EDITO. Smart cities. Nr 2014/05- december 2014 / januari 2015

Transcriptie

1 Ver. Uitg. Corinne François - N 7317 Nr 2014/05- december 2014 / januari 2015 EDITO De nieuwe informatie- en communicatietechnologieën brengen een revolutie teweeg die vergelijkbaar is met die van de uitvinding van de drukkerij door Gutenberg. Vandaag wordt er gesproken over Smart Cities, intelligente steden, in heel Europa. Maar wat houdt dat concept in? Onze Vereniging wijdde er, in samenwerking met Belfius, een zeer boeiend Forum van de Gemeentelijke Beleidsvoerders aan op 4 december. Een Smart City is een stad die de nieuwe informatie- en communicatietechnologieën inzet om te beantwoorden aan uitdagingen van algemeen belang, in de hoop dat dit de levenskwaliteit van de burgers ten goede zal komen. Het is een stad die deze technologieën centraal stelt in haar contacten met de inwoners. De toepassingen zijn soms zeer concreet, zoals in Tartu, de tweede grootste stad van Estland, waar de burgers een sms kunnen zenden naar de lokale overheid om problemen te melden, zoals beschadigde banken of defecte openbare verlichting. In Brussel heeft het Gewest in samenwerking met de gemeenten de toepassing Fix my street ontwikkeld: daarmee kunnen burgers schadegevallen in het openbaar domein melden, om de behandeling van het dossier en dus de Zoran Stancic, adjunct-directeur-generaal van de DG CONNECT van de Europese Commissie herstelling te versnellen. De toekomst van de lokale democratie is verbonden met de ontwikkeling van de vormen van e-governance. De Brusselse regering heeft dat goed begrepen en stelt zich als doelstelling voorop om van Brussel een Smart City te maken. Onze Vereniging creëerde het afgelopen voorjaar een dienst gewijd aan Europese projecten. Deze dienst staat in voor de intergemeentelijke werkgroep Brussel, hoofdstad van Europese projecten die gecoördineerd wordt door de gemeente Sint-Jans-Molenbeek en gesteund door het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Doel is de sensibilisering van de 19 gemeenten voor de Europese financieringsmogelijkheden en hun begeleiding bij het opzetten van Europese projecten. De Europese instellingen steunen het initiatief rond Smart Cities voluit. Smart cities Een stad als Kortrijk wendt Europese fondsen aan om een hele reeks projecten uit te bouwen. Wij moedigen het Gewest en de gemeenten aan om gezamenlijke Europese projecten op te zetten, bij voorbeeld om deel te nemen aan het Europese programma Horizon 2020 voor onderzoek en innovatie. Het concept Smart Cities roept vragen op betreffende de bescherming van persoonsgegevens, het commercieel gebruik van open data, normalisering, risico op depersonalisering van de relatie van de burger met de lokale besturen, de digitale kloof, Als lokale beleidsvoerders is het onze taak oplossingen te zoeken voor deze terechte vragen in een constructieve, positieve en collaboratieve aanpak. Het is ook aan ons om veel meer dan Bianca Debaets, staatssecretaris voor Digitalisering vandaag gebruik te maken van de nieuwe ICT en deze een belangrijke plaats te geven in ons lokaal beleid. Marc Cools, VSGB-voorzitter De documenten die op het Forum Smart Cities gepresenteerd werden, zijn beschikbaar op > Documenten > Europese projecten Het federaal regeerakkoord doorgelicht: economie en concurrentievermogen 3 Het federaal regeerakkoord doorgelicht: pensioenen 5 Het federaal regeerakkoord doorgelicht: politie 8 De kalender van de algemene beleidsverklaring van de Brusselse regering 12 Interview met Bruxelles Formation 18 Balans van de gedecentraliseerde samenwerking in Senegal 22 Europese projecten: Schaarbeek bruist van energie 25 Vorming Europese projecten: nieuwe dienst 29 Europese Week van de Lokale Democratie 2014: fotoreportage 32 Wetgeving 34

2 Nieuwsbrief Vereniging van de Stad en de Gemeenten van de Brussels Hoofdstedelijk Gewest vzw Aarlenstraat 53 bus Brussel Tel Fax welcome@avcb-vsgb.be Redactie : philippe.delvaux@avcb-vsgb.be Nr december 2014 / januari 2015 Directie : Corinne François Coördinatie : Philippe Delvaux Redactie : Marc Cools, Philippe Delvaux, Céline Lecocq, Camille Lepinay, Hildegard Schmidt, Frank Willemans Vertaling : Hugues Moiny, Liesbeth Vankelecom, Annelies Verbiest Secretariaat : Patricia De Kinne Abonnementen : Patricia De Kinne : patricia.dekinne@avcb-vsgb.be Publiciteit : Agenschap Publiest office@publiest.lu U vindt ons nu ook op LinkedIn.com > VSGB Foto s : VSGB, foto s EWLD : Pablo Vidal (Facebook : pablovidal) Nieuwsbrief worrdt gedrukt op 100% gerecycleerd papier Cette revue existe aussi en français. Si vous souhaitez recevoir le Trait d'union contactez notre secrétariat: welcome@avcb-vsgb.be Sinds 2002 is Nieuwsbrief Brussel integraal beschikbaar op Gepubliceerd met de steun van het Brussel Hoofdstedelijk Gewest, Belfius en Ethias DE VERENIGING GROEIT In het kader van een operationele reorganisatie herstructureert de Vereniging haar diensten, om nog efficiënter te kunnen werken. De diensten Documentatie en Communicatie worden verenigd in één dienst, onder leiding van Vincent Dewez, gewezen directeur communicatie bij Actiris. Naar deze versterking in communicatie werd uitgekeken om de tools en het beleid op dat vlak te hertekenen. Na de pensionering van Chantal Matthys worden de algemene diensten van de Vereniging verenigd en voortaan worden ze geleid door Stéphanie Melkebeke, die voorheen projectcoördinator was voor socio-professionele inschakeling en promotie bij de Brusselse vzw Rock the city. De Vereniging is ook verheugd aan te kondigen dat midden januari een nieuwe adviseur in dienst treedt in de dienst Duurzame Stad, Yves Englebin, vroeger werkzaam bij het BIVV, die het mobiliteitsteam komt versterken, om onder meer de coördinatie van de Raadgevende Commissie Wegverkeer op zich te nemen. Hij vervangt Eric Caelen, die gedetacheerd werd naar het kabinet van de staatssecretaris voor Verkeersveiligheid. Zijn technische kennis inzake mobiliteit, ruimtelijke ordening en verkeersveiligheid en zijn terreinkennis zijn troeven die de expertise van de Vereniging nog verrijken. De samenstelling van het team is terug te vinden op > Onze Vereniging > Het team CONGRES VAN LOKALE EN REGIONALE OVERHEDEN Het Congres van Lokale en Regionale Overheden van de Raad van Europa is een pan-europese politieke assemblee bestaande uit 636 verkozenen leden van gewest- en gemeenteraden, burgemeesters en presidenten van regio s die meer dan overheden vertegenwoordigen uit 47 Europese landen. Het doel ervan is de bevordering van de territoriale democratie, de verbetering van het lokaal en het regionaal bestuur en de versterking van de autonomie van de overheden. De leden van het Bureau van het Congres vergaderden in Brussel, in het Egmontpaleis, op 1 december in het kader van het Belgisch voorzitterschap van het comité van ministers van de Raad van Europa. Brussels minister-president Rudi Vervoort sprak tot het Bureau bij de opening van de vergadering. De leden bespraken in het bijzonder de situatie in Oekraïne, de follow-up van de 27e zitting en de voorbereiding van de 28e zitting en de begroting en de herziening van het reglement van het Congres. Ze maakten ook de balans op van de samenwerkingsactiviteiten van het Congres, de editie 2014 van de Europese Week van de Lokale Democratie en de bijdrage van het Congres aan het Wereldforum voor democratie. Samen met het Gewest nam de Vereniging deel aan de organisatie van dit evenement, waarbij ze de logistieke aspecten op zich nam. 2 Nieuwsbrief 2014/05 Meer info:

3 DOSSIER: HET FEDERAAL REGEERAKKOORD DOORGELICHT Het federaal regeerakkoord van 9 oktober 2014 bevat elf hoofdstukken, die allemaal rechtstreeks of onrechtstreeks de gemeenten raken. In dit dossier lichten wij er een aantal uit: - werkgelegenheid en concurrentievermogen - pensioenhervorming - politie Voor de twee ee rste beperken we ons tot uittreksels uit het regeerakkoord die gevolgen kunnen inhouden voor de gemeenten, zonder er kritisch commentaar bij te leveren. Zo belangt lastenverlaging voor werkgevers uiteraard de gemeenten als werkgever aan, terwijl de activering van de werklozen dan weer gevolgen kan hebben voor de OCMW s. Wij zullen dieper ingaan op het derde thema, nl. politie. Voor een analytische en kritische globale visie heeft de Vereniging een nota geschreven over de impact van het regeerakkoord, die voordat dit dossier gepubliceerd werd besproken zou moeten zijn of op de agenda staan van een vergadering van haar politieke organen en vervolgens aan de federale regering overgemaakt zal worden. Toch zijn enkele punten betreffende de pensioenen sinds het akkoord vooruitgegaan, na de ontmoeting van de Vereniging met minister Daniel Bacquelaine begin december. Daarvan wordt verslag uitgebracht in enkele kadertjes. Werkgelegenheid en concurrentievermogen Het is de ambitie van de regering om een groeibeleid te voeren om het concurrentievermogen te versterken en er op deze manier voor te zorgen dat onze ondernemingen extra banen creëren. De regering bevestigt daarom de doelstelling uit het Nationaal Hervormingsprogramma 1 om in uitvoering van de EU2020-strategie tegen het einde van deze legislatuur een werkzaamheidsgraad van 73,2 % te bereiken. Dit zal onder andere worden verwezenlijkt door de arbeidskosten te verminderen (via het wegwerken van de loonhandicap) en de arbeidsmarkt en pensioenen verder te hervormen, terwijl het socialezekerheidsstelsel wordt geconsolideerd (o.a. de welvaartsenveloppe). Activerend loopbaanbeleid De federale regering zal in overleg met de sociale partners een banenplan uitwerken. Het banenplan zal ook overlegd worden met de deelstaten, om na te gaan hoe de verschillende overheden, ieder binnen zijn bevoegdheden, elkaar kunnen ondersteunen. Deelname aan de arbeidsmarkt zal worden aangemoedigd, waarbij bijzondere aandacht wordt gegeven aan de gelijkheid van kansen. Dit betekent dat meer gebruik gemaakt moet worden van het aanwezige menselijk kapitaal, dat de gemiddelde effectieve uittredingsleeftijd verder opgetrokken moet worden, dat een activerend werkgelegenheidsbeleid wordt gevoerd, dat geografische en professionele mobiliteit sterker wordt aangemoedigd en dat gezorgd wordt voor werkbaar werk dat loont. De regering zal dan ook een breed loopbaanbeleid voeren. De impact van de versterkte degressiviteit en een beperking in de tijd van de inschakelingsuitkeringen wordt opgevolgd. De federale regering werkt een technisch kader uit om de uitvoering van de staatshervorming op het vlak van arbeidsmarktbeleid te verzekeren en legt dit vooraf aan de Gewesten voor. De regering zal zo snel mogelijk zorgen voor het operationeel maken van de relancemaatregel "specifieke steun in ontwrichte zones", in samenwerking met de betrokken gewestregeringen. Ontwrichte zone in Brussel: de kanaalzone Net zoals andere Europese regio s heeft het Brussels Gewest in januari 2014 een ontwrichte zone afgebakend in het centrum van zijn grondgebied, langs het kanaal. Het gaat erom de bedrijven die zich daar vestigen, een voordeel toe te kennen om hun investering in een moeilijkere ruimte aan te moedigen. Onder de term Zone van Economische Uitbouw in de Stad (ZEUS) wordt er bijstand aangeboden die de gemeentebelastingen op de kantooroppervlakte gedeeltelijk dekt. 1 Meer over dit programma: Nieuwsbrief 2014/05 3

4 Loonhandicap Zowel het verslag dat in juli 2013 door de expertengroep Concurrentievermogen en Werkgelegenheid werd opgesteld, als het jaarlijks technisch verslag van de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven 2 stellen vast dat de Belgische bedrijven aan concurrentievermogen hebben ingeboet ten opzichte van onze voornaamste buurlanden (Duitsland, Nederland, Frankrijk). De regering verbindt zich ertoe om minstens de loonhandicap met de buurlanden die sinds 1996 wordt waargenomen, vóór het einde van de legislatuur weg te werken. Dit wordt in 2015 en 2016 onder meer concreet mogelijk door: een indexsprong in 2015 de lastenverlaging vervat in het competitiviteitspact te vervroegen een verdere periode van loonmatiging in (of tot zolang de competitiviteit niet hersteld is). Werkgeverslasten verlagen Bovendien zal de regering de vermindering van de werkgeverslasten, waartoe reeds was besloten in het concurrentiepact van de uittredende regering, uitbreiden 3. Vóór het einde van de legislatuur zal ze het basispercentage van de werkgeversbijdragen verminderen, om een basispercentage van 25 % te bereiken. Het is de bedoeling dat geen enkele werkgever erop verliest na deze hervorming, evenwel met inachtneming van de competitiviteitswet. De de facto reeds bestaande tarieven onder de 25 % (bv. lage lonen, hoge lonen, eerste vijf aanwervingen,...) blijven behouden. Dit objectief zal wettelijk verankerd worden. Het budget voor de forfaitaire structurele vermindering, met inbegrip van de verhogingen die werden besloten in het kader van het competitiviteitspact, zal bijdragen tot deze vermindering van het basistarief. De algemene vrijstelling van bedrijfsvoorheffing van 1 % zal omgezet worden in een extra vermindering van het basistarief van de werkgeversbijdragen. Tijdskrediet en loopbaanonderbreking harmoniseren De verschillen tussen tijdskrediet en loopbaanonderbreking van de privésector, de publieke sector en de non-profitsector worden in kaart gebracht. Er wordt een traject uitgewerkt om de verschillende stelsels tegen 1 januari 2020 volledig met elkaar gelijk te schakelen. Langer werken en werklozen activeren De gemiddelde effectieve uittredeleeftijd bedraagt 59,3 jaar in België, tegenover 61,7 jaar in Duitsland en 62,8 jaar in Nederland. De regering streeft naar een geleidelijke verhoging van de effectieve loopbaanduur, stapsgewijs naar 45 jaar. De nieuwe pensioenhervorming, die de regering in overleg met de sociale partners zal opstarten, moet aan deze doelstelling beantwoorden. De regering zal de versterkte degressiviteit van de werkloosheidsuitkeringen, die door de vorige regering werd ingevoerd, voortzetten. De definitie van passende dienstbetrekking zal worden aangepast om meer rekening te houden met de competenties van de werkzoekende en zal na evaluatie herzien worden om de arbeidsmobiliteit aan te moedigen. Er wordt een federaal kader uitgewerkt voor de invoering van een gemeenschapsdienst voor langdurig werkzoekenden. Dit wordt uitgevoerd in een samenwerkingsakkoord met de Gewesten. Dit kader moet voldoen aan de volgende voorwaarden: De gemeenschapsdienst bestaat uit twee halve dagen per week en de uitoefening van de gemeenschapsdienst mag de beschikbaarheid voor de arbeidsmarkt niet verminderen. De gemeenschapsdienst moet in een traject naar werk worden ingepast. De Gewesten krijgen de mogelijkheid om langdurig werkzoekenden die een aangeboden gemeenschapsdienst weigeren, te schorsen. De regering zal de werkloosheidsreglementering aanpassen met betrekking tot werkzoekenden die: na meer dan twee jaar werkzoekend te zijn, prestaties leveren ten dienste van de samenleving met behoud van hun recht op werkloosheidsuitkeringen; een opleiding volgen in een knelpuntberoep of die een bedrijfsstage voltooien. Sinds 1 januari 2015 zou voor de nieuwe instroom onder de leeftijd van 21 jaar het recht op een inschakelingsuitkering gekoppeld worden aan een minimale diplomavereiste. Deze extra voorwaarde geldt zolang de betrokkene de leeftijd van 21 jaar niet heeft bereikt. De maximale leeftijd in de inschakelingsuitkering wordt verlaagd naar 25 jaar. De actieve en passieve beschikbaarheid van werklozen voor werk wordt uitgebreid tot 65 jaar. De anciënniteitstoeslag voor oudere werklozen wordt afgeschaft voor de nieuwe instromers vanaf 1 januari De regering zal overleg plegen met de deelstaten om ervoor te zorgen dat de werkloosheidsreglementering de gewestelijke beleidslijnen op het vlak van tewerkstelling zo goed mogelijk ondersteunt. De periode van gewaarborgd loon bij arbeidsongeschiktheid wordt op 2 maand gebracht. Zo worden werkgevers geresponsabiliseerd en krijgen ze de mogelijkheid om via preventieve maatregelen en aangepast werk te vermijden dat werknemers definitief de arbeidsmarkt verlaten en arbeidsongeschikt blijven. De regering wenst beter rekening te houden met de genderdimensie op de arbeidsmarkt en zal daarbij bijzonder aandacht besteden aan de loonkloof, het verzoenen van werk en privéleven, de strijd tegen het glazen plafond en algemener zowel aan de verticale als de horizontale segregatie van de arbeidsmarkt. Concurrentiekracht verhogen door administratieve vereenvoudiging De elektronische facturatie wordt aangemoedigd en zelfs verplicht. Dit vormt immers een substantieel competitief voordeel voor onze ondernemingen op internationaal vlak. Daarom dient ze nog meer te worden gebruikt. Meer in het bijzonder voor wat de overheid betreft, moet het lopende pilootproject tot alle departementen uitgebreid worden, zodat deze de elektronische facturen van hun leveranciers via Fedcom kunnen ontvangen en behandelen. De elektronische facturatie zal voor de overheid verplicht worden vanaf Om het leven van de ondernemingen te vereenvoudigen, dient gelijktijdig te worden gewaarborgd dat de leveranciers van de overheid hun facturen via hetzelfde elektronisch platform kunnen doorzenden, ongeacht of de bestemmeling de federale, de regionale of de lokale overheid is. 4 Nieuwsbrief 2 Beschikbaar op Het gaat om het rapport CRB-CCE DEF van 12/12/ Het concurrentiepact werd goedgekeurd op 29 november Ter herinnering, het pact voorziet in een bedrag van 1,35 miljard euro, dat geleidelijk aan besteed wordt aan de verlaging van de loonkost voor ondernemingen, tot na Zie ook de wet van 15 mei 2014 houdende uitvoering van het pact voor competitiviteit, werkgelegenheid en relance, en de uitvoeringsbesluiten bij het pact. 2014/05

5 De tekst preciseert dus niet of de verplichte elektronische facturatie ook van toepassing is op de gemeenten. Elektronische facturatie wordt wel een realiteit op alle overheidsniveaus, zoals de Brusselse ordonnantie betreffende de elektronische communicatie aantoont die wij in de vorige Nieuwsbrief analyseerden. De regering wenst de opdrachten van de Kruispuntbank van Ondernemingen (KBO) te versterken, zodat de KBO de enige administratieve gesprekspartner van de KMO s en van de Gewesten wordt. Een document dat aan de KBO werd bezorgd, zal niet meer aan een andere overheidsorganisatie moeten worden bezorgd. De kwaliteit van de gegevens Het regeerakkoord gaat uitgebreid in op de pensioenen. Het wil de inspanningen aanvullen met structurele wijzigingen die voldoende bijdragen tot de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, inzonderheid via een hervorming van de loopbanen en de pensioenen uitgevoerd met het rapport van de expertengroep voor de hervorming van de pensioenen als wetenschappelijke basis, evenals een loopbaanhervorming. Deze hervormingen zullen in werking treden tussen nu en De vergrijzing, ontgroening en verzilvering stellen het vertrouwen van de burgers in de houdbaarheid van het pensioenstelsel op de proef. Er is nood aan een nieuw sociaal contract over de leeftijdscohortes heen, het toonbeeld van een sterke intergenerationele solidariteit. De regering zal daarom een nieuwe pensioenhervorming uitwerken, op basis van de 10 principes uit het rapport 4 van de Commissie Pensioenhervorming en daarover intensief overleg plegen met de sociale partners. Om de financiële en sociale duurzaamheid van het pensioensysteem te verzekeren, zal de regering die tien principes vertalen in tien werkterreinen. De regering zal tijdens deze legislatuur de omschakeling naar een puntensysteem voor de pensioenberekening uitwerken. Hervormingen zullen steeds hand in hand gaan met voldoende lange overgangsperiodes. De regering zal, in overleg met en na advies van de sociale partners, enerzijds noodzakelijke structurele hervormingen en anderzijds specifieke maatregelen nemen om langer werken mogelijk te maken. Hervorming in overleg De regering zal een adviserend Nationaal Pensioencomité oprichten, dat zal instaan voor de voortdurende en systematische opvolging van de sociale en financiële houdbaarheid van de drie stelsels. Actie van de Vereniging overleg en bedragen Op 3 december 2014 hadden de drie Verenigingen van Gemeenten een vergadering met minister voor Pensioenen Daniel Bacquelaine. Verslag. De minister concludeerde dat de besluiten waarin de bedragen vastgelegd worden, snel genomen zullen worden. Wij vernemen last minute dat ze goedgekeurd werden in de ministerraad van 18 december. De regering zal in 2015 het gemengd pensioen hervormen en de tweede pijlerpensioenen uitbreiden. De minister bevestigde ook dat hij officieel overleg zal plegen met de Verenigingen van lokale besturen, wetende dat hun aanwezigheid in het beheercomité van de DIBISS (gewezen RSZ-PPO) 5 niet volstaat om dit overleg ten gronde te voeren. Pensioenhervorming van de KBO dient verder te worden verbeterd om er een performant en toegankelijk instrument van te maken, het gebruik ervan te verhogen en daardoor het only once beginsel te concretiseren. Bovendien zijn de KMO s zelden op de hoogte van het openen van overheidsopdrachten. Teneinde de ondernemingen gemakkelijker toegang te geven tot overheidsopdrachten, zullen degene die voor een bepaald type overheidsopdrachten belangstelling hebben getoond, de betreffende lastenkohieren elektronisch ontvangen. De systematische bekendmaking van de aankondigingen van opdrachten op de bestaande elektronische portaalsites overheidsopdrachten zal aangemoedigd worden. De 10 principes 1. De opbouw van de wettelijke pensioenen moet transparant zijn. 2. De sociale performantie en de financiële houdbaarheid van de drie stelsels (loontrekkenden, zelfstandigen en ambtenaren) moet voortdurend opgevolgd worden. 3. Vooraf vastgelegde spelregels die evenwichten verzekeren en een sterke betrokkenheid van de sociale partners, moeten daarbij hand in hand gaan. 4. De hoogte van de pensioenen moet gehandhaafd worden door de loopbanen te verlengen, en door effectieve arbeidsprestaties, wanneer men voldoet aan de voorwaarden van het vervroegd pensioen, sterker te belonen. 5. De voorwaarden die gesteld worden met betrekking tot de lengte van de loopbaan opdat men toegang zou hebben tot het pensioen moeten een eenvormige invulling krijgen over de verschillende stelsels. 6. De berekening van het pensioen moet gebaseerd zijn op het arbeidsinkomen van de hele loopbaan, niet enkel op het einde van de loopbaan. 7. Met betrekking tot het moment waarop men zijn pensioen opneemt, moet keuzevrijheid bestaan, met een correctiemechanisme bij vervroegde pensionering dat objectief, billijk en sociaal verantwoord is. 8. De minimumbescherming waar gepensioneerden van genieten, moet verbeteren en op een veel eenvoudiger manier in verhouding staan tot de lengte en arbeidsintensiteit van hun loopbaan. 9. De gezinsdimensie van de pensioenstelsels wordt gemoderniseerd en eenvormig gemaakt. 10. Een sterkere band is nodig tussen effectieve arbeidsprestaties en de hoogte van het pensioen. De volledige versie van deze principes staat in het rapport of in de synthese, beschikbaar op 4 Dit rapport is beschikbaar op 5 Sinds 1 januari 2015 is de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid van de Provinciale en Plaatselijke Overheidsdiensten (RSZ-PPO) gefuseerd met de Dienst voor de Overzeese Sociale Zekerheid (DOSZ). Voortaan vormen ze samen de Dienst voor de Bijzondere Socialezekerheidsstelsels (DIBISS). Nieuwsbrief 2014/05 5

6 Dat Nationaal Pensioencomité zal tripartite worden samengesteld en bestaat uit vertegenwoordigers van de federale regering, vertegenwoordigers van de sociale partners, van de werknemers en de zelfstandigen, vertegenwoordigers van de representatieve ambtenarenvakbonden en vertegenwoordigers van de diverse overheidsniveaus. Langer werken In het kort - In 2015 en 2016 wordt het reeds voorziene groeitraject voor leeftijdsen loopbaanvoorwaarden voor het vervroegd pensioen behouden. Vervolgens stijgt de loopbaanvoorwaarde naar 41 jaar in 2017 en 42 jaar in De leeftijd waarop men met vervroegd pensioen kan gaan, wordt opgetrokken naar 62,5 jaar in 2017 en naar 63 jaar in Mensen met een kortere loopbaan dan 45 jaar kunnen kiezen om op 65 jaar met pensioen te gaan of om langer te werken. - Om het pensioensysteem op middellange en lange termijn financieel gezond te maken, zijn structurele pensioenhervormingen nodig, zoals ook de Pensioencommissie aanbeveelt. - De wettelijke pensioenleeftijd wordt verhoogd naar 66 jaar in 2025 en zal 67 jaar bedragen in De maxima inzake toegestane beroepsinkomsten, in cumulatie met een na de wettelijke pensioenleeftijd of 45 jaar loopbaan ontvangen rustpensioen, worden afgeschaft. De in cumulatie met een rustpensioen ontvangen beroepsinkomsten zullen geen enkel bijkomend recht ten aanzien van het wettelijk pensioen openen. Deze beschikking belangt de gemeenten aan voor het geval van mandatarissen reeds gepensioneerd zijn. Conform de regeling voor het vervroegd pensioen zullen de loopbaanvoorwaarden voor uitzonderingen voor zeer lange loopbanen opgetrokken worden; om in 2019 nog op 60 of 61 jaar met pensioen te kunnen gaan. De loopbaanvoorwaarde zal 44 jaar bedragen vanaf 2019 om op 60 jaar met pensioen te gaan, en 43 jaar om op 61 jaar met pensioen te gaan. De regering zal, in nauw overleg met de sociale partners en het Nationaal Pensioencomité, een wettelijke basis met inwerkingtreding ten laatste in het jaar 2030 opstellen voor een puntensysteem 6 voor de pensioenberekening, dat een correcte weerspiegeling van opgebouwde rechten is. Dat wil zeggen dat een significante daling van het pensioenbedrag onmogelijk wordt gemaakt. Het ambtenarenpensioen De Pensioencommissie stelt: De voorwaarden die gesteld worden m.b.t. de lengte van de loopbaan opdat men toegang zou hebben tot het pensioen, moeten een eenvormige invulling krijgen over de verschillende stelsels; verschillen inzake de vereiste loopbaan of inzake de leeftijd die toegang geeft tot pensioen, moeten op een objectieve basis kunnen gerechtvaardigd worden. Ze stelt tevens: De berekening van het pensioen moet gebaseerd zijn op het arbeidsinkomen van de hele loopbaan, niet enkel op het einde van de loopbaan. De regering zal daarom in nauw overleg met de sociale partners van de publieke sector pensioenhervormingen tot stand brengen die een harmonisering met de wetgeving van de stelsels van de privésector beogen. Via dit overleg zal bepaald worden vanaf wanneer in beide systemen op dezelfde wijze pensioenrechten opgebouwd worden. In elk geval zijn de in het ambtenarenstelsel opgebouwde pensioenrechten verworven. De volgende aspecten van het ambtenarenpensioen zullen het voorwerp uitmaken van onderhandeling met de sociale partners van de publieke sector: De mate waarin een uitfasering met 6 maanden per kalenderjaar van de diplomabonificatie vanaf 2015 mogelijk is voor de loopbaanvoorwaarde voor het vervroegd pensioen. Het Nationaal Pensioencomité zal de uitfasering van de diplomabonificatie voor de berekening van het pensioenbedrag door een regularisatie van de studieperiodes via een persoonlijke bijdrage onderzoeken. De loopbaanduur voor de berekening van een volledig pensioen bij voordelige tantièmes 7. Als deze maatregel wordt genomen, zullen pensioenrechten die opgebouwd zijn ingevolge voordelige tantièmes, behouden blijven. In de loop van deze legislatuur zal een maatregel worden genomen zodat alle pensioenrechten opgebouwd worden, zowel voor de berekening als voor de toegang tot het vervroegd pensioen, aan tantième 1/60e uitgezonderd bij zware beroepen in de publieke sector. De regering zal het arrest nr. 103/2014 van het Grondwettelijk Hof van 10 juli uitvoeren, zodat verschillen in behandeling tussen de pensioenreglementering van het personeel van de geïntegreerde politie en de pensioenwetgeving van het algemeen stelsel die niet objectief te verantwoorden zijn, opgeheven worden. Personeelsleden bij de politie die voor de datum van het arrest (10 juli 2014) hun pensioen hadden kunnen aanvragen, zullen onder de bestaande voorwaarden voor het pensioen blijven vallen. Er zal voor politiepersoneel dat 53 jaar is op 10 juli 2014, in een niet verplichte overgangsregeling voorzien worden via de invoering van een eindeloopbaanregime (het aanvragen van een aangepaste functie) en, bij gebrek hieraan, een tijdelijke en uitdovende bezoldigde afwezigheid in non-activiteit in het statuut van de politie op 58 jaar en ten vroegste vanaf het moment dat ze minder dan 4 jaar van hun mogelijke opname van het vervroegd pensioen verwijderd zijn. Actie van de Vereniging pensioenen bij de politie Op 3 december werden de drie Verenigingen van Gemeenten ontvangen door minister van Pensioenen Daniel Bacquelaine. De last zal niet gedragen worden door het pensioenstelsel, maar door een specifieke financiering die aan de politiezones toegekend zal moeten worden. Het compensatieprincipe als gevolg van het arrest van het Grondwettelijk Hof is vastgelegd in het regeerakkoord, maar de modaliteiten en de middelen werden niet bepaald. Volgens de minister en om te beantwoorden aan de geruchten betreffende een inkrimping van de financiering van de politiezones zou die slechts indirect gebeuren door een indexsprong 9. 6 Nieuwsbrief 6 De basis voor dit puntensysteem zal vervat zitten in volgende formule: Pensioen = (aantal punten) x (waarde van het punt). Het aantal punten hangt af van de verhouding tussen de eigen beroepsinkomsten of het eigen arbeidsloon en het gemiddelde arbeidsloon van de actieven in het eigen stelsel en van de lengte van de eigen loopbaan ten opzichte van de referentieloopbaan in het eigen stelsel. De referentieloopbaan kan variabel zijn, waarbij wijzigingen zullen leiden tot het behoud van dezelfde uitkeringsratio. 7 Het gaat hier om een preferentieel stelsel waardoor het pensioen berekend wordt op een kleiner tantième dan de werkelijke duur van de loopbaan. Dit preferentieel regime bestaat nog steeds voor bepaalde beroepsgroepen, zoals de magistratuur. 8 Dit is het arrest waarmee het Grondwettelijk Hof de stelsels van de gewezen rijkswachters annuleerde, door hun pensionering te aligneren op de leeftijd van hun collega s van de gerechtelijke en de gemeentepolitie. Zie > Actualiteit > Het Grondwettelijk Hof doet gunstige pensioenstelsels bij de politie teniet [ ] 9 In plenaire zitting in de Kamer van 17 december 2014 stelde minister van Binnenlandse Zaken Jan Jambon, precies hetzelfde: En ce qui concerne les zones de police, les moyens accordés diminueront de maximum 2 %, ce que le saut d'index compensera. Kamer, Integraal verslag, plenaire zitting, avond, 17/12/2014, CRIV 54 PLEN /05

7 De maatregel van het Grondwettelijk Hof werd ingeschreven in het regeerakkoord en ook in de begroting. Nog steeds volgens de minister heeft deze een neutrale impact en moet gefinancierd worden zonder meerkost voor de politiezones, wat zeer positief is voor de lokale besturen. De gelijkstelling van periodes als contractueel overheidspersoneel voor toekomstige statutaire ambtenaren. Als deze maatregel wordt genomen, zullen voor contractueel overheidspersoneel dat benoemd wordt na de datum van het regeerakkoord, de contractuele jaren niet langer opgenomen worden voor de berekening van het ambtenarenpensioen, eens men statutair wordt. De tijdelijke en de daarmee gelijkgestelde personeelsleden van het onderwijs blijven onder de toepassing van het overheidspensioenstelsel vallen, aangezien het om tijdelijke statutaire personeelsleden gaat. De inwerkingtreding van deze maatregel is gekoppeld aan een tweede pijler pensioen voor contractuelen met een voldoende bijdragenniveau. Deze problematiek werd aangekaart tijdens het onderhoud met minister Daniel Bacquelaine op 3 december jl. en leidde tot het besluit dat de cumul van de door de regering genomen maatregelen belangrijk is, maar met uitgesteld effect. Het gemengd pensioen zal geen rechtstreeks effect op het budget hebben, aangezien het niet van toepassing is op de nieuwe pensioneringen, maar enkel op de nieuwe benoemingen, vanaf een nog te bepalen datum door de Regering. De voorwaarde dat een statutair ambtenaar minimaal vijf effectieve dienstjaren moet hebben om aanspraak te kunnen maken op een wettelijk rustpensioen als statutair ambtenaar, wordt opgeheven vanaf De regering zal in overleg met de Gewesten, de Gemeenschappen en de lokale besturen onderzoeken hoe het ziektepensioen voor ambtenaren kan worden vervangen door arbeidsongeschiktheidsuitkeringen in het kader van het ziekte- en invaliditeitsstelsel voor werknemers. Actie van de Vereniging arbeidsongeschiktheid Op 3 december pleegden de Verenigingen van Gemeenten overleg met minister van Pensioenen Daniel Bacquelaine. Verslag. Het kabinet werkte in december aan een voorstel om de kosten naar het Riziv te verschuiven. De impact daarvan op de gemeenten moet geraamd worden. Er zal in elk geval een overgangsstelsel komen, dat op termijn een besparing zou betekenen op macro-economisch gebied. Het aandeel van gewerkte periodes in de loopbaan uitbreiden In het kader van deze harmonisering zal de regering een begin maken met het samenbrengen van de verschillende pensioendiensten. De regering zal de loonplafonds voor de inaanmerkingname voor het pensioen van gewerkte en niet gewerkte periodes evalueren, om een sterkere band tussen gewerkte periodes en het pensioen te verkrijgen. De regering zal bovendien de gelijkstellingen tussen de verschillende pensioenstelsels harmoniseren. Ze zal deze wegen in functie van twee criteria: het al dan niet vrijwillig karakter enerzijds en de maatschappelijke meerwaarde van de periodes die gedekt worden door een gelijkstelling anderzijds. De regering zal er zo op toezien dat periodes van ziekte, invaliditeit, arbeidsongeschiktheid, arbeidsongeval, beroepsziekte en moederschapsrust volledig en aan het laatste verdiende loon gelijkgesteld worden. Gemotiveerd tijdskrediet en loopbaanonderbreking en thematische verloven worden volledig en aan het laatst verdiende loon gelijkgesteld. De gelijkstelling voor niet gemotiveerd tijdskrediet en loopbaanonderbreking wordt afgeschaft. Tweede pijler voor alle werkgevers Parallel met de invoering van een gemengd pensioen (een pensioen van werknemer voor de jaren als contractueel en een overheidspensioen voor de jaren als statutair) zal de regering het huidige rechtskader op het gebied van aanvullend pensioen aanpassen zodat de openbare besturen en de overheidsbedrijven aangemoedigd worden om een aanvullend pensioenstelsel te ontwikkelen bij contractueel overheidspersoneel en een begin maken met de opbouw ervan voor het federaal overheidspersoneel met een voldoende bijdrageniveau. In overleg met de openbare besturen zullen ze geleidelijk verplicht worden de uitvoering van hun aanvullende pensioenen aan een pensioeninstelling toe te vertrouwen. Tevens zullen de fiscale behandelingen van opname van de tweede pijler in rente en in kapitaal beter op elkaar afgestemd worden. ZESDE STAATSHER- VORMING: IMPACT OP DE SUBSIDIES De VSGB creëerde op haar website een nieuwe rubriek, 6de staatshervorming genaamd, om de gemeenten zo goed mogelijk te informeren over de uitvoering van die hervorming, in het bijzonder de repercussies op het beheer van subsidies. De zesde staatshervorming voorziet in een overheveling van heel wat bevoegdheden van de federale overheid naar de gemeenschappen en gewesten. Die verschuivingen hebben aanzienlijke gevolgen op het beheer inzake subsidies: nieuwe subsidiërende overheid, nieuw beleid, andere administratie en contactpersonen. De bijzondere wetten en de wetten tot uitvoering van de zesde staatshervorming werden bekendgemaakt op 31 januari Sindsdien kunnen de nieuwe subsidiërende overheden de nieuwe regelgeving beginnen doorvoeren. Om de gemeenten zo goed mogelijk te informeren, worden de materies die reeds (of nagenoeg volledig) overgeheveld zijn, in een tabel opgenomen met: - het akkoord - datum van inwerkingtreding - wettelijke basis - stand van zaken - andere (informatieve) documenten Komen er reeds aan bod: Europese toppen, het Fonds voor Collectieve Uitrustingen en Diensten (FCUD), gemeentelijke sportinfrastructuren, grootstedenbeleid, Andere materies zullen volgen naar gelang van de vordering van de dossiers. De tabel is zowel gericht tot de politieke mandatarissen als de personen die subsidies beheren in de gemeentebesturen en zelfs bepaalde paragemeentelijke vzw s. > Subsidies > 6de staatshervorming Nieuwsbrief 2014/05 7

8 DE LOKALE ZONE ONDERGAAT WAT DE FEDERALE REGERING VOOR DE POLITIE BESPAART Er staat heel veel in het regeerakkoord over veiligheid en politie maar er staat niets over de financiering van de zones, en nog minder over het afwentelen van taken van federale aard naar het lokale niveau. Nochtans is het belangrijk want na vijftien jaar politiehervorming is de meerkost ervan nog steeds niet weggewerkt. De hervorming zou de gemeenten niets kosten, zo werd beloofd. Niets is minder waar gebleken en vandaag moeten we helaas vaststellen dat de zones alsmaar meer moeten besparen. Wat er wel in het regeerakkoord staat Als het gaat over veiligheid, moeten politiek en overheidsdiensten goed op elkaar zijn ingespeeld, zo valt er te lezen. De Regering wil dat, wat politie betreft, bereiken door op verschillende terreinen te werken. Tal van maatregelen moeten zorgen voor versterkte synergiën. Zo worden de inlichtingendiensten hervormd en zal de cyclus voor de zonale veiligheidsplannen beter afgestemd worden op de lokale beleidscycli. Kerntakendebat De kerntaken zullen opnieuw vastgelegd worden. Maar hoewel het akkoord stelt dat de Regering de organisatorische lasten wil verminderen voor de politiezones, preciseert het niet hoe het dat zal doen: De reglementering betreffende de private veiligheid zal geëvalueerd worden. Op basis van deze evaluatie zal gewerkt worden aan een nieuwe en vereenvoudigde wetgeving waarbij bepaalde taken die niet tot de kerntaken van politie behoren, kunnen worden uitgevoerd door private veiligheidsdiensten. Dit initiatief zal rekening houden met het kerntakendebat van de politiediensten. Er werd intussen in het Parlement een wetsvoorstel ingediend dat bepaalde politietaken wil delegeren aan privébedrijven 1. De gedetailleerde lijst met taken die aan een privépolitie gedelegeerd zouden kunnen worden omvat onder meer het toezicht op koninklijke gebouwen, de bescherming van uitgaansbuurten, ambassades, internationale instellingen, justitiepaleizen en andere administratieve gebouwen, maar ook het vervoer van gedetineerden, het toezicht op evenementen en de opvang van slachtoffers. De vergaderingen van de werkgroep die belast is met het opnieuw vastleggen van de kerntaken gingen van start op 18 december. Maar door de politietaken te wijzigen, riskeert ook enerzijds de verdeelsleutel voor de financiering van de zones aangepast te worden, met verschuiving van de financiering naar de bedrijven die de gedelegeerde taken uitvoeren, en anderzijds de bepaling van het aantal agenten per zone herzien te worden. Waakzaamheid is dus geboden. Heet van de naald: de VSGB werd geraadpleegd... maar geen Brusselaar in de taskforce Tijdens de parlementaire bespreking van 17 december in de Kamer heeft minister van Binnenlandse Zaken Jan Jambon, als antwoord op een vraag van Emir Kir die trouwens lid is van het Bureau van de VSGB, uitdrukkelijk gezegd dat hij zou overleggen met de Vereniging. We citeren: In de taskforce zitten de federale politie, de lokale politie en enkele specialisten. Ik wil mij ertoe verbinden om overleg te plegen met de VVSG en de Verenigingen van de Steden en Gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en Wallonië. 2 Aangezien de Vereniging nog altijd geen uitnodiging voor de taskforce kreeg, wacht zij dus op dit overleg. Ze is echter geschokt dat, voor zover zij weet, alleen de chefs van de zones van de Westkust, Komen-Waasten en Antwerpen deelnemen aan de taskforce als vertegenwoordigers van de zones. De kans is dus groot dat als er geen Brusselaars zullen deelnemen en dat de specifieke kenmerken van de hoofdstad niet opgenomen zullen worden in het verslag van de werkgroep. Veiligheids- en preventieplannen en camerawetgeving De veiligheids- en preventieplannen zullen vóór de verlenging van de plannen in 2017 geëvalueerd worden op basis van de resultaten. De Regering blijft erbij dat preventie een belangrijk onderdeel van de gemeenschapsgerichte politie is. Ook de camerawetgeving zal herzien worden, met een uitbreiding van personen die gemachtigd zijn om de beelden te bekijken. Actie van de Vereniging Op verzoek van de Conferentie van Burgemeesters heeft de Vereniging een advies uitgebracht over de mogelijkheid om burgemeesters toegang te verlenen tot de beelden van bewakingscamera's. De Conferentie heeft op 8 oktober besloten om dit advies te steunen en daags nadien te verdedigen in een brief aan de minister van Binnenlandse Zaken. Meer blauw op straat Volgens het akkoord moet de politie efficiënt georganiseerd worden, wat zou moeten resulteren in een effectievere aanwezigheid op straat. Ook moet de rol van de wijkpolitie versterkt worden, vooral op het gebied van conflictpreventie. De Regeringsverklaring stelt dat de minister van Binnenlandse zaken belast zal worden met enerzijds een precieze inventaris van de opdrachten toevertrouwd aan de federale en lokale politie en anderzijds de bepaling van hun kerntaken. In overleg met de minister van Justitie zou de administratieve werklast inzake de gerechtelijke opdrachten verminderd worden. De Vereniging is tevreden met de aankondiging van een kadaster van de taken, zoals zij zelf gevraagd heeft. Aan de hand van deze inventaris kan er een objectief beeld van de werklast verkregen worden. Hervorming van het statuut en het tuchtstelsel Het akkoord kondigt tevens aan dat het statuut van het politiepersoneel vereenvoudigd en gemoderniseerd wordt om de operationaliteit van de dienst te verbeteren. Het aantal toelagen en vergoedingen zal eveneens verlaagd worden en binnen gesloten enveloppe evolueren, en de mobiliteit tussen het CALOG-statuut (administratief en logistiek kader) en operationele politie wordt mogelijk gemaakt. 8 Nieuwsbrief 1 Wetsvoorstel tot wijziging van de wet van 10 april 1990 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid wat de overname van politietaken betreft, Parl.St., Kamer van Volksvertegenwoordigers, gewone vergadering , nr. 675/1. 2 De Kamer, Integraal Verslag, plenaire vergadering, avondvergadering, 17/12/2014, CRIV 54 PLEN /05

9 Maar de voorvechter van de gemeentebelangen wordt geïnterpelleerd bij het lezen van de passage waarin een vereenvoudiging van de tuchtwet beloofd wordt en die zegt dat de rol van de burgemeester hierin wordt beperkt (sic). De tuchtwet werkt inderdaad niet, die vaststelling delen we. Maar we begrijpen niet waarom de rol van de burgemeester dan beperkt moet worden, want door hem de verantwoordelijkheid te laten behouden zonder het bijbehorende gezag wordt de burgemeester een essentieel instrument ontnomen om deze taak uit te oefenen! De VSGB heeft ervoor gepleit dat er een andere oplossing dan de beperking van de rol van de burgemeester in het tuchtsysteem uitgewerkt zou worden en dat de lokale overheden overleg zouden plegen voor de herbepaling van het tuchtstelsel. Bijzondere aandacht voor opleiding en aanwerving De Regering belooft bijzondere aandacht te schenken aan het kwaliteitsbeleid en de uniformisering van de politieopleiding die vanaf nu gekoppeld zal zijn aan financieringsmechanismen door beheerscontracten. Ook wil ze de opleiding voor het middenkader hervormen, die meer in modules opgebouwd zal zijn. Het is een goede zaak dat het akkoord ook de financiering van de politiescholen bekijkt, want de subsidies van de scholen zullen vanaf nu afhankelijk zijn van het aantal leerlingen en zullen dus dalen in verhouding tot de vermindering van de aanwervingscontingenten. De Vereniging vraagt meer uitleg over het nieuwe verwachte financieringsmechanisme op dit gebied. Verder wordt het hele rekruteringssysteem weer op tafel gelegd, met het plan van een voorbereidingstraject tot de politieopleiding. In de huidige vorm zijn de rekruteringsprocedures lang en zwaar. Veel kandidaten haken daardoor af en de medische geschiktheidsproeven zorgen er op hun beurt voor dat heel wat andere kandidaten afvallen, die nochtans geschikt zouden kunnen zijn. Ten slotte hebben de Brusselse zones het moeilijk om binnen de eigen bevolking aan te werven, wat nochtans een duidelijk nabijheidsvoordeel biedt. Pensioenen De pensioenproblematiek van de politie is veelzijdig. Er zijn enerzijds de gevolgen van het arrest van het Grondwettelijk Hof van 10 juli 2014 waardoor vele politieagenten langer aan het werk moeten blijven. Daardoor moeten de zones hun plannen voor pensioen, vervanging en aanwerving plots herzien. Anderzijds is sinds de politiehervorming een nieuw systeem voor pensioenbijdragen van kracht ter vervanging van het systeem van de specifieke pool voor de zones. Dit nieuwe systeem moet de bijdragenvoeten voor de verschillende pensioenen van de lokale sector gelijkschakelen, met een gemeenschappelijk basisbedrag en een variabele responsabiliseringbijdrage. Daardoor zullen de bijdragen en dus de pensioenkosten echter sterk stijgen voor de zones. De Vereniging is verrast dat deze parameters niet opgenomen werden in de regeringsverklaring. In het federaal memorandum van de gemeenten wordt het probleem van de pensioenen besproken onder punt 3 en 7. Het memorandum kan geraadpleegd worden op > publicaties Het Verkeersveiligheidsfonds De Regering heeft beloofd dat de zones niet zullen lijden onder de gewijzigde regels van het Verkeersveiligheidsfonds. Deze vrees vloeide voort uit de overheveling van deze materie naar de gewesten in het kader van de zesde staatshervorming. Het Verkeersveiligheidsfonds, dat op federaal niveau in het leven geroepen werd, is belangrijk voor de zones omdat een deel van de opbrengsten hen toebedeeld wordt en dit de ontoereikende financiering van de zones deels vergoelijkt. Tot nu toe werd het Fonds voor driekwart gespekt met de inkomsten van boetes voor snelheidsovertredingen die door de lokale politie vastgesteld worden. In het federaal memorandum van de gemeenten wordt het Verkeersveiligheidsfonds besproken onder punt 10. Het memorandum kan geraadpleegd worden op > publicaties Automatisering van justitie en politie Enkele passages in het akkoord beloven de automatisering van justitie en politie, wat niet alleen belangrijk is voor de burgers... maar ook voor de gemeenten want zij moeten nog te vaak dossiers verwerken op basis van te zware papieren procedures. Het verschil in automatiseringsniveau bij de verschillende actoren heeft een negatieve invloed op de efficiëntie. Daarom zijn we blij te lezen dat de Regering de werking van justitie volledig wil automatiseren, maar ook dat deze automatisering afgestemd moet zijn op de gelijktijdige automatisering van de politie. We willen echter dat de Regering deze hervorming snel doorvoert. Wat er niet in de regeringsverklaring staat Een structureel overleg Bij het aangekondigde kerntakendebat staat nergens dat de lokale besturen betrokken zullen worden. Zij vormen nochtans de zone en hebben het beste beeld van de taken binnen die zone. De minister van Binnenlandse Zaken was van plan om snel werk te maken van dit debat. De vergaderingen van de werkgroep die de kerntaken opnieuw moet vastleggen, gingen van start op 18 december... zonder ook maar één vertegenwoordiging van de lokale besturen. De VSGB herinnert aan het belang om op een structurele manier de besturen te raadplegen. Maar al te vaak staan zij voor voldongen feiten en moeten zij de factuur betalen voor wijzigingen in het statuut of voor taken die door de federale overheid, politie of parketten gevraagd worden. Zo heeft de federale overheid altijd onderhandeld over de lonen in comité A en het resultaat daarvan opgelegd aan de lokale besturen, zonder dat op één enkel moment de financiële haalbaarheid van de maatregelen nagegaan wordt. In het verleden is trouwens maar al te vaak gebleken dat de Adviesraad van Burgemeesters niet het meest geschikte orgaan is om tegemoet te komen aan de vraag naar structureel overleg. Het wordt maar in allerlaatste instantie geraadpleegd terwijl zijn advies niet eens bindend is. Het federaal memorandum van de gemeenten herinnert aan de vraag naar structureel overleg onder punt 2, 7 en 12. Het memorandum kan geraadpleegd worden op > publicaties Nieuwsbrief 2014/05 9

10 10 Nieuwsbrief Een aangepaste financiering Het akkoord rept met geen woord over de financiering van de politiezones! Toch moeten we vaststellen dat er niet tegemoetgekomen werd aan de budgettaire neutraliteit voor de gemeenten van deze hervorming, zoals indertijd beloofd was. Ter herinnering: de financiering gebeurt momenteel op basis van de KULnorm, die van meet af aan onder vuur lag om verschillende redenen. In de eerste plaats was deze norm door de makers (professoren van de Universiteit Leuven) niet gedacht als financieringsnorm maar als maatstaf om de verschillende zones met elkaar te kunnen vergelijken. Vervolgens werd al snel door deze zones aangevoeld dat deze norm, die trouwens oorspronkelijk bedoeld was als provisorium, geen deugdelijke financiering opleverde. De opeenvolgende ministers beloofden elk om de norm aan te passen, maar na al die jaren is dit provisorium blijkbaar definitief geworden. De financiering van de Brusselse politiezones In 2012 maakte de VSGB een studie als basis voor het debat. U vindt deze studie terug op > documenten > politie > Financiering van de politiezones aan herziening toe [ ]. Naast die norm werden hier en daar sociale dotaties en dotaties uit het Verkeersveiligheidsfonds (zie hoger) gebruikt om de meerkost van de hervorming te financieren. De "bevroren solidariteit" (zie onze studie van 2012), die na twaalf jaar volledig afgebouwd zou worden, is eveneens een gevolg van de KUL-norm. Die solidariteit maakte dat de Brusselse zones, die meer dan waar ook geïnvesteerd hadden in hun politie, hun dotatie zagen dalen, uit "solidariteit" met de zones met een investeringsvertraging. Deze solidariteit werd uitgedacht als degressief... maar werd vanaf 2004 bevroren. Als er geen corrigerende maatregelen genomen worden, zou de solidariteit van de zes Brusselse zones pas uitdoven in 2046! Dan zal zij de Brusselaars euro gekost hebben in plaats van de oorspronkelijk verwachte euro. Die KUL-norm dateert bovendien enerzijds van voor de bevolkingsexplosie in Brussel en anderzijds van voor de beslissing om alle Europese toppen in de hoofdstad te laten plaatsvinden. De norm houdt evenmin rekening met de capaciteit binnen de zone en de werkvolumes. Ten slotte is er volgens de norm geen onderscheid tussen landelijke gebieden en steden of tussen grote en kleine steden. Bovendien is er niets bekend over de verdere ontwikkeling van de dotaties voor de zones. De dotaties worden afgestemd op de dotatie van het voorgaande jaar, en voor 2014 betreuren we al de vermindering als gevolg van de negatieve index. Voor 2015 is de begrotingsomzendbrief eindelijk beschikbaar... sinds 3 december. De lokale politie is verantwoordelijk voor de basisopdrachten, die de volledige bestuurlijke en gerechtelijke politie omvatten voor het beheer van de gebeurtenissen. Maar daarnaast kan ze belast worden met bepaalde opdrachten van federale aard, die besloten worden door de minister van Justitie door middel van dwingende richtlijnen en die betrekking hebben op zowel het soort personeel als op hoeveel personeel er ingezet moet worden. Dat kan gaan van de bijzondere bescherming van personen tot financiële recherche. Op die manier worden op federaal niveau besparingen gerealiseerd ten koste van het lokale niveau. 2014/05 In hoofdstuk 7 van het federale memorandum van de gemeenten worden deze punten specifiek besproken. Het memorandum kan geraadpleegd worden op > publicaties De erkenning van de hoofdstad De federale overheid moet de bijzonderheden van de hoofdstad erkennen en daarin investeren, want de uitdagingen in de zes zones staan niet in verhouding tot die in de andere zones van het land. Alle nationale en internationale betogingen gaan nu eenmaal door in de hoofdstad, net zoals alle Europese toppen en bezoeken van staatshoofden, regeringsleiders en voorzitters van internationale organisaties. Het is niet normaal om die specifieke kenmerken van de hoofdstad te negeren of de lasten daarvan af te wentelen naar de Brusselse gemeenten alleen. De VSGB volgt de financieringen met betrekking tot de toppen - U vindt de fiche Europese toppen op: > een subsidie zoeken > subsidiërende overheid > Brussels Hoofdstedelijk Gewest > Europese toppen - U vindt de gevolgen van de 6 e staatshervorming op > een subsidie zoeken > 6 e staatshervorming > Europese toppen En de aangepaste financiering moet rekening houden met alle factoren: menselijke en organisatorische factoren maar ook logistieke factoren, op het gebied van behoorlijk en aangepast materiaal. Het regeerakkoord moet aangevuld worden We kunnen het onderdeel politie van het akkoord samenvatten in enkele uitdagingen, namelijk: - De Regering moet rekening houden met de realiteit van de politiezones. - Er moet een behoorlijke financiering komen voor de zones. De KUL-norm moet aangepast worden. De bevroren solidariteit moet stoppen. We kunnen niet aanvaarden dat de Brusselse zones de diensten betalen waar de hele bevolking baat bij heeft. Deze last moet gedragen worden door de federale overheid. - De lokale besturen moeten veel meer betrokken worden bij voorgestelde maatregelen. - Het is absoluut noodzakelijk dat de burgemeesters betrokken worden bij de uitwerking van het nieuwe tuchtstelsel. Zij zijn immers de werkgevers en verantwoordelijk voor hun korps. - Op operationeel vlak moeten de reserve en de uitrusting van de politie verbeterd worden. Ook hier gaat het om een taak van de federale overheid. - De rekrutering en de opleiding moeten herzien worden. De federale overheid moet beter op de hoogte zijn van hoeveel mensen de organisatie verlaten en hoeveel er toekomen, zodat de zones voorspellingen kunnen maken. Ten slotte moet er meer aandacht geschonken worden aan de kwaliteit van de opleiding. Reactie op het federaal regeerakkoord Zodra het bekendgemaakt werd, heeft onze Vereniging een analyse gemaakt van het federaal regeerakkoord, voor alle aspecten die de lokale besturen aanbelangen. Een nota die een synthese maakt van de impact van het regeerakkoord, zou door het Bureau van de VSGB goedgekeurd moeten zijn op het moment dat dit tijdschrift van de persen rolt. 3 We herinneren aan de belofte van de vorige minister, Joëlle Milquet, ten aanzien van de drie verenigingen in januari 2012: > Actua > Politiezones - naar een herziening van de KUL-normen [ ] 4 Omzendbrief PLP 53. Deze omzendbrief kan geraadpleegd worden op > lokaal beleid en politie > politiebeheer.