Transcriptie

1 Visum en overheidsopdrachten De gewijzigde positie van de ontvanger in het proces van overheidsopdrachten Wim Van Huffelen

2 Visum: kader Het gemeentedecreet heeft de visumverplichting ingevoerd (art. 94 en 160) Doel is om een controle uit te voeren over de voorgenomen financiële verbintenissen Het visum vormt een onderdeel in het toewijzingsproces van een overheidsopdracht 2

3 Visum: de situatie vroeger Voor het visum: controle achteraf Voordelen toen: - beoordeling door ontvanger pas nadat de opdracht in uitvoering is betwistingen zijn dan reeds bekend - onregelmatigheden: ontvanger kon afweging maken of ze zwaar genoeg wogen om betaling te weigeren 3

4 Visum: de situatie vroeger Voordelen toen: - ontvanger volgde dossier tot en met de betaling. De controle liep dus verder door tot de opdracht volledig was afgewerkt, inclusief betalingen 4

5 Visum: de situatie vroeger Nadelen toen: - verantwoordelijkheid ontvanger was zeer strak (persoonlijk aansprakelijk) - opdracht was uitgevoerd wat de druk om te betalen voor geleverde prestaties verhoogt Conclusie: risico-inschatting inschatting gebeurde anders 5

6 Visum: situatie vandaag De beoordeling gebeurt op een vroeger tijdstip, nl. vooraleer de verbintenis wordt aangegaan Is dus een controle vooraf 6

7 Visum: situatie vandaag Voordelen huidige situatie Dossier is nog in besluitfase en kan dus worden bijgestuurd of zelfs stopgezet Controle vooraf betekent dat men niet langer meer een opdracht kan toewijzen die manifest onwettig of onregelmatig is tenzij men het visum ontwijkt 7

8 Visum: situatie vandaag Nadelen vandaag Controle ontvanger stopt in principe na visumverlening Maar tijdens de uitvoeringsperiode is ook controle nodig 8

9 Visum: inhoud Doel is de regelmatigheid en wettigheid na te gaan van het dossier Controle gebeurt door aftoetsing van een aantal ijkpunten Aandacht voor formele ijkpunten Aandacht voor inhoudelijke ijkpunten 9

10 Visum: ijkpunten Formele ijkpunten = controle van de procedure: is ze juist nageleefd zijn de benodigde beslissingen genomen én door het bevoegde orgaan zijn de vereiste tijdschema s nageleefd is de juiste procedure toegepast (drempels, bekendmaking, enz.) 10

11 Visum: ijkpunten Inhoudelijke ijkpunten = controle van toegepaste waarden en beoordelingen Is de laagste regelmatige bieding gekozen (aanbesteding) en is daarbij geen onregelmatigheid over het hoofd gezien Is de meest gunstige offerte gekozen en is daarbij de beoordeling op een correcte manier verlopen 11

12 Visum: ijkpunten Zijn de criteria die toegepast werden bij de offertevraag redelijk en aanvaardbaar Werden die criteria vooraf duidelijk bekendgemaakt of werden ze nog gewijzigd of aangepast nadat de biedingen geopend werden Is de onderhandelingsprocedure op een correcte manier verlopen 12

13 Visum: ijkpunten Kregen alle deelnemers bij die onderhandelingen eenzelfde kans Is de motivering om een keuze te maken voldoende onderbouwd 13

14 Visum: ijkpunten Aspecten die buiten het visum vallen maar toch aandacht verdienen Naleven van de standstill-periode Wat met meerwerken: visum vereist? Wat met uitgevoerde hoeveelheden? Wat met aanvullende opdrachten? 14

15 Visum: conclusies Controle stopt niet na visumverlening Er is nood aan verdere opvolging van de overheidsopdracht bij de uitvoering Dit moet geregeld worden door afspraken binnen het interne controlesysteem Is dit een bijkomende taak voor de ontvanger of is dit voor de secretaris Of beiden of nog iemand anders En wat is de rol van de budgethouder 15

16 Visum: conclusies Een visum verlenen is niet vrijblijvend Doel van de decreetgever is dat het visum het risico op foute toewijzingen afdekt Visumverlener moet verder kijken dan het formele Visumverlener moet ook inhoudelijk zaken afwegen en desnoods bijkomende informatie vragen en motivering 16