: 20 juni 2008 : Hernieuwde aanvulling op ons advies over de Hoofdlijnennotitie Drieluik Ons kenmerk : PAL 2008/018 Aantal pagina's : 2

Transcriptie

1 PAL PS van Zuid-Holland Postbus LP Den Haag Datum Onderwerp : 20 juni 2008 : Hernieuwde aanvulling op ons advies over de Hoofdlijnennotitie Drieluik Ons kenmerk : PAL 2008/018 Aantal pagina's : 2 Geachte Statenleden, Op verzoek van de Statencommissie Ruimte en Wonen adviseren wij nogmaals over het Hoofdlijnendocument. In de vergadering van 4 juni uitte deze Statencommissie het verzoek aan GS de kwaliteit van het eerste document terug te laten komen in de nieuwe versie en het verzoek aan de PAL om hierover een nieuw advies uit te brengen. Wij beschouwen het Hoofdlijnendocument als richtinggevend Wij beschouwen het Hoofdlijnendocument als richtinggevend voor de PSV, het Waterplan en het Actieprogramma Klimaat en Ruimte, omdat dit document anders (als inventarisatie) geen wezenlijke betekenis heeft in de beleidsvorming. Dit wil zeggen dat het gevaar bestaat dat onderwerpen die in dit document niet genoemd zijn ook niet meer terugkomen in de verdere uitwerking van het ruimtelijk, water- en klimaatbeleid. Graag focus op duurzaamheid en leefomgevingskwaliteit Wij constateren dat in het Hoofdlijnendocument van 10 juni de punten uit ons aanvullend advies van 26 mei (PAL 2008/015) niet zijn overgenomen. In dit advies illustreerden wij dat in de concept Hoofdlijnennotitie van 24 april (en dus ook van 10 juni) veel van de in de concept Hoofdlijnennotitie van 9 april aanwezige volledigheid en evenwichtigheid verloren is gegaan ten koste van de leefomgevingskwaliteit en duurzaamheid. In onze ogen dient de ontwikkeling van een duurzame en hoogwaardige leefomgeving juist het hoofddoel te zijn van deze drie beleidstraj ecten. Maak helder wat van provinciaal belang is Wil in het kader van de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening de provincie een rol spelen dan is het noodzakelijk dat zij zowel voor gebieden, trajecten als thema's het provinciaal belang helder definieert. Pas wanneer dit (bovenregionale) belang dat de provincie dient te borgen of ontwikkelen goed is benoemd is er de mogelijkheid om dit belang met inzet van (nieuwe) instrumenten ook te behartigen. Hoewel het Hoofdlijnendocument dit belang nader definieert wordt dit helaas nog niet voldoende uitgewerkt en geconcretiseerd. Net als de Statencommissie willen wij hier graag meer zicht op. Toon de dilemma's Waar wij de concept hoofdlijnennotitie van 9 april mede waarderen vanwege de beschrijving van een aantal voor de ontwikkeling van ruimtelijke en leefomgevingskwaliteit belangrijke dilemma's moeten wij helaas constateren dat die dilemma's in het huidige Hoofdlijnendocument nog altijd ontbreken (zoals stedelijke verdichting versus verbetering van de lokale leefomgevingskwaliteit en mobiliteitsgroei versus verbetering van de leefomgevingskwaliteit en beperking van het energiegebruik). Volgens ons dient het beleid juist te gaan over hoe met die dilemma's wordt omgegaan en welke keuzes hier uit volgen. Wat ons betreft hadden die dilemma's dan ook in de hoofdlijnendocument beschreven dienen te worden. Dit document vormt nu vooral een opsomming van wat er vanuit de diverse beleidsvelden nagestreefd wordt, zonder dat die

2 beleidsvelden met elkaar zijn geconfronteerd. De crux is nu juist dat de ontwikkeling van die beleidsvelden elkaar kan en vaak zal bijten. De vraag is vervolgens op basis van welke visie en welke argumenten welke keuzes worden gemaakt. Deze dilemma's en keuzes spelen met name bij de invulling van het provinciaal belang. Wat ons betreft dient de Hoofdlijnennotitie die dilemma's te bevatten en dient de (concept) Provinciale Structuur Visie de ruimtelijke visie en keuzes te beschrijven, het Waterplan de watervisie en -keuzes en het Klimaatactieprogramma de klimaatadaptatievisie en -keuzes. Bij die verdere uitwerking dient er natuurlijk ook goed gekeken te worden naar de samenhang tussen deze drie beleidsvelden, waarvoor het ruimtelijk beleid veelal het integratiekader vormt, aangezien een duurzame aanpak van water- en klimaatadaptatievraagstukken veelal ruimtelijke gevolgen heeft. Samenvattting Wij adviseren om zo spoedig mogelijk te komen met samenhangend beleid waarin: a) helder is hoe het provinciaal belang wordt gedefinieerd en welke keuzes daarbij worden gemaakt en hoe dit zal worden geinstrumenteerd; b) helder is op basis van welke visie en welke argumenten welke ruimtelijke keuzes en ook water- en klimaatadaptatiekeuzes zullen worden gemaakt; De PAL hoopt u met bovenstaande inzichten van dienst te zijn op weg naar samenhangend, kwalitatief hoogwaardig en duurzaam ruimtelijk, water- en klimaatbeleid. De Provinciale Adviescommissie Leefomgevingskwaliteit van Zuid-Holland, L. van Rijn-Vellekoop J.M. Brouwer Voorzitter ^^ Secretaris Bijlagen PAL-advies 2008/011 'Advies Hoofdlijnennotitie Drieluik' van 6 mei PAL-advies 2008/015 'Aanvulling op ons advies over de Hoofdlijennotitie Drieluik' van 26 mei 2008.

3 Provinciale PAL Leefomgevingskwaliteit PS van Zuid-Holland Postbus LP Den Haag Datum : 26 mei 2008 Onderwerp : Aanvulling op ons advies over de Hoofdlijnennotitie Drieluik Ons kenmerk : PAL 2008/015 Aantal pagina's : 2 Geachte Statenleden, In ons eerdere advies van 6 mei (PAL2Oo8/on) spraken wij onze waardering uit voor de volledigheid, evenwichtigheid en samenhang van de door ons behandelde conceptversie van de hoofdlijnennotitie van 9/4/2008. Helaas is in de versie die op 25/4/2008 door GS naar u is verzonden veel van die volledigheid en evenwichtigheid verloren gegaan en is de aandacht voor leefomgevingskwaliteit op de achtergrond geraakt. Wei geldt dat de thema's bodem, water en klimaat nog steeds goed in dit document zijn verwerkt. Een goede milieukwaliteit vormt onlosmakelijk onderdeel van een goede ruimtelijke kwaliteit Ondanks een vergelijkbare tekstlengte is ten opzichte van de door ons behandelde versie van het hoofdlijnendocument in de door u ontvangen versie de aandacht voor luchtkwaliteit, geluid en externe veiligheid meer dan gehalveerd en is de aandacht voor lichthinder geheel komen te vervallen. In onze relatief dichtbevolkte en bedrijvige provincie liggen hier echter aanzienlijke opgaven die ook ruimtelijk de nodige aandacht vragen. Om zowel welvaart en welzijn als de leefomgevingskwaliteit te vergroten dienen actmteiten als wonen, werken, reizen en recreeren schoner en zuiniger te gebeuren en ruimtelijk beter te worden ingepast. Graag meer aandacht voor verduurzaming energiebeleid We betreuren dan ook dat in de door u ontvangen versie van het hoofdlijnendocument de relatie tussen ruimtelijk en energiebeleid goeddeels is komen te vervallen. Zo ontbreekt in uw versie de aandacht voor het beperken van het energiegebruik bij verkeer en vervoer en voor het benutten van de ondergrond (koude / warmteopslag en geothermie). Graag meer aandacht voor verduurzaming van de mobiliteit In de door u ontvangen versie van het hoofdlijnendocument is de aandacht voor ketenmobiliteit als middel om de bereikbaarheid te vergroten en het ruimte- en energiebeslag en de emissies te beperken komen te vervallen. Hetzelfde geldt voor duurzaam goederenvervoer over rail, weg en water (inclusief basisnet Vervoer Gevaarlijke Stoffen) in relatie tot locatiekeuze en vestigingsbeleid bedrijven. Graag meer aandacht voor verduurzaming bedrijvigheid In de door u ontvangen versie van het hoofdlijnendocument is de aandacht voor verduurzaming van de bedrijvigheid sterk beperkt en is b.v. de passage over het toepassen van de SER-ladder om eerst de mogelijkheden van herstructurering te onderzoeken alvorens nieuwe terreinen aan te leggen komen te vervallen. Ook de passages over substantiele vermindering van verspreid glas, verduurzaming van de glastuinbouw en de vraag hoeveel nieuwe ruimte er voor kassen nodig is en waar die kan worden gevonden zijn komen te vervallen. Hetzelfde geldt voor de passage over de toedeling van de schaarse ruimte, waarbij moet worden afgewogen of het belang van ruimtelijke kwaliteit als voorwaarde voor een (in Europees verband) concurrerend vestigingsmilieu voor nieuwe bedrijven en inwoners op gespannen voet J.M. Brouwer telefoon: fax: jm.brouwer@pzh.nl

4 staat met de keuze voor kansrijke economische clusters die veel ruimte vragen en de ruimtelijke kwaliteit onder drak zetten (zoals logistiek en glastuinbouw). Houd oog voor de dilemma's In de door u ontvangen versie van het hoofdlijnendocument worden veel dilemma's niet meer beschreven, waaronder: Stedelijke verdichting versus verbetering van de leefomgevingskwaliteit (waaronder luchtkwaliteit, geluidsbelasting en externe veiligheid); Mobiliteitsgroei versus verbetering van de leefomgevingskwaliteit en beperking van het energiegebruik; Keuze voor kennisintensieve sectoren versus keuze voor sectoren die de ruimtelijke kwaliteit onder druk zetten en die kennisintensivering mogelijk tegenwerken (zoals logistiek en glastuinbouw). Volgens ons dient het ruimtelijk beleid juist te gaan over hoe met dilemma's wordt omgegaan en welke ruimtelijke keuzes hieruit volgen. De Provinciale Structuurvisie dient richting te geven aan die keuzes om te komen tot een duurzamer, mooier en aantrekkelijker Zuid-Holland. Het politieke en bestuurlijke debat is gediend bij het helder benoemen van die dilemma's en keuzes. Samenvatting Vergeleken met de versie van het hoofdlijnendocument die wij hebben behandeld is er veel minder aandacht voor de fysieke leefomgevingskwaliteit en voor duurzaamheid. Zo worden in uw versie zaken als luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en lichthinder nog maar zeer summier behandeld. Hetzelfde geldt voor de verduurzaming van het energiebeleid, de mobiliteit en de bedrijvigheid. Ook worden dilemma's als stedelijke verdichting en mobiliteitsgroei versus verbetering van de leefomgevingskwaliteit en de keuze voor groei van sectoren als logistiek en glastuinbouw versus verbetering van de ruimtelijke kwaliteit niet meer benoemd. terwijl het politieke en bestuurlijke debat juist gediend is bij het helder benoemen van die dilemma's. Als we niet oppassen wordt het weinig duurzaam denken en veel dynamisch doen. De commissie hoopt u met bovenstaande inzichten van dienst te zijn op weg naar samenhangend, kwalitatief hoogwaardig en duurzaam ruimtelijk, water- en klimaatbeleid. De Provinciale Adviescommissie Leefomgevingskwaliteit van Zuid-Holland, L. van Rijn-Vellekoop J.M. Brouwer Voorzitter >^ Secretaris J.M. Brouwer telefoon: fax: jm.brouwer@pzh.nl

5 PAL PS van Zuid-Holland Postbus LP Den Haag Datum Onderwerp : 20 juni 2008 : Hernieuwde aanvulling op ons advies over de Hoofdlijnennotitie Drieluik Ons kenmerk : PAL 2008/018 Aantal pagina's : 2 Geachte Statenleden, Op verzoek van de Statencommissie Ruimte en Wonen adviseren wij nogmaals over het Hoofdlijnendocument. In de vergadering van 4 juni uitte deze Statencommissie het verzoek aan GS de kwaliteit van het eerste document terug te laten komen in de nieuwe versie en het verzoek aan de PAL om hierover een nieuw advies uit te brengen. Wij beschouwen het Hoofdlijnendocument als richtinggevend Wij beschouwen het Hoofdlijnendocument als richtinggevend voor de PSV, het Waterplan en het Actieprogramma Klimaat en Ruimte, omdat dit document anders (als inventarisatie) geen wezenlijke betekenis heeft in de beleidsvorming. Dit wil zeggen dat het gevaar bestaat dat onderwerpen die in dit document niet genoemd zijn ook niet meer terugkomen in de verdere uitwerking van het ruimtelijk, water- en klimaatbeleid. Graag focus op duurzaamheid en leefomgevingskwaliteit Wij constateren dat in het Hoofdlijnendocument van 10 juni de punten uit ons aanvullend advies van 26 mei (PAL 2008/015) niet zijn overgenomen. In dit advies illustreerden wij dat in de concept Hoofdlijnennotitie van 24 april (en dus ook van 10 juni) veel van de in de concept Hoofdlijnennotitie van 9 april aanwezige volledigheid en evenwichtigheid verloren is gegaan ten koste van de leefomgevingskwaliteit en duurzaamheid. In onze ogen dient de ontwikkeling van een duurzame en hoogwaardige leefomgeving juist het hoofddoel te zijn van deze drie beleidstrajecten. Maak helder wat van provinciaal belang is Wil in het kader van de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening de provincie een rol spelen dan is het noodzakelijk dat zij zowel voor gebieden, trajecten als thema's het provinciaal belang helder definieert. Pas wanneer dit (bovenregionale) belang dat de provincie dient te borgen of ontwikkelen goed is benoemd is er de mogelijkheid om dit belang met inzet van (nieuwe) instrumenten ook te behartigen. Hoewel het Hoofdlijnendocument dit belang nader definieert wordt dit helaas nog niet voldoende uitgewerkt en geconcretiseerd. Net als de Statencommissie willen wij hier graag meer zicht op. Toon de dilemma's Waar wij de concept hoofdlijnennotitie van 9 april mede waarderen vanwege de beschrijving van een aantal voor de ontwikkeling van ruimtelijke en leefomgevingskwaliteit belangrijke dilemma's moeten wij helaas constateren dat die dilemma's in het huidige Hoofdlijnendocument nog altijd ontbreken (zoals stedelijke verdichting versus verbetering van de lokale leefomgevingskwaliteit en mobiliteitsgroei versus verbetering van de leefomgevingskwaliteit en beperking van het energiegebruik). Volgens ons dient het beleid juist te gaan over hoe met die dilemma's wordt omgegaan en welke keuzes hier uit volgen. Wat ons betreft hadden die dilemma's dan ook in de hoofdlijnendocument beschreven dienen te worden. Dit document vormt nu vooral een opsomming van wat er vanuit de diverse beleidsvelden nagestreefd wordt, zonder dat die

6 beleidsvelden met elkaar zijn geconfronteerd. De crux is nu juist dat de ontwikkeling van die beleidsvelden elkaar kan en vaak zal bijten. De vraag is vervolgens op basis van welke visie en welke argumenten welke keuzes worden gemaakt. Deze dilemma's en keuzes spelen met name bij de invulling van het provinciaal belang. Wat ons betreft dient de Hoofdlijnennotitie die dilemma's te bevatten en dient de (concept) Provinciale Structuur Visie de ruimtelijke visie en keuzes te beschrijven, het Waterplan de watervisie en -keuzes en het Klimaatactieprogramma de klimaatadaptatievisie en -keuzes. Bij die verdere uitwerking dient er natuurlijk ook goed gekeken te worden naar de samenhang tussen deze drie beleidsvelden, waarvoor het ruimtelijk beleid veelal het integratiekader vomit, aangezien een duurzame aanpak van water- en klimaatadaptatievraagstukken veelal ruimtelijke gevolgen heeft. Samenvattting Wij adviseren om zo spoedig mogelijk te komen met samenhangend beleid waarin: a) helder is hoe het provinciaal belang wordt gedefinieerd en welke keuzes daarbij worden gemaakt en hoe dit zal worden geinstrumenteerd; b) helder is op basis van welke visie en welke argumenten welke ruimtelijke keuzes en ook water- en klimaatadaptatiekeuzes zullen worden gemaakt; De PAL hoopt u met bovenstaande inzichten van dienst te zijn op weg naar samenhangend, kwalitatief hoogwaardig en duurzaam ruimtelijk, water- en klimaatbeleid. De Provinciale Adviescommissie Leefomgevingskwaliteit van Zuid-Holland, L. van Rijn-Vellekoop J.M. Brouwer Voorzitter s^^ Secretaris Bijlagen PAL-advies 2008/011 'Advies Hoofdlijnennotitie Drieluik' van 6 mei PAL-advies 2008/015 'Aanvulling op ons advies over de Hoofdlijennotitie Drieluik' van 26 mei 2008.