Kwaliteitskader uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden

Transcriptie

1 Kwaliteitskader uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden Kwaliteitseisen voor de uitruk en opkomst van brandweereenheden in de Veiligheidsregio Haaglanden Bureau Operationele Voorbereiding VERSIEBEHEER Versie Datum Auteur PW PW PW PW PW Vastgesteld in het DOB PW (gewijzigd n.a.v AB

2 Kwaliteitskader uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden Kwaliteitseisen voor de uitruk en opkomst van brandweereenheden in de Veiligheidsregio Haaglanden Bureau Operationele Voorbereiding Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 2 van 12

3 Samenvatting In dit kwaliteitskader is beschreven welke eisen worden gesteld aan de uitruk- en opkomst van brandweereenheden in de Veiligheidsregio Haaglanden. De belangrijkste bron voor deze eisen wordt gevormd door de Wet en het Besluit Veiligheidsregio s en de Leidraad Repressieve Brandweerzorg. De belangrijkste consequenties van dit document zijn: 1. Eenduidige regionale normering van de opkomst eerste tankautospuit bij brand Tijdnorm Gebruiksfunctie 5 min. - winkelfunctie met een gesloten constructie - woonfunctie boven een winkelfunctie - celfunctie 6 min. - woonfunctie portiekwoningen/portiekflats en verminderd zelfredzamen 8 min - overige woonfuncties - winkel-, gezondheidszorg-, onderwijs- en logiesfunctie - kinderdagverblijf 10 min. - kantoor-, industrie-, sport-, overige bijeenkomst-, overige gebruiksfuncties 2. Eenduidige regionale normering van de opkomst van redvoertuigen. Normtijden variëren van 5 tot 18 minuten afhankelijk van het risicobeeld. 3. Eenduidige regionale normering van de opkomst van waterongevalleneenheden. Als regionale norm is vastgesteld dat in 80% van het verzorgingsgebied binnen 20 minuten kan worden bereikt door een waterongevalleneenheid. 4. Eenduidige regionale normering voor specialistische eenheden, piketfunctionarissen, ondersteunende eenheden en het organiseren van restdekking. 5. Vaststelling van de definities van begrippen die worden gehanteerd voor het afleggen van verantwoording over de geleverde prestaties van de brandweer op het terrein van uitruk en opkomst van brandweereenheden. Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 3 van 12

4 Inhoudsopgave Samenvatting... 3 Inhoudsopgave Inleiding Uitgangspunten kwaliteitskader Wet- en regelgeving Beoordelen normtijden Dekkingspercentage Overschrijdingspercentage Gelijktijdigheid Definities en normen opkomsttijden Definities en normen opkomsttijden Normen basisbrandweerzorg Normen specialistische eenheden Norm restdekking Norm grootschalig optreden Normen piketfunctionarissen Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 4 van 12

5 1. Inleiding Dit document geeft inzicht in de kwaliteitseisen die gesteld worden aan de uitruk en opkomst van brandweereenheden in de regio Haaglanden. Dit kwaliteitskader kan worden beschouwd als een brondocument voor het materieel- en personeelsspreidingsplan en het genereren van managementinformatie over de opkomst van brandweereenheden. Het kwaliteitskader is opgesteld op basis van: Wet en Besluit Veiligheidsregio s 1 Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg 2 Leidraad bestrijding waterongevallen 3 Landelijke bestekken en branchevoorschriften LFR Notitie Operationele dekking en slagkracht bij schaarste (versie 3) 4 Notitie Operationele Piketten 5 Daar waar wordt afgeweken van deze eisen zijn of worden bestuurlijke afspraken gemaakt. 1 Ingestemd door de 1 e kamer op 2 februari 2010, geplande ingangsdatum 1 oktober Ministerie van BZK, versie 6.4. juli 2007, niet regionaal vastgesteld. 3 NVBR, versie september 2004, niet regionaal vastgesteld. 4 Vastgesteld in het RMT, d.d. 15 september Vastgesteld in DOB, d.d. 30 november Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 5 van 12

6 2. Uitgangspunten kwaliteitskader 2.1. Wet- en regelgeving De basis voor dit kwaliteitskader wordt gevormd door: Wet Veiligheidsregio s; Besluit Veiligheidsregio s; Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg. Daar waar genoemde wet- en regelgeving niet voldoende duidelijkheid bieden zijn regionale normen en definities vastgesteld. Per definitie of norm is de bron van herkomst vermeld Beoordelen normtijden In dit document worden normtijden voor uitruk en opkomst van brandweereenheden beschreven. In de dagelijkse praktijk worden aanrijdtijden sterk beïnvloed door bijvoorbeeld verkeersremmende en verkeersbelemmerende maatregelen. Het is door deze en andere omstandigheden dan ook onmogelijk om in alle gevallen te voldoen aan deze normtijden. De mate waarin van de normtijden mag worden afgeweken is vastgelegd in de Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg. Om de afwijking te kunnen beoordelen zijn twee percentages gedefinieerd, het dekkingspercentage en het overschrijdingspercentage Dekkingspercentage Dekkingspercentage Betreft het percentage van het aantal objecten dat binnen de normtijd bereikt kan worden. Beoordeling dekkingspercentage 1. Ten minste 80% van het totaal aantal objecten wordt binnen de normtijd met het vereiste personeel en materieel bereikt. 2. Waar niet aan het uitgangspunt van 80% voldaan kan worden, wordt tenminste 95% van de objecten in de eerstvolgende tijdschijf bereikt. 3. Voor de overige 5% van de objecten geldt dat deze binnen een maximale opkomsttijd bereikt worden 6. 6 In de Wet veiligheidsregio s is vastgelegd dat het Bestuur geen opkomsttijden vaststeld >18 minuten. Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 6 van 12

7 Overschrijdingspercentage Definitie overschrijdingspercentage Geeft aan welk percentage van de objecten in het betreffende gebied met meer dan 1 minuut vertraging ten opzichte van de genormeerde opkomsttijd bereikt wordt. Overschrijdingen groter dan drie minuten worden zwaarder gerekend (evenredig met de mate van overschrijding). Beoordeling overschrijdingspercentage Overschrijdingspercentage Beoordeling < 1% Goed 1%-10% Voldoende 10%-20% Onvoldoende (onder bepaalde omstandigheden verantwoord 7 ) > 20% Slecht Opmerking: De normering van het overschrijdingspercentage is afkomstig uit de Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg. In de Wet Veiligheidsregio s en het hieraan verbonden besluit worden deze overschrijdingspercentages buiten beschouwing gelaten. In deze wetgeving wordt uitgegaan van het benoemen van harde opkomsttijden. Een overschrijding van een genormeerde opkomsttijd moet bestuurlijk worden geaccepteerd. Vervolgens moet een regionale norm worden geaccepteerd en/of moeten aanvullende maatregelen worden genomen om de ontdekkingstijd te verkorten Gelijktijdigheid De opkomsttijd van een brandweereenheid is gebaseerd op het kunnen bestrijden van één maatgevend incident (prio 1 melding) in het verzorgingsgebied van een kazerne. Wanneer gelijktijdig een tweede maatgevend incident in het verzorgingsgebied van een kazerne wordt gemeld, wordt hiervoor een eenheid gealarmeerd van de dichtstbijzijnde kazerne uit een ander verzorgingsgebied. Hierdoor kan een hogere opkomsttijd worden gerealiseerd. Omdat gelijktijdigheid van maatgevende incidenten slechts in zeer beperkte mate voorkomt wordt deze hogere opkomsttijd geaccepteerd. 7 Als de noodzakelijke inzet erg laag ligt kan deze overschrijding worden geaccepteerd. Hiertoe moeten dan bestuurlijke afspraken worden gemaakt. Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 7 van 12

8 3. Definities en normen opkomsttijden 3.1. Definities en normen opkomsttijden 8 Opkomsttijd De opkomsttijd is de totale tijd die de brandweer nodig heeft vanaf de melding (op de alarmcentrale) tot het ter plaatse komen bij het incident. De opkomsttijd is opgebouwd uit de verwerkingstijd van de alarmcentrale, de uitruktijd en de aanrijdtijd. Verwerkingstijd De verwerkingstijd van de alarmcentrale is de tijd die noodzakelijk is om de melding telefonisch aan te nemen, te beoordelen wat er waar aan de hand is en de betreffende post door een alarm te waarschuwen. Norm verwerkingstijd Haaglanden : 1 minuut 9 Uitruktijd De uitruktijd is de tijd die verstrijkt tussen het afgaan van het alarm en het wegrijden met het voertuig uit de kazerne. De uitruktijd is opgebouwd uit de reactietijd, de rijtijd naar de kazerne en vervolgens de kleedtijd. Norm uitruktijd (kazernebezetting) : 1 minuut 10 Gemiddeld gerealiseerde uitruktijd Haaglanden (kazernebezetting) : 1,5 minuut Norm uitruktijd (vrije instroom) : 3,5 minuut Gemiddeld gerealiseerde uitruktijd Haaglanden (vrije instroom) : 3,5 minuut Aanrijdtijd De aanrijdtijd is de tijd die de brandweer nodig heeft om zich met het voertuig vanuit de kazerne naar de plaats incident te begeven. 8 Conform Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg 9 In de huidige situatie wordt deze landelijke norm niet continu gerealiseerd. Door het management wordt deze norm wel als uitgangspunt gehanteerd. 10 In de huidige situatie wordt deze landelijke norm niet continu gerealiseerd. Door het management wordt deze norm wel als uitgangspunt gehanteerd. Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 8 van 12

9 3.2. Normen basisbrandweerzorg Eenheid Norm Referentie / opmerking Eerste tankautospuit (TS1) Toelichting normen opkomst tankautospuit (TS) 5 min 6 min 8 min 10 min Besluit veiligheidsregio s Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg Basisnorm opkomsttijd regio Haaglanden is 8 minuten Tijdnorm Gebruiksfunctie 5 min. - winkelfunctie met een gesloten constructie - woonfunctie boven een winkelfunctie - celfunctie 6 min. - woonfunctie portiekwoningen/portiekflats en verminderd zelfredzamen 8 min - overige woonfuncties - winkel-, gezondheidszorg-, onderwijs- en logiesfunctie - kinderdagverblijf 10 min. - kantoor-, industrie-, sport-, overige bijeenkomst-, overige gebruiksfuncties Bron: Besluit Veiligheidsregio s, bijlage 1 behorende bij artikel , eerste lid Eenheid Norm Referentie / opmerking In de regio Haaglanden wordt op alle meldingen van binnenbrand uitgerukt met 2x een TS. In een aantal gevallen is hierdoor sprake van een verhoogd zorgniveau ten opzichte van de Leidraad +2 min Repressieve Brandweerzorg. Tweede tankautospuit (TS2) t.o.v. Daar waar de Leidraad wel een tweede TS 1 TS voorschrijft is het verschil in opkomsttijd ten opzichte van de eerste altijd 2 minuten. Dit verschil in opkomsttijd wordt als algemene norm gezien voor de opkomst van een tweede TS. Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 9 van 12

10 Eenheid Norm Referentie / opmerking Redvoertuig (RV) Toelichting normen opkomst redvoertuig (RV) 5 min 6 min 8 min 10 min 15 min 18 min Redvoertuigen zijn op basis van risico verdeeld over de regio. De opkomsttijden worden bepaald op basis van de Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg. De minimale opkomsttijd is 5 minuten, de maximale opkomsttijd is 15 minuten. In de regio Haaglanden wordt op alle meldingen van binnenbrand uitgerukt met een redvoertuig. Tijdnorm Gebruiksfunctie 5 min - overeenkomstig eerste TS 6 min - overeenkomstig eerste TS 8 min - overeenkomstig eerste TS 10 min - overeenkomstig eerste TS 15 min - fabricage / opslag 18 min - maximaal toegestane opkomsttijd volgens het Besluit Veiligheidsregio s. Aanvulling In de regio Haaglanden kan niet in alle gevallen worden voldaan aan de tijdnorm van 5, 6, 8 of 10 minuten. Daar waar het aantal objecten of het risico behorende bij deze tijdnormen relatief beperkt is ten opzichte van andere delen van de regio wordt een maximale opkomsttijd van 15 minuten geaccepteerd. Bron: Leidraad Repressieve Brandweerzorg Eenheid Norm Referentie / opmerking Hulpverleningsvoertuig (HV) 15 min Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 10 van 12

11 3.3. Normen specialistische eenheden Eenheid Norm Referentie / opmerking De maximale opkomsttijd is vastgesteld Waterongevalleneenheid op uten. Aanvullend is vastgesteld dat 80% van het verzorgingsgebied 80% < 20 min binnen 20 minuten bereikt wordt door een waterongevalleneenheid. Gevaarlijke Stoffeneenheid (GSE) Besluit veiligheidsregio s Ontsmettingseenheid Eenheid uten na alarmering gereed voor vertrek. Referentie Besluit veiligheidsregio s. Meetploeg 1 en 2 Besluit veiligheidsregio s Meetploeg 3 en 4 60 min Besluit veiligheidsregio s Dompelpompeenheid Geen landelijke norm/richtlijn bepaald Adembeschermingseenheid Geen basis in regelgeving. In de praktijk is vastgesteld dat uten na start van de inzet een eerste behoefte voor aanvulling van adembescherming ontstaat. Grote Kraan (GK) - Geen opkomsttijd vastgesteld 3.4. Norm restdekking Met betrekking tot restdekking is in de Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg de volgende norm beschreven: Bij een maatgevende inzet die naar verwachting meer dan een uur gaat duren moet een post binnen uten herbezet zijn. In Haaglanden wordt voor restdekking de volgende norm gehanteerd: Bij een maatgevende inzet die naar verwachting meer dan een uur gaat duren moet de dekking van het verzorgingsgebied binnen uten tenminste voldoen aan de uitgangspunten zoals beschreven in de notitie Operationele dekking en slagkracht bij schaarste (versie 3.0. / ). Concreet betekent dit dat na uten (bij een maatgevende inzet) bij een spoedeisende melding een tankautospuit een opkomsttijd van 10 minuten kan realiseren. Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 11 van 12

12 3.5. Norm grootschalig optreden De Regionale Brandweer Haaglanden is in staat tot het leveren van 2 brandweercompagnieën. Bij inzet van beide compagnieën moet de (rest)dekking van het verzorgingsgebied tenminste te voldoen aan de uitgangspunten zoals beschreven in de notitie Operationele dekking en slagkracht bij schaarste (versie 3.0. / ) Normen piketfunctionarissen Functionaris Norm Referentie / opmerking Officier van Dienst (OVD) 15 min Haaglanden. Adviseur Gevaarlijk Stoffen (AGS) Haaglanden op basis van het Besluit Veiligheidsregio s. Hoofdofficier van Dienst (HOVD) Haaglanden op basis van het Besluit Veiligheidsregio s. Commandant van Dienst (CVD) 60 min Haaglanden op basis van het Besluit Veiligheidsregio s. Meetplanleider (MPL) Besluit veiligheidsregio s Stafofficier Operatien Brandweer (SOB) Haaglanden. Hoofd Sectie Brandweer (HSB) Haaglanden op basis van het Besluit Veiligheidsregio s. Woordvoerder Brandweer (WB) Haaglanden. Reserve Officier van Dienst (ROVD) Haaglanden. Uitruk- en opkomsttijden Regionale Brandweer Haaglanden 12 van 12