INHOUD 1 Situering van de politiezone

Transcriptie

1 INHOUD 1 Situering van de politiezone Historiek politiehervorming Een geïntegreerde politie op 2 niveaus Wat zijn de kenmerken van de geïntegreerde politie? Lokale politie en federale politie Geïntegreerde politiezorg Gemeenschappelijke elementen van de geïntegreerde politie Lokale politie Onderverdeeld in 195 politiezones Fusies van politiezones wettelijk mogelijk Verschil tussen ééngemeente- en meergemeentezones Eéngemeentezone Meergemeentezone De verdeling van de politiezones Kenmerken van de politiezones Kenmerken van de politiezone per gewest Aantal personeelsleden bij de politiezones Typologie van de politiezone op basis van verstedelijkingsgraad Typologie van politiezone op basis van categorieën van mandaten Taken en opdrachten van de lokale politie Basispolitiezorg en federale opdrachten De zeven basisfunctionaliteiten Wijkwerking Onthaal 38 Inhoud 3

2 4 Inhoud Interventie Politionele slachtofferbejegening Lokale opsporing en lokaal onderzoek Handhaving van de openbare orde Verkeer De federale politie Structuur en organisatie Taken en opdrachten van de federale politie De band tussen het lokale en federale niveau De functionele band tussen het lokale en federale niveau Organen die bijdragen tot geïntegreerde werking Adviesraad van burgemeesters Taak en werking Samenstelling Federale politieraad Taak en werking Samenstelling Vaste Commissie Lokale Politie Taak en werking Samenstelling Begeleidingscommissie lokale politie Taak en werking Samenstelling Zonale veiligheidsraad Taak en werking Samenstelling Arrondissementeel Informatiekruispunt Arrondissementeel Rechercheoverleg Provinciale veiligheidsraad Evaluatie politiehervorming 60

3 2 Bestuursorganen van de politiezone Politiecollege Wie maakt deel uit van het politiecollege? Wie zit het politiecollege voor? Wat is de taak van de voorzitter? Moet de eed afgenomen worden? Kan de voorzitter van het politiecollege zich laten vervangen? Krijgen de burgemeesters presentiegelden? Hoe vergadert het politiecollege? Zijn de vergaderingen van het politiecollege openbaar? Wanneer vergadert het politiecollege? Waar vergadert het politiecollege? Wat is het stemgewicht? Wat is het stemquorum? Moeten alle burgemeesters aanwezig zijn? Hoe verloopt de stemming? Hoe worden besluiten genomen? Kan de burgemeester zich laten vervangen? Wie bepaalt de dagorde? Wat zijn de bevoegdheden van het politiecollege? Initiatiefrecht bijeenroepen van de politieraad Voeren van rechtsvorderingen Gezag korpschef Gezag op afstand Aanstelling van een vervangende korpschef Personeel Tucht Basisoverlegcomité Financieel beheer Kan het politiecollege overheidsopdrachten gunnen? 88 Inhoud 5

4 6 Inhoud Kan het politiecollege bestelbons ondertekenen? Wie doet de verificatie van de kas? Kan het politiecollege dringende uitgaven doen? Maakt het politiecollege het begrotingsontwerp op? Kan het politiecollege verordeningen opstellen? Politieraad Wat is de politieraad? Hoeveel leden telt de politieraad? Wanneer kiezen de gemeenteraadsleden de politieraadsleden? Zijn alle gemeenten vertegenwoordigd in de politieraad? Hoe gebeurt de evenredige vertegenwoordiging? Kan ik mij kandidaat stellen voor de politieraad? Hoe gebeurt de voordracht van de kandidaatpolitieraadsleden? Zijn er opvolgers voor de politieraadsleden? Wat als er geen opvolgers meer zijn? Hoe worden de leden van de politieraad verkozen? Is er bezwaar mogelijk tegen de verkiezing van de politieraadsleden? Wanneer neem ik mijn mandaat als politieraadslid op? Krijg ik als politieraadslid presentiegelden? Krijg ik ook presentiegeld als de politieraad niet kan vergaderen? Kan ik mij laten vervangen? Kan ik ontslag nemen uit de politieraad? Kan een raadslid met beperkingen zich laten bijstaan? 103

5 Wanneer vergadert de politieraad? Waar vergadert de politieraad? Zijn de vergaderingen van de politieraad openbaar? Wie roept de politieraad bijeen? Kan ik als politieraadslid de politieraad bijeenroepen? Kan ik als politieraadslid de agenda aanvullen? Hoe wordt de agenda aan het publiek bekend gemaakt? Hoe gebeurt de stemming in de politieraad? Wat is mijn stemgewicht als politieraadslid? Is er een aanwezigheidsquorum? Is er een stemquorum? Is de korpschef aanwezig tijdens de vergaderingen? Kan ik vragen stellen als politieraadslid? Heb ik inzagerecht als politieraadslid? Mag het raadslid de notulen van het politiecollege inzien? Kunnen politieraadsleden aanwezig zijn als waarnemer tijdens plaatselijke selectiecommissies? Kan ik een politiecel bezoeken? Wie is voorzitter van de politieraad? Wat zijn de bevoegdheden van de politieraad? Beheer en organisatie lokale politie Bevoegdheden op basis van NGW Goedkeuring zonaal veiligheidsplan Bestuurlijke politie Informatie door de burgemeester Vergoeding voor opdrachten van bestuurlijke politie Personeel Budgettair en financieel beheer Kan de politieraad verordeningen opstellen? 128 Inhoud 7

6 8 Inhoud 3 Personeel in de politiezone Kader en formatie Graden Functionele titels Aanstellingen Operationeel en administratief personeel Het statuut van de geïntegreerde politie Bijzondere actoren Korpschef Mandaatfunctie Ontvangt de korpschef een vergoeding? Kan de korpschef zich laten vervangen? Moet de korpschef de eed afleggen? Wat zijn de taken van de korpschef? Gezag en leiding van het korps Informatieplicht De korpschef en tucht Voorbereiding college en raad Medeondertekening van de briefwisseling De korpschef als voorwerp van tucht Politiesecretaris Wat zijn de opdrachten van de politiesecretaris? Wie duidt de politiesecretaris aan? Vervanging van de secretaris Moet de secretaris de eed afleggen? Einde van het mandaat Verbodsbepalingen Ontvangt de secretaris een vergoeding? Heeft de secretaris een statuut? Bijzonder rekenplichtige Wat zijn de taken van de bijzondere rekenplichtige? 151

7 Wie kan optreden als bijzondere rekenplichtige? Wie wijst de bijzondere rekenplichtige aan? Vervanging bijzondere rekenplichtige Vacantverklaring Gezag bijzondere rekenplichtige Onafhankelijkheid bijzondere rekenplichtige Statuut Zekerheidstelling Moet de bijzondere rekenplichtige de eed afleggen? Ontvangt de bijzondere rekenplichtige een vergoeding? Diversiteit van het personeel Samenwerken met de private veiligheid Militairen Deontologische code bij politie Deontologische code voor het personeel Deontologische code voor de politieraad Financiën van de politiezones Financiering van de lokale politie Financiële autonomie van de politiezone Federale toelage Basisfilosofie van het financieringsmechanisme Basisprincipes Correctiemechanisme Solidariteitsmechanisme bevroren Overdracht gebouwen Operatie meerkost Het akkoord van 11 juni Inhoud 9

8 10 Inhoud Aanvullende federale toelage Sociale toelage opgesplitst in sociale toelage I en II Federale toelage openbare orde en federale toelage Brusselse zones Verkeersveiligheidsfonds Federale toelage aanwervingsbeleid Globaal overzicht federale toelage Toekomstige financieringswet Gemeentelijke toelage Gemeenteraad bepaalt toelage Verdeelsleutel gemeentelijke toelagen Globaal overzicht gemeentelijke toelage Globaal overzicht financiering lokale politie Totale kostprijs lokale politie per inwoner Verschillen per gewest en verstedelijkingsgraad Gemeenten betalen 2/3, federale overheid betaalt 1/ Verhouding tot OCMW-uitgaven Gevolgen van de nieuwe financiering lokale ambtenarenpensioenen Harmonisering van de bijdragevoet Gevolgen voor de gemeentelijke dotaties Gevolgen voor de sociale dotatie De begroting van de politiezone Wat is een begroting? Totstandkoming van de begroting De begroting op de politieraad Toezicht op de politiebegroting en voorlopige kredieten Structuur van de politiebegroting Uitgaven en ontvangsten Gewone en buitengewone dienst 207

9 De gewone dienst De buitengewone dienst Vorige dienstjaren en eigen dienstjaar Structuur van een begrotingsbladzijde Structuur uitgavenbladzijde Structuur ontvangstenbladzijde Samenvattingstabellen Begrotingswijzigingen De politieboekhouding Twee boekhoudingen in één De budgettaire boekhouding De algemene boekhouding Samenhang tussen beide boekhoudingen De uitgavenprocedure Begrotingskrediet Bestelbon en vastlegging Levering Factuur voorlopige boeking controle aanrekening Betaalbaarstelling en bevelschrift tot betaling Betaling De ontvangstenprocedure Begrotingskrediet Boeking invorderingsrecht Betaling op de rekening van de zone Oninbare vorderingen De jaarrekening van de politiezone Voorbereiding van de opmaak van de rekening Voorbereiding van de begrotingsrekening Uitgavenzijde Ontvangstenzijde Voorbereiding van de balans en resultatenrekening De begrotingsrekening 230 Inhoud 11

10 Vorige dienstjaren en eigen dienstjaar Structuur van een pagina uit de begrotingsrekening Samenvattende tabellen De verschillende resultaten van de budgettaire boekhouding Balans en resultatenrekening Balans Resultatenrekening Vaststelling van de rekening door de politieraad Toezicht op de politierekening en goedkeuring door de gouverneur Meer dan een financiële evaluatie? Vergelijkingen in tijd en ruimte Vergelijkingen in de tijd Vergelijkingen in de ruimte Het koppelen van de beleidscyclus en de financiële cyclus (BELFIN naar analogie van de BBC) De beleids- en beheerscyclus in gemeenten Beleids- en beheerscyclus (BBC) ook voor politiezones? Beleidswerking in de politiezone Inleiding Excellente politiezorg Gemeenschapsgerichte politiezorg (GGPZ) Informatiegestuurde politiezorg (IGPZ) Optimale bedrijfsvoering (OBV) De belanghebbenden van de politie Maatschappelijke veiligheid (MV) De maatregelen van MV Een nieuw begrip in het politiebeleid: Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (MVO) Basisbegrippen van MVO Stakeholdermanagement Inhoud

11 5.4. Organisatiebeheersing Het genegotieerd beheer van de openbare ruimte Deontologische code Algemene Inspectie van de lokale en de federale politie Comité P Beleidscyclus Veiligheidsplannen Doelstellingen en verwachtingen ten aanzien van de politie Politiek plan: de kadernota integrale veiligheid Politiek plan: gemeentelijk meerjarenplan of lokaal integraal veiligheidsplan Politie plannen: het nationale veiligheidsplan en de zonale veiligheidsplannen Specifiek voor het zonaal veiligheidsplan Specifiek voor het nationaal veiligheidsplan Relatie tussen de veiligheidsplannen is verstoord Leiderschap Actuele beleidsbewegingen binnen de politie Salduz Amok Sociale media Fusies en politieassociaties Het politieonderwijs Administratief toezicht op de politiezone Gewoon en specifiek administratief toezicht Toezicht bij de lokale politie Het bijzonder toezicht Het algemeen toezicht Het dwangtoezicht 292 Inhoud 13

12 14 Inhoud Lexicon 293 Lijst met veel gebruikte afkortingen 299 Lijst van geraadpleegde literatuur 301 Nuttige adressen 304