II: De conceptverordeningen genoemd onder III ter advisering voorleggen aan de Commissie Samenlevingszaken

Transcriptie

1 GEMEENTEBESTUUR UITGEEST Nota I advies van: R. Wals Behandelende afdeling: Publiekszaken/Sociale Zaken Datum: NR. TITEL: Verordeningen Participatiewet en WWB-maatregelen KORTE PROBLEEMSTELLING/ONDERWERP: Per 1 januari 2015 treden de Participatiewet en de WWB-maatregelen in werking. De maatregelenverordeningen, de handhavingsverordening en de re-integratieverordening dienen daartoe te worden aangepast. Daarnaast dient er een nieuwe verordeningen te worden vastgesteld voor de loonkostensubsidie en de individuele srudietoeslag. De verordeningen zijn voorbereid en afgestemd met de IJmond in verband met deelname in IJmond Werkt! Daarnaast zijn de re-integratieverordening en de verordening loonkostensubsidie afgestemd met de gemeenten in de arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland. (i.v.m. B en W notulering zeer beknopt advies, voor uitgebreid advies z.o.z.) SAMENVATTEND ADVIES: I: Akkoord gaan met de onderstaande conceptverordeningen onder gelijktijdige intrekking van de verordeningen genoemd onder IV. II: De conceptverordeningen genoemd onder III ter advisering voorleggen aan de Commissie Samenlevingszaken III: De gemeenteraad overeenkomstig conceptraadsvoorstel met bijbehorend concept raadsbesluit vast te laten stellen: a. Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 b. Re-integratieverordening Participatiewet 2015 c. Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 d. Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 IV: Deze verordeningen in werking te laten treden per 1 januari 2015 onder gelijktijdige intrekking van de: a. Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ 2012 b. Maatregelenverordening Wet werk en bijstand 2013 c. Maatregelenverordening IOAW en IOAZ 2013 d. Handhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013 R. Wals. Behandeling in de gemeenteraad: ja Datum: Bespreken in Commissie: ja Paraaf afd.hoofd: j f ö Voorlichting: ja Bespreken GO/OR: ja/nee Openbaar: ja Advies secretaris:

2 Vragen/opmerkingen portefeuillehouder: Conceptbrief samenstellen i.o.v. portefeuillehouder: ja/nee Akkoord Bespreken Burgemeester Secretaris Wethouder Spaanderman Wethouder Schouten J X Wethouder Tromp ļr Besluit van B&W d.d.: 26 augustus 2014 Nummer: B Akkoord. Persbericht: ADVIES BEHANDELENDE AFDELING: Probleemstelling: Participatiewet De wereld van de sociale zekerheid is weer fors in beweging. Per 1 januari 2015 treden de Participatiewet en de WWB-maatregelen in werking. Aanleiding voor de wetswijziging was de behoefte aan één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt. Onder "onderkant" wordt verstaan iedereen die werkzoekend is, eventueel een arbeidsbeperking heeft en geen aanspraak (meer) kan maken op een werknemersverzekering zoals de WW 1, WIA 2, WAO of Wajong 4 van het UWV. De wet is van toepassing op de mensen die voorheen in aanmerking kwamen voor een WWB uitkering of voor een indicatie sociale werkvoorziening. Daarnaast is de wet van toepassing op jongeren met een arbeidsbeperking en arbeidsvermogen. Jongeren met een arbeidsbeperking die duurzaam geen arbeidsvermogen hebben komen nog steeds in aanmerking voor een Wajong-uitkering. Plaatsingsafspraken Het doel van de wet is mensen met een zwakke arbeidsmarktpositie ondersteunen bij het vinden van werk. Hiertoe zijn er in het Sociaal Akkoord plaatsingsafspraken gemaakt met de sociale partners. Werkgevers en overheid staan met ingang van 2014 garant voor het in dienst nemen van een aantal mensen met een Werkloosheidswetuitkering Wet Inkomensvoorziening Arbeidsongeschikten Wet Arbeidsongeschiktheid Wet arbeidsongeschiktheid jonggehandicapten Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeningen

3 arbeidsbeperking. Voorwaarde is dat deze mensen door hun beperking niet zelfstandig het minimumloon kunnen verdienen. Landelijk loopt het plaatsingsaantal op tot in totaal in Wordt hier onvoldoende gevolg aan gegeven, dan wordt dit alsnog verplicht gesteld in een quotum. Loonwaarde Het gevolg van een arbeidsbeperking kan zijn dat iemand een beperkt verdienvermogen heeft en daarom een verminderde loonwaarde. De gemeenten ontvangen middelen om de werkgever te compenseren voor de beperkte loonwaarde. Dat gebeurt met loonkostensubsidie. Dit middel kan ingezet worden voor mensen met een loonwaarde van 30 o 7o tot o in de gehele gemeentelijke reintegratiedoelgroep. De subsidie geldt tot aan het minimumloon. De werkgever moet het meerdere betalen. Daarnaast ondersteunt de gemeente de werkgever bij de plaatsing, begeleiding en ziekteverzuim. Werkbedrijf Gemeenten moeten verplicht samenwerken met andere gemeenten, het UWV, de sociale werkvoorziening, werkgevers en werknemersorganisaties binnen de arbeidsmarktregio in een Werkbedrijf. Dit dwingt de deelnemers hun arbeidsmarktbeleid op elkaar af te stemmen en voorkomt dat partijen elkaar onderling beconcurreren ten koste van de werkzoekende en de economische groei. De vormgeving van het Werkbedrijf wordt momenteel verder uitgewerkt in de Werkkamer door een vertegenwoordiging van de gemeenten en de sociale partners. Duidelijk is al wel dat het Werkbedrijf een bestuurlijk platform is waar plaatsing- en begeleidingsafspraken worden vastgelegd in een arbeidsmarktagenda. Binnen de Werkkamer worden momenteel minimumeisen afgesproken voor de loonkostensubsidie en de loonwaardebepaling. Naar verwachting worden deze eisen in de zomerperiode vastgelegd in een algemene maatregel van bestuur. Deze is van kracht totdat binnen het Werkbedrijf nadere afspraken op deze onderdelen worden gemaakt. Sociale werkvoorziening De instroom in de sociale werkvoorziening (SW) stopt met ingang van 1 januari De mensen die nu al in de sociale werkvoorziening werken, behouden hun baan en pensioenrechten. De gemeente is verplicht deze voorziening in stand te houden, maar ontvangt daarvoor minder middelen. Daarnaast ontvangt de gemeente middelen voor het aanbieden van beschut werk met loonkostensubsidie aan de nieuwe instroom per 1 januari Naar verwachting zal een derde van de nieuwe instroom sociale werkvoorziening hiervoor in aanmerking komen. De doelgroep die voorheen in zou stromen in de sociale werkvoorziening en nu geen aanspraak kan maken op beschut werk, zal regulier aan het werk geholpen worden met loonkostensubsidie. Wajong Vanaf 1 januari 2015 komen jongeren met een arbeidsbeperking en arbeidsvermogen in aanmerking voor ondersteuning bij het vinden van werk en een inkomen op grond van de Participatiewet. Jongeren die duurzaam en volledig arbeidsongeschikt zijn kunnen net als voorheen een wajong-uitkering aanvragen bij het UWV. Op grond van de Participatiewet kan de beperkte loonwaarde van jongeren met een arbeidsbeperking met loonkostensubsidie gecompenseerd worden. Daarnaast komen zij in aanmerking voor werkplekaanpassing en een individuele studietoeslag als ze studeren en studiefinanciering ontvangen. Voor deze jongeren is het immers lastiger om werk en studie te combineren. WWB-maatregelen Het motto van de Participatiewet is "ledereen doet mee". Om dit te realiseren worden de arbeidsverplichtingen en maatregelen, die in het kader van de Wet werk en bijstand werden opgelegd, aangescherpt. Daarnaast zijn de mogelijkheden tot het verstrekken van categoriale bijzondere bijstand beperkt en wordt de uitkeringsnorm berekend op basis van het aantal mensen met wie de kosten binnen

4 het huishouden gedeeld kunnen worden. Ook kan er van mensen een tegenprestatie gevraagd worden. De tegenprestatie houdt in dat men kortdurend onbetaald werk verricht. Verordeningen Bovenstaande ontwikkelingen betekenen dat de gemeentelijke verordeningen deels aangepast en deels nieuw opgesteld moeten worden. In totaal dienen er 9 verordeningen te worden vastgesteld. Gelet op onze participatie in IJmond werkt! zijn vier verordeningen voorbereid en afgestemd met de gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen. Het betreft verordeningen die verband houden met de re-integratie taak van de gemeente. De re-integratie taak is immers voor een belangrijk deel belegd bij IJmond werkt!. Specifiek voor de re-integratieverordening en de verordening loonkostensubsidie geldt dat deze zijn afgestemd met de gemeenten in de arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland. Na besluitvorming worden de verordeningen nader, lokaal uitgewerkt in beleidsregels. Vijf verordeningen worden voorbereid en afgestemd met de regio Alkmaar. In een later stadium worden deze verordeningen aan het college, commissie en raad voorgelegd. De voorbereiding en afstemming in de regio Alkmaar is nog niet afgerond Kader Gemeentewet Algemene Wet bestuursrecht Participatiewet (PW) Wet Werk en Bijstand-maatregelen (WWB-maatregelen) Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Wet SUWI) Wet sociale werkvoorziening (Wsw) Argumenten Hieronder wordt per verordening kort aangegeven wat er gewijzigd is of waarom het nodig is om de verordening op te stellen. Ook wordt aangegeven welke keuzes gemaakt zijn en wat daarvoor de motivatie is geweest. 1. Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 Met deze verordening wordt geregeld op welke wijze en voor wie de loonkostensubsidie wordt ingezet en welke wijze de loonwaardebepaling plaats zal vinden. Omdat de minimumeisen momenteel nog landelijk uitgewerkt worden is deze nieuwe verordening "beleidsarm" opgesteld. Wel is uitdrukkelijk in de verordening opgenomen dat de loonkostensubsidie en de wijze van loonwaarde bepalen afgestemd worden met de partners in het Werkbedrijf. Totdat hierover afspraken gemaakt zijn in het Werkbedrijf geldt de algemene maatregel van bestuur als richtlijn. Zodra hier nadere afspraken over gemaakt zijn zullen deze vastgelegd worden in beleidsregels. 2. Re-inteqratieverordeninq Participatiewet 2015 In de re-integratieverordening is vastgelegd welke instrumenten de gemeenten, in afstemming met de partners binnen het Werkbedrijf, tenminste in zullen zetten om de doelgroep naar werk te begeleiden. De instrumenten werkstage, sociale activering, scholing, kostenvergoeding, ondersteuning bij leer-werktraject werden eerder al ingezet. De spelregels daarvoor waren vastgelegd in de beleidsregels reintegratie. De Participatiewet schrijft echter voor dat deze instrumenten opgenomen worden in de verordening. De inzet op deze onderdelen is niet gewijzigd. Nieuwe instrumenten zijn de detacheringsbaan, de participatievoorziening beschut werk en de no riskpolis. Al deze instrumenten zijn gericht op het ontzorgen van de

5 werkgever. De detacheringsbaan beoogt de werkgever te ontlasten in zijn ondernemersrisico en tegelijkertijd de kans op werk voor de werknemer te vergroten. Een belangrijk aandachtspunt in deze is verdringing. Voorkomen moet worden dat werkaanvaarding van de één leidt tot het ontslag van de ander. De participatievoorziening beschut werk is bedoeld voor mensen met een beperkte loonwaarde waarvan is vastgesteld dat de begeleidingsbehoefte zodanig is dat niet van een reguliere werkgever verwacht kan worden dat hij diegene in dienst neemt. Voor deze doelgroep fungeert de overheid als werkgever. Vergoeding van de noriskpolis voor de doelgroep verkleint eveneens het ondernemersrisico en vergroot daarmee de kans op werk van de doelgroep. Er is voor gekozen niet zelf een verzekering hiervoor af te sluiten, maar het beroep daarop te vergoeden aan de werkgever, zodat ook de werkgever hierin een steentje bijdraagt. De re-integratie-instrumenten worden ingezet voor de doelgroep waarvan de verwachting is dat zij binnen twee jaar aan het werk kunnen en een verdienvermogen hebben dat hoger is dan 30 o 7o. Dit is de doelgroep die door IJmond Werkt! bediend wordt. Geheel in lijn met de aanpak van IJmond Werkt! staat in de verordening opnieuw opgenomen dat de aanpak zoveel mogelijk groepsgewijs plaatsvindt, tenzij in de persoon gelegen omstandigheden aanleiding geven om hiervan af te wijken. 3. Afstemminqsverordeninq Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 In de afstemmingsverordening is opgenomen welke geldelijke korting er plaatsvindt op de uitkering als iemand zich niet houdt aan de verplichtingen om werk te vinden ofte behouden. Ook nieuw is een inkeerregeling die regelt dat de maatregel herzien kan worden als ondubbelzinnig is gebleken dat iemand zijn verplichtingen weer nakomt. 4. Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 Deze verordening is voornamelijk tekstueel aangepast op de Participatiewet. In een later stadium, in voorbereiding en afstemming met de regio Alkmaar, worden nog de volgende verordeningen voorgelegd. 1. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Verordening cliëntparticipatie Participatiewet 3. Verordening tegenprestatie Verordening individuele inkomenstoeslag Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015 Inspraak, participatie etc. In de aanloop naar de verordeningen is met de IJmondiale cliëntenraad afgestemd op welke wijze zij mee zouden kunnen denken in de beleidsvorming en reageren op de beleidsstukken. Uit dit overleg kwam naar voren dat zij graag deel zouden willen nemen aan een kennisbijeenkomst waarin de Participatiewet aan hen uitgelegd wordt. Specifiek zijn zij geïnteresseerd in de consequenties die de wet heft voor de bestaande rechten en plichten. Besloten is op 20 augustus een bijeenkomst te organiseren voor de IJmondiale cliëntenraad waarin zij worden bijgeschoold op de Participatiewet door een trainer van de Stichting Cliëntenperspectief (Clip). Vervolgens worden bovenstaande verordeningen toegelicht en kunnen de cliëntenraden in een discussie hun visie geven op de gemaakte keuzes. Indien daar nog behoefte aan is, kunnen de cliëntenraden na afloop hun visie kenbaar maken aan de colleges van burgemeester en wethouders en de raadsleden. Daarnaast heeft een vertegenwoordiging vanuit de IJmondiale, ambtelijke juristen en controllers groep de juridische houdbaarheid van de verordeningen voor haar rekening genomen,

6 Communicatie» Dit besluit zal gepubliceerd worden via de gemeentelijke infopagina op internet en in de lokale media.» Zodra de verordeningen zijn vastgesteld worden deze gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad en opgenomen in de Regelingenbank. Uitvoering van besluit a. Het raadsvoorstel, de verordeningen, het agendaverzoek en het raadsbesluit zullen worden besproken in de IJmondiale Raadscommissie op 23 september en de commissie samenlevingszaken op 6 oktober;. b. Zodra de commissie samenlevingszaken heeft geoordeeld dat de stukken besluitrijp zijn zullen zij geagendeerd worden voor de raadsvergadering. Bijlagen onderdeel uitmakend van het besluit a. Raadsvoorstel Verordeningen Participatiewet en WWB-maatregelen b. Raadsbesluit Verordeningen Participatiewet en WWB-maatregelen c. Verordening loonkostensubsidie Participatiewet d. Re-integratieverordening Participatiewet e. Afstemmingsverordening Participatiewet f. Verordening handhaving Financiële aspecten/risico's: De Participatiewet gaat gepaard met bezuinigingen op het budget voor de sociale werkvoorziening en het re-integratiebudget. De vergoeding per sw-plaats wordt verlaagd van C in 2014 naar in Daarnaast ontstaat er een pensioengat, omdat er geen nieuwe instroom SW meer plaats vindt. De gemeenten ontvangen hiervoor compensatie. Ook vindt er een efficiencykorting plaats op het reintegratiebudget. Tegelijkertijd ontvangen we extra middelen voor de instroom voormalig wajong, voormalig SW en beschut werk. Daarnaast worden er extra middelen vrijgemaakt voor de loonkostensubsidie en een studietoeslag voor jongeren met een beperkte loonwaarde. Met de mei-circulaire zijn de budgetten voor 2015 bekend gemaakt. De uitkomst hiervan is in de begroting verwerkt. Het reintegratiebudget is IJmondiaal met drie ton verlaagd. Verordeningen De re-integratieinstrumenten in de verordening worden bekostigd vanuit het reintegratiebudget. Voor de uitvoeringskosten geldt dat er in de mei-circulaire een klein bedrag voor ter beschikking is gesteld van IJmondiaal ongeveerd ,-. Gezien het toenemende aantal klanten staat het uitvoeringsbudget bij de uitvoerende afdeling sterk onder druk, waardoor dit bedrag gezien moet worden als een druppel op een gloeiende plaat. De inzet op loonkostensubsidie en de wijze van loonwaardebepaling worden momenteel landelijk bepaald. Keuzes op dit vlak bevatten een financieel risico en moeten daarom doordacht genomen worden. Zodra de landelijke keuzes bekend zijn is het van groot belang dat deze zo spoedig mogelijk worden afgestemd op de lokale situatie en budget binnen onze arbeidsmarktregio. Tegelijkertijd wordt het budget loonkostensubsidie pas in oktober voorlopig bekend gemaakt met het inkomensdeel. Nu kiezen voor een beleidsarme verordening op dit vlak is inhoudelijk een goede keuze, maar doet financieel niet af op het risico. Samengevat advies: I Akkoord gaan met de onderstaande conceptverordeningen onder gelijktijdige intrekking van de verordeningen genoemd onder [V.

7 b II: De conceptverordeningen genoemd onder III ter advisering voorleggen aan de Commissie Samenlevingszaken III: De gemeenteraad overeenkomstig conceptraadsvoorstel met bijbehorend concept raadsbesluit vast te laten stellen: a. Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 b. Re-integratieverordening Participatiewet 2015 c. Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 d. Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 IV: Deze verordeningen in werking te laten treden per 1 januari 2015 onder gelijktijdige intrekking van de: a. Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ 2012 b. Maatregelenverordening Wet werk en bijstand 2013 c. Maatregelenverordening IOAW en IOAZ 2013 d. Handhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013 PARAAF OF PUBLIEKSZAKEIN/ AKKOORD FINANCIËN/ AKKOORD STAFAFDELING 1 AKKOORD ADVIES MEDE-ADVISEUR INKOOP/ AKKOORD VERZEKERINGEN 1 AKKOORD RUIMTELIJK BEHEER/AKKOORD RUIMTELIJKE ORDENING/AKKOORD 7

8 GEMEENTEBESTUUR UITGEEST NR. Nota I advies van: R. Wals Behandelende afdeling: Publiekszaken/Sociale Zaken Datum: TITEL: Verordeningen Participatiewet en WWB-maatregelen KORTE PROBLEEMSTELLING/ONDERWERP: Per 1 januari 2015 treden de Participatiewet en de WWB-maatregelen in werking. Daarvoor dienen (bestaande) verordeningen te worden aangepast dan wel nieuwe te worden vastgesteld. Deze verordeningen zijn zowel voorbereid en afgestemd in IJmondiaal- als in BUCH-verband. Eerder zijn de verordeningen welke in het IJmondiale samenwerkingsverband zijn afgestemd, door het college al vastgesteld. Thans dienen de Verordeningen welke in samenspraak met de BCH-gemeenten zijn voorbereid te worden vastgesteld. Alle verordeningen gezamenlijk zullen gelijktijdig aan de commissie samenlevingszaken en raad worden aangeboden. (i.v.m. B en W notulering zeer beknopt advies, voor uitgebreid advies z.o.z.) SAMENVATTEND ADVIES: I: akkoord gaan met de (concept): 1. "Verordening individuele inkomenstoeslag 2015" 2. " Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015" 3. "Verordening tegenprestatie Participatiewet 2015" (nieuw) 4. "Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015" (nieuw); II: Deze verordeningen in werking laten treden per 1 januari 2015 onder gelijktijdige intrekking van 5. "Verordening langdurigheidstoeslag 2012" 6. "Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013"; III: De conceptverordeningen genoemd onder I ter advisering voorleggen aan de Commissie Samenlevingszaken (in gezamenlijkheid met de door u eerder vastgestelde verordeningen; IV: De gemeenteraad overeenkomstig conceptraadsvoorstel met bijbehorend conceptraadsbesluit de Verordeningen genoemd onder I te laten vaststellen (in gezamenlijkheid met de door u eerder vastgestelde conceptverordeningen) R. Wals. " Behandeling in de gemeenteraad: ja Datum: 8 december Bespreken in Commissie: ja Paraaf afd.hoofd: Ļjį) Voorlichting: ja Bespreken GO/OR: nee Openbaar: ja Advies secretaris:

9 Vragen/opmerkingen portefeuillehouder: Besproken met portefeuillehouder. Conceptbrief samenstellen i.o.v. portefeuillehouder: n.v.t. Akkoord Bespreken Burgemeester Secretaris Wethouder Spaanderman Wethouder Schouten 35. X Wethouder Tromp Besluit van B&W d.d.: 28 oktober 2014 Nummer:B Akkoord. Persbericht: ADVIES BEHANDELENDE AFDELING: Probleemstelling: Inleiding: Met ingang van 1 januari 2015 zullen er grote wijzigingen van kracht worden binnen de bijstand. Het gaat om de invoering van de Participatiewet en de WWB-maatregelen. Daarnaast treedt het wetsvoorstel hervorming kindregelingen in werking per 1 januari Ook dit wetsvoorstel heeft invloed op de bijstand. Het doel van deze wetswijzigingen is tweeledig: 1. De socialezekerheidswetgeving moet houdbaar en toegankelijk blijven; en 2. Er wordt voorzien in maatregelen voor mensen die het zonder extra steuntje in de rug niet kunnen redden. Het kabinet is van mening dat de bijstand activerender moet om zo de sociale zekerheid houdbaar en toegankelijk te houden. Om dat te bewerkstelligen is een aantal maatregelen genomen.» Samenvoeging van alle regelingen voor mensen die het niet op eigen kracht redden (WSW, Wajong en WWB) tot de Participatiewet.» Uniformering van de arbeidsverplichtingen en verzwaring van het sanctieregime.» Invoering van de kostendelersnorm.» Overheveling van de toeslag voor alleenstaande ouders naar kindgebonden budget Maar voor de mensen die het op eigen kracht niet redden is ook een aantal ondersteunende 2

10 IJ maatregelen genomen:» Verruiming van de individuele bijzondere bijstand.» Verruiming mogelijkheden categoriale bijzondere bijstand voor zorgverzekeringen en verruiming mogelijkheden stadspassen.» Langdurigheidstoeslag wordt een individuele inkomenstoeslag Gemeenten moeten verordeningen vaststellen die samenhangen met de Participatiewet en de WWB-maatregelen waarbij het ministerie van sociale zaken er ook nog aan hechtte tot een volledige implementatie van de WWB-maatregelen voor 1 januari Eerder lag die deadline op 1 juli Eerder en al en per collegebesluit B van 26 augustus 2014 is akkoord gegaan met de conceptverordeningen welke in IJmondiaal-verband werden voorbereid en afgestemd. Het betreffen alle verordeningen welke de klant betreffen, de re-integratie en regionale arbeidsmarkt IJmond en Zuid-Kennemerland aangaande en waarbij de samenwerking met IJmond Werkt! aan de orde is. De "Gemeenschappelijke Regeling IJmond Werkt!" verbindt de gemeente nog steeds aan de IJmond Werkt! Het betreffen de: 1. Verordening loonkostensubsidie Participatiewet Re-integratieverordening Participatiewet Maatregelenverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 Genoemde verordeningen zullen gelijk met de hierna genoemde verordeningen aan de commissie samenlevingszaken en raad worden aangeboden. Samenwerking Castricum, Bergen en Heiloo Ligt het door het samenwerkingsverband met de IJmondgemeenten in het kader van de uitvoeringstaken re-integratie voor de hand de verordeningen genoemd onder 1-4 voor te bereiden en af te stemmen met de IJmondgemeenten Velsen, Beverwijk en Heemskerk, voor de voorbereiding van de overige verordeningen is de samenwerking aangegaan met de gemeenten Castricum, Bergen en Heiloo. Het betreffen hier de volgende Verordeningen: 5. Verordening individuele inkomenstoeslag Verordening individuele studietoeslag 2015 (nieuw) 7. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Verordening tegenprestatie 2015 (nieuw) Hieronder wordt per verordening kort aangegeven wat er is gewijzigd en/of wordt aangeven waarom het nodig is de verordening op te stellen. De Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet 2015 zal op een later moment ter vaststelling worden aangeboden omdat dan er dan inzicht kan zijn hoe er de BUCH-gemeenten kunnen gaan samenwerken op dit terrein. Vermeldt zij nog dat er op dit moment geen cliëntenraad is Uitgeest aanwezig is. Ad 5 Verordening individuele inkomenstoeslag De langdurigheidstoeslag wordt vervangen door een individuele inkomenstoeslag. Deze toeslag 3

11 is - net als de langdurigheidstoeslag - bedoeld voor mensen die langdurig van een laag inkomen rond moeten komen zonder uitzicht op verbetering. Individualisering De langdurigheidstoeslag was een categoriale regeling. De individuele inkomenstoeslag is - zoals de naam al zegt - een individuele regeling. De gemeenteraad neemt in de verordening op wat de hoogte van de individuele inkomenstoeslag is en hoe invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig en laag inkomen. Elke aanvraag wordt straks beoordeeld op de criteria uit de verordening, maar ook op de vraag of er sprake is van 'zicht op inkomensverbetering'. Daarvoor moet gekeken worden naar de individuele omstandigheden van het geval. Op die manier wordt voorkomen dat de toeslag terecht komt bij mensen die het niet echt nodig hebben. Bij elke aanvraag wordt gekeken naar de krachten en bekwaamheden van de aanvrager (en eventuele partner) en naar de inspanningen die betrokkene heeft verricht om tot inkomensverbetering te komen. Als dit is beoordeeld, kan vastgesteld worden of de aanvrager zicht heeft op inkomensverbetering. Alleen als daar geen zicht op is, dan is er recht op de individuele inkomenstoeslag. Loslaten inkomensgrenzen Nu de regeling niet langer categoriaal is, maar individueel, mag het college weer zelf de inkomensgrenzen vaststellen. De maximale grens van 11 OVo zoals genoemd in de eerdere verordening komt daarmee te vervallen. Omdat de verordening in BUCH-verband is opgesteld, is het begrip wat onder "langdurig laag inkomen" wordt verstaan gewijzigd en is de inkomensgrens ten opzichte van de "Verordening langdurigheidstoeslag 2012" opgetrokken van 1 lo^o naar 120^0 van de toepasselijke bijstandsnorm. Ad 6 Verordening individuele studietoeslag (nieuw) Er komt een heel nieuw artikel in de Participatiewet, waarmee de mogelijkheid wordt gecreëerd om een individuele studietoeslag te verstrekken. Voor iedereen is een diploma een goede toegang tot de arbeidsmarkt. Voor mensen met een arbeidshandicap geldt dit zonder meer. Werkgevers zijn vaak huiverig om deze groep in dienst te nemen. Een afgeronde studie kan werkgevers over de drempel helpen, omdat het aantoont wat iemand in zijn mars heeft. Maar voor mensen met een arbeidshandicap kan studeren wel lastiger zijn. Het is niet voor iedere student met arbeidsbeperking mogelijk om naast de studiefinanciering te werken om zo de inkomsten aan te vullen. Deze studieregeling stimuleert deze groep om toch naar school te gaan. De gemeente kan studenten een individuele studietoeslag verstrekken. De student moet wel aan de volgende voorwaarden voldoen:» Hij is 18 jaar of ouder. «Hij heeft recht op studiefinanciering op grond van de WSF of op een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 WTOS.» Hij heeft geen in aanmerking te nemen vermogen (daarbij gelden de vermogensgrenzen zoals die voor de bijstand gelden).» Er is vastgesteld dat hij met voltijdse arbeid niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar hij heeft wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie. De hoogte van de individuele studietoeslag en de frequentie van betaling is vastgelegd in de verordening. Ad 7 Verordening bestuurlijke boete bij recidive

12 i Er is niet voorzien in een overgangsrecht voor de Verordening bestuurlijke boete bij recidive. Voor deze verordening vervalt formeel de bestaande grondslag op 1 januari Deze verordening dient daarom opnieuw te worden vastgesteld op grond van nieuwe de grondslag (ex artikel 8, eerste lid onder d van de Participatiewet Ad 8 Verordening tegenprestatie 2015 (nieuw) Aan iedereen die bijstand ontvangt wordt een significante tegenprestatie naar vermogen gevraagd. Wat onder significant wordt verstaan, wordt niet toegelicht. De gemeente zal dit zelf moeten bepalen. De tegenprestatie staat in artikel 9 WWB, artikel 37 IOAW en artikel 37 IOAZ: Het naar vermogen verrichten van door het college opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden die worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Om te kunnen spreken over een tegenprestatie moet het in ieder geval gaan om iemand met een uitkering van de gemeente (bijstand, IOAW of IOAZ). Het primaire doel van de tegenprestatie is 'iets terugdoen voor het ontvangen van de uitkering'. Maar het is ook mooi meegenomen als andere doelen worden bereikt, zoals het opdoen van werknemersvaardigheden. De werkzaamheden die kunnen worden gedaan in het kader van de tegenprestatie zijn onbetaald en additioneel en maatschappelijk nuttig. Bovendien zijn de werkzaamheden nauwkeurig omschreven en afgestemd op de capaciteiten en mogelijkheden van betrokkene. Tot slot zijn de werkzaamheden beperkt in duur en omvang. In deze verordening wordt de tegenprestatie opgedragen aan alle uitkeringsgerechtigden die geen reintegratieverplichting hebben of op een andere manier maatschappelijk nuttig bezig is waarbij uitkeringsgerechtigden uitdrukkelijk de ruimte krijgen bij het invullen van de tegenprestatie met daarbij aandacht voor ieders individuele wensen en mogelijkheden. Uitvoering van besluit Op 23 september 2014 zijn in de IJmondiale raadscommissie de reacties van de gezamenlijke cliëntenraden en Wsw-raad IJmond op de 8 verordeningen ten behoeve van de Participatiewet en WWBmaatregelen behandeld. De vragen alsmede de antwoorden hierop zijn als interne documenten intl en intl bijgevoegd. De kanttekening hierbij alsnog dat voor Uitgeest er een scheiding russen " IJmondiale-" en "BUCH-" verordeningen is. De BUCH verordeningen 5-8 zijn in Castricum, Bergen en Heiloo aldaar in hun cliëntenraden ter advisering voorgelegd en besproken. De opmerkingen zijn zo nodig meegenomen en verwerkt in die verordeningen. Communicatie Bestaande klanten van de BUCH gemeenten die te maken krijgen met wijzigingen ten gevolge van de Participatiewet informeren we persoonlijk (middels een gesprek of een brief). Daarnaast hebben de BUCH-gemeenten een 3D-communicatiekalender opgesteld voor de voorlichting aan burgers en onze ketenpartners. De komende maanden gaan we onder andere communiceren via de website, een nieuwsbrief 'meedoen in onze gemeente' en pagina's met 3D nieuws in lokale kranten. Financiële aspecten/risico's: De re-integratieinstrumenten in de verordening worden bekostigd vanuit het re-integratiebudget. Voor de uitvoeringskosten geldt dat er in de mei-circulaire een klein bedrag voor ter beschikking is gesteld van IJmondiaal ongeveer ĉ (voor Uitgeest betreft dit ). Gezien het toenemende aantal klanten staat het uitvoeringsbudget bij de uitvoerende afdeling sterk onder druk, waardoor dit bedrag gezien moet worden als een druppel op een gloeiende plaat. Participatiebudget (werkdeel): Het Participatiebudget wordt, evenals de overige budgetten voor het sociaal domein, vanaf 1 januari 2015 via een integratie-uitkering binnen het gemeentefonds aan gemeenten verstrekt. Eerder was sprake van een sociaal deelfonds, maar de minister heeft op 11 september 2014 per brief aangekondigd gemeenten bij de decentralisaties volledige budgetvrijheid te 5

13 geven en de eerdere bestedingsvoorwaarden te laten vervallen. De middelen van het oorspronkelijke participatiebudget worden uitgebreid met de vroegere Rijksbijdrage Wsw en een deel van de reintegratiemiddelen van het UWV (nieuwe instroom vanaf 1 januari 2015). Hierop wordt bezuinigd. Per saldo neemt het totale budget af in de periode Ook in de jaren daarna blijft het budget afnemen als gevolg van de afschaffing van de Wsw. BUIG-budget (inkomensdeel): De middelen van het BUIG-budget (waar we als gemeenten de uitkeringen van financieren) worden geen onderdeel van de integratie-uitkering voor de drie decentralisaties. Bij de verdeling van de bijstandsbudgetten door het Rijk wordt vanaf 1 januari 2015 gebruikgemaakt van het nieuw gekozen 'multiniveau-modeľ. Dit model houdt rekening met alle objectieve kenmerken van de huishoudens in een gemeente, die van belang zijn voor de kans dat een huishouden een bijstandsuitkering ontvangt. Om de effecten die met de overgang naar een nieuw model gepaard gaan te beperken, is er een overgangsregeling, waarbij rekening wordt gehouden met de historische uitgaven van gemeenten. Voor de implementatie- en uitvoeringskosten van de Wet Maatregelen Wet Werk en Bijstand en de Participatiewet wordt door het Ministerie van SZW een toevoeging gedaan aan de algemene uitkering. Het verhogen van de inkomensgrens in de Verordening individuele inkomenstoeslag van 1 lovo naar 120 o 7o brengt met zich mee dat de doelgroep daarmee wordt uitgebreid en daarmee mogelijk meer mensen een beroep zouden kunnen doen op de voorziening. Omdat de klanten die (jaarlijks) een beroep doen op de voorziening in de regel dezelfde klanten zijn die een uitkering ontvangen ingevolge de WWB, IOAW of IOAZ, is het niet de verwachting dat het tot veel meer aanvragen gaat leiden. De individuele inkomenstoeslag wordt voldaan vanuit het budget bijzondere bijstand. In 2015 komen we als BUCH gemeenten met een voorstel voor nieuw armoedebeleid, waarin we deze post opnemen. De Verordening individuele studietoeslag is nieuw. De studietoeslag wordt verstrekt als vorm van bijzondere bijstand. Uit gegevens van UWV blijkt dat het voor Uitgeest om ongeveer 1 a 2 personen per jaar gaat. De kosten van de regeling zullen dus beperkt zijn. Samengevat advies: I: akkoord gaan met de (concept): 1 "Verordening individuele inkomenstoeslag 2015" 2 " Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015" 3 "Verordening tegenprestatie Participatiewet 2015" (nieuw) 4 "Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015" (nieuw); II: Deze verordeningen in werking laten treden per 1 januari 2015 onder gelijktijdige intrekking van 5"Verordening langdurigheidstoeslag 2012" 6"Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013"; III: De conceptverordeningen genoemd onder I ter advisering voorleggen aan de Commissie Samenlevingszaken (in gezamenlijkheid met de door u eerder vastgestelde verordeningen) ; IV: De gemeenteraad overeenkomstig conceptraadsvoorstel met bijbehorend conceptraadsbesluit de Verordeningen genoemd onder I te laten vaststellen (in gezamenlijkheid met de door u eerder vastgestelde conceptverordeningen) 6

14 PARAAF OF ADVIES MEDE-ADVISEUR PUBL1EKSZAKEN/ AKKOORD FINANCIËN/ AKKOORD rnn STAFAFDELING 1 AKKOORD INKOOP/ AKKOORD VERZEKERINGEN 1 AKKOORD RUIMTELIJK BEHEER/AKKOORD RUIMTELIJKE ORDENING/AKKOORD ADVIES: 7

15 Raadsvoorstel no. R Agendapunt no. Onderwerp Uitgeest, 17 september 2014 Voorstel tot vaststelling van diverse Verordeningen als gevolg van inwerking treding Participatiewet en WWB-maatregelen Aan de gemeenteraad A Inleiding Per 1 januari 2015 treedt de Participatiewet en de WWB-maatregelen in werking. Aanleiding voor de invoering van de Participatiewet was de behoefte aan één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt. Om dit te realiseren werden de arbeidsverplichtingen en maatregelen die in het kader van de Wet werk en bijstand (WWB) werden opgelegd, aangescherpt in de WWB-maatregelen. Om het bovenstaande te implementeren is het noodzakelijk de bestaande relevante verordeningen in overeenstemming te brengen met de nieuwe wetten. Hiertoe moeten er in totaal acht verordeningen te worden vastgesteld. Gelet op de participatie in IJmond Werkt! zijn vier verordeningen te weten: 1. Verordening loonkostensubsidie Participatiewet Re-integratieverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Maatregelenverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 Ijmondiaal voorbereid en afgestemd met de gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen.. Het betreffen alle verordeningen die verband houden met de re-integratietaak van de gemeenten. Specifiek voor de re-integratieverordening en de verordening loonkostensubsidie geldt dat deze verder ook zijn afgestemd met de gemeenten in de arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland. Na besluitvorming worden de verordeningen nader uitgewerkt in beleidsregels. De overige verordeningen te weten: 5. Verordening individuele studietoeslag Verordening tegenprestatie Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Verordening individuele inkomenstoeslag 2015 zijn voorbereid en afgestemd met de regio Alkmaar en Castricum, Bergen en Heiloo. Na besluitvorming worden de verordeningen nader uitgewerkt in beleidsregels. B Motivering van besluit De wereld van de sociale zekerheid is weer fors in beweging. Per 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. Deze wet vervangt de Wet Werk en Bijstand (WWB). Aanleiding hiervoor was de behoefte aan één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt. Onder "onderkant" wordt 1

16 verstaan iedereen die werkzoekend is, eventueel een arbeidsbeperking heeft en geen aanspraak (meer) kan maken op een werknemersverzekering zoals de WW 1, WIA 2, WAO 3 of Wajong 4 van het UWV 5. De wet is van toepassing op de mensen die voorheen in aanmerking kwamen voor een WWB uitkering of voor een indicatie sociale werkvoorziening. Daarnaast is de wet van toepassing op jongeren met een arbeidsbeperking en arbeidsvermogen. Jongeren met een arbeidsbeperking die duurzaam geen arbeidsvermogen hebben komen nog steeds in aanmerking voor een Wajong-uitkering. Het doel van de wet is mensen met een zwakke arbeidsmarktpositie ondersteunen bij het vinden van werk. Hiertoe zijn er in het Sociaal Akkoord plaatsingsafspraken gemaakt met de sociale partners. Werkgevers en overheid staan met ingang van 2014 garant voor het in dienst nemen van een aantal mensen met een arbeidsbeperking. WWB-maatregelen Het motto van de Participatiewet is "Iedereen doet mee". Om dit te realiseren worden de arbeidsverplichtingen en maatregelen, die in het kader van de Wet werk en bijstand werden opgelegd, aangescherpt. Daarnaast zijn de mogelijkheden tot het verstrekken van categoriale bijzondere bijstand beperkt en wordt de uitkeringsnorm berekend op basis van het aantal mensen met wie de kosten binnen het huishouden gedeeld kunnen worden. Ook kan er van mensen een tegenprestatie gevraagd worden. Verordeningen Bovenstaande ontwikkelingen betekenen dat de gemeentelijke verordeningen deels aangepast en deels nieuw opgesteld moeten worden. Hiertoe zijn de modelverordeningen van de Programmaraad als basis genomen en aangepast op de IJmondiale aanpak. Vanwege de intensieve IJmondiale samenwerking met de gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen, op het gebied van re-integratie in het samenwerkingsverband " IJmond Werkt!, zijn de verordeningen genoemd onder 1-4 IJmondiaal uniform opgesteld. De overige verordeningen 5-8 betreffen verordeningen die de inkomensondersteuning betreffen, lokaal kunnen worden ingevuld dan wel de re-integratie niet direct raken. Deze zijn in BUCH-verband afgestemd. C Weerslag van de Verordeningen Voor alle verordeningen geldt een wettelijke verordeningsplicht. Hieronder wordt voor de verordeningen genoemd onder A 1 tot en met 8 kort aangegeven wat deze inhoudt, wat er eventueel gewijzigd is en wat de consequenties zijn. 1. Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 Met deze verordening wordt geregeld op welke wijze en voor wie de loonkostensubsidie wordt ingezet en op welke wijze de loonwaardebepaling plaats zal vinden. Een alternatieve keuze is om in deze verordening vooruit te lopen op de landelijk te ontwikkelen minimumeisen voor de methode van loonwaardebepaling. Omdat deze minimumeisen na de zomer, door middel van een algemene maatregel van bestuur (AMVB), worden vastgesteld, is er ambtelijk gekozen om deze verordening beleidsarm in te steken en de minimumeisen uit de AMvB als uitgangspunt te nemen in de ontwikkeling van de beleidsregels loonkostensubsidie. 2. Re-integraüeverordening Participatiewet IOA W en IOAZ 2015 In de re-integratieverordening is vastgelegd welke instrumenten de gemeente, in afstemming met de partners binnen het Werkbedrijf, tenminste in zal zetten om de doelgroep naar werk te begeleiden. De instrumenten werkstage, sociale activering, scholing, vergoeding, ondersteuning bij 1 eer-werktraject Werkloosheidswetuitkering Wet Inkomensvoorziening Arbeidsongeschikten Wet Arbeidsongeschiktheid Wet arbeidsongeschiktheid jonggehandicapten Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeningen 2

17 a werden eerder al ingezet. De spelregels daarvoor waren vastgelegd in de beleidsregels re-integratie. De Participatiewet schrijft echter voor dat deze instrumenten opgenomen worden in de verordening. De inzet op deze onderdelen is niet gewijzigd. Als alternatieve keuze zou de gemeente bij het afsluiten van de no-riskpolis als verzekeringnemer kunnen optreden en de werkgever als begunstigde. De gemeente heeft binnen de Participatiewet echter een faciliterende rol richting de werkgever. Bovendien heeft de werkgever meestal al een no-riskpolis. Om de werkgever te ontzorgen, maar niet specifieke werkgeverstaken over te nemen wordt voorgesteld om een no-riskpolis te vergoeden en niet op te treden als verzekeringnemer. Nieuwe instrumenten zijn de detacheringsbaan, de participatievoorziening beschut werk en de noriskpolis. Al deze instrumenten zijn gericht op het ontzorgen van de werkgever. De detacheringsbaan beoogt de werkgever te ontlasten in zijn ondernemersrisico en tegelijkertijd de kans op werk voor de werknemer te vergroten. Een belangrijk aandachtspunt in deze is verdringing. Voorkomen moet worden dat werkaanvaarding van de één leidt tot het ontslag van de ander. De participatievoorziening beschut werk is bedoeld voor mensen met een beperkte loonwaarde waarvan is vastgesteld dat de begeleidingsbehoefte zodanig is dat niet van een reguliere werkgever verwacht kan worden dat hij diegene in dienst neemt. Voor deze doelgroep fungeert de overheid als werkgever. Vergoeding van de no-riskpolis voor de doelgroep verkleint eveneens het ondernemersrisico en vergroot daarmee de kans op werk van de doelgroep. De re-integratie-instrumenten worden ingezet voor de doelgroep waarvan de verwachting is dat zij binnen twee jaar aan het werk kunnen en een verdienvermogen hebben dat hoger is dan 30 0 Zo. Dit is de doelgroep die door IJmond Werkt! bediend wordt. Geheel in lijn met de aanpak van IJmond Werkt! staat in de verordening opnieuw opgenomen dat de aanpak zoveel mogelijk groepsgewijs plaatsvindt, tenzij in de persoon gelegen omstandigheden aanleiding geven om hiervan af te wijken. 3. Maatregelenverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 20] 5 In de maatregelenverordening is opgenomen welke korting er plaatsvindt op de uitkering als iemand zich niet houdt aan de verplichtingen om werk te vinden of te behouden. Deels betreft deze verordening een aanpassing van het bestaande. Nieuw is dat er ook een maatregel wordt opgelegd als iemand niet meewerkt aan de tegenprestatie of wanneer iemand zich misdraagt tegen iemand die is belast met de uitvoering van de Participatiewet. Ook nieuw is een inkeerregeling die regelt dat de maatregel herzien kan worden als ondubbelzinnig is gebleken dat iemand zijn verplichtingen weer nakomt. De beleidsvrijheid bestaat in het bepalen van de hoogte van de maatregel voor het niet nakomen van de zogenaamde niet-geüniformeerde arbeidsverplichtingen. Een alternatief zou kunnen zijn om hierbij aan te sluiten bij de hoogte van de geüniformeerde arbeidsverplichtingen. Er is echter gekozen voor een "lichter regime". Met een lagere maatregel voor het niet nakomen van een niet- geüniformeerde arbeidsverplichting zal namelijk hetzelfde doel worden bereikt; gedragsverandering. De kans op het niet meer kunnen betalen van de vaste lasten zal aanzienlijk kleiner zijn. 4. Handhavingsverordening Participatiewet, IOA W en IOAZ 2015 Deze verordening is voornamelijk tekstueel aangepast op de Participatiewet. 5. De Verordening individuele inkomenstoeslag 2015 Het verschil met de Verordening langdurigheidstoeslag is dat deze laatste een algemene regeling betrof. Voldeed men aan alle voorwaarden dan had men recht. In de nieuwe Verordening moet de klant aantonen dat hij recht heeft bijvoorbeeld door bewijzen te laten zien van sollicitaties dat hij geen zicht heeft op inkomensverbetering. 3

18 Omdat de Verordening in BUCH-verband is opgesteld is het begrip wat onder "langdurig laag inkomen" wordt verstaan gewijzigd en is de inkomensgrens ten opzichte van de Verordening langdurigheidstoeslag 2012 opgetrokken van 1 ÌOVo naar o van de toepasselijke bijstandsnorm 6. Verordening bestuurlijke boete bij recidive 2015 Er is niet voorzien in een overgangsrecht voor de Verordening bestuurlijke boete bij recidive. Voor deze verordening vervalt formeel de bestaande grondslag op 1 januari Deze Verordening dient dan opnieuw te worden vastgesteld op grond van nieuwe grondslag. 7. Verordening individuele studietoeslag 2015(nieuw) Er komt een heel nieuw artikel in de Participatiewet, waarmee de mogelijkheid wordt gecreëerd om een individuele studietoeslag te verstrekken. Voor iedereen is een diploma een goede toegang tot de arbeidsmarkt. Voor mensen met een arbeidshandicap geldt dit zonder meer. Werkgevers zijn vaak huiverig om deze groep in dienst te nemen. Een afgeronde studie kan werkgevers over de drempel helpen, omdat het aantoont wat iemand in zijn mars heeft. Maar voor mensen met een arbeidshandicap kan studeren wel lastiger zijn. Het is niet voor iedere student met arbeidsbeperking mogelijk om naast de studiefinanciering te werken om zo de inkomsten aan te vullen. Deze studieregeling stimuleert deze groep om toch naar school te gaan. De gemeente kan studenten een individuele studietoeslag verstrekken 8. Verordening tegenprestatie 2015 (nieuw) Aan iedereen die bijstand ontvangt wordt een significante tegenprestatie naar vermogen gevraagd. Wat onder significant wordt verstaan, wordt niet toegelicht. De gemeente zal dit zelf moeten bepalen. Om te kunnen spreken over een tegenprestatie moet het in ieder geval gaan om iemand met een uitkering van de gemeente (bijstand, IOAW of IOAZ). Het primaire doel van de tegenprestatie is 'iets terugdoen voor het ontvangen van de uitkering'. Maar het is ook mooi meegenomen als andere doelen worden bereikt, zoals het opdoen van werknemersvaardigheden. De werkzaamheden die kunnen worden gedaan in het kader van de tegenprestatie zijn onbetaald en additioneel en maatschappelijk nuttig. Bovendien zijn de werkzaamheden nauwkeurig omschreven en afgestemd op de capaciteiten en mogelijkheden van betrokkene. Tot slot zijn de werkzaamheden beperkt in duur en omvang. Communicatie In de aanloop naar de verordeningen is met de IJmondiale cliëntenraad afgestemd op welke wijze zij mee zouden kunnen denken in de beleidsvorming en reageren op de beleidsstukken. Uit dit overleg kwam naar voren dat zij graag deel zouden willen nemen aan een kennisbij eenkomst waarin de Participatiewet aan hen uitgelegd wordt. Specifiek zijn zij geïnteresseerd in de consequenties die de wet heeft voor de bestaande rechten en plichten. Besloten is op 20 augustus een bijeenkomst te organiseren voor de IJmondiale cliëntenraad waarin zij zijn bijgeschoold op de Participatiewet door een trainer van de Stichting Cliëntenperspectief (Clip). Vervolgens werden bovenstaande verordeningen toegelicht en hebben de cliëntenraden in een discussie hun visie kunnen geven op de gemaakte keuzes. Op 23 september zijn in de IJmondiale raadscommissie de vragen van de gemeentelijke cliëntenraden Heemskerk, Beverwijk en Velsen en de WSW-raad IJmond behandeld. De memo van vragen en antwoorden zijn als bijlage Intl en intl bij het collegebesluit opgenomen. Bij het opstellen van de verordeningen zijn uitvoerende medewerkers betrokken. Daarnaast heeft een vertegenwoordiging vanuit de IJmondiale en BUCH, ambtelijke juristen en controllers- groep de juridische houdbaarheid van de verordeningen voor haar rekening genomen, daarin bijgestaan door een stagiaire. 4

19 13 Gezien de vele veranderingen zal het huidige klantenbestand een informatiebrief ontvangen waarin zij worden geïnformeerd over de belangrijkste wijzigingen D. Wij stellen u derhalve voor vast te stellen de 1. Verordening loonkostensubsidie Participatiewet Re-integratieverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Maatregelenverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Verordening individuele inkomenstoeslag Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Verordening individuele studietoeslag Verordening tegenprestatie 2015 Deze inwerking te laten treden op dag na publicatie onder gelijktijdige intrekking van: 9. Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ Maatregelenverordening Wet werk en bijstand Maatregelenverordening IOAW en IOAZ Handhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ Verordening langdurigheidstoeslag Verordening bestuurlijke boete bij recidive 2013 Burgemeester en wethouders van Uitgeest, De secretaris, de burgemeester P. Schouten Th. Van Eijk

20 b. de persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het wettelijk minimumloon te verdienen, en c. de persoon heeft mogelijkheden tot arbeidsparticipatie. 3. Het college stemt het bepaalde in lid 1 en 2 af met de partners binnen het Werkbedrijf. Artikel 3. Vaststelling loonwaarde 1. Het college stelt vast welke methode wordt gehanteerd om de loonwaarde van een persoon vast te stellen. 2. Het college stelt vast welke organisatie adviseert met betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde van een persoon. De externe organisatie neemt daarbij de in lid 1 omschreven methode in acht. 3. Het college stemt het bepaalde in artikel 3, lid 1 en 2, af met de partners binnen het Werkbedrijf. Artikel 4. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Uitgeest Gehouden op 8 december 2014 De griffier, de voorzitter, W. Zoetelief Th. Van Eijk