RAADSVOORSTEL TITEL. Subsidie Provincie Utrecht t.b.v. project 'Reconstructie Bisschopsweg eo'.

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Van : Burgemeester en Wethouders Reg.nr. : Aan : Gemeenteraad Datum : 8 november 2016 Portefeuillehouder : Wethouder J.C. Buijtelaar Agendapunt : B&W-vergadering : De Ronde : - Agenda Het Besluit : Vastgesteld besluit : TITEL Subsidie Provincie Utrecht t.b.v. project 'Reconstructie Bisschopsweg eo'. BESLISPUNTEN De raad besluit: vanuit de bijdrageregeling Actieplan Fiets en Veiligheid van de provincie Utrecht beschikbaar te stellen voor het nemen van maatregelen ter verbetering van fietscomfort en - veiligheid op de Bisschopsweg, Kroontjesmolen en Hendrik van Viandenstraat als onderdeel van het project Reconstructie Bisschopsweg eo. AANLEIDING Op 10 mei 2016 heeft uw raad het Fietsplan Amersfoort Fietst vastgesteld. Dat plan dient als kader voor het verbeteren van fietsvoorzieningen met als doel het fietsgebruik te vergroten. Voor de financiële dekking van maatregelen uit het Fietsplan wordt onder meer ingezet op werk met werk maken en het gebruik maken van subsidie van de provincie Utrecht. De Bisschopsweg is met weggedeelten tot 5000 fietsers per dag één van de drukkere hoofdfietsroutes in de stad. In het Fietsplan wordt de weg genoemd als een van de hoofdfietsroutes die zich leent voor een inrichting als fietsstraat. Ook het kruispunt Bisschopsweg-Vermeerstraat wordt daarin genoemd. Daar staan nu verkeerslichten, maar er is een voor fietsers erg ongunstige verkeersregeling. De Bisschopsweg is toe aan groot onderhoud. Het wegdek en openbare verlichting wordt vervangen en er komt een gescheiden rioolsysteem. Dat brengt een grote reconstructie met zich mee en dat is een kans om fietscomfort- en veiligheid te verbeteren en daarmee invulling te geven aan de doelstelling uit het fietsplan (vergroting fietsgebruik in de stad). Ten behoeve van het uitvoeren van groot onderhoud heeft uw raad financiële middelen beschikbaar gesteld vanuit het programma stedelijk beheer, voorziening openbare ruimte. Tijdens de peiling op 24 mei 2016 Verbeteren en doorontwikkelen burgerparticipatie hebben uw raadsleden aangegeven bij de start van nieuwe participatietrajecten te willen worden geïnformeerd over de kaders en spelregels. Hier geven wij voor het project reconstructie Bisschopsweg eo. invulling aan. BEOOGD EFFECT Met de volledige reconstructie van de Bisschopsweg wordt een duurzame leefomgeving gecreëerd. Met het verbeteren van fietsvoorzieningen op de Bisschopsweg wordt de fietser meer comfort, veiligheid en snelheid geboden en wordt fietsen op deze route aantrekkelijker. Daarmee wordt invulling gegeven aan de doelstellingen van het Fietsplan om het fietsgebruik in de stad te vergroten. Via werk met werk maken combineren we dit met andere doelstellingen vanuit Stedelijk Beheer, zoals riolering, wegen en openbare verlichting. Inlichtingen bij: M. Keultjes, DIR/PP, (033)

2 raadsvoorstel pagina 2 ARGUMENTEN 1.1 Met het verbeteren van fietsvoorzieningen wordt fietsen op de Bisschopsweg aantrekkelijker en veiliger De Bisschopsweg is een drukke hoofdfietsroute richting centrum en station. Door de fietser een prominentere plek op de weg te geven en de kruising met de Vermeerstraat aan te pakken, wordt fietsen aantrekkelijker en zo het fietsgebruik gestimuleerd. 1.2 Door het inzetten van de provinciale bijdrage voor dit project blijven de overige budgetten voor het Fietsplan inzetbaar voor andere projecten Om maatregelen uit het Fietsplan te betalen zijn momenteel de belangrijkste bronnen: - Bij het vaststellen van de Kadernota is 2 miljoen beschikbaar gesteld voor maatregelen uit het Fietsplan. - Binnen het programma VERDER kan nog beperkt herprioritering plaatsvinden (zie ook p.65 uit het Fietsplan Amersfoort Fietst) - Bijdrageregeling van de provincie vanuit Actieplan Fiets en Veiligheid Als cofinanciering worden bij de Bisschopsweg o.a. de budgetten voor vervanging en riolering ingezet. De provincie heeft vanuit haar subsidieregeling Actieplan fiets en veiligheid een bedrag van 2 miljoen euro gereserveerd voor bijdrage aan fietsprojecten in Amersfoort, voor zover het fietsroutes betreft met een regionaal belang. Vanuit deze regeling kan maximaal 50% cofinanciering plaatsvinden van de totale projectkosten van projecten die leiden tot de doelstelling vlot, veilig en comfortabel uit de Mobiliteitsvisie van de provincie, en alleen wanneer cofinanciering plaatsvindt vanuit eigen gemeentelijke middelen. De bijdrageregeling mag niet worden ingezet voor bijvoorbeeld aanvullende financiering van VERDERprojecten. De Bisschopsweg is onderdeel van één van de regionale fietsroutes tussen Amersfoort en Leusden en valt binnen de kaders van de provinciale bijdrageregeling. Als cofinanciering zetten we de gemeentelijke budgetten voor onderhoud en riolering in. Zo wordt optimaal gebruik gemaakt van de provinciale bijdrage en blijft het krediet voor het Fietsplan volledig beschikbaar voor andere maatregelen. 1.3 Via werk met werk maken, combineren we dit met andere doelstellingen vanuit Stedelijk Beheer. In het project Bisschopsweg eo. worden naast de doelstellingen t.a.v. fietscomfort en veiligheid ook doelstellingen met betrekking tot afkoppelen van regenwater en het onderhoud van de openbare ruimte gerealiseerd. Kanttekeningen 1.1 Door een deel van de provinciale bijdrage in te zetten op de Bisschopsweg kan dit niet meer worden ingezet op andere fietsprojecten Om tijdig te kunnen starten met de planvorming voor het project Bisschopsweg is duidelijkheid nodig over de financiële dekking van de beoogde fietsmaatregelen. Later dit jaar wordt nog een uitvoeringsprogramma opgesteld voor het Fietsplan waarin de diverse beschikbare budgetten, zoals het krediet voor het Fietsplan, de resterende ruimte voor bijdragen uit het Actieplan Fiets en Veiligheid (ca. 1,3 miljoen) en VERDER nader worden ingevuld met fietsmaatregelen en projecten.

3 raadsvoorstel pagina 3 DUURZAAMHEID De duurzaamheidsambitie van de gemeente Amersfoort bevat vijf belangrijke thema s nl. Gezond en Veilig, Klimaatbestendig, Afvalloos, CO 2 -neutraal en Groen. Om optimaal rendement te behalen op deze onderwerpen wordt het project aan het begin van de ontwerpfase aan een duurzaamheidscan onderworpen. Hierbij wordt gekeken naar: - De huidige duurzaamheidstatus van het project (wat doen we al aan duurzaamheid); - Met het verbeteren van de fietsvoorzieningen op de Bisschopsweg wordt fietsen op deze route aantrekkelijker. Hiermee wordt bijgedragen aan het stimuleren van duurzaam vervoer en aan het terugdringen van milieubelasting in de vorm van CO 2 -uitstoot, geluid en fijnstof. - De duurzaamheidpotentie van het project (waar leent het project zich met name voor) Het verschil tussen de status en potentie geeft aan waar de meeste winst valt te behalen. Afhankelijk van de benodigde inspanning (tijd/geld), wordt er vervolg gegeven aan het desbetreffende duurzaamheidaspect. FINANCIËN Aanlegkosten De aanlegkosten zijn te verdelen in: - Aanlegkosten voor noodzakelijk onderdelen - Maatregelen ter verbetering van fietscomfort- en veiligheid. - riool en onderhoudswerkzaamheden. - Aanlegkosten voor extra ruimtelijke kwaliteit (groen etc.): Noodzakelijke onderdelen De totale aanlegkosten voor de noodzakelijke onderdelen van de Bisschopsweg worden geraamd op ,- excl. btw. Op basis van randvoorwaarden en diverse uitgangspunten is een budgetraming opgesteld. In die raming is uitgegaan van een fietsstraat, reconstructie van de kruising met de Vermeerstraat, verbeteren van de kruising Bisschopsweg-Heiligenbergerweg en herinrichting van de Kroontjesmolen: een tracé van ruim een kilometer fietsroute. Ook de Hendrik van Viandenstraat wordt aangepakt. De meerkosten voor het realiseren van fietsvoorzieningen op de Bisschopsweg, bovenop de investeringen voor de reconstructie die al geraamd zijn in de begroting , worden geraamd op maximaal euro, iets meer dan 20% van de totale projectkosten. In onderstaande tabel staat de onderverdeling van de kosten inclusief bijbehorende dekking. Kosten of opbrengsten in Dekking kosten in Dekking vastgelegd in Verkeer: , ,- Bijdrageregeling Actieplan Fiets en veiligheid provincie Utrecht In de raming van is uitgegaan van een grote reconstructie van de kruising Vermeerstraat- Bisschopsweg dan gepland en geraamd. Uit het ontwerp- en participatietraject zal blijken of en in welke mate dat nodig is. Wellicht kan met minder ingrijpende maatregelen worden volstaan en vallen daardoor de kosten ook lager uit. Er blijft dan een groter deel van de provinciale bijdrage beschikbaar die ingezet kan worden op andere fietsprojecten in Amersfoort. Extra ruimtelijke kwaliteit Voor de aanlegkosten voor onderdelen die extra ruimtelijk kwaliteit bieden, is op dit moment nog geen dekking. Maar bij voldoende ideeën voor vergroening en daarmee bijdragen aan een klimaatbestendige stad hoogstwaarschijnlijk wel extra subsidie te verkrijgen.

4 raadsvoorstel pagina 4 Mogelijke financieringen zijn: - Compensatiefonds Kersenbaan; - Kansen: - Blue Deal Waterschap Vallei Eem Veluwe; - Ontvlechten van waterstromen in bestaand bebouwd gebied; - Klimaatbestendigheid. - Operatie Steenbreek; Of dit gaat lukken, wordt uitgezocht in de komende periode (ontwerpfase). Dan zullen wij ook met nadere voorstellen komen. Beheerkosten De informatie die is gebruikt om tot een budgetraming te komen is tevens de basis geweest voor de beheerkosten. Uit het rekenmodel beheerkosten volgt dat de onderhoudskosten (voor de noodzakelijke onderdelen) t.o.v. de huidige situatie ca ,- structureel per jaar hoger worden. Dit wordt veroorzaakt door: - Areaaluitbreiding riolering (70%) - Wijziging verhouding open-verharding/ gesloten-verharding (30%) Deze structurele kosten worden gedekt uit de Voorziening Riolering. In de ontwerpfase wordt het rekenmodel beheerkosten wederom gebruikt voor de diverse afwegingen die gemaakt moeten worden. Dit geldt zowel voor de noodzakelijke onderdelen als voor de onderdelen die extra kwaliteit geven. RISICOPARAGRAAF De kosten voor de fietsvoorzieningen op de Bisschopsweg worden geraamd op ,-. Dat is zo nauwkeurig mogelijk gedaan op basis van kengetallen, rekening houdend met diverse onzekerheden, en op basis van het scenario van de meest ingrijpende reconstructie. In de verdere uitwerking moet blijken of dit bedrag inderdaad afdoende is. Mocht onverhoopt blijken dat de fietsvoorzieningen meer kosten dan moet in overleg worden getreden met de provincie voor een grotere bijdrage of andere aanvullende dekking worden gezocht. De kosten voor de reconstructiewerkzaamheden op de Bisschopsweg zijn zo nauwkeurig mogelijk gedaan op basis van kengetallen, rekening houdend met diverse onzekerheden. Een risico ligt evenwel bij de aanbesteding van het werk. Mocht blijken dat de aanbesteding van het werk hoger uitvalt dan vooraf geraamd dan moet in overleg worden getreden en aanvullende dekking worden gezocht en/of het Programma van Eisen aangepast. Op dit moment is er nog geen dekking voor extra ruimtelijke kwaliteit. Wel zijn er kansen. In de komende periode (ontwerpfase) wordt uitgezocht of dit gaat lukken. Om de financiering en daarmee de realisatie van de onderdelen die moeten niet in gevaar te brengen, kan het nodig zijn om scherpe keuzes te moeten maken. Met deze keuzes bestaat de kans dat niet alle belangen kunnen worden behartigd, en er altijd belanghebbenden blijven die het niet eens zijn met het eindresultaat. COMMUNICATIEBOODSCHAP EN BETROKKEN PARTIJEN Tijdens de peiling op 24 mei 2016 Verbeteren en doorontwikkelen burgerparticipatie hebben uw raadsleden aangegeven bij de start van nieuwe participatietrajecten waarvoor het college de kaders en spelregels vaststelt, te willen worden geïnformeerd over deze kaders en spelregels. Daar geven wij met onderstaande toelichting graag invulling aan.

5 raadsvoorstel pagina 5 Doelen participatie De gemeente wil belanghebbenden raadplegen over de herinrichting van de Bisschopsweg en omgeving. Dit in de overtuiging dat dit leidt tot een completer en kwalitatief hoogwaardiger ontwerp vanwege de gebiedskennis die bewoners inbrengen, een grotere betrokkenheid en meer onderling begrip tussen bewoners en gemeente. Een goed ontwerp, betrokkenheid en onderling begrip zijn dan ook de doelen voor de participatie. Daarnaast wil de gemeente de bewoners graag informeren en enthousiasmeren over wat zij zelf kunnen doen om bij te dragen aan een klimaatbestendige stad, zoals het afkoppelen van het regenwater dat via hun dak naar het riool gaat en verharding in hun tuin vervangen door groen ( Operatie Steenbreek ). Een aanvullend doel van de participatie is om bewoners enthousiast te maken voor maatregelen die bijdragen aan het vergroenen van de stad. Wie worden uitgenodigd? Bewoners, omwonenden, ondernemers en andere belanghebbenden zoals scholen en belangenorganisaties. Processtappen en spelregels 1. In december 2016 start de participatie met een kick-off bijeenkomst. Voor deze bijeenkomst worden de buurt en overige belanghebbenden uitgenodigd. Tijdens deze sessie worden het project, het te volgen proces en de inhoudelijke kaders toegelicht. Daarnaast wordt in een open gesprek getoetst of er nog andere gespreksonderwerpen zijn en of er nog andere belanghebbenden bij dit proces betrokken moeten worden. Ook worden in overleg afspraken over wel/geen verslaglegging gemaakt, evenals de communicatie, de wijze waarop mensen worden geïnformeerd (nieuwsbrief o.i.d.) en andere praktische zaken. Tot slot worden de data van de werkateliers bekendgemaakt. 2. Hierna volgt eens per drie weken een open werkatelier over een vooraf aangegeven onderwerp. Bewoners/belangstellenden kunnen aanwezig zijn als deelnemer of als toehoorder, naar eigen keuze. Het doel is om samen te bekijken hoe het ontwerp zoveel mogelijk de wensen van de gemeente en bewoners kan opnemen. - Voor de noodzakelijke onderdelen van het project gelden precieze inhoudelijke randvoorwaarden (zie ook het kopje randvoorwaarden). Voor inpassing van die onderdelen is weinig ruimte voor ideeën uit de buurt en is participatie gericht op het reageren op voorstellen van de gemeente. De betrokkenen worden hierbij geraadpleegd. - Ruimte voor advisering is er met name op de onderwerpen die extra ruimtelijke kwaliteit bieden (groen en overige inrichting). Hierbij is weliswaar nog geen budget, maar zijn er bij voldoende animo en ideeën voor vergroening en daarbij bijdrage aan een klimaatbestendige stad hoogstwaarschijnlijk wel extra subsidies te verkrijgen. - Tijdens deze sessies worden er door de projectgroep schetsmatig oplossingen uitgewerkt. Op basis van deze input wordt er een concept ontwerp gemaakt. 3. Na ieder werkatelier worden betrokkenen geïnformeerd over de opbrengst van het werkatelier. Betrokkenen kunnen op basis hiervan besluiten om al dan niet een volgend werkatelier bij te wonen. De wijze waarop mensen worden geïnformeerd/ informatie kunnen delen wordt besproken tijdens de kick-off bijeenkomst. 4. Tot slot volgt een presentatie van het concept ontwerp tijdens een afsluitende bijeenkomst. De projectgroep geeft daarbij op hoofdlijnen aan welke inbreng wel en niet is meegenomen. Bij de presentatie van het concept ontwerp wordt geïnventariseerd of er nog punten van onenigheid bestaan, zodat deze bij het voorstel van de projectgroep aan het college kunnen worden gevoegd en het college hierover een oordeel kan vormen. 5. Het college neemt een besluit over het ruimtelijk ontwerp. 6. Daarna wordt de uitvoering voorbereid, een aannemer gezocht en het ontwerp verder gedetailleerd. In die fase worden bewoners opnieuw betrokken o.a. over het afkoppelen van regenwater van hun dak. Voorafgaand aan bijeenkomsten worden de onderwerpen bekendgemaakt. Er wordt geen maximum aantal deelnemers vastgelegd. De gemeente stemt de werkvorm af op het aantal mensen dat wil meedoen. Belangstellenden die niet willen meedoen als actieve participant kunnen de werkateliers bijwonen als toehoorder. Op deze manier kunnen bewoners, raadsleden, ambtenaren en overige geïnteresseerden meeluisteren.

6 raadsvoorstel pagina 6 Met deze aanpak willen we zo veel mogelijk mensen de gelegenheid bieden om mee te doen. Enerzijds door open werkateliers rond specifieke onderwerpen aan te bieden in plaats van een vaste groep te vormen van mensen die er dan min of meer verplicht veel tijd in moeten stoppen. Anderzijds door ook de mogelijkheid te bieden het project te volgen op een manier die gezamenlijk gekozen wordt. De ervaring met deze aanpak wordt geëvalueerd met betrokkenen. Inhoudelijke randvoorwaarden Minimaal in te passen maatregelen en daarbij behorende randvoorwaarden 1. Het scheiden van vuilwater en regenwater d.m.v. het aanleggen van een regenwaterriool (incl. afkoppelen dakvlakken). 2. Uitvoeren van onderhoud aan de openbare ruimte. 3. Het inrichten van de wegen Bisschopsweg Kroontjesmolen Hendrik van Viandenstraat als hoofdfietsroute. De randvoorwaarden hierbij zijn: - Inrichting van de Bisschopsweg en Kroontjesmolen als fietsstraat (voorrangsroute) met plateau op kruising zijstraat. - De fietsstroken/ fietsvoorzieningen in (rood) asfalt. - Toepassen asfalt op rijbaan en betonelementen op de overige verharding. - Parkeren niet op de weg maar in langsparkeerhavens. - herinrichten kruispunt Vermeerstraat-Bisschopsweg met veilige oversteken voor fiets en voetganger, met als uitgangspunt verwijderen van de verkeerslichten - Verbeteren oversteekbaarheid van de kruising Bisschopsweg Heiligenbergerweg. - Geen wijziging in maximum snelheidsregime. - Geen wijzigingen in het parkeerregime: het huidige vergunningparkeren blijft intact. - Eenrichtingsverkeer (Kroontjesmolen) handhaven. - Eenrichtingsverkeer gemotoriseerd verkeer (Hendrik van Viandenstraat) handhaven. 4. Groen en overige inrichting - Uitgangspunt is om het aanwezige groen zoveel mogelijk te handhaven. Communicatie De gemeente informeert bewoners en belanghebbenden in de omgeving via een brief, waarin ze worden uitgenodigd voor de kick-off bijeenkomst om het participatietraject te starten. Gedurende het traject worden direct belanghebbenden geïnformeerd via de website en andere communicatiekanalen. Tijdens de kickoff bijeenkomst worden hier afspraken over gemaakt. Daarnaast informeert de gemeente overige bewoners en belanghebbenden via Stadsberichten en de website van de gemeente. VERVOLGSTAPPEN Met de provincie Utrecht wordt een overeenkomst afgesloten waarin afspraken worden vastgelegd over de bijdrage aan het project Bisschopsweg. Daarna start eind 2016 het participatietraject met belanghebbenden. Start uitvoering is voorzien begin Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris, de burgemeester, Bijlagen - geen

7 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Amersfoort; Reg.nr op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 november 2016, sector DIR/PP (nr ); b e s l u i t: vanuit de bijdrageregeling Actieplan Fiets en Veiligheid van de provincie Utrecht beschikbaar te stellen voor het nemen van maatregelen ter verbetering van fietscomfort en -veiligheid op de Bisschopsweg, Kroontjesmolen en Hendrik van Viandenstraat als onderdeel van het project Reconstructie Bisschopsweg eo. Vastgesteld in de openbare vergadering van 22 november 2016 de griffier de voorzitter