Kadernota. Wet participatiebudget. Regio Kromme Rijn Heuvelrug

Transcriptie

1 Kadernota Wetparticipatiebudget RegioKrommeRijnHeuvelrug

2 Inhoudsopgave Inleiding...4 Dekaderssamengevat...5 Hoofdstuk1 Dewetparticipatiebudget Achtergrondparticipatiebudget DeWetwerkenbijstand(WWB) Wetinburgering(Wi) WetEducatieenBeroepsonderwijs(WEB) Watiserveranderdmetdekomstvandewetparticipatiebudget? Watveranderternietmetdekomstvanhetparticipatiebudget?...8 Hoofdstuk2 Deontwikkelingenparticipatieinonzeregio Regionaalarbeidsmarktbeleid Actieplanjeugdwerkloosheid DeWetinvestereninjongeren(WIJ) StrategischeheroriëntatieRSD Wetmaatschappelijkeondersteuning(Wmo) ModerniseringWetsocialewerkvoorzieningenCommissieDeVries...10 Hoofdstuk3 Devisieopparticipatie Watisparticipatie? Uitgangspuntencoalitieprogramma s Visie Missie Doelstellingen...12 Hoofdstuk4 Hetspeelveldvanparticipatie Doelgroepen Preventief/curatief Inwonercentraal Spelersinhetparticipatieveld Participatieladder Uitvoering Instrumenten Meetbaarmakenvanprestaties...17 Hoofdstuk5 Definanciëleconsequentiesenverantwoording Dehoogtevanhetbudget Ontschottingtussenbeleidsveldeneducatie,inburgeringenre integratie Samenvoegingmiddelentotéénregionaalparticipatiebudget? Outputverdeelmaatstaven Verantwoordingssystematiekaanhetrijk Uitvoerings enimplementatiekosten...20 Hoofdstuk6 Onzeambitiesindepraktijk Bijlage1 Despelersophetterreinvanhetparticipatiebudget Bijlage2 FotovanderegionalearbeidsmarktregioKrommeRijnHeuvelrug KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 2

3 Afkortingenlijst Anw Algemenenabestaandenwet AWBZ AlgemeneWetBijzondereZiektekosten COLO CentraalOrgaanvanLandelijkeOpleidingsorganenvanhetbedrijfsleven KRH KrommeRijnHeuvelrug MKB Midden enkleinbedrijf nugger Niet uitkeringsgerechtigde RMC RegionaalMeld encoördinatiepuntvoortijdigschoolverlaten ROC RegionaalOpleidingscentrum RSDKRH RegionaleSocialeDienstKrommeRijnHeuvelrug Sisa Singleinformation,singleaudit SUWI Wetstructuuruitvoeringsorganisatiewerkeninkomen UWV Uitvoeringsinstituutwerknemersverzekeringen Wajong Wetarbeidsongeschiktheidsvoorzieningjonggehandicapten Wcpv Wetcollectievepreventievolksgezondheid WEB WetEducatieenBeroepsonderwijs WGSP Werkgeverservicepunt Wi Wetinburgering WIA Wetwerkeninkomennaararbeidsvermogen WIJ Wetinvestereninjongeren Wmo Wetmaatschappelijkeondersteuning WSW Wetsocialewerkvoorziening WW Werkloosheidswet WWB Wetwerkenbijstand KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 3

4 Inleiding Op1januari2009isdeWetparticipatiebudgetingevoerd.Hetparticipatiebudgetbundeltde gemeentelijkemiddelenuithetwwbwerkdeel,deeducatiemiddelenendeinburgeringsmiddelen.met dezewetkomthetkabinettegemoetaandewensvangemeentenomdemiddelengerichtopverhoging vandeparticipatievanburgersontschotintekunnenzetten.demateriewettendietengrondslagliggen aanhetparticipatiebudget,dewwb,dewebendewi,blijvenmetdeinvoeringvanhet participatiebudgetvankracht. Daarnaastheefthetrijkhiermeeeenstapgezetomgemeentenmeerbeleidsvrijheidtegevenbijhet vaststellenvangemeentelijkeprioritairedoelgroepen,participatiedoelenenparticipatievoorzieningendie gemeenteninkunnenzetten.dedoelgroepisverruimdnaarpersonenvan18jaarenouderenonder voorwaardenkunnenookjongerenvanaf16jaareenparticipatievoorzieningaangebodenkrijgen. Tegenoverdezeverruimingvandebeleids enbestedingsruimtevoorgemeentenendedoorhetrijk beoogdedalingvandeadministratievelastenstaateenverwachteafnamevandeparticipatiemiddelen: dekomendejarenwordtlandelijkbezuinigdophetw deel,datcirca80%vanhetparticipatiebudget vormt; hetlandelijkbeschikbareeducatiebudgetwordtin2010met 50miljoenverlaagdompreventiefte investerenindealfabetiseringvanjongeren. Waardebeleidsvormingenuitvoeringingemeentenophetgebiedvanre integratie,educatieen inburgeringnugebaseerdisopapartefinancieringsstromen,vraagthetparticipatiebudgetomeen integraleaanpak.ditbetekenthetaanbrengenvanmeersamenhangindebeleidsvormingenhet nadrukkelijkerrealiserenvandwarsverbandenindeuitvoeringvandedriebeleidsterreinen. DezekadernotageeftweerhoewehierinderegioKrommeRijnHeuvelruggezamenlijkvormaanwillen geveneniseenvervolgopdein2008vastgesteldestartnotitiewetparticipatiebudget. Leeswijzer Opdevolgendepaginastaandekadersdieindezenotawordenbeschrevensamengevatweergegeven. VervolgensisinhoofdstukéénallereerstuiteengezetwatdeWetparticipatiebudgetinhoudt,water verandertdoordeinvoeringvandewetenwaterjuistnietverandert.daarnakomeninhoofdstuk2de ontwikkelingenophetterreinvanparticipatieinderegioaanbod.devisieopparticipatiewordt weergegeveninhetderdehoofdstukenvervolgenshetspeelveldvanparticipatieinhoofdstuk4.in hoofdstuk5komendefinanciëlekadersaanbodentotslotwordtinhoofdstuk6eendoorkijkgegeven naarhetbeleidsplanparticipatie. Navaststellingvandezekadernotawordteenconcreet(meerjaren)beleidsplanopgesteld.Ditplanwordt indeeerstehelftvan2010terbesluitvormingaandegemeentenvoorgelegd.hetbeleidsplanwordt,net alsdezekadernota,doordevijfgemeenteninderegiokrommerijnheuvelrug,insamenwerkingmetde RSD,opgesteld.Inhetbeleidsplanisruimteenaandachtvoorlokaleaccentenenlokaleprojecten. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 4

5 Dekaderssamengevat Vanuitonzevisieenmissie: willenwedatzoveelmogelijkinwonersduurzaamsociaaleneconomischzelfredzaamzijnen deelnemenaanregulierebetaaldearbeid; voerenderegiogemeentengezamenlijkeenregionaalarbeidsmarkt,inburgerings eneducatiebeleid metruimtevoorlokaleaccentenenlokaleprojecten. Opgrondvandevisieenmissiehanterenwijalsdoelstellingen: hetbevorderenvanduurzamesocialeeneconomischezelfredzaamheidvanmensenmetbehulpvan integralebeleidsvoering,integraledienstverleningenketensamenwerking; inhettrajectnaarsocialeeneconomischezelfredzaamheidstaandemogelijkheden,talentenende eigenverantwoordelijkheidvandeinwonercentraal. Dedoelgroependieweondersteunendoordeinvoeringvanhetparticipatiebudgetzijnnietgewijzigd. Welwordtdienstverleningaansubdoelgroepen,bijvoorbeeldjongeren,geïntensiveerd. Deinwonerstaatcentraal,waarbijoogisvoorrechtenenplichten. Wewerkenmeteenintegraleklantbenaderingaanintegraletrajecten.Detrajectenworden,zonodig,in deomgevingvandeinwoneraangeboden. Departicipatieladderhanterenwealsmeetinstrumentvoordeuitvoerdersophetgebiedvaneducatie, inburgeringenre integratie. DeuitvoeringvanhetparticipatiebeleidvindtplaatsbinnendedaarvoordoorhetRijkbeschikbaar gesteldebudgetten. RegionalesamenwerkingeninzetvanmiddelenvoorWienWEBvoortzetten. MetdeuitvoeringspartnersRSDenROC(voordeWEB)wordenindeproduct enprestatie overeenkomstenconcreteafsprakengemaaktoverdeprestatie indicatorenenresultatenvandeingezette voorzieningen. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 5

6 KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 6 Hoofdstuk1 Dewetparticipatiebudget Voordatweindevolgendehoofdstukkendevisieopendekadersvanhetparticipatiebeleiduiteenzetten, gevenweindithoofdstukkortdemateriewettenvanhetparticipatiebudgetweer,watermetdekomst vanhetparticipatiebudgetisveranderdenwaterjuistnietverandert. 1.1 Achtergrondparticipatiebudget Deinvoeringvanhetparticipatiebudgetsluitaanbijdeparticipatiebewegingdiedoordeoverheidis ingezet.metdeinvoeringvandewetmaatschappelijkeondersteuningalseersteparticipatiewetisde koersalinganggezet.dewetparticipatiebudgetgaatverderopdeingeslagenweg.decentralisatieen dereguleringincombinatiemet meedoen vaninwonersvormendebasisvandeparticipatiebeweging. Voor1januari2009haddegemeentevoorverschillendedoelgroepenverschillendefinancieringsstromen. Doorhetbundelenvandriebudgettengaandecriteriavandeeerstafzonderlijkewettenvoorhetgehele budgetgelden.hetparticipatiebudgetisintegraalinzetbaarvooralleinwonersdieeerstonderde afzonderlijkewettenvielen.hieronderwordendedrieafzonderlijkewetteningrotelijnenbeschreven. Daarnaastwordtaangegeveninwelkebeleidsnotitieisvastgesteldhoewemetdedoelgroepenvande wettenomgaan DeWetwerkenbijstand(WWB) GemeentenhebbendeverantwoordelijkheidomuitkeringsgerechtigdenmeteenWWB uitkeringte ondersteunenbijhetzoekennaarwerkenomdeafstandtotdearbeidsmarkttedichten.daarbijleveren were integratietrajectenaandieaansluitenbijdepersoonlijkesituatievandeklant.daarvoorstaan verschillendere integratiemogelijkhedentotonzebeschikking,zoalsbemiddelingdoorhetwgsp,work Fast,diverseprojectenenintensievetrajectbegeleiding. BeleidenuitvoeringvandeWWBisneergelegdbijdeRegionaleSocialeDienst(RSD).DeRSDheefthaar re integratiebeleidvastgelegdindere integratieverordeningeninhetuitvoeringsplanre integratie2009 RSDKrommeRijnHeuvelrug Wetinburgering(Wi) Inburgeringwordtgezienalseenbelangrijkevoorwaardeomtekunnenintegrerenenparticipereninde Nederlandsesamenleving.DeWetinburgeringbeschrijftwiemoeteninburgerenenhoedatgaat.Als iemandhetinburgeringsexamenheeftbehaald,isiemandofficieelingeburgerd.danspreektdiegenede taal,heeftvoldoendekennisvandenederlandsesamenlevingenkentdebelangrijkstenormenen waarden.erissprakevanmensendiewettelijkverplichtzijninteburgeren(nieuwkomers,bepaalde groepenoudkomersengeestelijkbedienaren)eninburgeringsbehoeftigen.inburgeringsbehoefigenzijn vaakmensendieallangerinnederlandwonen,eninmiddelsgenaturaliseerdzijntotnederlander,maar kunnenookbijvoorbeeldeu onderdanen,metnameoost Europeanen,zijn. DeuitvoeringvandeWetinburgeringisneergelegdbijdeRSD.Degemeentenhebbenhetbeleidvande WetinburgeringvastgesteldindeKadernotaWetinburgeringendeverordeningWetinburgering. JaarlijkswordtdoordegemeentenmetdeRSDeenprestatieovereenkomstuitvoeringWetinburgering afgesloten WetEducatieenBeroepsonderwijs(WEB) DeWEBregeltdebundelingvanverschillendevormenvanmiddelbaarberoepsonderwijsen volwasseneneducatieinondermeerroc s.volwasseneneducatieisgerichtophetvergrotenvankennis envaardigheden,zodatdeelnemersbetersociaal,educatiefenprofessioneelredzaamzijn.

7 Volwasseneneducatiekentverschillendetypenopleidingen,diewordenaangemerktals educatievoorzieninginhetkadervanhetparticipatiebudget: opleidingenvoortgezetalgemeenvolwassenenonderwijs(vavo):volwassenenkunnenalsnog eendiplomahalenvanvmbo t,havoofvwo; opleidingengerichtopbreedmaatschappelijkfunctioneren(bmf):gerichtophetbehalenvan heteindniveaudataansluitbijeenreguliereberoepsopleidingofhetvavo; opleidingengerichtopsocialeredzaamheid(sr):decursussenzijngerichtophetminimale niveauvantaal,rekenenensocialevaardighedeningangbaredagelijksesituaties; opleidingennederlandsalstweedetaal(nt2):gerichtopcursistenvoorwienederlandsniet deeerstetaalis.educatiekentnt2 opleidingenopvijftaalniveaus.metdeinvoeringvandewet inburgeringmaguitdewebgeennt2 opleidingmeerbekostigdwordenoptaalniveau1en2. Daaruitkunnennunogwelalfabetiseringscursussenenstaatsexamentrajectenbekostigd worden. VoordeuitvoeringvandeWEBgeldteengedwongenwinkelneringbijeenROCmeteeneducatielicentie. DezeuitvoeringisvoorderegioneergelegdbijhetROCMiddenNederland.Eriseenmeerjarige raamovereenkomstvastgesteld.opbasisvanderaamovereenkomstwordenjaarlijkseen productovereenkomsteneenjaarplanopgesteld. 1.2 Watiserveranderdmetdekomstvandewetparticipatiebudget? Dedoelgroepenvanhetparticipatiebudgetzijn: personenvan18jaarenouder 16en17jarigenmeteenontheffingvandekwalificatieplicht,of dieaandekwalificatieplichthebbenvoldaan,of voorwieschooluitvaldreigtmaardiedooreenleerwerktrajectalsnogeenstartkwalificatie kunnenbehalen. Dedoelgroepisnietcompleetveranderd,maarisverruimdopbepaaldeonderdelen.Voorbeeldenvan doelgroepen,waarnuookeenaanbodaangedaankanworden,zijn: nuggers(niet uitkeringsgerechtigden)zonderinschrijvingbijhetuwvwerkbedrijf.deze wijzigingmaakthetvoornuggersgemakkelijkerominaanmerkingtekomenvooreen participatievoorziening; inwonersmetwerk.dezekunnenpreventiefeenparticipatievoorzieningaangebodenkrijgen.dit heeftbetrekkingopinwonersdiewordenbedreigdmetontslag,waarvoordegemeente instrumentenwilinzettenomwerkloosheidtevoorkomen; personendiebuitendegemeentegrenzenwonen.dezebepalingisvooralindewetopgenomen voorgemeentendiesamenwerkenineenregionalesocialedienst; jongerenvan16of17jaardiealaandekwalificatieplichtvoldaanhebben,ofonthevenzijnvan dekwalificatieplichtófdiedreigenuittevallenopschool,envoorwieeenleerwerktrajectde aangewezenrouteis. Bovenstaandeopsomminghoudtnietindataanalledoelgroepeneenparticipatievoorzieningmoet wordenaangeboden.gemeentenkunnendoelgroepenaanwijzendiemetvoorrangeenaanbodworden gedaan.inhoofdstuk4 Hetspeelveldvanparticipatie zijnvoorstellenopgenomenvoordeprioritering vandedoelgroepen. Overigebelangrijkewijzigingenzijn: meermogelijkhedenvoormaatwerktrajectendoorcombinatiesvanvoorzieningen; meerbeleidsvrijheidvoorgemeentendoorverbredingvandedoelgroepenbeperkingvande verantwoording; minderbudgettaireknelpunten;bijvoorbeeldgeensprakemeervaneenoverschotophet voormaligeinburgeringsdeeleneentekortophetvoormaligewerkdee;l debestedingvandemiddelenmoetleidentoteenverhogingvandeparticipatiegraad.ditwordt zichtbaaropbasisvandeintevoerenparticipatieladder; KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 7

8 uitvoeringskostenvoorinburgeringzijnnietlangereenonderdeelvanhetinburgeringsbudget, maarzijnovergeheveldnaarhetgemeentefonds; hetbudgetwordtmedegebaseerdopderesultatenvanhetgevoerdebeleid. 1.3 Watveranderternietmetdekomstvanhetparticipatiebudget? Zoalsinbovenstaandeparagrafenisaangegevenbiedtdenieuwewetmeermogelijkheden.Dewereldvan participatiestaatechternietvolledigopzijnkop.eriseenaantalzakenonveranderd: dedrieonderliggendemateriewettenwwb,wienweb; personenmeteenwwbuitkeringennuggers,waaronderookinburgeraars,kunnenaanspraak makenopeenparticipatievoorziening; hetbudgetkannietwordeningezetvooruitvoeringskosten,dekostenmoetendirecttoeterekenen zijnaaneenvoorzieningvooreenindividueleklant; voorliggendevoorzieningenenbudgettenmoeteneerstwordenbenutwaaronderwmo,awbz,ww etc.,voordathetparticipatiebudgetingezetmagworden.dubbelefinancieringisniettoegestaan. EenbelangrijkonderdeeldatookonveranderdblijftisdegedwongenwinkelneringbijhetROC.Bijde invoeringvanhetparticipatiebudgetzoudezewinkelneringper1januari2010volledigkomente vervallen.inseptemberisbekendgewordendatdevrijebestedingvanhetvoormaligeeducatiedeelis uitgesteldtot1januari2013.ditbetekentdatheteducatiedeelvoordekomendedriejarenbesteedwordt bijhetroc.datneemtnietwegdatermethetrocafsprakengemaaktgaanwordenomdeuitvoeringvan dewebinovereenstemmingtebrengenmetdedoelstellingvanhetparticipatiebudget. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 8

9 Hoofdstuk2 Deontwikkelingenparticipatieinonzeregio Hetaantalinwonersdatbehoefteheeftaaneenvoorzieninguithetparticipatiebudgetzalnaar verwachtingnietdalen.alsgevolgvandeeconomischecrisisisdetrendvanafnemendewerkloosheid omgeslagenineenstijging.opdelangetermijnverwachtenwe,doorvergrijzingen/ofeenopbloeiende conjunctuur,eenkrapteopdearbeidsmarkt,waardoorhetnoodzakelijkisommeermensenduurzaam naarwerktoeteleiden.omdatterealiserenzullenweookstevigmoeteninvestereninhetbereikenvan arbeidspotentieelenhetverhogenvanhetopleidings entaalniveauvanonzeburgers.enwestaanvoor deuitdagingomeengrootaantalinburgeraarsbetertelatenparticiperen. Metdemiddelenuithetparticipatiebudgetkunnenwijverderinvesterenindeparticipatievanonze burgers.derijksoverheidsteltechterooknoganderemiddelenbeschikbaaromdeparticipatievan burgersteverhogen.naastdegemeentelijkemiddelenuithetparticipatiebudgetzijnerookandere middelenvoorparticipatieenre integratie,bijvoorbeeldvanuitdewmo,dewsw,deaanpakvan jeugdwerkloosheidendeaanpakvanschooluitval.maarookmiddelendieaandealgemeneuitkeringzijn toegevoegd,bijvoorbeeldvoorschuldhulpverleningofdeuitvoeringskostenwetinburgering. Methetparticipatiebudgetkunnenwezoveelmogelijkburgersondersteunenalswehetbeleid,de uitvoeringendemiddelenopelkaarafstemmenendeverkokeringterugdringen.indithoofdstukwordt beschrevenwelkeontwikkelingenerophetterreinvanparticipatieenre integratiespelenenwaarwebij hetbepalenvanonzekadersrekeningmeemoetenhouden. 2.1 Regionaalarbeidsmarktbeleid DewethoudervandegemeenteZeistiséénvande57ambassadeursregionaalarbeidsmarktbeleiddie doordevnginhetkadervan RuimtevoordeRegio isaangewezen.ommeervormeninhoudtegeven aanhetregionalearbeidsmarktbeleidisin2009eenextraimpulsgegevenaandesamenwerkingopdit terrein.ditresulteertineenconcreetregionaalactieplanarbeidsmarkt regioKrommeRijn Heuvelrug.Deinvoeringvanhetparticpatiebudgetiseenonderdeelvanhetregionaalactieplan arbeidsmarkt Hetactieplanwordtaangevuldmetdiverseprojectenomvraagenaanbodopde arbeidsmarktbeteropelkaaraftestemmen.hetparticipatiebudgetishetbelangrijkstemiddelomhet arbeidsmarktbeleidterealiseren. De foto vanderegionalearbeidsmarkt,welkealsbijlage2aandezenotitieistoegevoegd,geeftinzichtin dehuidigesituatievanderegionalearbeidsmarkt.de foto biedteenoverzichtvanderelevantecijfers, sterktenenzwaktenenvanderelevantespelersopdearbeidsmarkt.de foto iseenmomentopname.de ontwikkelingengaansnel,getuigeookdeaanpakvandejeugdwerkloosheid. 2.2 Actieplanjeugdwerkloosheid DeregioUtrechtMiddenheeftmetdestaatsecretariseenconvenantafgeslotenomnogin2009totenmet 2011dejeugdwerkloosheidaantepakken.DeregioKrommeRijnHeuvelrugparticipeerthierin.1 september2009ishetregionaleactieplanvoor2009vastgesteld.omdeoplopendejeugdwerkloosheid aantepakken,ligtdefocusin2009opvierdoelstellingenmetbijbehorendestrategieënenresultaten. Devierdoelstellingenzijn: jongerenlangeropschoolhouden; jongerenmakenhunopleidingaf; jongerenzosnelmogelijkaandeslagviaregulierwerk; jongerenfithoudenvoordearbeidsmarkt. DegemeentenhebbenhetactieplanopgesteldsamenmetdeRSD,UWVWERKbedrijf,ROCMidden NederlandenROCASA,COLO,VNO NCWUtrechtenMKB Utrecht. InderegioKrommeRijnHeuvelrugishetJongerenloketversterktmetextracapaciteit,isaande samenwerkingmethetwerkgeverservicepuntvormeninhoudgegevenenisdersdparticipantinhet Jongerenloketgeworden. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 9

10 KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug DeWetinvestereninjongeren(WIJ) VoorgemeentenbetekentdenieuwewetWIJeenuitdagingopzowelfinancieelalsuitvoeringsgebied.De wetisnamelijktotstandgekomenmetdegedachtedatdemeestejongerendirectkunnenworden doorgeleidnaareen voldoendeinkomengenererende werkleerplek. Hierdoorzal,naarverwachtingvandewetgever,maarbeperktgebruikgemaaktwordenvandenieuwe inkomensvoorzieningdieaandewijgekoppeldis.dewetzetdaarominopeenjaarlijksebesparingvan hetinkomensdeelwwb. Voorgemeentenneemtdedruktoeomjongerensnelteplaatsendaaromtoe,terwijlhetstartenvaneen opleidingbijhetrocvaakbeperktistottweeinstroommomentenperjaar.daarnaastziengemeenten zichmeerenmeergeconfronteerdmetjongerendietemakenhebbenmetmulti problematiek.deze jongerenzijnnormaliteralnieteenvoudigteplaatsen,laatstaanintijdenvaneconomischecrisis. Wemoetenextrainvesterenomdezegroepaandeslagenuitdeinkomensvoorzieningtehouden, bijvoorbeelddoorhetparticipatiebudgetaantewendenvoorspecifiekevoorzieningenvoorjongeren. Daarbijmoetengemeentengebruikmakenvanbestaandebudgetten,deWIJvoorzietnietineen compensatieinhetparticipatiebudget! 2.4 StrategischeheroriëntatieRSD DeRSDbestaatsinds1januari2006.Ontwikkelingenoplandelijk,regionaalenlokaalniveauzijnvoorhet bestuurvandersdaanleidinggeweestvooreenstrategischeheroriëntatieopdeonderwerpen (re)integratie,maatschappelijkeparticipatieinhetalgemeenendepositievandersddaarbinneninhet bijzonder.bovendienmoetendedeelnemendegemeentenin2009bepalenofzijhunsamenwerkingin RSDverbandna31december2010voortzetten. Ditprocesbevindtzichindeeindfase.Eriseenrapportopgestelddatvoorstellendoetvoorverbeteringen indehuidigepraktijkvanwerken.naastadviezenoversamenwerking,bekostigingenfinancieringiser eenvoorsteloverwelkeonderdelenwelokaalenwelkeregionaalkunnendoen,hetzogenaamdebasis en pluspakket.hetparticipatiebudgetbevindtzichzowelinhetbasis alsinhetpluspakket.ditvergtnog nadereuitwerking.besluitvormingoverdeverbetervoorstellenvindtinheteerstekwartaalvan2010 plaats. 2.5 Wetmaatschappelijkeondersteuning(Wmo) DeWmoisop1januari2007ingevoerd.DeWmoiseenkaderwetmetnegenprestatievelden,vanhet verstrekkenvanindividuelevoorzieningentothetgevenvaninformatieenadvies,vanpreventief jeugdbeleidtotdeopvangvandak enthuislozen.opgrondvandewmoheeftdegemeentede verantwoordelijkheidomdezelfredzaamheidendemaatschappelijkeparticipatievaninwonerste bevorderen. DegemeenteninderegioKrommeRijnenHeuvelrughebbendeWmoafzonderlijkvanelkaaropgesteld. Ookdeuitvoeringislokaalingebed. DeWmoheeftraakvlakkenmetdehetparticipatiebudget.Dedoelgroepenvanbeidewettenkunnen elkaaroverlappen.indekadernota swmovandegemeentenendezekadernotawetparticipatiebudget zijnonderdelenopgenomendieinelkaarsverlengdeliggen.erzijnindeuitvoeringmeermogelijkheden tothetaanbrengenvansamenhangensynergieopdeterreinenwmoenparticipatiebudget.hierzalinhet nogoptestellenbeleidsplannadereuitwerkingaanwordengegeven. 2.6 ModerniseringWetsocialewerkvoorzieningenCommissieDeVries Ophetgebiedvandesocialewerkvoorzieningisdelaatstejarenlandelijkveelveranderdenstaannog grotereveranderingenvoordedeur.vorigjaarheeftde CommissieDeVries hierovereenadvies uitgebracht.ookregionaalheeftophetgebiedvandewsweenveranderingplaatsgevonden:sociale WerkvoorzieningZeistisovergenomendoordeBigaGroepBV. EenvandebelangrijksteontwikkelingenvandeModerniseringvandeWswisdatmensenmeteen arbeidshandicapmeerenmeer naarbuiten moeten.bestonddesocialewerkvoorzieningvroegervooral uitsocialewerkplaatsenwaarinmensenineenbeschermdeomgevingproductiewerkdeden,inmiddels werkensteedsmeerwsw ersbuitendemurenvandesw bedrijven.

11 Hetdoelvandemoderniseringisdatuiteindelijkeenderdevandewerknemersnog binnen werkt.de overigewsw erswerkendanbijregulierewerkgeversviaeendetacherings ofbegeleid werkenconstructie. Dekomendejarengaaterwaarschijnlijknogmeerveranderen.DeCommissieDeVriesheeftinhaar rapport Werkennaarvermogen eengeheelandereinrichtingvanhetarbeidsmarktbeleidvoorgesteld.de commissiegaatverderopdewegvandeindividueleaanpakensteltdatiedereendieondersteuningnodig heeftopdearbeidsmarktennubuitendebootvalt,dezeondersteuningóókmoetkrijgen.tedenkenvalt aan,naastdewsw doelgroep,aanmensenmeteenwajong,wia ofww uitkering.hetuiteindelijkedoel iseenvolledigeontschottingvandemiddelenvoor deonderkant vandearbeidsmarkteneenfeitelijke afschaffingvandewsw.daarbijtekentdecommissieoverigensduidelijkaandatnietgetorndmag wordenaanderechtenvandehuidigewsw ersendatnietbezuinigdmagwordenopdebeschikbare budgettenvoordedoelgroep. OpwelkewijzehetkabinetmetdeadviezenvandeCommissieDeVriesomgaatwordtnogindehuidige kabinetsperiodeduidelijk.omdatdevoorstelleningrijpendzijn,wordt,voordatdeadviezeninnieuwe wetgevingwordenomgezet,ditjaargestartmeteenaantalpilots. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 11

12 Hoofdstuk3 Devisieopparticipatie 3.1 Watisparticipatie? Debetekenisvanparticipatievolgens VanDale ishetdeelhebbenaaniets. InhetkadervanparticipatiezijngemeentenverantwoordelijkvoordeuitvoeringvandeWet participatiebudgetendewetmaatschappelijkeondersteuning.dewetparticipatiebudgetdoeltophet deelhebbenaandemaatschappijendearbeidsmarkt,deintegraleinzetvaneducatieve,inburgerings en re integratiemiddelenendeeigenverantwoordelijkheidvandeburger.participatieopdearbeidsmarkt steltmenseninstaatinhuneigeninkomentevoorzien(deeconomischezelfredzaamheid),biedt mogelijkhedenvoorintegratieenemancipatieengeeftmenseneengevoelvaneigenwaarde.bijdewet maatschappelijkeondersteuningzijndeparticipatieambitiesvooralgerichtopdesocialezelfredzaamheid. Wanneerersprakeisvansocialezelfredzaamheidbehorenvervolgensmaatschappelijke en arbeidsparticipatietotdemogelijkheden. 3.2 Uitgangspuntencoalitieprogramma s Decoalitieprogramma svanderegiogemeentenbunnik,debilt,wijkbijduurstede,utrechtseheuvelrug enzeistgaanalleinopparticipatie.ingrotelijnenishetvolgendeopgenomen:meedoen!alleinwoners moetendekanskrijgenteparticiperenindesamenleving.zelfredzaamheidiseenuitgangspuntmaarook eendoel.meedoenenzelfredzaamheidwordengestimuleerd.hierbijisookaandachtvoormensenmet eenfunctiebeperkingen/ofafstandtotdearbeidsmarkten/ofeenlaaginkomen.degemeentevoertde regieovereensamenhangendstelselvanvoorzieningengerichtopparticipatieaandesamenleving. Beleidsterreinenwordentoteensamenhangendgeheelgesmeed. 3.3 Visie Zoveelmogelijkburgersopbasisvanindividueelmaatwerknaareenzozelfstandigmogelijkepositiein demaatschappijbegeleiden,waarbijduurzameeconomischezelfredzaamheidhetmaximaaltebereiken doelis. 3.4 Missie DeregiogemeentenBunnik,DeBilt,WijkbijDuurstede,UtrechtseHeuvelrugenZeistwillendatzoveel mogelijkburgersduurzaamsociaaleneconomischzelfredzaamzijnengedurendedearbeidsgeschikte leeftijddeelnemenaanregulierebetaaldearbeid. Mensendienietofnognietinstaatzijnomtewerkenontvangenhierbijactievebegeleidingdoormiddel vanzorg,inburgeringeneducatie.ditparticipatietrajectismaatwerk.diegenenvoorwieregulierwerk niethaalbaaris,wordeninstaatgesteldblijvendenvolwaardigteparticipereningesubsidieerdearbeid (Wetsocialewerkvoorziening),ofvrijwilligerswerkenanderevormenvanmaatschappelijkeparticipatie. Deregiogemeentenvoerengezamenlijkeenregionaalarbeidsmarkt,inburgerings eneducatiebeleidmet ruimtevoorlokaleaccentenenlokaleprojecten. 3.4 Doelstellingen DeWetparticipatiebudgetgeeftgemeentenmeerruimtevoordereguleringenhetvoerenvanintegraal beleidbijdebevorderingvandemaatschappelijke enarbeidsparticipatievaninwoners. Gemeentenkunnennumeerverbandenleggentussendeverschillendebeleidsterreinenenmeer maatwerkaanbieden.erkaneeneffectieverbeleidwordengevoerdvanuitdebehoeftevandeinwoner.er moetruimtewordengenomenomzowelbinnendegemeentelijkebeleidsveldenalsbinnenderegionale samenwerkingsverbandennaarafstemmingtezoekenendezewaarnodigteversterken. VanuitdereikwijdtevandeWetparticipatiebudgetendegeformuleerdevisieenmissievolgen onderstaandedoelstellingen: hetbevorderenvanduurzamesocialeeneconomischezelfredzaamheidvanmensenmetbehulp vanintegralebeleidsvoering,integraledienstverleningenketensamenwerking; inhettrajectnaarsocialeeneconomischezelfredzaamheidstaandebehoeftenendeeigen verantwoordelijkheidvandemenscentraal. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 12

13 MovisieheefteenzogenaamdParticipatiewielontwikkeld,datdegemeentelijkeverantwoordelijkheiden derelatietussendoelenenrelevantewettenrondparticipatieinbeeldbrengt. Vanuitonzevisieenmissie: willenwedatzoveelmogelijkinwonersduurzaamsociaaleneconomischzelfredzaamzijnen deelnemenaanregulierebetaaldearbeid; voerenderegiogemeentengezamenlijkeenregionaalarbeidsmarkt,inburgerings eneducatiebeleid metruimtevoorlokaleaccentenenlokaleprojecten. Opgrondvandevisieenmissiehanterenwijalsdoelstellingen: hetbevorderenvanduurzamesocialeeneconomischezelfredzaamheidvanmensenmetbehulpvan integralebeleidsvoering,integraledienstverleningenketensamenwerking; inhettrajectnaarsocialeeneconomischezelfredzaamheidstaandemogelijkheden,talentenende eigenverantwoordelijkheidvandeinwonercentraal. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 13

14 Hoofdstuk4 Hetspeelveldvanparticipatie 4.1 Doelgroepen Weondersteunenmethetparticipatiebudgetdemeestkwetsbareinwonersuitonzegemeenten.Onze doelgroepisdoordekomstvandewetparticipatiebudgetnietveranderdtenopzichtevandesituatie voor2009.hetgaatominwonersdienogonvoldoendeeconomischofsociaalzelfredzaamzijn.ouderen bovende65jaardiezelfredzaamheidmissenmakenvoornamelijkgebruikvanvoorzieningendiedewmo biedt. Voorhetparticipatiebudgetrichtenweonsvooralopmensenuitdevolgendegroepen: Uitkeringsgerechtigden Laaggeletterdenenanalfabeten Jongerenvan18tot27jaar 16en17jarigen(diezijnvrijgesteldvandekwalificatieplicht) Mensenzonderstartkwalificatie Inburgeringsplichtigen Inburgeringsbehoeftigen(vrijwilligeinburgeraars) Nuggers(niet uitkeringsgerechtigden) Deopsommingvanbovenstaandedoelgroepenneemtnietwegdatweopindividuelebasisookaan anderedoelgroepenmaatwerkkunnenleveren.hiervoorwordtopditmomentgeenspecifiekbeleid ontwikkeld.aanvragenvoorondersteuningbuitengenoemdedoelgroepenbeoordelenweindividueelen wordenalleengehonoreerdalsdeondersteuningisgerichtophetverkrijgenvanregulierwerk.denk bijvoorbeeldaanmensendiedoordehuidigeeconomischeomstandighedenmetontslagworden bedreigd.dezegroepzoudenweondersteuningkunnenbiedenvanuithetparticipatiebudget. Dedoelgroependieweondersteunendoordeinvoeringvanhetparticipatiebudgetzijnnietgewijzigd. Welwordtdienstverleningaansubdoelgroepen,bijvoorbeeldjongeren,geïntensiveerd. 4.2 Preventief/curatief Devoorzieningendiewijvanuithetparticipatiebudgetaanbiedenzijnveelalcuratief.Hetgaathierbijom individueletrajecten,gerichtophetverwervenvanzelfredzaamheid,diesamengesteldkunnenzijnuit eenmixvaninburgering,re integratieeneducatie.hetkangaanomhetgecombineerdinzettenvan voorzieningen.daarnaastkunnennogsteedsvoorzieningenloswordeningezet.allesismaatwerk. Demogelijkhedenvoorpreventievevoorzieningen(voorlichting,informatieenondersteuning)binnenhet participatiebudgetkomenvooralvoortuitdevoormaligevolwasseneneducatie.activiteitengerichtop preventiedieeenrelatiehebbenmetparticipatiezijnoverwegendonderdeelvananderewetten, regelingenenbudgettenzoalsdewetmaatschappelijkeondersteuning.ziehiervoorhetparticipatiewiel inhoofdstuk Inwonercentraal Iedereenmoetnaarvermogenkunnenmeedoenaandemaatschappij.Devoorzieningendiedegemeenten aanbieden,zijnondersteunendvoordiegenendienietinstaatzijnditopeigenkrachttedoen.inlijnmet dewmoishetuitgangspuntdatwezoekennaareenverantwoordevenwichttussenenerzijdseenberoep doenopdezelfredzaamheideneigenverantwoordelijkheidvaninwoners.anderzijdshetzorgdragenvoor eendaadwerkelijkvraaggestuurdparticipatieaanbod,voordiegenendie(nog)nietopeigenkracht kunnenmeedoenaandesamenleving.maatwerkenindividuelebenaderingzijnhierbijleidende uitgangspunten,evenalscreativiteitbijhetbenaderenvanmensenenhetkomentoteenpassendaanbod. Hiervoorzijnmeerverbindingenendwarsverbandentussenverschillendebeleidsterreinennodig.Zo bevorderenwedatmensenmeekunnendoen.investeringeninwelzijnofmantelzorgzijnbijvoorbeeld evenzeervanbelang,zodatmensenovereenbetekenisvolnetwerkbeschikken.dergelijkevoorzieningen wordengerealiseerdvanuitdewmo. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 14

15 Individueelmaatwerkstaatvoorop.Wekijkennaardetalentenenmogelijkhedenvandeindividuele inwoneromzelfredzaamheidterealiserenentebehouden.wefaciliterendeklantomvoldoendebagage tekunnenverwervenmetalsuiteindelijkedoelduurzaameconomischzelfstandigtezijn.webieden mensendekansenenmogelijkheden.wijverwachtenvanhendatzijdezekansenbenutten.ditisniet vrijblijvend.tegenoverrechtenstaanplichten.mensenhebbeneenbelangrijkeeigen verantwoordelijkheid.voorwiedewegnaareconomischezelfstandigheid(nog)nietreëelis,biedenwe faciliteitenaandiedesocialezelfstandigheidbevorderen.devoorzieningenenfaciliteitenwordenzodicht mogelijkbijdeinwonerdiehetnodigheeftaangeboden. Deinwonerstaatcentraal,waarbijoogisvoorrechtenenplichten. 4.4 Spelersinhetparticipatieveld Binnenhetspeelveldvanparticipatiezienwedeinwoneralsonzeklant.Eencrucialerolbijhetverwerven vansocialeeneconomischezelfredzaamheidisdaarnaastweggelegdvoordewerkgeversinonzeregio.en erzijnmeerderespelersdieeencrucialerolspelenbijhetverwervenvanzelfredzaamheidenhet matchenvanvraagenaanbodopdearbeids enparticipatiemarkt.zijmakendekansopeenduurzame matchgroter.westrevennaarintegraleafstemmingenoverlegindeketensamenwerkingmet onderstaandespelers.dathoudtindatweinhetbeleidsplandeconcreteraakvlakkenenafstemmingop hetbeleidaangevenennadergaaninvullen. Inbijlage1zijndewerkzaamhedenvandebelangrijkstespelersbeschreven. Werkgeversenwerkgeversorganisaties WGSP RSD ROCenandereonderwijsaanbieders Jongerenloket RMC UWVWERKbedrijf Biga Wmoloketteninderegio Welzijnsorganisaties Vrijwilligersorganisaties Wewerkenmeteenintegraleklantbenaderingaanintegraletrajecten.Detrajectenworden,zonodig,in deomgevingvandeinwoneraangeboden. 4.5 Participatieladder Omparticipatievanmensenindesamenlevingtekunnenbevorderenmoeterzichtzijnopde persoonlijkestartsituatie.eenbruikbaarinstrumentdaarbijisdeparticipatieladder.dezeladdergeeft inzichtindesituatiewaarindeinwonerzichbevindtenmeetvervolgensdematevanparticipatievan mensen.metbehulpvaneenkortevragenlijstkanvaniedereenhetparticipatieniveauendepotentieom testijgenwordenvastgesteld.deladderbestaatuitzestredendieoplopenvaneenteruggetrokken bestaantotbetaaldwerk. Departicipatieladderheeftvierbelangrijkefuncties: geeftinzichtindesamenstellingvanhetklantenbestand; deuitvoerderskunnenhiermeedevorderingenvanhunklantenbijhoudenendegemeentede resultatenperklantgroep; geeftmeerzichtopderesultatenvanhetparticipatiebeleid.welkemaatregelenhebbenhetmeeste effectenvoorwie? biedteenaanknopingspuntvoornieuwofaangescherptbeleid. Hieronderisdeladderweergegeven. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 15

16 4.6 Uitvoering DeWetparticipatiebudgetheeftvoordeuitvoeringdevolgendeconsequenties: verbeterenvandeonderlingesamenhangvanvoorzieningenophetgebiedvanre integratie, inburgeringeneducatie; voorindividueleklanten opgrotereschaaldannuhetgevalis achtereenvolgensofgelijktijdig inzettenvanelkaarondersteunendevoorzieningen; hetuitvoerenvanregieophetindividueleenintegraleparticipatietraject(voorzowelinburgering,reintegratiealseducatie); hetopklantniveauadministrerenvande(inkoopenuitvoeringvan)participatievoorzieningen hetuniformerenvandeintakeendeweergavevandetrajectresultatenvoorinburgering,reintegratieeneducatiedoorgebruiktemakenvandeparticipatieladder. Departicipatieladderhanterenwealsmeetinstrumentvoordeuitvoerdersophetgebiedvaneducatie, inburgeringenre integratie. 4.7 Instrumenten Vooreengoedeentransparanteuitvoeringishetvanbelang,datdetrajectbegeleidersworden ondersteunddooreengoedinstrumentarium.hiermeebedoelenwehettotaalpakketvanactiviteiten, productenendienstendiewekunneninzettenommensenzelfredzaamtemaken. Voorelketredeopdeparticipatieladdermoetenvoldoendeinstrumentenvoorhandenzijnommensen eentredehogeropdeladdertebrengen.trajectbegeleidersbepalenzoveelmogelijkinoverlegmetde betreffendeklanthetinstrumentdat,alshetmetsuccesisingezet,ertoeleidtdatmenseneentredestijgen opdeladder.hoedatinzijnwerkkangaanillustrerenwemetonderstaandvoorbeeld. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 16

17 InburgeringsplichtigeXzonderuitkeringwordtdooreentrajectbegeleiderbijdeintakeingeschaaldoptrede2vande participatieladder.hijgaateeninburgeringstrajectvolgenwaarmeehijoptrede3terechtkomt.wanneerhijzijn inburgeringsdiplomahaaltenbijvoorbeeldalsvrijwilligeraandeslaggaat,komthijoptrede4.stopthijnahetbehalenvanhet inburgeringsdiplomametparticiperen,danzakthijterugnaartrede2. (Door)ontwikkelingvandevolgendeinstrumentenisbelangrijkomperindividuhetjuiste participatietrajecttekunnensamenstellen.opditmomentzijndezeinstrumentennogonvoldoende uitgewerkt. Productenboek Hierinstaanalleinstrumentendieeentrajectbegeleiderkaninzetten.Zowelrichting(vrijwillige)arbeid alsmaatschappelijkeparticipatie.meteenonderverdelingpergemeente.ditwilnietzeggendateenklant geengebruikkanmakenvaneenvoorzieningbuitendeeigenwoongemeente.inhoeverrewmo voorzieningen,hetaanbodvanwelzijnstichtingen,maatschappelijkwerkenschuldhulpverlening onderdeeluitmakenvanditoverzichtbepalenweindeuitwerkingsfase. SocialeenEconomischeKaart Ditiseenpapierenofdigitaaloverzichtvaninstellingendieophetspeelveldvanparticipatiemeedoen. Zowelophetgebiedvanzorgenwelzijnalsoparbeidsmarkteneconomieinderegio.Metdithulpmiddel kunnencliënten,alsdataandeordeis,wordendoorverwezennaarorganisatieseninstellingenwaarmee inhetkadervanhetparticipatiebudgetnieteenvasteketen offinanciëlerelatiebestaat. 4.8 Meetbaarmakenvanprestaties Wanneerkunnenwesprekenvaneensuccesvolparticipatiebeleid? HetinzettenvandeParticipatieladderiseenvandemanierenwaarmeewedematevanparticipatiein beeldwillenbrengenenmonitoren.wevolgenhiermeedeeffectenvanhetparticipatiebeleidinde breedte.daarnaastzijndeeffectenvandeafzonderlijkeinstrumententevolgen.hetmaaktdaarbijnietuit ofhetomeenre integratie,inburgerings ofeducatie instrumentgaat.doorhetvaststellenvaneenmix vaninstrumentenkomenwetoteenintegraleaanpak.deladdermaaktzichtbaarhoehet inwoners/klantenvergaatbijhunpogingenvaker,regelmatigerenintensieverdeeltenemenaande samenleving. Indevervolgfasebenoemenweconcreteprestatie indicatorendieaansluitenbijdeverantwoordingnaar hetrijk.ookmakenwemetuitvoerendepartijenprestatieafspraken.ditallesmoetleidentoteen meetbaarparticipatiebeleid. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 17

18 Hoofdstuk5 Definanciëleconsequentiesenverantwoording 5.1 Dehoogtevanhetbudget Despecifiekeuitkering participatiebudget betreftéénbudget,waarvandehoogtewordtbepaalddoorde verdelingvanrijksmiddelenvoorre integratie,inburgeringenvolwasseneneducatie.metdeinvoering vanhetparticipatiebudgetontvangendeafzonderlijkegemeentedeeigenmiddelen.erkomtgeenextra geld.hetisslechtseensamenvoegingvandrieafzonderlijkebudgetten.voordeduidelijkheidisin onderstaandschemahettotaalbedragvanhetparticipatiebudgetopgenomenenisdeverdelingopbasis vandedrieafzonderlijkebudgettenweergegeven. Devoorlopigegemeentelijkebeschikbarebudgettenvoor2010zijnalsvolgt: geoormerkt nietgeoormerkt nietgeoormerkt ROC educatie Inburgering re integratie participatiebudget DeBilt Bunnik UtrechtseHeuvelrug WijkbijDuurstede Zeist Totaal DeuitvoeringskostenvandeWetInburgeringzijninbovenstaandoverzichtnietopgenomen.Deze middelenzijnnetalsdeoverigemiddelenvoordeuitvoeringvandewettelijketakennueenonderdeel vandealgemeneuitkeringinhetgemeentefonds. Hetbeleidsmatigenuitvoeringstechnischdoorvertalenvanhetparticipatiebudgetisvoordegemeenten eenbudgettair neutraleoperatie.hetgaatomontschottingvandriedeelbudgettennietomverhogingof verlagingvanbudgetten. DeuitvoeringvanhetparticipatiebeleidvindtplaatsbinnendedaarvoordoorhetRijkbeschikbaar gesteldebudgetten. 5.2 Ontschottingtussenbeleidsveldeneducatie,inburgeringenre integratie Demiddelenvoordeverschillendeonderdelenkunnenoverenweerwordeningezet.Demiddelenvoor deeducatiezijnhiernogeenuitzonderingop.bijdeinvoeringvanhetparticipatiebudgetwashetde bedoelingomtot2011deverplichtewinkelneringbijhetrocaftebouwen.dezeafbouwheefthetrijk uitgesteldtot2013. Ditbetekentdathetparticipatiebudgetfinancieelgeziennognietvolledigontschotkanwordeningezet. Voordeuitvoeringwerkenwehieralwelzoveelmogelijknaartoe.Integraalendeklantcentraalzijn hierbijhetsleutelwoord. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 18

19 5.3 Samenvoegingmiddelentotéénregionaalparticipatiebudget? HetvoorstelvanhetRSD bestuurindestrategischeheroriëntatiersdisombinnenhetw deeltekomen totgedeeltelijkesamenvoegingvandebudgettenvandegemeenten(omvanginoverlegtussen deelnemersnadertebepalen).hetvoordeelhiervanisenerzijdsdatfluctuatiesindeindividuele budgettenopgevangenkunnenwordenendatdemiddelenregionaalefficiënteringezetkunnenworden. Anderzijdsishetmogelijklokaleaccentenaantebrengenenlokaleprojectenuittevoeren.Degemeenten kunnenlokaalinitiërenwaarzijdenietsamengevoegdemiddelenvoorinwillenzetten. DezegedeeltelijkesamenvoegingvanmiddelenisalleenvoorgesteldvoorhetvoormaligeW deelvanhet participatiebudgetennietvoordeeducatie eninburgeringcomponent.indepraktijkwordendeeducatieendeinburgeringscomponentenalsamengevoegdingezetsinds1januari2009.deregiogemeentenzijn gezamenlijkopdrachtgeveraandersdenhetrocvoordeuitvoeringvandewetinburgeringen Educatie.Deregionalesamenwerkingopditterreinwordtongewijzigdvoortgezet. RegionalesamenwerkingeninzetvanmiddelenvoorWienWEBvoortzetten. 5.4 Outputverdeelmaatstaven Hetisbelangrijkoptemerkendatvoordeverdelingvandemiddelenvoorinburgeringen volwasseneneducatie(totaalcirca25%vanhetbudget)optermijndegeleverdeprestatiesbepalendzijn voordeverdelingvandezemiddelenoverdegemeenten.dezeprestatieswordengemetenviade zogenoemdeoutputverdeelmaatstavenenwordenvoorheteerstgebruiktvoorhetbudget2012en gebaseerdopdeprestaties Voorre integratiezijngeentebehalenresultatenbenoemd. Metdebenoemingvandeverdeelmaatstavenvoorinburgeringeneducatiewilhetrijkvoorkomendat naardezeterreinenonvoldoendeaandachtuitgaat.minderresultatenbetekentindetoekomstminder geld.ervindtgeenafrekeningmeerplaatsopbasisvangerealiseerdevoorzieningen.desturingop resultaatisvanessentieelbelang. Degemeentenmakenmetdeuitvoeringspartnersafsprakenoverderesultatenvandeingezette voorzieningen.ineersteinstantiezijndaarbijdeinburgeringendeeducatievanbelang,omdatde outputverdeelmaatstavenvoorre integratienietzijngeformuleerd.datneemtnietwegdatookvoorde uitvoeringvandere integratieactiviteitenprestatieafsprakenwordengemaakt. MetdeuitvoeringspartnersRSDenROC(voordeWEB)wordenindeproduct enprestatie overeenkomstenconcreteafsprakengemaaktoverdeprestatie indicatorenenresultatenvandeingezette voorzieningen. 5.5 Verantwoordingssystematiekaanhetrijk HetparticipatiebudgetiseenspecifiekeuitkeringvandeRijksoverheidaandegemeenten.Erzijndus voorwaardenaanverbonden,zowelaandebestedingvandiegeldenalsaandeverantwoordingdaarvan aanhetrijk.metdeinvoeringvanhetparticipatiebudgetisersprakevanéénverantwoordingvoorde uitgaven.dekostenmoetengespecificeerdzijnperklantendeklantmoetonderdewettelijkedoelgroep vanhetparticipatiebudgetvallen. DeverantwoordingaanhetrijkvaltonderdeSisa systematiek.indiezinlooptdefinanciële verantwoordingbijgemeentenmeeindereguliereplanning&controlcyclus.voordeverantwoordingop basisvandeoutputverdeelmaatstavenmoeteenbijlagebijdejaarrekeningwordengevoegd.degegevens voordezeverantwoordingwordengeleverddoorhetrocendersd(waaronderookbureau Inburgering). 1Voordeinburgeringsmiddelengeldtdatvanaf2012directwordtovergestaptnaareenverdelingopbasisvan outputverdeelmaatstaven. Voordemiddelenvolwasseneducatiegaatdeoverstapnaarverdelingopbasisvanoutputverdeelmaatstavengeleidelijk. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 19

20 Deverantwoordingaanhetrijkvindtplaatsopbasisvanhetbaten lastenstelsel.deverantwoordingvan hetwerkdeelwwbvondtot1januari2009plaatsopbasishetkasstelsel.ditbetekentdatalleen voorzieningendieookdaadwerkelijkzijnuitgevoerdverantwoordkunnenworden.eventuele voorschottenoflopendeverplichtingenkunnennietmeertenlastevanhetjaarwordengebrachtalsde voorzieningenooknietdaadwerkelijkzijnuitgevoerd. 5.6 Uitvoerings enimplementatiekosten Hetparticipatiebudgetmagnietwordeningezetvooruitvoeringskosten.Alsvoorzieningenineigen beheerwordenuitgevoerddanmogenzeslechtstenlastevanhetparticipatiebudgetkomenvoorzoverde kostendirecttoeterekenenzijnaandegeleverdevoorzieningopklantniveau,zoalsnubekendisbijde uitvoeringvandewwb. Deuitvoeringskostenvoorinburgering,dietot2009deeluitmaaktenvanhetinburgeringsbudget,zijn toegevoegdaanhetgemeentefonds.dezemiddelenzijnnunetalsdeoverigemiddelenvoordeuitvoering vandewettelijketakenophetterreinvanparticipatieeenonderdeelvandealgemeneuitkeringinhet gemeentefonds. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 20

21 Hoofdstuk6 Onzeambitiesindepraktijk Indezekadernotahebbenwijbeschrevenvoorwelkeuitdagingenwijdekomendetijdstaan.De doelgroependiewijwillengaanbedienen,denieuweinstrumentendiewijwillenontwikkelenendewijze waaropwijonzedienstverleningindepraktijkwillenbrengen,moetennogverderworden geconcretiseerdenwordenafgestemdmetonzeuitvoeringspartners. Dekomendeperiodezullenwij,insamenwerkingmetonzeuitvoeringspartners,metnameinvesterenin hetopstellenvaneenconcretebeleidsnotitie.dezenotitiezalindeeerstehelftvan2010ter besluitvormingaandeindividuelecollegeswordenvoorgelegd,zodatdebegrotingvoor2011hierop afgestemdkanworden.deuitgangspuntenzijnhelder:integraalendeinwonercentraal! Ditbetekentdathetparticipatiebeleidin2010gebaseerdzalzijnophetbeleidvan2009.Het uitvoeringsplanre integratievandersd,heteducatiejaarplanenhetjaarplaninburgeringworden grotendeelsongewijzigdvoortgezet.welgaanwijmethetrocendersdconcreteafsprakenmakenover deoutputvanhundienstverlening,ookin2010.datisheteerstejaarwaarindeprestatiesdirectgevolgen hebbenvoorhetbudgetindetoekomst.dezeafsprakenwordenvastgelegdindeproduct en prestatieovereenkomsten. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 21

22 KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 22 Bijlage1 Despelersophetterreinvanhetparticipatiebudget Werkgeversorganisaties Eenwerkgeversorganisatiebehartigtdebelangenvandeaangeslotenbedrijven.Daarnaastverleentde organisatiedienstverleningaanhaarleden.eenbelangrijketaakishetvoerenvancao onderhandelingen metwerknemers(organisaties).erzijneenaantalgrotewerkgeversorganisaties,waarondervno NCW, MKB NederlandenLTONederland. Werkgeverservicepunt Hetaanspreekpuntvoorarbeidsmarktvraagstukkeninderegio.Dienstverleningaanwerkgeversdoor ketenpartnersuwvwerkbedrijf,rsdenbiga(voorheenswz). RegionaleSocialeDienstKrommeRijnHeuvelrug Deregionaleuitvoerdervano.a.deWetwerkenbijstand,deWetinburgeringenSchuldhulpverleningen werktinopdrachtvandegemeentenbunnik,debilt,utrechtseheuvelrug,wijkbijduurstedeenzeist. ROC HetROC(RegionaalOpleidingscentrum)iseensamenwerkingsverbandvanonderwijsinstituteninhet Middelbaarberoepsonderwijs(MBO)endeVolwasseneneducatie. Jongerenloket HetjongerenloketiseeninitiatiefvandeRMC gemeenteninderegiokrommerijnheuvelrugenhet voormaligecentrumvoorwerkeninkomen.hetjongerenloketisopgezetalsinstrumentindesluitende aanpakvanjeugdwerkloosheidenvoortijdigschoolverlaten.detrajectbegeleidersbegeleidendejongeren naarwerkofopleiding. Regionalemeld encoördinatiefunctievoortijdigschoolverlaten(rmc) HetRMCstimuleertjongerentot23jaaromhunstartkwalificatietehalen.Voortijdigschoolverlaters wordenbijhetrmcdoordescholenofdeleerplichtambtenarengemeld.vervolgenswordtvoorde jongereeenmaatwerktrajectingezetgerichtoponderwijsofwerk. Leerplicht/kwalificatieplicht Dewettelijkeverplichtingkinderenonderwijstelatenvolgen.Deleerplichtgeldtvoorkinderentot17 jaar.dekwalificatieplichtgeldtvoorjongerentot18jaar(deplichtomeenstartkwalificatietehalen). UWVWERKbedrijf FusieorganisatievanhetCentrumvoorwerkeninkomenendere integratieafdelingvanhetuwv. UWV HetUWV(UitvoeringsinstituutWerknemersVerzekeringen)iseenoverheidsinstellingdie verantwoordelijkisvoorhetuitvoerenvandewerknemersverzekeringen(ww,wao,wiaende ziektewet).daarnaastvoerthetuwvdewajongendewazuit. BigaGroep(voorheenSocialewerkvoorzieningZeist) UitvoeringsorganisatievoordeWetsocialewerkvoorziening.Burgersmeteenbeperkingwerkeninde vormvanbegeleidwerken,detacheringofdienstverband. Kenniscentra HetCentraalOrgaanvanLandelijkeOpleidingsorganenvanhetbedrijfsleven(Colo)iseenverenigingvan zeventienkenniscentradieelkbedrijfstakgewijsgeorganiseerdzijn. DetaakvandekenniscentraishetontwikkelenvankwalificatiesvoorhetMBO,hetwervenvan leerbedrijvenenhetbewakendekwaliteitvandezeleerbedrijven. Dekenniscentrazijnbedoeldalsbrugtussensocialepartners,leerbedrijven,onderwijsenoverheid.Het doelvandekenniscentraisbijdragenaangoedenaantrekkelijkberoepsonderwijs.

23 Bijlage2 FotovanderegionalearbeidsmarktregioKrommeRijnHeuvelrug KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 23