal en Europees bekend en ook in andere landen en regio's verschijnen vergelijkbare centra waar de opwekking en balancering van (duurzame) energie en bijbehorende kennisontwikkeling plaatsvindt De samenwerking via HEC is uitgebouwd tot een Noordwest Europees netwerk op energiegebied met veel synergie en samenwerking.

10 De Energy Academy Europe viert in die periode zijn twintigjarig bestaan en is een Internationaal topinstituut. Hierbij excelleert men niet alleen op enkele technische vlakken maar juist het sluiten van de gehele keten van wetgeving, sociale inpassing, maatschappelijk vraagstukken en ook economie (belang van "gamma" vakken). Wat in het dichtbevolkte Nederland kan worden ingepast, kan met succes geëxporteerd worden. De Energy Colleges dragen bij aan de verdere toepassing en inbedding van duurzame technologieën. Concreet betekent dit: 1) Substantiële inzet van duurzame energie; meer specifiek on shore en ook offshore windenergie en duurzame energie uit biomassa / groen gas. 2) Slimme en decentrale netwerken voor de toepassing van zonne- en bodemenergie zijn uitgerold en steeds meer technieken worden op dit systeem aangesloten waardoor er een steeds betere vraagbeheersing plaatsvindt. 3) De Energy Academy Europe heeft zich internationaal gevestigd als energie-kenniscentrum. 4) De energiesector vertegenwoordigt een groot deel van de werkgelegenheid in Noord-Nederland. Een deel van de banen zit in (efficiënte) fossiele opwekking bij grote centrales en in de aardgaswereld, maar een steeds groter deel is verbonden met het kenniscentrum (EAE & E-Colleges), dichtbij deze groeikern van decentrale, duurzame en slimme opwekking. 2015: na de eerste schreden op het pad van energietransitie Met ruim 10 jaar ervaring in Energy Valley en 'lessons learned" uit recent energiebeleid wordt vanuit de gebundelde kracht het pad van energietransitie vervolgd. Daarbij hebben we meer dan in het afgelopen decennium een duidelijke focus voor ogen, waarbij duurzaamheid voorop staat. De Energy Valley regio is de Energyport van Nederland, de productielocatie en aan-, in- en doorvoerhaven van diverse vormen van duurzame (en fossiele) energie én bijbehorende kennisontwikkeling. De Eemshaven heeft zich gepositioneerd als (groene) Energiehaven en vanuit de Eemshaven wordt een groot deel van Nederland 'elektrisch aangestuurd'. Hierin is geen ruimte voor nieuwe kolencentrales en kernenergie. De uitdagingen en ontwikkelingen op het gebied van fossiel verschuiven naar het balanceringsvraagstuk en de bijbehorende inpassing van grootschalige en kleinschalige duurzame energie. Voor wat betreft duurzame energie komt de grootste bijdrage uit grootschalige windparken en groen gas hubs, maar tegelijkertijd begint duurzame energie op kleine schaal aan een opmars, onder meer via slimme decentrale energiesystemen. Het Noorden groeit door tot koploper op het gebied van vergroening van aardgas(rotonde) en slimme netwerken. Ook Europees gezien speelt de regio op deze terreinen een rol van betekenis. Dit betekent: 1) Het leveren van een bovenproportionele bijdrage aan de klimaatdoelen (met name aandeel duurzame energie); 2) Het Noordelijke vizier verschaft de speerpuntgebieden van de energieontwikkeling in onze regio, waarbij de Energyport fungeert als vlaggenschip; 3) Het Noorden zorgt voor een stevige rol in de uitvoering van innovatiecontracten van het Topgebiedenbeleid; Dit doen wij door: 4) Het realiseren van de projecten in de Green Deal, de Energy Academy Europe en de uitbouw van internationale samenwerking via de Hansa Energy Corridor, waarmee de positie Noorden als innovatieve energieregio wordt verstevigd. Groen Gas en Offshore wind zijn hierbij belangrijke projecten op het gebied van duurzame energie in de energietransitie; 5) Decentraal en lokaal opgewekte energie krijgt meer omvang en vastere vorm. Er is ondersteuning voor lokale initiatieven; 6) Substantiële werkgelegenheid (groeit door tot pim banen) op energiegebied (duurzaam en fossiel) blijft het komend decennium groeien in het Noorden.

11 Op de volgende pagina's volgt een aantal visies op periode tot 2050 van de volgende gerenommeerde instituten over de energievoorziening in 2050: - Internationaal Energie Agentschap: World Energy Outlook Shell, Signals and Signposts European Climate Foundation, Roadmap 2050 uit In deze visies wordt de noodzaak van een transitie naar een 'low carbon economy', d.w.z. een economie waarin aanzienlijk minder CO2 wordt uitgestoten duidelijk, alsmede de grote onzekerheden die er bestaan met name voor de lange termijn energievoorziening. De vraag naar energie stijgt parallel aan de groei van de mondiale bevolking. De verandering in levensstijl van een deel van deze mensen stijgt bovendien zo hard, dat de totale energievraag in 2050 zeer groot zal zijn. Zo groot zelfs dat er geen eenduidige beelden geschetst kunnen worden van een robuuste energievoorziening in die periode die in deze vraag kan voorzien. Vanuit het EIA wordt bovendien geschetst dat mondiaal de C02-emissie in 2017 reeds op het maximum van acceptabele klimaatverandering zit. ETP - World Energy Outlook 2011 "If we don't change direction soon, we'll end up where we're heading." Het Internationaal Energieagentschap (lea) uit Parijs luidt in de recentste editie van haar jaarlijkse Outlook de alarmbel: als we doorgaan op de huidige koers, dan 'verbruikt' de energie-infrastructuur (centrales, huizen, fabrieken, etc.) die er in 2017 staat volledig de ruimte die we qua COa-uitstoot hebben om binnen de acceptabele klimaatverandering (2 C temperatuurstijging) te blijven. Dat betekent dat vanaf dat moment elke nieuwe centrale, elk nieuw huis, elke nieuwe auto C02-neutraal moet zijn om binnen die 2 C temperatuurstijging te blijven. In deze outlook beschrijft het lea de komende 25 jaar in drie scenario's: [EA: energiegebruik is gevaar voor de mensheid Volgens de Worid Energy Outlook moet de politiek snel ingnjpen om ons energibveifoniilc om te buigen ROTTEaDAM Dcwercldzic gevangen in een systeem dat fossiele brandstofpen verbruikt. Als de politiek niecsnel en krachtigingru pt om uit dac systeem te breken, dan warmt het klimaat zozeer op dat grote geva ren dicigcn voor de mens Dat schrijft het Internationaal.. Euecgic Agcutsüup (lea) lu Parijs lu ZIJD gisteren gepubliceerde rapport WorMEnersy Outlook 2011 Hetisvoor het eerst dat Het doorgaans gematig de agentschap zo'n alarmerende toon aanslaat over de gevolgen van het almaar groeiende energieverbruik in de wereld Uit het rapport van het leabujkt ' hoe ver dé realiteit afstaat van de "' wens om de wereldwijde COj-uit- "" stoot snel naar beneden te krijgen De vraag naar kolen, olie en gas bluft onverminderd stijgen Om de stijging van de gemiddelde temperatuur op aarde onder de 2 graden Cels J us re ' houden, zou er vanaf 2017 eigenlijk geen enicele fabriek, elektriciteitscentrale of activiteit die CO2 uitstoot meer bij mogen komea. Dat verbod zou in ieder geval rot 2035 moeten gelden Het lea toept op meer te investeren in energiebespanng: zuimgere huizen, auto's, ébneken. Ook moet er meer duurzame energie komen Die Is op het moment nog wel duurder, in.iai verdient zillïop termijn makkeluk terug De schade van l<limaatopwarming zal straks vele malen grotcrzun.,,,, j Of politia in staat zijn via nieuwe maatregelen het energieverbruik om te buigen, betwijfelt het lea Erzijn weinig tekenen" in die nchting Twee jaar geleden accepteerden de wereldleiders tudens de klimaattop in Kopenhagen dat de opwarming ' van het klimaat onder de 2 graden Celsius moet bluven om ernstige gevolgen te voorkomen Sindsdieniser weinig gebeurd (NRC) - huidig beleid: dit leidt tot een mondiale temperatuurstijging van meer dan 6 C; - nieuw beleid (= echte uitvoering van het voorgenomen beleid): dit leidt tot een temperatuurstijging van 3,5 C; - het 450 scenario (450 slaat op de maximaal toegestane concentratie van CO2 in de atmosfeer zonder onomkeerbare klimaateffecten ppm): dit leidt tot een stijging van maximaal 2 C. Een heel groot aandeel van de verwachte toename van het energieverbruik komt voor rekening van het transport (van mensen en goederen). De energie-efficiency moet in de scenario's nieuw beleid en 450 veel sneller toenemen dan nu het geval is. De grootste bijdrage aan energievoorzieningszekerheid en het halen van de klimaatdoelstellingen komt van energie die niet gebruikt wordt. Het lea voorziet de komende periode een dominante rol voor aardgas, en maakt zich grote zorgen over (het uitblijven van voldoende) energie-investeringen in het Midden-Oosten en Noord-Afrika. De terugtrekkende bewegingen ten aanzien van kernenergie kunnen verstrekkende gevolgen hebben, en het klimaatbeleid zal niet zonder CCS kunnen.

12 Signals and Signposts (Shell, ) De wereld gaat een tijdperk tegemoet van volatiliteit en snelle economische cycli. De groei van opkomende markten zoals China en India zet de wereldprijzen van grondstoffen onder druk en versterkt deze volatiliteit. Beleidskeuzes en efficiency hebben de afgelopen twee decennia groei mogelijk gemaakt zonder inflatie, maar deze wijze van groei is eindig. De vraag naar energie gaat fors toenemen. De opkomende landen komen nu in een fase van steeds groter wordende energievraag: explosieve groei van industrialisatie, urbanisatie, aanleg van infra en gebouwen en de toename van transport. De vraag naar energie zal het aanbod aan duurzame energie stevig laten groeien, maar zelfs samen met een forse mate van efficiency en besparing, zal dit niet genoeg zijn om aan de groeiende vraag te voldoen. De vraag naar energie zou in het jaar 2050 kunnen groeien tot drie maal de vraag van het jaar Innovatie en energie- efficiency kan de groeiende vraag in de periode tot 2050 met ongeveer 20% beperken. Met enorme inspanningen kan de groei van de productie van energie in die periode maximaal 50% zijn. Dat resulteert in een groot gat (400 ExaJoule op mondiale schaal) aan de aanbodkant van energie. Dit is "The Zone of Uncertainty ", zie ook in de figuur hiernaast, waar geen oplossingen voor zijn. De enige oplossing hiervoor is een combinatie van een extreme verlaging van de vraag naar energie en een extreme versnelling in het aanbod van energie. Kortom: er is geen onderbouwd scenario van de aanbodzijde van energie om de steeds maar groeiende vraag te 'matchen'. -BBSBLiL Tir^-r -'--* -f-myik-- ^«Jpr Al vanaf het volgende decennium zal het aanbod van energie geen gelijke pas meer houden de vraag. De voorraad steenkool is nog groot, maar beperkingen in transport en gevolgen voor het milieu dempen de groei van inzet van deze energiedrager. Biomassa kan een substantiële rol gaan spelen, maar voorlopig is er nog geen 'silver bullet'. Er is niet één oplossing voor het probleem van spanning tussen vraag en aanbod. Er zijn diverse mogelijkheden om de energievraag te dempen: duurzame (woning)bouw, duurzaam beleid, commerciële en technische innovaties, maar ook prijsschokken en beleid dat uitmondt in beperkte of negatieve economische groei. Het tijdselement speelt hierbij een belangrijke rol: hoe lang ijlt het effect van een actie na? Denk aan de levensduur van een huis of energiecentrale, of de aanschaf van een voertuig. Ook bij nieuwe vormen van (duurzame) energie speelt dit tijdselement een rol, want deze hebben een periode van ongeveer 30 jaar nodig om een substantieel aandeel uit te gaan maken van de energiemix. Kortom: de beleidskeuzes van de komende 5 jaar beslissen over de investeringen voor de komende 10 jaar welke een zware stempel drukt op de energiemix tot aan De mondiale economische crisis heeft een verschuiving van West naar Oost veroorzaakt. Dit werkt door in het politieke en economische systeem. Het is een graduele verandering met potentieel grote gevolgen. De gevolgen van de crisis voor het Westen versterkt dit proces. Dit mondt uit in een periode van onzekere mondiale politiek. Strategische (economische) breuklijnen komen aan de oppervlakte. De groeiende macht kijkt steeds sterker naar nationale belangen. Dit ondermijnt het systeem van collectieve (energie)zekerheid. De druk op het milieu neemt steeds verder toe. Als het al mogelijk zou zijn fossiele energie op het huidige niveau te houden bij de groeiende vraag, dan nog lijken de C02-emissies op weg te zijn om een gevaar te vormen voor de mensheid. Zelfs wanneer de vraag naar fossiele energie wordt beperkt en er oplossingen voor CO2 komen, is de weg vooruit nog een enorme uitdaging.

13 European Climate Foundation - Roadmap 2050 De Europese Raad heeft een reductiedoelstelling aangenomen voor de uitstoot van broeikasgassen van 80% in 2050 ten opzichte van Hiertoe is de "Roadmap 2050 low carbon economy in Europe" opgesteld. Binnen de context van die doelstelling beschrijft de Roadmap 2050 welke stappen en ontwikkelingen op korte termijn nodig zijn om, enerzijds de lange termijn doelstellingen voor de reductie van de uitstoot te halen, en anderzijds een overgang te garanderen die de economie competitief maakt, de energiezekerheid ten goede komt en een duurzame groei en werkgelegenheid verzekert. THE DECARBONIZATION PATHWAYS ANALYSED ARE SUSTAINABLE, TECHNICALLY FEASIBLE, AND HAVE A POSITIVE IMPACT ON THE ECONOMY A. Securltyof energysupply and technology risk, e.g., self reliance,riskof technology failure C. Economic Impacte.g., costof electricity, capital requirements B.Sustainabilitye.g., greenhousegas emissions, resourcedepletion De Roadmap 2050 moet ook dienst doen als referentiekader voor de ontwikkeling van sectorale strategieën, onder meer op het domein van de energieproductie en het energieverbruik en van het transport. Conclusie van het rapport is dat het economisch en technologisch mogelijk is om de uitstoot van broeikasgassen bij de elektriciteitsopwekking in Europa tot 2050 te reduceren tot bijna nul. Op die manier kan de EU voldoen aan de eerder geformuleerde doelstelling om de totale uitstoot van CO2 tot 2050 met 80% te verminderen. De Roadmap 2050 stelt dat de Europese elektriciteitsnetwerken volledig aan elkaar worden gekoppeld om voldoende efficiencyvoordeel te behalen. Door die koppeling kunnen vraag en aanbod in de elektriciteitsproductie beter op elkaar worden afgestemd. Grote pieken en dalen in het verbruik kunnen worden afgevlakt, waardoor het gebruik van duurzame energiebronnen zoals windenergie en zonne-energie veel rendabeler wordt. Volgens het onderzoek stijgt de vraag naar elektriciteit in Europa in 2050 met ongeveer 40%. Om alle elektriciteit te produceren zonder dat daarbij CO2 vrijkomt, dan is vanaf nu tot 2025 jaarlijks 52 miliard extra nodig. Wordt er gewacht stijgen de jaarlijkse kosten enorm. Als de transitie tien jaar later begint zal er jaarlijks 80 miljard nodig zijn. Om de overgang naar milieuvriendelijke elektriciteit mogelijk te maken is een enorme investering nodig in efficiënter energiegebruik. Elektriciteitscentrales die werken op fossiele brandstoffen moeten direct na hun economische levensduur van het netwerk worden gehaald. Voor de energieopwekking kan het best een mix aan 'schone' brandstoffen worden gebruikt. Er zijn verschillende scenario's (technische en economisch) mogetijk variërend van 40% tot 80% duurzame energie (wind, zon, waterkracht), 10% tot 30% kernenergie en 0% tot 30% fossiele brandstof in combinatie met opslag van CO2.

14 2. UITGANGSSITUATIE De provincie Groningen heeft stevige ambities op het gebied van (duurzame) energie en economie. De provincie zet stappen in de energietransitie, op weg naar een energiehuishouding die grotendeels is gebaseerd op duurzame bronnen. De externe context is daarbij o.m. het Europees en nationaal energiebeleid, de Green Deal Noord-Nederland en de relatie met het topsectorenbeleid en de Structuurvisie Infra en Ruimte. De interne context is daarbij primair het POP en het Collegeprogramma, waarbij het energieprogramma zich richt op het uitwerken van een visie, het neerslaan hiervan in projecten met de juiste focus, waarbinnen mensen en middelen effectief en efficiënt worden ingezet Nationale context energie Het Rijk zet voor wat betreft het realiseren van het energiebeleid en -doelstellingen in op een Topsectoren aanpak en de Green Deal. Deze worden hieronder toegelicht Topsectoren beleid Er zijn 9 nationale Topsectoren benoemd, waaronder energie. De Topsectoren richten zich op verstevigen van de concurrentiepositie van Nederland door stevig in te zetten op scholing, kennis en onderzoek, buitenlandbeleid, duurzaamheid en sectorale randvoorwaarden. Het Rijk wil naar aanleiding van de adviezen van de Topsectoren maatregelen treffen en geld beschikbaar stellen via innovatiecontracten: afspraken tussen bedrijven, kennisinstellingen en de overheid. Met name vanuit de kennisontwikkeling op energiegebeid (o.a. Energy Academy Europe) is het voor Noord-Nederland (en Groningen in het bijzonder) van groot belang een stevige positie op te bouwen in de Topsector Energie. Dat gebeurt door een actieve rol in de totstandkoming van de zogenaamde innovatiecontracten of TKI's (Topconsortia kennis en innovatie) die samenhangen met de onderwerpen uit het Noordelijk vizier, te weten: Groen gas, offshore wind, biomassa en smart grids. Het betreft hier vier van de in totaal zeven prioritaire thema's van de Topsector Energie. Daarbij wordt er ook gekeken op welke plaatsen de topsectoren elkaar raken en kunnen versterken. In de nationale topsectoren gaat het met name om de relatie met agro, water en chemie. Vanuit het Noorden (regionale speerpunten) gaat het om agro, sensor, water Green Deal Het Rijk sluit Green Deals met de samenleving in het kader van Groene Groei: duurzame projecten die bijdragen aan de economie. Het Rijk wil door deze Green Deal de inzet van duurzame projecten versnellen, bijvoorbeeld door het wegnemen van barrières en/ of belemmerende wetgeving. Onder 2.2 wordt de Noordelijke Green Deal meer specifiek toegelicht. 2.2 Noordelijke context energie Noordelijke focus: 5 strategische thema's "De kracht van Nederland" Om focus en samenhang aan te brengen is in samenwerking met de 3 andere Energy Valley provincies (Drenthe, Fryslan en Noord-Holland) en Energy Valley dit jaar "De kracht van Nederland" opgesteld. Hierin zijn 5 pijlers uitgewerkt die volgens SWOT methode laten zien welke energieonderwerpen in het Noorden Krachten zijn en waar tevens mogelijkheden voor verdere Kansen voor ontplooiing liggen. De 5 "strategische pijlers" zijn: SififeESsSCSSElBafe 1. Power Production & Balancing 2. Decentrale Energiesystemen 3. (Groene) Gasrotonde 4. Bio-based Energy 5. Onderwijs & Onderzoek/Internationalisering

15 Deze focus^ sluit goed aan bij het topsectorenbeleid dat door de minster van EL&I in februari 2011 gepresenteerd is. Hierin wil het rijk een negental topsectoren (waaronder energie) die zich (inter)nationaal onderscheiden specifiek stimuleren. Noord-Nederland (waar we in Energy Valley verband spreken van Groningen, Drenthe, Fryslan en de kop van Noord-Holland) heeft zich daarbij nadrukkelijk gemanifesteerd. Ook in de Green Deal Noord-Nederland (GDNNL) is deze focus de leidraad geweest voor de afspraken. Vanuit eigen kracht werkt de provincie Groningen samen met ondermeer de ondertekenende partijen: gemeenten, (noordelijke) provincies, SER Noord-Nederland en Energy Valley aan de uitvoering van de Green Deal. Daarbij wordt natuurlijk met veel meer partijen en stakeholders samengewerkt. Het Programma Energie vormt de verbinding tussen de strategisch pijlers in de GDN en de praktische vertaling, uitvoering en ondersteuning ervan door de provinciale organisatie. Het Programma Energie richt zich daarmee nog meer dan voorgaande jaren op de strategische pijlers van het energiedossier. De Noordelijke focus is de resultante van de gezamenlijke inzet van de 4 Noordelijke provincies. Hierbij moet opgemerkt worden dat voor de provincie Groningen geldt dat alle 5 de pijlers in deze opzet voor de provincie Groningen relevant en van groot belang zijn. Om een kort overzicht te bieden van de samenhang tussen "De kracht van Nederland", de Green Deal Noord-Nederland en het Programma Energie, kan onderstaande figuur als volgt worden gelezen: Vertaling voor Provincie Groningen: I^Kracht van Nederland / Energyport met de 5 strategische pijlers Green Deal NNL / Energy Valley I^Programma Energie Van beneden naar boven: Het programma energie behelst met als leidraad de strategische focus (boven) en de inzet in de Green Deal en in Energy Valley (midden) het totaalpakket aan werkzaamheden van de provincie op het gebied van Energie (onder). De top van de figuur betreft de strategische focus van Noord Nederland, waarin ook de koppeling met het nationale topsectorenbeleid kan worden gemaakt. Dit betreft ook de positionering Energyport. Het uitvoeringsprogramma van de Green Deal / Energy Valley (midden) is het Noordelijke programma dat invulling moet geven aan de 5 strategische pijlers Green Deal Noord Nederland De Green Deal Noord Nederland en het bijbehorende uitvoeringsprogramma vormen een samenwerkingsovereenkomst tussen Rijk en Regio, waarin op alle 5 strategische pijlers afspraken zijn gemaakt. Deze pijlers zijn 'gevuld' met bijna 50 projecten. Enkele daarvan krijgen financiële ondersteuning, zoals de Energy Academy, het groen gas project Sugar BV en Hansa Energy Corridor (voor in totaal ruim 14 miljoen). Het leeuwendeel krijgt een andere vorm van steun van het Rijk: status als demonstratiegebied, wegnemen belemmerende regels en personele capaciteit en kennis die beschikbaar wordt gesteld Energy Valley Onder de naam Energy Valley positioneert Noord Nederland zich al bijna 10 jaar als de energieregio van Nederland. De drijvende kracht hierachter is de stichting Energy Valley, een netwerkorganisatie met publieke en private partners die invulling geeft aan de regionale groeikansen van de energiesector. De stichting Energy Valley verbindt een zeer groot aantal bedrijven, overheden en kennisinstellingen met elkaar die allemaal bijdragen aan versterking van de noordelijke positie als Energieregio en/of de transitie naar een duurzame energiehuishouding. In bijlage III is een overzicht van deze partijen te vinden. De stichting is daarmee een intermediair om projecten te versnellen. Vastgesteld door GS provincie Groningen op 4 april 2011 en door DB SNN op 17 mei

16 kennisuitwisseling te bevorderen en de noordelijke energieregio te versterken. Het uitvoeringsprogramma van de stichting Energy Valley (fase IV), dat ook is opgebouwd rond de 5 strategische pijlers, heeft een sterke relatie met de Green Deal Noord-Nederland en ook met dit Programma Energie. Het strategieplan en uitvoeringsprogramma van Energy Valley fase IV ondersteunt in sterke mate de Noordelijke activiteiten. Er wordt hierbij in goede afstemming en samenwerking gezorgd voor zo min mogelijk overlap en zo veel mogelijk versterking van de inzet van bedrijven, kennisinstellingen, overheden en stichting Energy Valley. Hierbij fungeert Energy Valley als natuurlijke Noordelijke speler op het gebied van energie, waarbij zij het vermarkten van energieprojecten richting overheden ondersteunt Energyport Onder de noemer Energyport ontwikkelt Noord-Nederland zich de komende jaren verder tot een regio waar opwekking en balancering van (duurzame) energie en bijbehorende kennisontwikkeling plaatsvindt. Het concept Energyport is ontstaan vanuit het port-denken (zoals Brainport, Mainport) wat zijn neerslag krijgt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Infrastructuur (van wegen en kanalen, via kabels en leidingen tot kennisinfra) speelt immers een belangrijke rol, ook bij energie. De Energyport is het gebied waar substantiële hoeveelheden (duurzame) energie wordt geproduceerd; een groot deel van Nederland zal binnen afzienbare tijd 'elektrisch aangestuurd' worden vanuit de Eemsdelta. Naast energieproductie worden in Energyport ook substantiële hoeveelheden energie aan- en ingevoerd en weer doorgevoerd. Bijvoorbeeld de aanlanding van de energie uit windparken op zee en de uitwisseling van elektriciteit via de NorNed-kabel. Energyport gaat echter niet alleen over elektriciteit maar ook over de Europese koplopersrol die Noord-Nederland inneemt met name in de groen gas productie, opwerking en invoeding in het centrale net en in de balancering van energie. Naast deze productiekant speelt ook kennis(ontwikkeling) een rol Noordelijke inzet In Energy Valley verband wordt door de vier Noordelijke provincies samengewerkt. Ook voor de komende jaren werken we in het Noorden samen aan het energiedossier, waar elke provincie zijn eigen speerpunten heeft. Vanuit Drenthe wordt vooral ingezet op groen gas en Energy Colleges, de Friese focus ligt sterk op duurzame mobiliteit (elektrisch rijden en varen), gebouwde omgeving en water (en energie), vanuit Noord-Holland zijn offshore wind en groen gas belangrijk thema's. Op deze thema's wordt kennis en ervaring uitgewisseld en bijvoorbeeld in de lobby samen opgetrokken. 2.3 Provinciale context Het nieuwe Programma Energie beoogt het kruispunt te zijn waarop verschillende elementen uit ons beleid samenkomen. Het belang zit op de onderdelen (1) economische structuurversterking, (2) energietransitie en verduurzaming van de energiehuishouding en (3) betaalbaarheid en leveringszekerheid van energie. De brede inzet van het Groningse college is terug te vinden in de portefeuilleverdeling. Vier gedeputeerden en de CdK hebben allen een rol in de Energieportefeuille (zie ook bijlage II). De beleidsuitgangspunten van de provincie Groningen vormen het fundament waarop het programma energie is gebouwd. Deze beleidsuitgangspunten zijn terug te vinden in het Provinciaal Omgevingsplan (POP), Coalitie Akkoord en recentelijk de Green Deal Noord Nederland. Daarnaast zijn er talloze andere door GS vastgestelde stukken die richting geven aan het thema energie. Hieronder volgen de ambities uit het POP en het coalitieakkoord. Provinciaal Omgevingsplan "Wij willen onze provincie nationaal en internationaal positioneren als voorloper op energiegebied en een forse bijdrage leveren aan Europese en nationale energie- en klimaatdoelen. Dit zijn doelen voor toepassing van hernieuwbare energie en biotransportbrandstoffen, energiebesparing en vermindering van de C02-uitstoot. De energietransitie staat daarbij centraal: het terugdringen van het gebruik van fossiele brandstoffen door energiebesparing, de inzet van duurzame energie en het verhogen van de efficiency. Het doel is dat er binnen vijftig Jaar sprake is van een duurzame energievoorziening. Voor wat betreft de klimaatdoelstelling streven we naar een meer dan evenredige bijdrage aan de Kyotodoelstelling en op termijn naar een C02-neutrale provincie Groningen." 11

17 Coalitieakkoord "Wij willen de provincie Groningen de komende periode nog nadrukkelijker op de kaart te zetten als de energieregio van Nededand en Europa. Enerzijds zien we energie als onze belangrijke economische topgebied, maar we willen ook koploper zijn als het gaat om energietransitie. De voorraden fossiele energiebronnen zijn eindig en het opstoken ervan dreigt het klimaat ernstig te veranderen. We zetten in op een duurzamere energieproductie en energiebesparing, die een belangrijke bijdrage leveren aan het oplossen van de milieu- en klimaatproblematiek. In overleg met Duitse partners willen we kijken waar kansen liggen op het gebied van samenwerking. Ons doel is verduurzaming en innovatie te stimuleren. Wij zien kansen voor nieuwe duurzame economische activiteiten, (groene) banen en kennis." In het Programma Energie zijn de keuzes van GS vertaald in een programma met een duidelijke focus, inclusief enkele specifieke taken voortvloeiend uit het Coalitieakkoord. Het Programma Energie richt zich met name op die projecten waarvan het hoofdonderwerp energie is. Energie speelt in veel programma's en projecten (zoals Eemsdalta, gebiedsagenda en gebiedenbeleid) een rol, maar deze hoeven niet allemaal te worden gestuurd vanuit het programma energie. Qua vorm en opzet bouwt dit programma voor een belangrijk deel voort op het vorige. Zo wordt de programmatische aanpak door de organisatie ervaren als een doeltreffende vorm voor de uitvoering van het energiebeleid van de provincie Groningen. Dit blijkt ondermeer uit de evaluatie die is gehouden onder de betrokkenen bij het programma. Enkele andere belangrijke lessen uit de evaluatie van het vorige programma zijn: - Nieuw programma op basis van keuzes, niet (alleen) op basis van bestaande projecten; - In het nieuwe programma middelen /faciliteiten opnemen voor communicatie; - Het projectmatig werken kan beter. Bijvoorbeeld heldere opdrachtformulering nodig voor programma èn projecten; - Positief kritisch ten opzichte van gezamenlijke uitvoering in noordelijk verband. Dit betekent vooral en juist daar samenwerken daar waar massa nodig is: lobby, communicatie, beleidsontwikkeling. Dit betekent tegelijk dat we elkaar in de uitvoering per provincie voldoende ruimte gunnen. Met de uitkomsten uit de evaluatie van het vorige programma wordt in dit programma een professionaliseringsslag gemaakt om nog beter aan te sluiten bij de ambities vanuit onze organisatie, haar stakeholders en de omgeving. Tot slot is er de algemene context waar het programma energie zich in bevindt: de provinciale organisatie. Een organisatie in beweging. Een veranderend taakveld, bezuinigingen, professionalisering van projectmatig werken en bijbehorende herprioritering. Dit werkt ook door in dit programma. Definities: energie, klimaat, transitie en duurzaam Dit programma richt zich primair op de provinciale inzet op het gebied van energie. Het klimaatprobleem wordt aangepakt vanuit de mitigatiekant (het voorkomen van klimaatverandering) door het werken aan C02-emissiereductie door inzet op onder meer duurzame energie en energiebesparing. Dit draagt bij aan de energietransitie: het toewerken naar een energiehuishouding die zuiniger is en in grote mate draait op hernieuwbare energiebronnen. De adaptatiekant (omgaan met de gevolgen van klimaatverandering) behoort primair toe aan het programma Klimaatadaptatie. Wanneer sprake is van duurzame energie gaat het om energie afkomstig van niet-fossiele bronnen. Bij duurzaamheid gaat het over het aansluiten op de behoeften van het heden zonder het vermogen van toekomstige generaties om in hun eigen behoeften te voorzien in gevaar te brengen. In bijlage II staat een aantal definities nader uitgewerkt. In paragraaf 4.2 bij Afbakening komt bovenstaande schematisch terug. 12

18 2.4 Beleidscontext - relaties met andere programma's en projecten Het Programma Energie heeft een relatie met een aantal andere programma's en projecten waarin het thema energie een plek heeft en waarin het programma Energie direct input levert. De primaire verantwoordelijkheid en aansturing daarvoor ligt echter buiten het programma Energie. Het gaat om de volgende programma's en projecten: Ontwikkelingsvisie Eemsdelta; Programma Klimaatadaptatie; Hotspot Veenkoloniën; Bidbook Energyport; Economie en Ecologie in Balans; Gebiedsagenda

19 3. DOEL VAN HET PROGRAMMA Het hoofddoel is het leveren van een bijdrage aan de energietransitie en economische structuurversterking door de uitbouw van het (duurzame) energiecluster. Het Programma Energie ondersteunt dit door het aanbrengen van focus in de provinciale inzet, het efficiënt organiseren van mensen en middelen, het zorgen voor de nodige coördinatie en daarmee het optimaal ondersteunen van het bestuur van de provincie Groningen. 3.1 Probleemstelling De reden voor het opstellen van dit Programmadocument is tweeledig: - beleidsmatig: het leveren van een positieve bijdrage aan de energietransitie (en daarmee aan het voorkomen van probleem van klimaatverandering met mitigerende maatregelen), en tevens het versterken van de economische structuur; - beheersmatig: het efficiënt en effectief organiseren van de provinciale inzet op dit onderwerp. Het college van GS is probleemeigenaar en daarmee opdrachtgever. De gedeputeerde Energie is primair verantwoordelijk voor de portefeuille energie. De directeur Energie is ambtelijk gedelegeerd opdrachtgever van het College voor dit programma. De afdeling PPM is via de programmamanager Energie de opdrachtnemer. Hieruit komen de volgende opdrachten naar voren voor dit Programmadocument: 1. Het opstelen van een energievisie en daarop gebaseerde inzet van de provincie. 2. Doelen en resultaten van het programma Energie. 3. Claim op en inzicht in inzet van de ambtelijke organisatie. Deze vragen worden in dit programma uitgewerkt, waarbij de nadruk op de 2^ en 3^ punten liggen. Het opstellen van een uitgewerkte energievisie: "de stip aan de horizon", is in hoofdlijnen in dit programma gedaan maar zal als separaat resultaat van dit programma nog worden uitgewerkt. Het traject om te komen tot de Gebiedsagenda 2.0 biedt een kapstok om dit te doen. 3.2 Doelstelling Het hoofddoel van het programma is: - het leveren van een bijdrage aan de energietransitie en economische structuurversterking door de uitbouw van het (duurzame) energiecluster en het versnellen van decentrale en duurzame energieopwekking ("groene groei"). Beleidsdoel en het maatschappelijk doel Het leveren van een meer dan evenredige bijdrage aan de Europese en nationale klimaatdoelen (20% CO2- emissiereductie ten opzichte van 1990, 20% energiebesparing en 14% duurzame energie in 2020 en 80% tot 95% C02-emissiereductie in 2050). De meer dan evenredige bijdrage is te vertalen in met name het aandeel geproduceerde duurzame energie in de provincie Groningen; Behoud en verdere uitbouw van werkgelegenheid en economische structuurversterking op het gebied van energie. Bewustwording Bewustwording, sociale acceptatie en draagvlak zijn belangrijke begrippen in relatie tot Energietransitie. Om die reden is er voor gekozen om in dit programma stevig in te zetten op communicatie, via onder meer het opstellen van een strategische communicatiekalender. Daarnaast is bij een aantal ruimtelijk ingrijpende projecten veel aandacht voor de betrokkenheid van omwonenden (met name in programmalijn 1), terwijl andere projecten (met name uit programmalijn 2) juist een belangrijke rol spelen in het verhogen van de "public awareness" als het gaat om de noodzaak van de energietransitie. 14

20 Het Programma Energie werkt aan het hoofddoel door het aanbrengen van focus in de provinciale inzet, het bijdragen aan en realiseren van projecten. Ten behoeve daarvan zorgen we voor het efficiënt organiseren van inzet van mensen en middelen, afstemming en coördinatie en daarmee het ondersteunen van het bestuur van de provincie Groningen. Het gaat hierbij om: coördinatie tussen afdelingen en voor zorgen voor integraliteit (op inhoud én proces) binnen het provinciale energiedossier; definiëren heldere structuur (bevoegdheden, taken, rollen) van de aan het energieprogramma werkzame apparaat; een financiële structuur, passend bij de programmastructuur; afstemming met en input voor andere programma's en projecten; adequate bestuurlijke ondersteuning; doelmatige lobby op de relevante onderwerpen; een helder aanspreekpunt voor en communicatie over de provinciale inzet op energie; coördinatie naar externe partners (gemeenten, provincies, rijk, Energy Valley en andere stakeholders), met name op programmamanagement niveau. 3.3 Afbakening van de programma opdracht Het Programma Energie richt zich zoals onderstaande figuur laat zien op drie onderdelen: Energietransitie in het geheel; Klimaatverandering ten dele: wel mitigatie - niet adaptatie; Economische structuurversterking ten dele: economische structuurversterking vanuit energiesector (groene groei). Klimaatbelbid Programma Energie Econonjiisch beleid ^> Adaptatie ' l Energiebeleid Mitii latie Overig economisch,. beléiid: Tot het Programma Energie behoren dus primair alle onderwerpen waar energietransitie het hoofdonderwerp is en waar de provincie een rol in speelt dan wel in wil spelen. Die provinciale rollen zijn in het POP beschreven: Regisserend, ontwikkelend, faciliterend en beschermend. Binnen het Programma Energie ligt de nadruk op de eerste drie rollen. De provinciale taken en activiteiten op ruimtelijk gebied krijgen binnen de regisserende, ontwikkelende en beschermende rol invulling. Onze voorbeeldfunctie komt tot uiting in onze inzet voor een zorgvuldige procesgang en communicatie binnen de rollen die we vervullen alsmede de inzet die de provincie pleegt bijvoorbeeld op haar eigen bedrijfsvoering. En ook door een bewuste keuze voor (zichtbare) inzet op strategische projecten en thema's. De in dit programma beschreven onderwerpen vormen in hoofdlijnen de inhoudelijke afbakening, waar gedurende de looptijd van dit project op bijgestuurd kan worden. Het betreft immers een dynamisch dossier. 15