INHOUDSOPGAVE. I. Wegwijzer. II. De beleids- en beheerscyclus. Woord vooraf. Auteurs. Inhoudstafel. Inhoudsopgave

Transcriptie

1 INHOUDSOPGAVE I. Wegwijzer Woord vooraf Auteurs Inhoudstafel II. De beleids- en beheerscyclus Inhoudsopgave A. Situering II.A / 1 1. Uitgangspunten beleids- en beheerscyclus II.A / Lokale autonomie II.A / Raad en college aan het stuur II.A / Eén geïntegreerd plan II.A / Rapporteren om bij te sturen II.A / Meerjarenplanning II.A / Financiële evenwichten II.A / Manier van werken II.A / 4 2. ESR voor lokale besturen II.A / Inleiding II.A / Sectoren II.A / Nieuwe boekhoudregels voor lokale overheden II.A / 9 B. Planning II.B / 1 1. Visie en aanpak II.B / Conceptuele benadering meerjarenplan II.B / 1 1. Inleiding II.B / 1 2. De complexe omgeving van Vlaamse gemeentebesturen in kaart gebracht II.B / 2 Afl. 35, februari 2013 Inhoudsopgave / 1

2 3. De strategische managementperspectieven toegelicht II.B / Klassiek rationeel perspectief II.B / Gedragsmatig of incrementeel perspectief II.B / Stakeholdersmanagementperspectief II.B / Suggesties voor een werkbare strategische beleidsvorming II.B / Besluit II.B / Bibliografie II.B / Van strategie naar beleidsplanning II.B / Wat is strategie? II.B / Willen, moeten en kunnen II.B / Beleidsplanning: een zicht op de toekomst II.B / Wat wordt er van een beleidsplan verwacht? II.B / Het onderscheid tussen strategie, plannen en planning II.B / Beleids- en beheerscyclus II.B / De SWOT-analyse in de beleidsplanning II.B / Basisdefinitie van de SWOT-analyse II.B / Voordelen II.B / Nadelen en gevaren II.B / Een goed begin is het halve werk: het kader II.B / De confrontatiematrix II.B / Visie, Missie en Doelstellingen II.B / Afstemming van doelstellingen II.B / Kenmerken van goede doelstellingen II.B / Doelstellingen en indicatoren II.B / Doelstellingen en middelen II.B / Waarden en bedrijfscultuur II.B / Wie werkt aan de beleidsplannen? II.B / De evaluatie van het beleid II.B / Nuttige publicaties II.B / Beleids-en beheerscyclus: beleidsplanning II.B / De beleids- en beheerscyclus op twee niveaus II.B / Top-down en bottom-up II.B / Missie en visie: een duidelijk kader creëren II.B / Het subproces beleidsplanning II.B / Conceptuele benadering Budget II.B / Situering II.B / Het conceptuele kader II.B / Inleiding II.B / De gebruikers van de financiële standaardrapportering II.B / 54 Inhoudsopgave / 2 Afl. 35, februari 2013

3 3. De informatiebehoeften van de gemeenteraad en de OCMW-raad II.B / Functies van het budget II.B / Aandachtspunten II.B / Het concept II.B / Vertaling van de aandachtspunten II.B / De beleidsfunctie van het budget II.B / De autorisatiefunctie van het budget II.B / De beheersfunctie van het budget II.B / Samenvatting van het concept II.B / Aandachtspunten II.B / Consolidatie II.B / Internationale standaarden II.B / Bibliografie II.B / Budgetteren: tips en valkuilen voor lokale besturen II.B / Inleiding II.B / Definitie van budgetteren II.B / Begroting en budgettering: een opdracht voor elke politiek of ambtelijk verantwoordelijke in een lokaal bestuur II.B / Ook gezinnen werken met budgetten II.B / Het gevaar van de aanwasbegroting II.B / Het gevaar van de wensenbegroting en van het daarmee samenhangende hakbijlcomité II.B / Risico s van een budgettering op basis van het vorige budget II.B / Het vastekostensyndroom II.B / Overige zwakten van een meer traditionele budgettering II.B / Zero Based Budgettering II.B / De budgettaire-enveloppeaanpak II.B / Let ook op voor het camel nose-effect II.B / Nieuwe budgettaire regels voor Waalse gemeenten II.B / Regelgeving II.B / Meerjarenplan II.B / Meerjarenplan: algemeen II.B / Regelgeving II.B / Het meerjarenplan als document II.B / Periode II.B / Aanpassingen van het meerjarenplan II.B / Digitale rapportering II.B / Meerjarenplan: verbijzonderingen per entiteit II.B / Gemeenten II.B / OCMW s II.B / Autonome Gemeentebedrijven en OCMW-verenigingen van publiek recht II.B / 128 Afl. 44, maart 2014 Inhoudsopgave / 3

4 2.2. Budget II.B / Algemeen II.B / Regelgeving II.B / Het budget als document II.B / Verbijzonderingen per entiteit II.B / Gemeenten II.B / OCMW s II.B / AGB s en OCMW-verenigingen van publiek recht II.B / Praktijkvoorbeelden II.B / Prioritisering van wegenwerken in Evergem II.B / Prioriteiten bepalen tussen beleidsdomeinen II.B / Overzichtslijst Gekende Problemen II.B / Startnota: grondige doorlichting van het probleem II.B / Prioriteitsbepaling binnen wegen- en rioleringsprojecten II.B / Wegingsysteem II.B / Prioriteitspunten II.B / Kostprijsefficiëntie II.B / Willen we de politici hiermee een hak zetten en buiten spel plaatsen? II.B / Bijlage: afweging prioriteiten handleiding rekenblad II.B / De infrastructuur voor het autoverkeer II.B / Fietsinfrastructuur II.B / Voetgangersinfrastructuur II.B / Afvalwaterinfrastructuur (DWA) II.B / Regenwaterinfrastructuur (RWA) II.B / Parkeerinfrastructuur II.B / Ruimtelijke beleving II.B / Budgetopmaak volgens de principes van de BBC Ervaringen van twee pioniers II.B / Problemen met de doelstellingenboom II.B / Problemen met de evenwichtsvereisten II.B / Problemen met de geproduceerde documenten II.B / Aandachtspunten: overgedragen kredieten (formulier T), vergelijken tussen jaren, de conversie van het resultaat II.B / Vergelijken tussen jaren II.B / De conversie van het resultaat II.B / De overgedragen kredieten (formulier T) II.B / Algemene balans: positief II.B / Budgetteren op doelstellingen: de Antwerpse aanpak II.B / Uitgangspunt: Stadsbrede samenwerking II.B / Groepsbrede doelstellingen II.B / Opbouw van de doelstellingen II.B / Volledige werking in doelstellingen II.B / 233 Inhoudsopgave / 4 Afl. 44, maart 2014

5 5. Wisselwerking tussen regisseur en operationeel directeur als basis voor groepsbrede samenwerking II.B / Regisseur (regisserend directeur) II.B / Operationeel directeur II.B / Wisselwerking tussen regisseur en operationeel directeur als basis voor budgettering II.B / Financiële rapportering en beschikbaarheidscontrole II.B / Complexiteit II.B / De financiële cyclus borgt de strategische cyclus II.B / 237 C. Uitvoering, tussentijdse rapportering en beheerscontrole II.C / 1 1. Visie en aanpak II.C / Soorten boekhouden II.C / 1 1. Wat wordt er met boekhouden en de boekhouding bedoeld? II.C / 1 2. De verschillende dimensies van de boekhouding II.C / Situering II.C / Indeling volgens de registratietechniek II.C / Indeling volgens de inhoud van de registratie II.C / 4 3. Situering van de in de lokale besturen wettelijk opgelegde boekhoudingen II.C / De nieuwe gemeenteboekhouding II.C / De nieuwe OCMW-boekhouding II.C / De boekhouding volgens de beleids- en beheerscyclus II.C / 8 4. Geraadpleegde literatuur II.C / Rapporteren in lokale besturen II.C / Ter inleiding II.C / Wat leert de literatuur ons over rapporteren? II.C / Rapporteren in functie van de managementbehoeften II.C / Rapporteren in functie van doelstellingen II.C / Rapporteren volgens de decreten II.C / Rapporteren in functie van doelstellingen (decretaal) II.C / Rapporteren in functie van het naleven van wetgeving en procedures II.C / Rapporteren in functie van de beschikbaarheid van betrouwbare financiële informatie en beheersinformatie II.C / Rapporteren over het economisch gebruik van middelen II.C / Rapporteren over de bescherming van activa II.C / Rapportering over het voorkomen van fraude II.C / Rapporteren in functie van interne controle II.C / 38 Afl. 41, november 2013 Inhoudsopgave / 5

6 3.8. Conclusie in verband met rapporteren volgens de decreten II.C / Praktische hints en tips II.C / Hoe starten met het opzetten van rapportering? II.C / Richtlijnen voor een leesbaar rapport II.C / Conclusies II.C / Beheerscontrole in de Vlaamse gemeenten II.C / Inleiding II.C / Beheerscontrole in het Gemeentedecreet II.C / Beheerscontrole als element van behoorlijk bestuur en van een geïntegreerde beleids- en budgetcyclus II.C / Beheerscontrole: ook dat nog? II.C / Hoe verhoudt beheerscontrole zich tot interne controle? II.C / Ontwikkeling van volwaardige beheerscontrole: een ambitie op lange termijn II.C / Beheerscontrole: een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor het hele managementteam met mogelijk een coördinerende rol van de financieel beheerder II.C / Samenvattend II.C / Werken met indicatoren: do s en don ts II.C / Indicatoren en interne controle II.C / Financiële en niet-financiële indicatoren II.C / Financiële indicatoren II.C / Niet-financiële indicatoren II.C / Do s : wat kan men met prestatie-indicatoren doen? II.C / Indicatoren om te verantwoorden II.C / Indicatoren om te alloceren II.C / Indicatoren om te leren: benchlearning II.C / Indicatoren om te detecteren: knipperlicht II.C / Don ts : wat doet men het best niet? II.C / Indicatoren als windowdressing II.C / Indicatoren als laatste oordeel II.C / Indicatoren als bouwstenen, managementmodellen als bouwplan II.C / Conclusie II.C / Financiële monitoring: een voorstel tot aanpak II.C / Situering II.C / Het klassieke financiële proces als vertrekbasis II.C / De transformatie tot een financieel managementproces II.C / De sleutelrol van de financiële analyse II.C / Maatwerk II.C / Het opzetten van een financieel MIS II.C / Praktijktips II.C / Praktijkvoorbeelden II.C / 78 Inhoudsopgave / 6 Afl. 41, november 2013

7 7. Naar een klare kijk! II.C / Beleids-en beheersinformatie II.C / Inleiding II.C / Government governance en de beleids- en beheerscyclus II.C / Linken met andere rapporteringen II.C / Hoe brengt men de rapporteringsbehoeften in kaart? II.C / Over welke producten en diensten wil men informatie generen? II.C / Over welke dimensies wil men rapporteren? II.C / Op welke manier gaat men kosten en overhead toewijzen aan de producten en diensten? II.C / Wanneer gaat men aan wie rapporteren? II.C / Op welke manier gaat men de plannings- en rapporteringscyclus automatiseren? II.C / Besluit II.C / Beleidsmonitoring II.C / Wat is beleidsmonitoring? II.C / Waarom aan beleidsmonitoring doen? II.C / Hoe past beleidsmonitoring in de beleids- en beheerscyclus? II.C / Beleidsmonitoring door middel van een organisatiedashboard II.C / Dashboarden opbouwen II.C / De dashboarden op een beheersbare manier voeden met informatie II.C / Regelgeving en normen II.C / Regelgeving voor gemeenten en OCMW s II.C / Boekhoudregels volgens de BBC II.C / De International Public Sector Accounting Standards (IPSAS): naar een harmonisatie van de financiële rapportering binnen de (inter)nationale overheidscontext? II.C / Inleiding II.C / De IPSASB II.C / Doelstellingen II.C / Rechtskracht II.C / Het conceptuele boekhoudkader II.C / Begrip II.C / Keuze van het conceptuele boekhoudkader II.C / Het concept van de boekhoudkundige entiteit II.C / Het conceptuele boekhoudkader van de IPSAS II.C / Het conceptuele boekhoudkader voor Vlaamse lokale besturen II.C / De IPSAS II.C / Overzicht IPSAS II.C / 113 Afl. 44, maart 2014 Inhoudsopgave / 7

8 4.2. Financiële rapportering op kasbasis II.C / Financiële rapportering op vermogensbasis II.C / IPSAS-overeenstemming II.C / De toepassing van IPSAS II.C / Internationaal II.C / België II.C / Praktijkvoorbeelden II.C / Het gebruik van meetsystemen in het OCMW van Balen II.C / Inleiding II.C / Resultaten en plannen: niks nieuws onder de zon? II.C / Niet alleen plannen maar ook borgen II.C / Meten wat gepland is? II.C / Het OCMW van Balen II.C / Voorstelling II.C / Aanleidingen tot meten in het OCMW II.C / De discussie II.C / Knelpuntennota II.C / Theoretisch basisschema (zie figuur 1) II.C / Maandelijkse statistieken (zie figuur 2) II.C / Projectfiches (zie figuur 3) II.C / Een globaal meetsysteem II.C / Strategie- en stuurkaarten II.C / Strategiekaarten II.C / Stuurkaarten II.C / Vijf jaar meet- en cijferwerk II.C / Sterke punten II.C / Moeilijke punten II.C / En verder? II.C / Bibliografie II.C / Interne rapportage opvolging II.C / Opvolgen en bijsturen: essentiële onderdelen van de beleids- en beheerscyclus II.C / Strategisch management: de uitdaging is niet het plannen, maar het realiseren II.C / Rapporteren om tijdig te kunnen bijsturen en de kans te maximaliseren dat de doelstellingen behaald worden II.C / Geïntegreerd lokaal management heeft vele gezichten. De raad, het college en het topmanagement moeten het overzicht houden om te kunnen sturen II.C / Vele perspectieven en specialismen II.C / Nood aan een portaal om intuïtief en interactief te kunnen opvolgen en opzoeken II.C / 162 Inhoudsopgave / 8 Afl. 44, maart 2014

9 3. Het interactief operationeel plan, interactief, inzichtelijk en intuïtief opvolgen en sturen II.C / Wat zit er in het interactief operationeel plan? II.C / Navigatie II.C / Doelstellingen II.C / Verantwoordelijkheden II.C / Indicatoren II.C / Financieel II.C / Managementsamenvatting II.C / Dashboard II.C / Technische architectuur van het interactief operationeel plan II.C / Overzicht van bronsystemen II.C / Cognos datawarehouse II.C / 172 D. Jaarrekening en evaluatie II.D / 1 1. Visie en aanpak II.D / Beleidsevaluatie: terugkijken én vooruitkijken naar beleidsdoelstellingen om te verantwoorden maar ook om te leren II.D / 1 1. Wat, waarom en wanneer? II.D / 1 2. Hoe beleid evalueren? II.D / 4 3. De BBC als opportuniteit II.D / De beoordeling van de financiële toestand van de gemeente op basis van de jaarrekening II.D / 8 1. Inleiding II.D / 8 2. Het financieel profiel II.D / 8 3. De liquiditeitspositie II.D / 9 4. De financiële middelen en vastrentende effecten II.D / Leningen ten laste van de gemeente (inclusief leasing) II.D / Financieel draagvlak en schuldgraad II.D / Enkele diverse kengetallen II.D / Regelgeving II.D / Algemeen II.D / Regelgeving II.D / De jaarrekening als document II.D / Verbijzonderingen per entiteit II.D / Gemeenten II.D / Regelgeving II.D / Totstandkoming van de jaarrekening II.D / De jaarrekening op de gemeenteraad II.D / Toezicht op de jaarrekening II.D / Districten II.D / OCMW s II.D / Regelgeving II.D / 49 Afl. 44, maart 2014 Inhoudsopgave / 8 1

10 2.2. Totstandkoming van de jaarrekening II.D / De jaarrekening op de OCMW-raad II.D / Toezicht op de jaarrekening II.D / AGB s en OCMW-verenigingen van publiek recht II.D / Regelgeving II.D / Totstandkoming van de jaarrekening II.D / De jaarrekening op de raad II.D / Uitzonderingen II.D / 61 E. Externe audit II.E / 1 1. Visie en aanpak II.E / 1 2. Regelgeving II.E / Voorgeschiedenis II.E / Definitie en aanpak II.E / Organisatie II.E / Audituniversum II.E / Rapportering II.E / Financiering II.E / 6 III. Administratieve organisatie Inhoudsopgave A. Organogram III.A / 1 B. De financiële functie III.B / 1 1. Visie en aanpak III.B / Model van rolverdeling tussen secretaris, financieel beheerder en andere actoren in de Vlaamse gemeenten en OCMW s III.B / 1 1. Inleiding III.B / 1 2. Uitgangspunten en structuur van het model III.B / Waarom en aard van het model III.B / Rolverdeling in relatie tot de grote luiken en fasen binnen de hele beleids-, budget- en beheerscyclus III.B / 3 Inhoudsopgave / 8 2 Afl. 44, maart 2014

11 2.3. Essentiële rol van de leden van het managementteam/ budgethouders III.B / Samenwerking, onder eenduidige leiding van de secretaris maar met een op deelaspecten voldoende krachtige onafhankelijke positie van de financieel beheerder III.B / Synergie met andere centrale functies in het middelenbeheer III.B / Functiescheiding: geen heilig principe, wel een nuttige maar juist te gebruiken maatregel van risicobeheer III.B / Enkele aandachtspunten qua betalingen en kasbeheer III.B / 9 3. Planning en budgettering III.B / Bestedingscyclus III.B / Belastingen- en inkomstencyclus III.B / Kasbeheer en thesauriebeheer III.B / Boekhouding, registratie, monitoring, beheerscontrole, rapportering en jaarrekening III.B / Regelgeving III.B / Praktijkvoorbeelden III.B / 26 C. Budgethouderschap III.C / 1 1. Budgethouderschap in de praktijk III.C / 1 2. Enkele bedenkingen bij de toepassing van het budgethouderschap in de lokale besturen III.C / Budgethouderschap: hoe denken besturen er zelf over? III.C / De rol van de budgethouder in de beleids- en beheerscyclus III.C / Budgethouderschap in relatie tot de politiek III.C / De plaats van de budgethouder binnen het organogram III.C / Randvoorwaarden voor de invoering van budgethouderschap III.C / Budgethouderschap, een poging tot gemeentelijke invulling in de stad Geel III.C / Inleiding III.C / Een budgethouder avant la lettre III.C / Waarom budgethouders? III.C / Een noodzaak III.C / Praktische redenen III.C / Principiële redenen III.C / Wettelijke basis? III.C / De Nieuwe Gemeentewet III.C / Algemeen Reglement op de Gemeentelijke Comptabiliteit III.C / Interne regelementen op lokaal niveau III.C / Waarom werkt het of soms ook niet? III.C / 57 Afl. 34, december 2012 Inhoudsopgave / 9

12 4.6. Toekomst voor de budgethouder? III.C / Den Bell in Antwerpen: projectgebonden budgethouderschap III.C / Het hele gebouw III.C / Het voorwerp van het budgethouderschap III.C / Snelle beslissingen III.C / De ambtenaar tekent III.C / De secretaris stuurt III.C / Multidisciplinair team III.C / Eigen budgetten, eigen codes III.C / Politici in de beleidsgroep III.C / Operationeel middel III.C / Bijlagen III.C / 65 D. De rol van ICT III.D / 1 1. Visie en aanpak III.D / Aan welke vereisten zou accountingsoftware voor lokale besturen moeten voldoen? III.D / 1 1. Inleiding III.D / 1 2. Conformiteit met de wetgeving en andere regels van het boekhouden III.D / Tijdigheid van de boeking III.D / Volledigheid van de boeking III.D / De boekhouding is onveranderlijk en onuitwisbaar III.D / Vergelijkbaarheid van de boekhouding III.D / 5 3. Controle van de aannemelijkheid van gegevens III.D / Ex ante controles III.D / Ex post controles III.D / 7 4. Ondersteuning van het budgethouderschap en van IVA s III.D / Budgethouderschap III.D / IVA s in de rol van budgethouder III.D / Het creëren van transparantie van staten III.D / De inhoud van de staten III.D / Herprintbaarheid van de staten III.D / De opbouw van de staten III.D / Rapportering III.D / Opleiding in het kader van de nieuwe software III.D / Ondersteuning van de gebruikers van de nieuwe software III.D / De gewenste documentatie betreffende de software III.D / Meta-documentatie III.D / De technische documentatie III.D / Gebruikersdocumentatie III.D / De mogelijkheden tot integratie met andere software III.D / De vereisten en mogelijkheden in verband met back-ups III.D / Back-up III.D / 20 Inhoudsopgave / 10 Afl. 34, december 2012

13 10.2. Archivering III.D / Bewaartermijnen III.D / Beveiliging en integriteit van de software III.D / Toegangsbeveiliging III.D / Beveiliging software III.D / Traceerbaarheid III.D / Besluit III.D / Regelgeving III.D / 24 IV. Financieel beheer Inhoudsopgave A. Thesaurie- en liquiditeitenbeheer IV.A / 1 1. Algemeen IV.A / Thesaurie- en liquiditeitenbeheer IV.A / 1 1. Ter inleiding: situering, definitie en doelstellingen IV.A / 1 2. De thesaurieplanning IV.A / Inkomende geldstromen IV.A / Uitgaande geldstromen IV.A / 4 3. Het betalingsverkeer IV.A / 5 4. Het beheer van de dagelijkse saldi IV.A / De beschikbare thesaurie IV.A / Het bankrekeningenbeheer IV.A / 7 5. Financiële instrumenten voor thesauriebeheer IV.A / Beleggingsinstrumenten op korte termijn IV.A / Kredieten op korte termijn IV.A / Rapportering thesauriebeheer IV.A / De beschikbare thesaurie op dag x IV.A / De thesaurieplanning IV.A / De gemiddelde thesaurie en rendement van de geldmiddelen IV.A / Bijlagen IV.A / Schuldfinanciering en beheer IV.A / Gent legt regels vast voor beleggen en lenen IV.A / Wat voorafging IV.A / Het risico minimaliseren IV.A / Diversificatie IV.A / Het college bepaalt de limieten IV.A / Toegelaten producten IV.A / 22 Afl. 35, februari 2013 Inhoudsopgave / 11

14 6. Automatiseren en rapporteren IV.A / De organisatie IV.A / Bijlage: Gemeenteraadsbesluit over de beleggingen en financieringen van de stad Gent IV.A / Doelstellingen IV.A / Beslissingscriteria IV.A / Limieten IV.A / Toegelaten instrumenten IV.A / Rapporteringen IV.A / Financiering van de buitengewone dienst op basis van de thesauriebehoefte: de aanpak van de stad Gent IV.A / Het oude concept IV.A / Sterktes en zwaktes IV.A / Beleids- en beheerscyclus IV.A / De principes van het nieuwe concept IV.A / Permanente en tijdelijke thesauriebehoefte IV.A / Drie thesaurieplanningen IV.A / Voldoet aan voorwaarden IV.A / Alternatieve financiering van ouderenvoorzieningen via de uitgifte van obligaties Het project Zorgflats van het OCMW van Schoten IV.A / Het project IV.A / Financiële constructie met btw-optimalisatie IV.A / Aanpak van het pps-project IV.A / De obligatielening IV.A / Het prospectus IV.A / Fiscale aspecten IV.A / De financiële haalbaarheidsstudie IV.A / Een stand van zaken IV.A / Financiële crisis: is de uitgifte van schuldpapier voor het grote publiek een nieuwe financieringsbron? IV.A / Inleiding IV.A / De gevolgen van de financiële crisis op de schuldfinanciering IV.A / Verkorting van de leningduur IV.A / Beperking van het leningvolume IV.A / Wantrouwen in de overheid IV.A / Gemeenten de markt op IV.A / De staatsbon als voorbeeld IV.A / Stadsobligaties IV.A / Thesauriebewijzen IV.A / Gemeentebons IV.A / Besluit IV.A / 56 1 Inhoudsopgave / 12 Afl. 35, februari 2013

15 2.5. De kredietwaardigheid van Vlaamse lokale besturen IV.A / 56 2 Samenvatting IV.A / Inleiding IV.A / Het wettelijke kader IV.A / De Belgische Grondwet IV.A / De organieke wetten en decreten IV.A / Andere relevante wetgeving IV.A / De organisatie van het bestuurlijk toezicht IV.A / Het toezicht op de gemeenten IV.A / Het toezicht op de OCMW s IV.A / Financiële informatie in de beleidsrapporten en de toelichtingen IV.A / Financieel evenwicht IV.A / Schulden IV.A / Overige financiële informatie IV.A / De tijdigheid van de financiële rapporten IV.A / Gemeenten IV.A / OCMW s IV.A / De financiering van lokale besturen IV.A / Gemeenten IV.A / OCMW s IV.A / De schulden van de lokale besturen IV.A / Gemeenten IV.A / OCMW s IV.A / Vlaamse gemeenten hebben geen rating IV.A / De rating van de Vlaamse overheid IV.A / De rating van Belfius IV.A / Het ontbreken van financiële ongelukken IV.A / Waarom lenen steeds moeilijker wordt IV.A / Inleiding IV.A / Vertrouwen IV.A / Basel III en andere regelgeving IV.A / Wat? IV.A / Solvabiliteit IV.A / Liquiditeit IV.A / Mogelijke remedies IV.A / Zorgzaam omgaan met leningen IV.A / Raamovereenkomsten IV.A / Rapportering IV.A / Andere financiers IV.A / Desintermediatie IV.A / Centralisering via de Vlaamse overheid IV.A / Nieuw financieringsvehikel? IV.A / Besluit IV.A / 58 7 Afl. 44, maart 2014 Inhoudsopgave / 13

16 2.7. Alternatieve financieringen binnen de stad Gent IV.A / De financiële crisis IV.A / Een strategie voor langetermijnfinanciering IV.A / Kader IV.A / Diversificatie IV.A / Beleggingen IV.A / Ethisch beleggen IV.A / Inleiding IV.A / Regelgeving IV.A / Het thesauriebeheer door de financieel beheerder IV.A / Beleggingen op korte en lange termijn IV.A / Kapitaalgarantie IV.A / Roerende voorheffing IV.A / Beleggingsinstrumenten IV.A / Kortetermijnproducten IV.A / Middellange- en langetermijnproducten IV.A / Concrete oplossingen IV.A / Maatschappelijk verantwoord beleggen IV.A / Achtergrond IV.A / Regelgeving IV.A / De vraag naar MVB-producten IV.A / Het aanbod aan MVB-producten IV.A / Referenties IV.A / Over de auteurs IV.A / Kader beleggingen en financieringen Gent IV.A / Debiteuren- en crediteurenbeheer IV.A / 75 B. Belangrijke financiële stromen voor lokale besturen IV.B / 1 1. Het Gemeentefonds IV.B / Historische schets IV.B / Hoogte van het fonds IV.B / Het verdelend mechanisme IV.B / 2 1. Bijzondere financiering van de centrumsteden en kuststeden IV.B / 3 2. Andere criteria IV.B / Centrumfunctie IV.B / Fiscale draagkracht IV.B / Open Ruimten IV.B / Sociale maatstaven IV.B / Waarborgregeling IV.B / Correctie voor gemeenten met lage fiscaliteit IV.B / Afhouding financiering externe audit IV.B / Betalingswijze IV.B / Elia-compensatie IV.B / 10 Inhoudsopgave / 14 Afl. 44, maart 2014

17 2. De onroerende voorheffing IV.B / Wat is onroerende voorheffing IV.B / Kadastraal inkomen IV.B / Tarief IV.B / Invordering onroerende voorheffing IV.B / 13 Afl. 44, maart 2014 Inhoudsopgave / 14 1

18

19 1. Inkohiering IV.B / Inning IV.B / Niet-betaling IV.B / Ambtshalve ontheffing IV.B / Navordering IV.B / Doorstorting opcentiemen IV.B / Tarieven opcentiemen IV.B / De aanvullende personenbelasting IV.B / De belasting IV.B / De personenbelasting IV.B / De aanvullende personenbelasting IV.B / Procedure IV.B / Procedure IV.B / Alternatief: voorschottensysteem IV.B / Enkele cijfers IV.B / 20 C. De BTW-plicht IV.C / 1 1. Lokale besturen en de btw IV.C / Inleiding IV.C / 1 1. De belastingplicht in het algemeen IV.C / 2 2. Gevolgen van het statuut van de belastingplicht IV.C / 3 3. De periodieke btw-aangifte IV.C / 3 4. De btw-boekhouding IV.C / 4 5. De vrijgestelde belastingplichtige IV.C / 4 6. De gemengde belastingplichtige IV.C / 5 7. De gedeeltelijke belastingplichtige IV.C / De belastingplicht van gemeenten en OCMW s IV.C / 6 1. Recente wijzigingen IV.C / 6 2. Analyse van artikel 6 IV.C / Nieuwe tekst van artikel 6, lid 1 btw-wetboek sinds 1 juli 2007 IV.C / Nieuwe tekst van artikel 6, lid 2 btw-wetboek sinds 1 juli 2007 IV.C / Nieuwe tekst van artikel 6, lid 3 btw-wetboek sinds 1 juli 2007 IV.C / Schematisch overzicht IV.C / Praktische aanpak IV.C / Conclusie IV.C / De analyse van de btw-situatie van een grote stad: het voorbeeld van Antwerpen IV.C / Aanleiding: onduidelijkheid over btw-plicht IV.C / Doelstellingen en methodologie van de enquête IV.C / Eerste resultaten van de enquête IV.C / Conclusie IV.C / 28 Afl. 35, februari 2013 Inhoudsopgave / 15

20 D. Aankoopbeleid IV.D / 1 1. Het belang van een goed inkoopbeleid: wat kunnen lokale besturen leren van de privésector? IV.D / Het belang van inkoop IV.D / De positie van inkoop IV.D / Het profiel van de inkoopfunctie IV.D / 3 1. De strategische inkoopfunctie IV.D / 3 2. De tactische inkoopfunctie IV.D / 4 3. De operationele inkoopfunctie IV.D / Het inkoopontwikkelingsmodel IV.D / De Inkoop Portfolio Matrix (Kraljic Matrix) IV.D / Centraal versus decentraal inkopen IV.D / 7 1. Het decentrale model IV.D / 7 2. Het centrale model IV.D / 8 3. Het decentrale model met een centrale kernfunctie IV.D / Competenties en competentiemanagement IV.D / Beroepscode en ethiek IV.D / Besluit IV.D / Nuttige links & literatuur IV.D / 11 E. PPS IV.E / 1 1. Design, build, finance & maintain. Ook voor lokale besturen? IV.E / Inleiding IV.E / Wat is DBFM? IV.E / Wat zijn de verschillende voorwerpen van een DBFM-overeenkomst? IV.E / 3 1. Design IV.E / 3 2. Build IV.E / 4 3. Finance IV.E / 4 4. Maintenance IV.E / Wat zijn de voordelen van DBFM-overeenkomsten? IV.E / Wat zijn de nadelen van DBFM-overeenkomsten? IV.E / De ESR95-reglementering IV.E / DBFM ook voor lokale besturen? IV.E / 9 F. Specifieke topics IV.F / 1 1. De impact van het Europese begrotingsbeleid op de lokale besturen IV.F / Het Europese begrotingsbeleid nader bekeken IV.F / De complexe Belgische overheidscontext IV.F / Gevolgen voor de Vlaamse lokale besturen IV.F / 6 1. Omschrijving lokale overheid IV.F / 6 2. De kwaliteit van de statistieken IV.F / 7 3. Normering IV.F / 10 Inhoudsopgave / 16 Afl. 35, februari 2013