Beleidsregels VOG natuurlijke personen en rechtspersonen

Transcriptie

1 Beleidsregels VOG natuurlijke persnen en rechtspersnen 25 juli 2012 Beleidsregels 2012 vr het berdelen van aanvragen ter verkrijging van een verklaring mtrent het gedrag van natuurlijke persnen en rechtspersnen. 4.2 Afhandeling van aanvragen vr een VOG 4.3 Afhandeling van spedaanvragen vr een VOG 4.4 Wijzigingen van gegevens in de aanvraagfrmulieren VOG 5. Inwerkingtreding en citeertitel stelt aan het in behandeling nemen van een aanvraag en b. een nderzek naar het gedrag van de aanvrager ndzakelijk is m, gelet p het del van de aanvraag, een risic vr de samenleving te beperken. De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie besluit, gelet p de artikelen 28 tt en met 39 van de Wet justitiële en strafvrderlijke gegevens, dat de Beleidsregels 2011 vr het berdelen van aanvragen ter verkrijging van een verklaring mtrent het gedrag van natuurlijke persnen en rechtspersnen en de integriteitsverklaring berepsverver, vastgesteld bij besluit van 15 juli 2011 wrden ingetrkken en vervangen dr nderstaande beleidsregels. De nieuwe beleidsregels treden in werking p 1 augustus Deze beleidsregels wrden k tegepast p vóór de inwerkingtredingsdatum ingediende, maar ng niet berdeelde aanvragen. 1. Inleiding 2. Het in behandeling nemen van de aanvraag 2.1 Aanvraag VOG 2.2 Cntinue screening 3. De berdeling van de aanvraag 3.1 Terugkijktermijn Peride terugkijktermijn Uitgangspunten terugkijktermijn 3.2 Het bjectieve criterium Justitiële gegevens Indien herhaald Risic vr de samenleving Belemmering vr een behrlijke uitefening van de taak f bezigheden 3.3 Het subjectieve criterium Het subjectieve criterium: mstandigheden van het geval Het subjectieve criterium: misdrijven tegen de zeden, in cmbinatie met gezags- f afhankelijkheidsrelatie 3.4 Bijzndere weigeringsmgelijkheid VOG 4. Administratieve afhandeling VOG 4.1 Indienen van een aanvraag vr een VOG Paragraaf 1. Inleiding Het Centraal Orgaan Verklaring Omtrent het Gedrag (COVOG) geeft p grnd van de Wet justitiële en strafvrderlijke gegevens (Wjsg) namens de Minister van Veiligheid en Justitie verklaringen mtrent het gedrag (VOG) af aan natuurlijke persnen (VOG-NP) en rechtspersnen (VOG-RP). Bij een VOG-aanvraag wrdt nderzek gedaan naar het justitiële verleden van een natuurlijke persn f een rechtspersn en zijn bestuurders, vennten, maten f beheerders. Daarbij wrdt het belang van de aanvrager afgewgen tegen het risic vr de samenleving in het licht van het del van de aanvraag. Naar aanleiding hiervan wrdt verklaard f al dan niet is gebleken van bezwaren tegen die natuurlijke persn f rechtspersn en wrdt de VOG geweigerd respectievelijk verstrekt. Paragraaf 2. In behandeling nemen van de aanvraag Artikel 30 Wjsg biedt de basis vr het aanvragen van een VOG. Het COVOG tetst f een aanvraag vr een VOG in behandeling wrdt genmen. Daarnaast neemt het COVOG signalen van de Justitiële infrmatiedienst (JustID) in behandeling ten beheve van de cntinue screening van specifieke berepsgrepen. Paragraaf 2.1 Aanvraag VOG Het COVOG neemt een aanvraag m afgifte van de VOG in behandeling nder de vrwaarden dat: a. vldaan is aan de vereisten die de Algemene wet bestuursrecht Met betrekking tt de nder b genemde vrwaarde geldt ten aanzien van de VOG-NP dat een nderzek naar het gedrag van de aanvrager in ieder geval ndzakelijk is indien: 1. de VOG wettelijk is vrgeschreven. Indien de aanvrager zich erp berept dat een VOG verplicht is vrgeschreven p grnd van buitenlandse wet- f regelgeving, dient de aanvrager het wettelijke vereiste altijd aan te tnen. 2. het del van de aanvraag vr een VOG ziet p het bestendigen dan wel aangaan van een al dan niet betaalde werkrelatie, het aanvragen van een visum f p emigratie. 3. een eenmanszaak dr een rechtspersn wrdt gevraagd een VOG te verleggen vr het aangaan van een zakelijke vereenkmst met deze rechtspersn. Ten aanzien van de aanvraag vr een VOG-RP geldt dat een nderzek naar het gedrag van de aanvrager in ieder geval ndzakelijk is indien deze wrdt aangevraagd in verband met het aangaan van een zakelijke vereenkmst, cntract f aanbesteding dan wel vr het aansluiten bij f lid wrden van een brancherganisatie, vereniging f stichting. Een nderzek naar het gedrag van de rechtspersn en haar (n)middellijke bestuurders, vennten, maten f beheerders is in dat geval altijd ndzakelijk. Rechtspersnen die zijn pgericht naar buitenlands recht met een vestiging in Nederland, kunnen geen VOG aanvragen. Paragraaf 2.2 Cntinue screening Ten aanzien van taxikaarthuders kan het COVOG een cntinue screening uitveren. Het COVOG 1

2 berdeelt drlpend, naar aanleiding van signalen van JustID, de betruwbaarheid van de persnen binnen de desbetreffende berepsgrep. De signalen bestaan uit mutaties in het Justitieel Dcumentatie Systeem (JDS). Het COVOG berdeelt de signalen van JustID aan de hand van het bjectieve en het subjectieve criterium. Indien het COVOG p basis van deze berdeling tt het vrlpig rdeel kmt dat een belemmering bestaat vr een behrlijke uitefening van de functie infrmeert het COVOG de desbetreffende tezichthuder daarver. De tezichthuder besluit vervlgens f hij de betrkkene verzekt m een nieuwe VOG aan te vragen. Vr wat betreft het berdelingskader (paragraaf 3) wrdt de cntinue screening gelijkgesteld met reguliere VOG-aanvragen. Zdra het Besluit justitiële en strafvrderlijke gegevens daarte gewijzigd is, kan het COVOG k in de kinderpvang een cntinue screening uitveren. Paragraaf 3. Berdeling van de aanvraag Ten beheve van de berdeling van een VOG-aanvraag ntvangt het COVOG alle justitiële gegevens betreffende de aanvrager die zijn geregistreerd in het JDS. De justitiële gegevens kunnen zwel uit Nederland als uit het buitenland afkmstig zijn. Aan de aanvrager die niet vrkmt in het JDS wrdt znder meer een VOG afgegeven. Wanneer de aanvrager vrkmt in het JDS wrdt de vraag f een VOG kan wrden afgegeven berdeeld aan de hand van een bjectief criterium en een subjectief criterium (zie hiernder paragraaf 3.2 en 3.3). Paragraaf 3.1 Terugkijktermijn Bij de berdeling van de justitiële gegevens van de aanvrager wrdt een terugkijktermijn in acht genmen. Vr de terugkijktermijn zijn van belang: 1. de peride waarver wrdt teruggekeken en 2. de uitgangspunten m te bepalen f een justitieel gegeven binnen de van tepassing zijnde terugkijktermijn valt. Paragraaf Peride terugkijktermijn Ten aanzien van de perides waarver wrdt teruggekeken wrdt een nderscheid gemaakt tussen gevallen waarin de terugkijktermijn niet in duur wrdt beperkt en gevallen waarin de terugkijktermijn wel in duur wrdt beperkt. Terugkijktermijn niet in duur beperkt In de navlgende gevallen wrdt de terugkijktermijn niet in duur beperkt: Indien het justitiële gegevens betreft ver misdrijven tegen de zeden zals pgenmen in de artikelen 240b tt en met 250 van het Wetbek van Strafrecht, alsmede de artikelen 250a tt en met 250ter (ud) en/f artikel 273f van het Wetbek van Strafrecht en/f artikel 140 van het Wetbek van Militair Strafrecht. In het navlgende zal in dit verband wrden gesprken ver zedendelicten zals bedeld in deze beleidsregels. Terugkijktermijn in duur beperkt In alle andere gevallen dan hiervr genemd, is sprake van een terugkijktermijn die in duur wrdt beperkt. Dit hudt in dat de berdeling van de aanvraag in beginsel plaatsvindt aan de hand van de justitiële gegevens die ten aanzien van de aanvrager gedurende de vier jaren vrafgaand aan het mment van berdeling vrkmen in het JDS. Van deze terugkijktermijn van vier jaren wrdt slechts afgeweken wanneer sprake is van één van de hiernder genemde uitznderingen. In dat geval geldt de daar genemde terugkijktermijn. Van de terugkijktermijn van vier jaren wrdt afgeweken indien: a. de aanvraag vr een VOG naar het rdeel van het COVOG ziet p een functie met hge integriteiteisen. In dat geval geldt een terugkijktermijn van tien jaren. Bij hge uitzndering kan van deze termijn wrden afgeweken indien het COVOG een langere termijn heeft vastgesteld; b. de aanvraag vr een VOG samenhangt met een bijzndere wet f regeling waarin een andere termijn is pgenmen f samenhangt met de duur van een vergunning. In dat geval wrdt aangeslten bij de duur van de vergunning f de in de desbetreffende wet- f regeling pgenmen termijn; c. gebruik wrdt gemaakt van één van de in paragraaf 3.4 beschreven bijzndere weigeringsgrnden; d. de aanvrager gedurende de vr zijn aanvraag relevante terugkijktermijn enige tijd een vrijheidsbeperkende straf f maatregel heeft ndergaan. In dat geval wrdt de van tepassing zijnde terugkijktermijn (telkens) vermeerderd met de feitelijke duur van de vrijheidsbeperkende straf f maatregel. Dit ttdat de terugkijktermijn bestaat uit in ttaal vier jaren, dan wel de termijn als bedeld nder a, b f c, waarin geen sprake is geweest van een vrijheidsbenemende straf f maatregel; Indien in de vr de aanvraag van tepassing zijnde terugkijktermijn relevante justitiële gegevens zijn aangetrffen, betrekt het COVOG bij de berdeling van de aanvraag k alle verige vr de aanvraag relevante justitiële gegevens die buiten de terugkijktermijn liggen in de berdeling van de aanvraag. Aan deze strafbare feiten kmt, nu deze buiten de terugkijktermijn hebben plaatsgevnden, nvldende gewicht te m zelfstandig te wrden betrkken bij de berdeling van de VOGaanvraag. Deze strafbare feiten wrden echter wel betrkken bij de subjectieve criteria en zullen derhalve een rl spelen bij de belangenafweging. Op grnd van de zwel binnen als buiten de termijn aangetrffen strafbare feiten wrdt een inschatting gemaakt van het risic dat de aanvrager pnieuw met justitie in aanraking kmt. 2

3 Paragraaf Uitgangspunten terugkijktermijn Om te bepalen f een relevant justitieel gegeven binnen de terugkijktermijn valt wrdt als uitgangspunt genmen: a. de datum van rechterlijke uitspraak in eerste aanleg, f bij gebreke daarvan b. de datum dat het Openbaar Ministerie een strafbeschikking heeft uitgevaardigd, f bij gebreke daarvan c. de datum van de transactie zals vermeld in het JDS, f bij gebreke daarvan d. de datum dat het Openbaar Ministerie de beslissing heeft genmen de zaak te sepneren, f bij gebreke daarvan e. de pleegdatum. Alleen in nderstaande gevallen wrdt van het bvenstaande afgeweken: 1. Wanneer tussen de pleegdatum en de datum zals nder a, b, c f d genemd een langere peride is verstreken dan twee jaren geldt de pleegdatum als uitgangspunt, tenzij sprake is van zedendelicten als bedeld in deze beleidsregels en/f fraudedelicten, en/f 2. Wanneer sprake is van zedendelicten als bedeld in deze beleidsregels en/f fraudedelicten wrdt in geval van een penstaande zaak als uitgangspunt genmen de datum waarp het justitiële gegeven bij het Openbaar Ministerie is aangebracht en is ingeschreven in het JDS. Paragraaf 3.2 Het bjectieve criterium De afgifte van de VOG wrdt in beginsel geweigerd indien wrdt vldaan aan het bjectieve criterium. Het bjectieve criterium betreft de berdeling f de justitiële gegevens die ten aanzien van de aanvrager zijn aangetrffen, indien herhaald, gelet p het risic vr de samenleving, een belemmering vrmen vr een behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid waarvr de VOG is aangevraagd. Het bjectieve criterium bestaat uit de vlgende elementen die hiernder nader wrden uitgewerkt: 1. justitiële gegevens (strafbaar feit); 2. indien herhaald; 3. risic vr de samenleving en 4. een belemmering vrmen vr een behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid. Paragraaf Justitiële gegevens De relevante justitiële gegevens die vrkmen in het JDS p naam van de aanvrager, f die betrekking hebben p de betreffende rechtspersnen f daarmee gelijk gestelde rganisaties wrden meegewgen bij de berdeling. Indien een aanvraag wrdt gedaan ten beheve van een rechtspersn, wrden k de relevante justitiële gegevens p naam van ieder van de (n)middellijke bestuurders, vennten, maten f beheerders van die rechtspersn meegewgen. Ok de inhud van een dagvaarding, een kennisgeving van (niet) verdere vervlging en beleidssepts kunnen een rl spelen bij de berdeling van een aanvraag. Ten aanzien van septs geldt dat alleen septbeslissingen die p beleidsmatige grnden zijn genmen (de zgenemde beleidssepts) in de berdeling van een VOG-aanvraag wrden betrkken. Septbeslissingen die zijn genmen mdat prcessuele mstandigheden een succesvlle vervlging in de weg staan (de zgenemde technische septs) wrden niet in de berdeling van een VOG-aanvraag betrkken. Paragraaf Indien herhaald Het COVOG tetst f het justitiële gegeven, p zichzelf en afgezien van de persn van de aanvrager, indien herhaald, een behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid zu verhinderen, mdat daarbij een risic vr de samenleving ntstaat. Tepassing van het bjectieve criterium ziet slechts p de vraag f er sprake zu zijn van een risic vr de samenleving wanneer dit f een srtgelijk strafbaar feit zu wrden gepleegd dr een persn in de uitefening van de functie/taak/bezigheid waarvr de VOG wrdt aangevraagd. Bij de berdeling van het bjectieve criterium is niet relevant f het feit plaatsvnd in de privésfeer. Evenmin is het relevant f er sprake is van een reëel recidivegevaar. Paragraaf Risic vr de samenleving Bij de vaststelling van het risic vr de samenleving wrdt een nderverdeling gemaakt in risic s vr infrmatie, geld, gederen, diensten, zakelijke transacties, prces, aansturen rganisatie en persnen. Met behulp van een algemeen screeningsprfiel en een aantal specifieke screeningsprfielen wrden de risic s nader uitgewerkt. Op basis hiervan kan wrden berdeeld f een justitieel gegeven als relevant met wrden beschuwd vr het del van de aanvraag. Paragraaf Belemmering vr een behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid De relatie tussen het justitiële gegeven en de functie/taak/bezigheid die de aanvrager gaat vervullen bepaalt f een justitieel gegeven, gelet p het risic vr de samenleving, een belemmering vrmt vr een behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid. Een belemmering vr de behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid kan vrts bestaan p grnd van: de aard van het delict en/f de lcatie waar de werkzaamheden wrden verricht. Bij zedendelicten als bedeld in deze beleidsregels wrdt naast het bvenstaande óók berdeeld f bij de uitefening van de betreffende functie/taak/bezigheid sprake is van een gezags- f 3

4 afhankelijkheidsrelatie. Indien daarvan sprake is, wrdt altijd uitgegaan van het bestaan van een belemmering vr de behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid. Indien er sprake is van een zedendelict en de betreffende functie/taak/bezigheid wrdt uitgeverd p een lcatie waar zich kwetsbare persnen bevinden, wrdt eveneens altijd uitgegaan van het bestaan van een belemmering vr de behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid. Paragraaf Rdedraadcriterium Aan het bjectieve criterium kan k vldaan zijn als er binnen de relevante terugkijktermijn geen relevante strafbare feiten zijn aangetrffen. Indien sprake is van strafbare feiten die niet (direct) relevant zijn, maar die wel een negatieve indruk geven van de integriteit van de aanvrager kan er wrden gerdeeld dat er een risic bestaat vr de samenleving. Vrwaarde vr tepassing van dit criterium is dat sprake is van een reeks van verrdelingen, transacties, strafbeschikkingen, penstaande zaken f (vrwaardelijke) septs en er buiten de terugkijktermijn sprake is van minimaal één relevant justitieel gegeven in de justitiële dcumentatie van de aanvrager. Paragraaf 3.3 Het subjectieve criterium Op grnd van het subjectieve criterium kan wrden gerdeeld dat het belang dat een aanvrager heeft bij het verstrekken van de VOG zwaarder weegt dan het belang van de samenleving bij bescherming tegen het dr middel van het bjectieve criterium vastgestelde risic vr de samenleving. In dat geval wrdt de VOG afgegeven ndanks dat wrdt vldaan aan het bjectieve criterium. Vr de tepassing van het subjectieve criterium wrdt nderscheid gemaakt tussen enerzijds aanvragen waarp het reguliere berdelingskader van tepassing is (zie paragraaf 3.3.1) en anderzijds aanvragen waarp het verscherpte tetsingskader van paragraaf van tepassing is (zie paragraaf 3.3.2). Paragraaf Omstandigheden van het geval Het subjectieve criterium ziet p mstandigheden van het geval die erte kunnen leiden dat de bjectieve vaststelling van een risic vr de samenleving ten aanzien van deze aanvrager niet zu meten leiden tt een weigering van de afgifte van de VOG. Omstandigheden van het geval die altijd in de berdeling wrden betrkken zijn: de afdening van de strafzaak; het tijdsverlp; de heveelheid antecedenten. Indien de aanvrager ten tijde van het plegen van een strafbaar feit minderjarig was, betrekt het COVOG dit in de berdeling van de aanvraag. Ten beheve van een gede rdeelsvrming is het COVOG bevegd inlichtingen in te winnen bij het Openbaar Ministerie en de reclassering. Naast justitiële gegevens kunnen k plitiegegevens de berdeling wrden betrkken. In de plitiesystemen kunnen bijvrbeeld mutaties mtrent strafbare feiten aanwezig zijn, pgemaakte prcessen-verbaal en (dag)rapprten. Ondanks het feit dat deze infrmatie niet in alle gevallen tt vervlging heeft geleid, kan deze bij de berdeling van de aanvraag wrden meegewgen. Hierdr wrdt een betruwbaar beeld verkregen van de integriteit van de aanvrager. Omstandigheden waarnder het feit is gepleegd In het geval dat het COVOG na weging van de mstandigheden van het geval niet tt een gede rdeelsvrming kan kmen en twijfel heeft ver de vraag f een VOG kan wrden afgegeven, wrden de mstandigheden waarnder het strafbare feit heeft plaatsgevnden in de berdeling betrkken. Paragraaf Subjectief criterium misdrijven tegen de zeden in cmbinatie met een gezags- f afhankelijkheidsrelatie f specifieke lcatie Bij misdrijven tegen de zeden als bedeld in deze beleidsregels bestaat slechts zeer beperkte ruimte m p basis van het subjectieve criterium alsng ver te gaan tt de afgifte van een VOG wanneer sprake is van een functie met een gezags- f afhankelijkheidsrelatie f wanneer p grnd van de lcatie een belemmering vr een behrlijke uitefening van de functie wrdt aangenmen. In de hiernder genemde gevallen geldt een verscherpt tetsingskader waarin als uitgangspunt wrdt genmen dat de VOG wrdt geweigerd. 1. De aanvrager is vrafgaand aan het mment van berdeling ter zake van een misdrijf tegen de zeden als bedeld in deze beleidsregels twee f meer malen verrdeeld tt: een (n)vrwaardelijke gevangenisstraf, (n)vrwaardelijke terbeschikkingstelling aan de staat (TBS), (n)vrwaardelijke jeugddetentie, een (n)vrwaardelijke plaatsing in een inrichting vr jeugdigen (PIJ), tuchtschl f algemeen psychiatrisch ziekenhuis (APZ) en/f een (n)vrwaardelijke taakstraf een berepsverbd. 2. De aanvrager is in de twintig jaren vrafgaand aan het mment van berdeling ter zake van een misdrijf tegen de zeden als bedeld in deze beleidsregels éénmaal verrdeeld tt: een (n)vrwaardelijke gevangenisstraf, (n)vrwaardelijke TBS, (n)vrwaardelijke jeugddetentie, een (n)vrwaardelijke PIJ, plaatsing in een tuchtschl f APZ en/f een (n)vrwaardelijke taakstraf. 4

5 3. Met betrekking tt de aanvrager is in de tien jaren vrafgaand aan het mment van berdeling ter zake van een misdrijf tegen de zeden als bedeld in deze beleidsregels: een verrdeling uitgesprken inhudende de plegging van een andere straf dan een gevangenisstraf f taakstraf, schuldigverklaring znder strafplegging, f is een dr het Openbaar Ministerie aangebden transactie geaccepteerd, f een strafzaak vrwaardelijk gesepneerd. De VOG kan enkel wrden afgegeven indien de weigering van de VOG evident disprprtineel is. Of de weigering evident disprprtineel is, wrdt berdeeld aan de hand van de mstandigheden van het geval. Paragraaf 3.4 Bijzndere weigeringsmgelijkheid VOG De VOG wrdt in beginsel afgegeven wanneer de aanvrager binnen de van tepassing zijnde terugkijktermijn niet vrkmt in de justitiële dcumentatie, dan wel binnen de terugkijktermijn in de justitiële dcumentatie een justitieel gegeven wrdt vermeld dat, gerdeeld naar de mstandigheden van het geval, nvldende zwaarwegend is m p grnd daarvan de VOG niet te verstrekken. Indien echter nder deze mstandigheden buiten de van tepassing zijnde terugkijktermijn in het JDS een strafbaar feit wrdt vermeld waarvan de aard en de ernst zdanig zijn dat, gelet p het del van de aanvraag en het risic vr de samenleving, de belemmering vr de behrlijke uitefening van de begde taak f bezigheden te grt wrdt geacht, kan de VOG wrden geweigerd. Vrwaarde vr tepassing van deze weigeringsgrnd is dat in de justitiële dcumentatie van de twintig jaren vrafgaand aan de aanvraag de vlgende gegevens zijn aangetrffen: justitiële gegevens ver misdrijven waarp naar de wettelijke mschrijving een gevangenisstraf van twaalf jaren f meer is gesteld en waarvr de aanvrager is verrdeeld tt: een nvrwaardelijke gevangenisstraf f jeugddetentie en/f de maatregel van terbeschikkingstelling aan de staat en/f plaatsing in een inrichting vr jeugdigen. f justitiële gegevens ver misdrijven die zijn gepleegd tegen kinderen, waarvr de aanvrager is verrdeeld en de VOG wrdt aangevraagd vr een functie die ziet p het werken met kinderen. Van deze laatste weigeringsgrnd zal terughudend gebruik wrden gemaakt. Paragraaf 4. Administratieve afhandeling VOG Paragraaf 4.1 Indienen van een aanvraag vr een VOG VOG-NP via de gemeente Vr het aanvragen van een VOG- NP met gebruik wrden gemaakt van het daarte bestemde aanvraagfrmulier VOG-NP. De aanvraag vr de VOG-NP wrdt persnlijk, f dr een schriftelijk gemachtigde, ingediend bij de gemeente waar de aanvrager in de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) is ingeschreven. Indien de aanvraag dr een gemachtigde wrdt ingediend, dient bij de aanvraag een duidelijk leesbare kpie van een geldig legitimatiebewijs van de aanvrager te zijn gevegd. Het aanvraagfrmulier dient vlledig en crrect te zijn ingevuld en dient te zijn ndertekend dr de aanvrager én de rganisatie f instelling die de VOG verlangt. De gemeente cntrleert de identiteit van de aanvrager en berdeelt f het aanvraagfrmulier vlledig is ingevuld. Na ntvangst van de leges draagt de gemeente zrg vr een nmiddellijke (elektrnische) drzending aan het COVOG. Indien geen sprake is van een inschrijving in de GBA wrdt de aanvraag rechtstreeks bij het COVOG ingediend. In al deze gevallen dient de aanvrager en/f diens gemachtigde zich te legitimeren dr middel van een geldig legitimatiebewijs. VOG-NP elektrnisch De aanvraag vr een VOG-NP kan k rechtstreeks elektrnisch wrden ingediend bij het COVOG. De elektrnische aanvraag dient geïnitieerd te wrden dr de rganisatie f de instelling die de VOG verlangt. Daarvr is het ndzakelijk dat de betreffende rganisatie f instelling zich kan authentiseren dr middel van eherkenning. Nadat de rganisatie f de instelling die de VOG verlangt, het vr haar bestemde gedeelte van het aanvraagfrmulier vlledig heeft ingevuld, ntvangt de aanvrager per een bericht dat hij het vr hem bestemde gedeelte dient in te vullen. Om dit mgelijk te maken dient hij te beschikken ver een accunt bij DigiD en ver tegang tt ideal. Nadat de leges langs elektrnische weg zijn betaald, stuurt hij het aanvraagfrmulier naar het COVOG. VOG-RP Een aanvraag vr een VOG-RP wrdt rechtstreeks bij het COVOG ingediend. Vr het aanvragen van een VOG- RP met gebruik wrden gemaakt van de drie daarvr bestemde frmulieren VOG-RP. Het betreft de frmulieren vr: de te nderzeken rechtspers()nen; de te nderzeken natuurlijke pers()n(en) en de indiener van de aanvraag. Het aanvraagfrmulier dient te zijn ndertekend dr de vertegenwrdiger van de rechtspersn en dient vergezeld te zijn van alle vr de aanvraag vereiste bijlagen. Betaling van de leges geschiedt dr middel van rechtstreekse betaling aan het COVOG. Indien een aanvraag vr een VOG nder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn (2006/123/EG) valt, kan de VOG k aangevraagd wrden via het Dienstenlket, dat in Nederland is ndergebracht bij Antwrd vr Bedrijven ( De indiening van de aanvraag 5

6 geschiedt dr elektrnische tezending van het ingevulde aanvraagfrmulier aan de gemeente waar de aanvrager in de GBA staat ingeschreven. Een dergelijke aanvraag dient te zijn ndertekend met een gekwalificeerde elektrnische handtekening. De gemeente cntrleert f het aanvraagfrmulier vlledig is ingevuld en verifieert aan de hand van de gekwalificeerde elektrnische handtekening de identiteit van de aanvrager. De gemeente bevestigt de ntvangst via het Dienstenlket en vraagt m betaling van de leges. Nadat de aanvrager de leges heeft vldaan, draagt de gemeente zrg vr een elektrnische drzending aan het COVOG. Paragraaf 4.2 Afhandeling van aanvragen vr een VOG De screening van een aanvraag van een VOG vindt plaats p basis van het dr de rganisatie f instelling die de VOG verlangt p het aanvraagfrmulier aangegeven specifieke screeningsprfiel f de aangegeven functieaspecten binnen het algemeen screeningsprfiel. Bij evidente njuistheden in de relatie tussen het aangekruiste specifieke screeningsprfiel f de functieaspecten enerzijds en het del van de aanvraag anderzijds kan het COVOG gedurende de prcedure ambtshalve een ander screeningsprfiel f andere functieaspecten van tepassing achten en de screening daarp baseren. Indien de screening tt de cnclusie leidt dat de VOG-NP kan wrden afgegeven, draagt het COVOG zrg vr tezending (per pst) van de VOG aan de aanvrager. In het geval van een VOG-RP zendt het COVOG de VOG naar de vertegenwrdiger van de rechtspersn. Indien de aanvraag vr een VOG via het Dienstenlket is ingediend, draagt het COVOG bij afgifte van de VOG zrg vr elektrnische tezending van de VOG aan de aanvrager. De VOG wrdt dr het COVOG afgegeven met gekwalificeerde elektrnische handtekening. Paragraaf 4.3 Afhandeling van spedaanvragen vr een VOG In bijzndere gevallen kan gebruik wrden gemaakt van een spedprcedure vr het aanvragen van een VOG. Een aanvraag kan alleen met sped wrden afgehandeld indien: a) ten aanzien van de aanvrager geen justitiële gegevens (strafbare feiten) wrden aangetrffen, b) de aanvraag vlledig is en c) sprake is van een spedeisend belang. Het COVOG berdeelt aan de hand van alle betrkken belangen f sprake is van een spedeisend belang. Een spedeisend belang wrdt bij een aanvraag vr een VOG-NP in ieder geval aanwezig geacht indien de aanvraag betrekking heeft p: een werkgever/werkzaamheden/stage in het buitenland, f een adptieprcedure in het buitenland, f beneming tt gedeputeerde f wethuder en kandidaatstelling vr een functie als vlksvertegenwrdiger. Ten aanzien van de VOG-RP wrdt een spedeisend belang in ieder geval aanwezig geacht indien: de aanvraag betrekking heeft p een aanbestedingsprcedure f de aanvraag betrekking heeft p activiteiten van de rechtspersn in het buitenland. Indien een aanvraag als spedaanvraag wrdt afgehandeld bedraagt de termijn waarbinnen de VOG zal wrden afgegeven maximaal vijf werkdagen. Wanneer de aanvraag niet vldet aan bvenstaande vrwaarden f het COVOG rdeelt dat de aanvraag niet met sped kan wrden afgehandeld, wrdt de spedaanvraag mgezet in een reguliere aanvraag en wrdt de aanvrager hiervan in kennis gesteld. Afspraken met brancheverenigingen f belangenrganisaties In afwijking van de hierbven genemde spedprcedure kunnen in bijzndere gevallen p verzek van een branchevereniging f belangenrganisatie met het COVOG nadere afspraken wrden gemaakt ver de termijn waarbinnen een VOG kan wrden verstrekt. Paragraaf 4.4 Wijzigingen van gegevens in de aanvraagfrmulieren VOG Wijzigingen in de aanvraaggegevens zijn niet mgelijk wanneer deze betrekking hebben p het del van de aanvraag dan wel de te screenen rechtspersn en/f natuurlijke persn. Indien zich hierin wel wijzigingen vrden dient een nieuwe aanvraag te wrden ingediend waarvr pnieuw leges dienen te wrden betaald. Restitutie van betaalde leges vindt dan niet plaats. Ok is wijziging van de aanvraaggegevens niet mgelijk indien de VOG reeds is verstrekt. Paragraaf 5 Inwerkingtreding en citeertitel Deze beleidsregels kunnen wrden aangehaald als Beleidsregels VOG-NP-RP De beleidsregels treden in werking p 1 augustus Den Haag, 25 juli 2012 De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,F. Teeven. TOELICHTING Paragraaf 1. Inleiding Met de verklaring mtrent het gedrag (VOG) wrdt tegemetgekmen aan een maatschappelijke behefte aan inzicht in het justitiële verleden van natuurlijke en rechtspersnen p een wijze waarbij de persnlijke levenssfeer van de aanvrager zveel mgelijk wrdt gewaarbrgd. Het COVOG tetst het strafrechtelijke verleden van 6

7 een natuurlijke persn f rechtspersn, waarbij het risic vr de samenleving in verband met het del waarvr de afgifte is gevraagd, wrdt afgewgen tegen het belang van de aanvrager. Op grnd daarvan geeft het COVOG al dan niet een VOG af. Onderhavige beleidsregels hebben betrekking p de inhudelijke afweging en de administratieve prcedure rndm de VOG. Paragraaf 2. In behandeling nemen van de aanvraag Het COVOG berdeelt f een aanvraag m afgifte van de VOG in behandeling wrdt genmen. Daarnaast neemt het COVOG signalen van de Justitiële Infrmatiedienst (JustID) in behandeling in het kader van cntinue screening van specifieke berepsgrepen. Paragraaf 2.1 Aanvraag VOG Vr het in behandeling nemen van een aanvraag vr een VOG geldt als eerste vrwaarde dat vldaan is aan de vereisten vr het in behandeling nemen van een aanvraag, die vrtvleien uit titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Deze titel beschrijft welke eisen wrden gesteld aan een aanvraag. In de artikelen 30 tt en met 33 van de Wjsg wrden deze vereisten vr de aanvraag van een VOG nader uitgewerkt. In paragraaf 4 wrdt hier nader p ingegaan. Vrts geldt als vrwaarde dat het den van een nderzek naar het gedrag van de aanvrager, gelet p het del van de aanvraag, ndzakelijk is m een risic vr de samenleving te beperken. Hiermee wrdt bedeld dat berdeeld wrdt f het del van de aanvraag van zdanige aard is dat redelijkerwijs aan de aanvrager bepaalde integriteitseisen kunnen wrden gesteld. Op deze manier wrdt vrkmen dat al te lichtvaardig een VOG-aanvraag wrdt ingediend. In nderstaande gevallen gaat het COVOG ervan uit dat een nderzek naar het gedrag van de aanvrager ndzakelijk is en wrdt de aanvraag vr een VOG-NP in behandeling genmen: 1. De VOG is in wet f lagere regelgeving vrgeschreven. Hiervan is nder meer sprake in artikel van de Wet educatie en berepsnderwijs, artikel 2 van de Advcatenwet en artikel 50 van de Wet kinderpvang. Maar k in plaatselijke verrdeningen kan een VOG wrden vrgeschreven, bijvrbeeld vr het verkrijgen van een explitatievergunning. 2. De VOG wrdt aangevraagd in verband met het aangaan dan wel bestendigen van een werkrelatie. Het begrip werkrelatie met ruim wrden geïnterpreteerd. Er is sprake van een werkrelatie indien een taak, een pdracht f werkzaamheid wrdt uitgeefend ten beheve van een persn f instantie die werk verschaft f werknemers in dienst heeft. Hiernder valt zwel betaald als nbetaald werk zdat de VOG bijvrbeeld k kan wrden aangevraagd in het kader van het verrichten van vrijwilligerswerk. Een aanvraag vr een VOG wrdt vrts in behandeling genmen indien deze wrdt aangevraagd ten beheve van de verkrijging van een visum, het kpen van een huis in het buitenland, het verkrijgen van een subsidie (mits de te subsidiëren taken en bezigheden tetsbaar zijn vr wat betreft de risic s vr de samenleving) en het verrichten van werkzaamheden vr f lidmaatschap van een vereniging, zals een schietvereniging. In het laatste geval is het risic vr de samenleving gelegen in het feit dat leden van z n vereniging de beschikking ver een vuurwapen kunnen krijgen. Indien de VOG wrdt aangevraagd ten beheve van een visum f het kpen van een huis in het buitenland is het risic gelegen in mgelijke gevaren vr de penbare rde van het betreffende land indien de aanvrager daar in het kader van zijn verblijf zal wrden tegelaten. Er wrdt niet gekeken naar het achterliggende del van het verzek m telating tt het betreffende land, bepalend is het verblijf in het betreffende land. 3. De VOG wrdt aangevraagd in verband met het aangaan van een zakelijke vereenkmst tussen een eenmanszaak en een rechtspersn. Een rechtspersn die een zakelijke vereenkmst aangaat met een eenmanszaak met de strafrechtelijke integriteit van deze cntractspartner kunnen berdelen. Hiervr dient de eenmanszaak een VOG-NP te kunnen aanvragen. Als de cntractspartner een rechtspersn is kan een VOG-RP wrden aangevraagd. In het kader van een aanvraag vr een VOG-RP wrdt de aanvraag in behandeling genmen: 1. Vr het aangaan van een cntractuele relatie van een rechtspersn met een andere rechtspersn f een eenmanszaak. In deze situaties dient te wrden gedacht aan het vrkmen van het risic dat een nderneming betrkken raakt bij f slachtffer wrdt van ngerlfde praktijken dr met een niet integere f nbetruwbare nderneming in zee te gaan. 2. Vr het aangaan van het lidmaatschap van een vereniging dr de rechtspersn. Hiervan kan bijvrbeeld sprake zijn bij een berepsvereniging, zals een vereniging van makelaars. Het belang dat is gediend met het lidmaatschap van een dergelijke berepsvereniging is gelegen in de bescherming van de maatschappij tegen een berepsuitefening die zich tracht te nttrekken aan cntrle p naleving van wet- en regelgeving (inclusief zelfregulering in bepaalde branches). De VOG-RP kan verigens alleen wrden aangevraagd dr rechtspersnen als genemd in bek 2 van het Burgerlijk Wetbek en rganisaties die daarmee p grnd van artikel 51, derde lid, van het Wetbek van Strafrecht wrden gelijkgesteld. Eenmanszaken dienen een VOG- NP aan te vragen. Vr publiekrechtelijke rechtspersnen geldt dat, indien de bestuurders niet zijn ingeschreven bij de Kamer van Kphandel, de rechtspersn andere dcumenten 7

8 dient te verleggen waaruit blijkt wie de bestuurders zijn. Met bvenstaande is niet begd een limitatieve psmming te geven van gevallen waarin de aanvraag vr een VOG-NP en VOG-RP in behandeling wrdt genmen. Begd is de meest vrkmende gevallen aan te geven waarin de aanvragen dr het COVOG in behandeling zullen wrden genmen, mdat de ndzaak tt het den van een nderzek naar het gedrag van de aanvrager in deze gevallen in beginsel vaststaat. Een aanvraag vr een VOG wrdt niet in behandeling genmen als een ndzaak tt het vrkmen van risic s ntbreekt. Z wrdt een aanvraag vr een VOG ten beheve van het in Nederland aangaan van een huwelijk niet in behandeling genmen. Dit kan evenwel anders liggen indien de VOG wrdt aangevraagd ten beheve van het aangaan van een huwelijk in het buitenland en de VOG vr een dergelijk del in de betreffende buitenlandse wet als vereiste is pgenmen. De aanvrager dient dan het wettelijke vereiste aan te tnen alvrens de aanvraag in behandeling wrdt genmen. Paragraaf 2.2 Cntinue screening Om de strafrechtelijke integriteit van specifieke berepsgrepen drlpend te waarbrgen, geldt vr chauffeurskaarthuders een cntinue screening. Deze vrm van screening heeft tt del te vrkmen dat persnen binnen deze berepsgrep na het plegen van een strafbaar feit ng in het betreffende berep werkzaam blijven. Bij brief van 16 maart 2010 (Tweede Kamer, vergaderjaar , , nr. 25) heeft de tenmalige minister van Justitie de Tweede Kamer geïnfrmeerd ver de invering van cntinue screening vr chauffeurskaarthuders. Zdra het Besluit justitiële en strafvrderlijke gegevens daarte gewijzigd is, kan het COVOG k in de kinderpvang een cntinue screening uitveren. Bij brief van 22 december 2011 (Tweede Kamer, vergaderjaar , VI nr. 73) heeft de Staatsecretaris van Veiligheid en Justitie de Tweede Kamer geïnfrmeerd ver de invering van cntinue screening in de kinderpvang. De cntinue screening in de kinderpvang geldt vr alle medewerkers, ndernemers en bestuurders van kinderpvanginstellingen, gastuderbureaus en peuterspeelzalen, en alle gastuders en hun vlwassen huisgenten. Cntinue screening hudt in dat JustID het COVOG drlpend infrmeert ver nieuwe strafbare feiten in de justitiële dcumentatie van de persnen binnen de betreffende berepsgrep. Vervlgens berdeelt het COVOG f de strafrechtelijke integriteit van de betreffende persn in het geding is. De berdeling vindt p dezelfde wijze plaats als bij reguliere VOGaanvragen. Dit betekent dat het COVOG p basis van alle gegevens in het Justitieel Dcumentatiesysteem (JDS) berdeelt f, gezien het risic vr de samenleving en de verige mstandigheden van het geval, sprake is van een belemmering vr een behrlijke uitefening van de functie waarvr de VOG is aangevraagd. Indien het COVOG cncludeert dat dit het geval is, infrmeert zij de betreffende tezichthuder hierver p gebjectiveerde wijze. Dat wil zeggen dat het COVOG slechts de gegevens verstrekt aan de tezichthuder die hij ndig heeft vr het nemen van het besluit f hij de betreffende persn een nieuwe VOG laat aanvragen. Het betreft de gegevens zals genemd in artikel 22a van het Besluit justitiële en strafvrderlijke gegevens, te weten de NAW-gegevens van de betreffende persn en de datum waarp f peride waarin het strafbare feit zich heeft vrgedaan. Indien de tezichthuder besluit de betreffende persn te verzeken een nieuwe VOG aan te vragen, geldt dit als een reguliere VOGaanvraag. Het COVOG berdeelt de nieuwe VOG-aanvraag. Paragraaf 3. De berdeling van de aanvraag De berdeling van een aanvraag vr een VOG vindt plaats aan de hand van alle justitiële gegevens betreffende de aanvrager die p het mment van berdeling van de aanvraag zijn pgenmen in het JDS. Als er sprake is van justitiële gegevens, kan het COVOG daarnaast gebruik maken van plitiegegevens. Ten aanzien van rechtspersnen kunnen tevens de gegevens uit de registratie als bedeld in artikel 1, aanhef en nder b, van de Wet cntrle p rechtspersnen en uit het handelsregister wrden geraadpleegd. Paragraaf 3.1 Terugkijktermijn De terugkijktermijn bakent de peride af waarbinnen de justitiële gegevens zijn gelegen die in beginsel de basis vrmen vr de berdeling van een VOGaanvraag. Daarm is het van belang vast te stellen ver welke peride wrdt teruggekeken en welke uitgangspunten wrden gehanteerd vr het bepalen van de terugkijktermijn. Paragraaf Peride terugkijktermijn Ten aanzien van de peride waarver wrdt teruggekeken, wrdt nderscheid gemaakt tussen gevallen waarin de terugkijktermijn niet in duur wrdt beperkt en gevallen waarin de terugkijktermijn wel in duur wrdt beperkt. In heverre dit het geval is, is afhankelijk van de aard van het strafbare feit, het del van de aanvraag en eventueel de relatie daartussen. Ok de duur van een pgelegde vrijheidsbeperkende straf f maatregel bepaalt de lengte van de terugkijktermijn. Terugkijktermijn niet in duur beperkt De terugkijktermijn wrdt niet in duur beperkt als sprake is van misdrijven tegen de zeden zals bedeld in de artikelen 240b tt en met 250 van het Wetbek van Strafrecht. Dit hudt in dat ter berdeling van een aanvraag vr een VOG in deze gevallen de gehele justitiële dcumentatie znder enige tijdsbeperking wrdt 8

9 bekeken. Dit mdat de bedelde strafbare feiten gezien de aard en ernst ervan een (zeer) ernstige aantasting van de rechtsrde vrmen en het plegen ervan leidt tt veel maatschappelijk nrust. Ten aanzien van de nder a genemde misdrijven tegen de zeden geldt dat met deze misdrijven wrden gelijkgesteld de misdrijven zals genemd in de artikelen 250a tt en met 250ter van het Wetbek van Strafrecht. Deze artikelen zijn reeds per 1 januari 2005 (artikel 250a) en 1 ktber 2000 (artikelen 250bis en 250ter) vervallen maar werden vrdien gekwalificeerd als zedendelict en wrden m die reden p dezelfde wijze berdeeld als de genemde zedendelicten, indien deze wrden vermeld in het JDS van de aanvrager. Ok artikel 273f van het Wetbek van Strafrecht wrdt met de misdrijven zals genemd in de artikelen 240b tt en met 250 van het Wetbek van Strafrecht gelijkgesteld. Hewel dit artikel thans niet in titel XIV (misdrijven tegen de zeden) is pgenmen, wrdt met dit artikel dezelfde gedraging strafbaar gesteld als artikel 250a van het Wetbek van Strafrecht begde strafbaar te stellen. Daarnaast wrdt k artikel 140 van het Wetbek van Militair Strafrecht gelijkgesteld met de nder a genemde misdrijven tegen de zeden. De gedragingen die dit artikel begt strafbaar te stellen kmen qua inhud en strekking vereen met de gedragingen zals strafbaar gesteld in (één van) de artikelen 240b tt en met 250 van het Wetbek van Strafrecht. Terugkijktermijn in duur beperkt In nderstaande gevallen wrdt de terugkijktermijn in duur beperkt. Hierbij geldt als uitgangspunt dat de duur van de terugkijkperide in beginsel vier jaren betreft. In de vlgende gevallen geldt een uitzndering: a. Functie met hge integriteitseisen In het geval dat sprake is van een functie waarin grte verantwrdelijkheden wrden gedragen en/f men verstrekkende bevegdheden heeft, kunnen de gevlgen vr de samenleving zeer ingrijpend zijn indien deze verantwrdelijkheden en/f bevegdheden neigenlijk wrden gebruikt. Daarm wrden in dergelijke gevallen hge integriteitseisen gesteld, waardr het ndzakelijk is m langer dan vier jaren terug te kijken. De peride waarver wrdt teruggekeken is tien jaren. In bijzndere gevallen kan hiervan wrden afgeweken dr in samenspraak met de betreffende branche een langere termijn vast te stellen. In dat geval geldt de daar genemde termijn. Het is niet mgelijk m in deze beleidsregels uitputtend aan te geven welke functies het hier betreft. Een vlledig verzicht is te vinden p In elk geval vallen er nder: (1) tlken/vertalers die ingeschreven willen wrden in het register van beëdigd tlken/vertalers van de Raad van de Rechtsbijstand; (2) gerechtsdeskundigen die ingeschreven willen wrden in het Landelijk Register Gerechtelijk Deskundigen (LRGD) f het Nederlands Register Gerechtelijk Deskundigen (NRGD); (3) buitengewn pspringsambtenaren; (4) pspringsambtenaren werkzaam bij een bijzndere pspringsdienst; (5) persnen die werkzaam zijn bij de diplmatieke dienst; (6) persnen die werkzaam zijn bij de Dienst Terugkeer en Vertrek; (7) persnen die werkzaam zijn bij het Openbaar Ministerie; (8) persnen die werkzaam zijn in de nucleaire sectr f tegang hebben tt kerncentrales. b. Afwijkende termijn in bijzndere wet f regeling/duur vergunning. Indien in een bijzndere wet f regeling een afwijkende termijn is vermeld, dan zekt het COVOG vr wat betreft de duur van de terugkijktermijn aansluiting bij de in de desbetreffende bijzndere wet f regeling genemde termijn. Indien de aanvraag samenhangt met de duur van een vergunning is de termijn gelijk aan de duur van de vergunning. In de vlgende gevallen geldt een afwijkende termijn: chauffeurskaarthuder en huder van een ndernemersvergunning: vijf jaar. De vergunningsbewijzen die p grnd van het Besluit persnenverver 2000 vereist zijn, hebben een geldigheidsduur van vijf jaren. De chauffeurskaarthuder en de huder van een ndernemersvergunning vr taxien busverver dienen elke vijf jaren een VOG te verleggen. De terugkijktermijn vr een VOG vr de aanvraag van een chauffeurskaart en een ndernemersvergunning vr taxien busverver bedraagt m die reden vijf jaren. berepsgederenverver: vijf jaar. De terugkijktermijn vr een VOG berepsverver bedraagt vijf jaren. Met deze termijn is aansluiting gezcht bij de duur van vijf jaren van de dr de Stichting Natinale en Internatinale Wegverver Organisatie (NIWO) te verlenen vergunning. lidmaatschap schietvereniging: acht jaar. Ten aanzien van aanvragen ten beheve van het lidmaatschap van een schietvereniging wrdt vr wat betreft de duur van de terugkijktermijn aansluiting gezcht bij de terugkijktermijn van acht jaren als bedeld in de Regeling wapens en munitie. burgerluchtvaart: vijf jaar. Vr functies die verband huden met de burgerluchtvaart geldt een terugkijktermijn van vijf jaren p grnd van EG-verrdening nr. 300/2008 van het Eurpees Parlement en de Raad van 11 maart 2008 inzake gemeenschappelijke regels p het gebied van de beveiliging van de 9

10 burgerluchtvaart en EUverrdening nr. 185/2010 van de Eurpese Cmmissie van 4 maart inschrijving in het register van de Nederlandse Emissieautriteit: vijf jaar Vr aanvragen die verband huden met inschrijving in het register van de Nederlandse Emissieautriteit geldt een terugkijktermijn van vijf jaren p grnd van EU-verrdening nr.1193/2011 van de Eurpese Cmmissie van 18 nvember 2011 tt instelling van een EU-register vr de handel in emissierechten. c. Vr de in paragraaf 3.4 beschreven bijzndere weigeringsgrnden wrdt een terugkijktermijn van in beginsel twintig jaren gehanteerd. d. Vrijheidsbeperkende straf f maatregel Het COVOG dient p basis van het justitieel verleden van de aanvrager een reële inschatting te maken van de mgelijke risic s vr de samenleving ten aanzien van de peride dat de aanvrager zich vrij in de samenleving heeft kunnen bewegen. Degene die zich vanwege een vrijheidsbeperkende straf f maatregel de afgelpen jaren enige tijd gedurende de tepasselijke terugkijktermijn niet vrij heeft kunnen bewegen in de samenleving in verband met een pgelegde vrijheidsbeperking, heeft gedurende deze termijn niet kunnen laten zien dat hij geen (relevante) strafbare feiten meer zal plegen. Hierin is de reden gelegen dat de terugkijktermijn in de bvengenemde gevallen (telkens) wrdt verlengd met de peride die de vrijheidsbeperkende straf f maatregel feitelijk heeft geduurd, ttdat de terugkijktermijn bestaat uit in ttaal vier jaren (f de termijn als bedeld nder a, b f c) waarin geen sprake is van een vrijheidsbenemende straf f maatregel. Paragraaf Uitgangspunten terugkijktermijn De terugkijktermijn wrdt berekend vanaf de datum van de berdeling van de aanvraag. De vraag is welke datum dient te wrden aangehuden m te berdelen f een justitieel gegeven binnen de terug te kijken peride valt. De hfdregel is dat wrdt gekeken naar: (a) de uitspraak van de rechter in eerste aanleg. Dit uitgangspunt geldt k ten aanzien van een rechterlijke uitspraak die ng niet nherrepelijk is, bijvrbeeld mdat hger berep en/f cassatie is ingesteld. Indien geen sprake is van een rechterlijke uitspraak, maar de zaak is afgedaan dr het Openbaar Ministerie geldt als uitgangspunt: (b) de datum dat het Openbaar Ministerie een strafbeschikking heeft uitgevaardigd (c) de datum van de transactie zals vermeld in het JDS, f (d) de datum waarp het Openbaar Ministerie een beslissing heeft genmen m geen verdere vervlging in te stellen (sept). Indien geen sprake is van een situatie als genemd nder a, b, c f d staat de strafzaak ng pen en geldt als uitgangspunt: (e) de pleegdatum. Van het bvenstaande wrdt afgeweken indien sprake is van één van nderstaande uitznderingen. Daarbij wrdt nderscheid gemaakt tussen justitiële gegevens betreffende misdrijven tegen de zeden als bedeld in deze beleidsregels en fraudedelicten enerzijds en justitiële gegevens betreffende de verige delicten anderzijds. Ten aanzien van penstaande strafzaken met betrekking tt zedendelicten als bedeld in deze beleidsregels en fraudedelicten wrdt in afwijking van de hfdregel in het geval genemd nder e niet de pleegdatum als uitgangspunt genmen maar wrdt gekeken naar de datum waarp het justitiële gegeven bij het Openbaar Ministerie is aangebracht en is ingeschreven in het JDS. De reden dat vr misdrijven tegen de zeden als bedeld in deze beleidsregels en fraudedelicten een ander uitgangspunt geldt, is dat dergelijke delicten, meer dan andere delicten, vaak pas lange tijd na de pleegdatum bekend wrden. Wanneer geen sprake is van zedendelicten als bedeld in deze beleidsregels en/f fraudedelicten en meer dan twee jaren is verstreken tussen de pleegdatum en de datum genemd nder a, b, c f d wrdt de pleegdatum als uitgangspunt genmen. De reden hiervr is dat het de aanvrager in beginsel niet kan wrden tegengewrpen wanneer de termijn tussen de pleegdatum en de nder a, b, c f d genemde datum meer dan twee jaren bedraagt. Hiermee wrdt aangeslten bij de redelijke termijn in het strafrecht. Paragraaf 3.2 Het bjectieve criterium Met tetsing aan het bjectieve criterium wrdt bepaald f de strafbare feiten die ten aanzien van de aanvrager zijn aangetrffen, indien herhaald, gelet p het risic vr de samenleving, een belemmering vrmen vr het del waarvr de VOG is aangevraagd. Dit criterium is vastgelegd in artikel 35 van de Wjsg. Paragraaf Justitiële gegevens In het kader van de aanvraagprcedure vr een VOG wrden de vr het del van de aanvraag van belang zijnde justitiële gegevens die vrkmen in het JDS meegewgen. Het gaat in dit verband m de relevante justitiële gegevens p naam van de aanvrager, f die betrekking hebben p de betreffende rechtspersnen f daarmee gelijk gestelde rganisaties. Indien een aanvraag wrdt gedaan ten beheve van een rechtspersn, wrden k de gegevens met betrekking tt relevante justitiële gegevens p naam van ieder van de (n)middellijke bestuurders, vennten, maten f beheerders van die rechtspersn meegewgen. Het is belangrijk dat niet alleen de 10

11 middellijke bestuurders van een rechtspersn wrden gescreend, maar k de eventuele bestuurders van die middellijke bestuurders (de nmiddellijke bestuurders). Daarmee wrdt immers bereikt dat degene die de uiteindelijke zeggenschap ver de nderneming heeft, wrdt gescreend. Aan de hand van de justitiële gegevens uit het JDS wrdt de vraag beantwrd f aan het bjectieve criterium is vldaan. Het is hierbij niet van belang f sprake is van een rechterlijke verrdeling f dat het een penstaande zaak betreft. Het gaat erm dat sprake is van een justitieel gegeven. Uiteraard speelt de vraag f sprake is van bijvrbeeld een rechterlijke verrdeling f een sept wel een rl in het kader van de afweging van de mstandigheden van het geval. Vr de betekenis van de term justitieel gegeven wrdt uitgegaan van de definitie zals gegeven in de artikelen 2 tt en met 7 van het Besluit justitiële en strafvrderlijke gegevens. Onder justitieel gegeven wrdt derhalve nder andere verstaan een beslissing die dr het Openbaar Ministerie f de rechter is genmen, met uitzndering van een vrijspraak, niet-ntvankelijkheid van het Openbaar Ministerie en de beslissing tt niet vervlgen mdat de betrkken persn ten nrechte als verdachte is aangemerkt. Onder een verrdeling tt een taakstraf, geldbete f ntzegging van de rijbevegdheid wrdt k begrepen een taakstraf, geldbete f ntzegging van de rijbevegdheid pgelegd bij een strafbeschikking. De strafbeschikking is immers een daad van vervlging met een vaststelling van schuld. Ok beslissingen van het Openbaar Ministerie m geen (verdere) vervlging in te stellen (sept) zijn justitiële gegevens. Ten aanzien van septbeslissingen geldt dat alleen beleidssepts wrden betrkken in de berdeling van een aanvraag vr een VOG. De reden dat deze septbeslissingen meewegen, is dat het hierbij gaat m zaken waarin strafvervlging haalbaar zu zijn geweest, maar de beslissing is genmen af te zien van (verdere) strafvervlging p grnden aan het algemeen belang ntleend. Een vrbeeld hiervan is de beslissing m niet tt (verdere) vervlging ver te gaan mdat het strafbare feit van dermate geringe ernst is dat een strafvervlging nevenredig zwaar zu zijn in verhuding tt het gepleegde strafbare feit. Technische septs wrden niet in de berdeling betrkken. Het gaat hierbij m gevallen waarin het Openbaar Ministerie van vervlging afziet mdat nvldende uitzicht bestaat p een verrdeling, bijvrbeeld vanwege het feit dat nvldende wettig en/f vertuigend bewijs vrhanden is m tt een verrdeling te kunnen kmen, het feit en/f de dader niet strafbaar is, fwel het bewijs nrechtmatig is verkregen. Overige grnden die aanleiding zijn vr een technisch sept zijn gelegen in de mstandigheid dat het Openbaar Ministerie niet-ntvankelijk is in de vervlging, fwel de burgerlijke rechter f de strafrechter niet bevegd is kennis te nemen van de zaak. De septgrnden die zien p de mstandigheid dat iemand ten nrechte als verdachte is aangemerkt (septcde 01) f, indien de verdachte een plitieambtenaar betreft, uit nderzek blijkt dat hij binnen de wettelijke kaders heeft gehandeld en rechtmatig geweld heeft aangewend (septcde 09) wrden ingevlge het Besluit justitiële en strafvrderlijke gegevens niet als justitiële gegevens aangemerkt en wrden m die reden niet in de berdeling van een VOGaanvraag betrkken. Paragraaf Indien herhaald Bij de tetsing f aan het bjectieve criterium is vldaan wrdt de vraag beantwrd f, gelet p het risic vr de samenleving, een belemmering bestaat vr een behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid waarvr de VOG is aangevraagd, indien het gecnstateerde strafbare feit zu wrden gepleegd in de uitefening van deze functie/taak f bezigheid. Het is derhalve niet relevant f er een reëel recidivegevaar is. De vraag f er al dan niet sprake is van een recidiverisic kan verigens wel aan de rde kmen bij de tepassing van het subjectieve criterium (zie hiernder paragraaf 3.3). Het is bij de tetsing aan het bjectieve criterium verigens niet van drslaggevende betekenis f de strafbare feiten zich hebben vrgedaan tijdens f in verband met de uitefening van een functie/taak/bezigheid dan wel in de privésfeer. Het gaat er immers m dat een herhaling van het strafbare feit de behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid zu kunnen verhinderen, mdat daarbij een risic vr de samenleving bestaat. Vrbeeld: Een verrdeling wegens mishandeling, die heeft plaatsgevnden in de uitefening van de functie van taxichauffeur, wrdt in het kader van het bjectieve criterium p gelijke wijze berdeeld als een verrdeling wegens hetzelfde strafbare feit dat heeft plaatsgevnden in de huiselijke sfeer. Paragraaf Risic vr de samenleving Het risic vr de samenleving is uitgewerkt in een algemeen screeningsprfiel en specifieke screeningsprfielen. In screeningsprfielen wrden algemene risic s beschreven, die in de mtivering van de beslissing m de VOG te weigeren nader wrden gecncretiseerd. In de screeningsprfielen is niet begd m een limitatieve psmming van alle mgelijke risic s te geven. De screeningsprfielen geven slechts vrbeelden van risic s die zich kunnen vrden met betrekking tt de in de screeningsprfielen genemde functieaspecten. Aangezien de functieaspecten wrden gebruikt bij de berdeling f een strafbaar feit als relevant met wrden beschuwd vr de uitefening van de begde taak f bezigheid, is het van belang dat de rganisatie f instelling die de VOG verlangt het aanvraagfrmulier ten aanzien van die aspecten zrgvuldig invult. Het 11

12 is zaak dat alleen de van tepassing zijnde functieaspecten wrden aangekruist. Zwel het algemeen screeningsprfiel, als de specifieke screeningsprfielen zijn te vinden p de website van de Dienst Justis ( en het Ministerie van Veiligheid en Justitie ( Paragraaf Belemmering vr een behrlijke uitefening van de functie/ taak f bezigheid Zals uit paragraaf blijkt, heft niet elk justitieel gegeven van belang te zijn vr elke functie/taak/bezigheid. Aan de hand van het tepasselijke screeningsprfiel wrdt het risic vr de samenleving in kaart gebracht p basis waarvan wrdt bepaald f sprake is van een belemmering vr een behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid. Feit-functierelatie Dit wrdt nder meer bepaald dr de relatie tussen het justitiële gegeven en de functie/taak/bezigheid waarvr de VOG is aangevraagd, zals vermeld p het aanvraagfrmulier. Z is de aard van de werkzaamheden van belang bij de berdeling van de vraag f is vldaan aan het bjectieve criterium. De afgifte van de VOG zal dan bijvrbeeld veeleer wrden geweigerd indien de aanvrager een taxichauffeur is die is verrdeeld vr rijden nder invled. Dit zal echter niet snel het geval zijn bij een accuntant die vr hetzelfde delict is verrdeeld. Aard strafbaar feit De aard van het strafbare feit speelt een rl bij het bepalen f sprake is van een belemmering vr een gede uitefening van de functie/taak/bezigheid. Te denken valt bijvrbeeld aan een taxichauffeur die een justitieel gegeven betreffende hennepteelt in zijn justitiële dcumentatie heeft staan. Aangezien dit een risic inhudt dat bijvrbeeld klanten met verdvende middelen in aanraking kmen, verdraagt dit feit zich, gezien de aard daarvan, niet met de functie waarvr de VOG is aangevraagd. Lcatie Ok de lcatie waar de werkzaamheden wrden verricht, kan van grt belang zijn vr de vraag f er sprake is van een belemmering vr een behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid. De berdeling van bijvrbeeld de aanvraag van een bekhuder die zich schuldig heeft gemaakt aan het plegen van een zedendelict zal in de regel niet leiden tt een weigering van de VOG. De reden hiervr is dat een zedendelict p zichzelf een behrlijke uitefening van zijn taak als bekhuder in beginsel niet in de weg staat. Dit is anders wanneer de aanvrager bekhuder wrdt p een schlengemeenschap. In dat geval vrmt de lcatie waar de werkzaamheden wrden verricht een belemmering vr een behrlijke uitefening van de functie van bekhuder. Ok vr iemand die schnmaakwerkzaamheden verricht, is de lcatie waar de werkzaamheden wrden uitgeverd van belang. Indien dit gebeurt p bijvrbeeld een kinderdagverblijf zal dit anders wrden berdeeld dan wanneer schnmaakwerkzaamheden wrden verricht in een kantrpand. Bij de aanvraag vr een VOG dr iemand die vr een uitzendbureau gaat werken zal dan k wrden gekeken naar de lcatie waar deze persn kan kmen te werken. Gezags-f afhankelijkheidsrelaties Ten aanzien van een functie/taak/bezigheid waarbij sprake is van een gezags- f afhankelijkheidsrelatie en justitiële gegevens zijn aangetrffen inzake misdrijven tegen de zeden als bedeld in deze beleidsregels, geldt een verscherpt berdelingskader. In die gevallen wrdt namelijk aangenmen dat vaststaat dat deze een belemmering vrmen vr een behrlijke uitefening van de taak f bezigheid. Indien er sprake is van een zedendelict en de betreffende functie/taak/bezigheid wrdt uitgeverd p een lcatie waar zich kwetsbare persnen bevinden, wrdt eveneens altijd uitgegaan van het bestaan van een belemmering vr de behrlijke uitefening van de functie/taak/bezigheid. De VOG zal in deze gevallen dan k in beginsel wrden geweigerd waardr persnen die in aanraking zijn gekmen met justitie vanwege een zedendelict in principe niet (meer) berepsmatig f vrijwillig werkzaam kunnen zijn met bijvrbeeld kinderen f anderen waarmee zij in een gezags- f afhankelijkheidsrelatie verkeren. Dit wrdt gerechtvaardigd dr de ernst van dergelijke strafbare feiten en de mate waarin de maatschappij geschkt is wanneer deze strafbare feiten zich vrden. Vr de tepassing van het verscherpte berdelingskader geldt het vlgende: 1. Een gezags- f afhankelijkheidsrelatie binnen het aangescherpte beleid kan zich slechts vrden bij een-peenrelaties. Bij taken, functies f bezigheden waar zich geen een-peenrelaties vrden, wrdt aangenmen dat zich geen gezagsf afhankelijkheidsrelaties vrden. 2. Een gezags- f afhankelijkheidsrelatie wrdt aangenmen indien binnen de eenp-eenrelatie sprake is van een verhuding in de betekenis van artikel 249 Wetbek van Strafrecht. De strekking van artikel 249 Wetbek van Strafrecht is dat iemand aan de zrg, pleiding f waakzaamheid is tevertruwd. Hiermee wrdt niet begd een limitatieve psmming te geven. Er wrdt bijvrbeeld k een gezags- f afhankelijkheidsrelatie aangenmen tussen een taxi-, busf turingcarchauffeur enerzijds en zijn klant(en) anderzijds. 3. Buiten de situaties zals die zijn mschreven in artikel 249 Wetbek van Strafrecht kan men k misbruik maken van gezag en van de kwetsbaarheid van de ander. Dat kan zich vrden indien bij de een-p-eenrelatie een minderjarige f hulpbehevende is betrkken. 12

13 4. Ok de lcatie waar de werkzaamheden wrden verricht kan bepalend zijn vr de vraag f het aangescherpte tetsingskader wrdt tegepast. Hewel ndersteunend persneel in nder andere het lager nderwijs, het middelbaar nderwijs en ROC s, anders dan nderwijzend persneel, in de regel geen een-peenrelatie heeft met leerlingen, geldt dat p grnd van de lcatie waar de werkzaamheden wrden verricht met wrden aangenmen dat deze persnen zdanig dicht in de nabijheid van kwetsbare kinderen verkeren dat van deze nabijheid misbruik gemaakt zu kunnen wrden. Cnciërges en ander ndersteunend persneel hebben direct cntact met leerlingen en hebben vanuit hun functie gezag binnen de instelling. Dit geldt vr alle functies binnen deze nderwijsinstellingen. Om die reden geldt dat vr deze functies p grnd van de lcatie waar de werkzaamheden wrden verricht het aangescherpte berdelingskader wrdt tegepast. Paragraaf Rdedraadcriterium Indien naast een relevant justitieel gegeven een reeks van justitiële gegevens in het JDS vrkmt, geeft dit een beeld van de integriteit van de aanvrager. Afhankelijk van het del van de aanvraag, de aard van de justitiële gegevens, de heveelheid justitiële gegevens en de wijze van afdening kan dit erte leiden dat de VOG wrdt geweigerd. Vr de tepassing van deze weigeringsgrnd is vereist dat sprake is van minimaal één relevant justitieel gegeven buiten de terugkijktermijn. uitefening van de functie, taak f bezigheid. Paragraaf Het subjectieve criterium: mstandigheden van het geval De mstandigheden van het geval spelen een rl in het kader van de berdeling f het belang van de aanvrager prevaleert bven het belang van de beperking van het risic vr de samenleving. Als mstandigheden van het geval kunnen in ieder geval wrden genemd: De afdening van de strafzaak De afdening van de strafzaak is een belangrijk meetinstrument vr tetsing aan het subjectief criterium. Bij het pleggen van een straf en/f maatregel wrdt in ieder geval rekening gehuden met de ernst van het strafbare feit, de maatschappelijke nrust die het strafbare feit teweeg heeft gebracht en de persnlijke mstandigheden van de verrdeelde. Ok de kans p recidive (al dan niet aan de hand van rapprten van de reclassering) kan van invled zijn p de p te leggen straf en/f maatregel. Het COVOG gaat ten aanzien van de afdening van de strafzaak af p hetgeen daarver in de strafplegging f de transactie tt uitdrukking kmt. Het tijdsverlp He dichter het laatste (relevante) justitiële gegeven bij de datum van het mment van berdeling ligt, he zwaarder het justitiële gegeven wrdt gewgen. De heveelheid antecedenten Vr de berdeling van de aanvraag acht het COVOG het van belang f er sprake is van een jeugdznde. Persnen die tijdens hun minderjarigheid een strafbaar feit hebben begaan, mgen niet nndig wrden belemmerd in hun rescialisatie. Hiermee wrdt aangeslten bij het jeugdstrafrecht dat meer dan het vlwassenenstrafrecht een pedaggisch karakter heeft. Onder minderjarigen wrdt verstaan persnen die ten tijde van het plegen van het strafbare feit de leeftijd van achttien jaar ng niet hebben bereikt. Inlichtingen Openbaar Ministerie Vr een gede rdeelsvrming kan nadere infrmatie wrden pgevraagd bij het Openbaar Ministerie. Deze infrmatie is niet bepalend vr de vaststelling f een strafbaar feit als relevant met wrden beschuwd, maar dient als achtergrndinfrmatie ter berdeling van het justitiële gegeven. Het uitgangspunt hierbij is dat het COVOG niet treedt in het rdeel van de strafrechter f het Openbaar Ministerie. Inlichtingen reclassering De reclassering kan in het belang van een gede rdeelsvrming in uitznderlijke gevallen wrden gevraagd inlichtingen te verschaffen ver de aanvrager f de bestuurders van een rechtspersn. Het advies van de reclassering is niet drslaggevend vr de te nemen beslissing p de aanvraag, maar vrmt één van de mstandigheden die in samenhang bezien mede bepalend kan zijn vr de vraag f de VOG wrdt afgegeven f niet. Paragraaf 3.3 Het subjectieve criterium Het subjectieve criterium ziet p mstandigheden van het geval die erte kunnen leiden dat in een cncreet geval het belang van de aanvrager, gelet p het risic vr de samenleving, prevaleert bven de bij tepassing van het bjectieve criterium vastgestelde belemmering vr een behrlijke Bij de berdeling van de aanvraag is het van belang f de aanvrager één relevant justitieel gegeven p zijn naam heeft staan, f dat er sprake is van meerdere relevante justitiële gegevens. Indien het laatste het geval is, schat het COVOG de kans p herhaling hger in. Minderjarige leeftijd Omstandigheden waarnder het feit is gepleegd De mstandigheden waarnder het feit is gepleegd dienen niet verward te wrden met de mstandigheden van het geval, zals eerder genemd in deze paragraaf. De mstandigheden van het geval vrmen de subjectieve wegingscriteria (de wijze waarp een strafzaak is afgedaan, het tijdsverlp en de heveelheid antecedenten). De 13

14 subjectieve wegingscriteria wrden altijd in de berdeling van een aanvraag vr een VOG betrkken. De mstandigheden waarnder het strafbare feit is gepleegd zien p de mstandigheden die aanleiding waren tt het begaan van het strafbare feit. Deze mstandigheden wrden enkel in de berdeling betrkken indien p basis van de subjectieve wegingscriteria niet tt een gede rdeelsvrming gekmen kan wrden f twijfel bestaat ver de vraag f de VOG kan wrden afgegeven. Een dergelijke mstandigheid zal, afhankelijk van de verige mstandigheden van het geval en het del van de aanvraag, erte kunnen leiden dat het belang van de aanvrager bij afgifte van de VOG zwaarder wrdt berdeeld dan het belang dat is gediend bij weigering van de VOG. Paragraaf Het subjectieve criterium: misdrijven tegen de zeden in cmbinatie met gezags- f afhankelijkheidsrelatie Zals reeds is uiteengezet in de telichting p paragraaf en paragraaf geldt er een stringent tetsingskader ten aanzien van aanvragen vr een VOG die zien p een functie/taak/bezigheid waarbij sprake is van een gezags- f afhankelijkheidsrelatie en de aanvrager bvendien met justitie in aanraking is gekmen wegens een misdrijf tegen de zeden zals bedeld in deze beleidsregels. Dat brengt mee dat bij de berdeling van aanvragen die nder dit tetsingskader vallen, weinig tt geen ruimte bestaat m p basis van het subjectieve criterium alsng ver te gaan tt het verstrekken van de VOG. Uitgangspunt is dan k dat in deze gevallen de VOG wrdt geweigerd, waardr persnen die in aanraking zijn gekmen met justitie vanwege een zedendelict in principe niet (meer) berepsmatig f vrijwillig werkzaam kunnen zijn met bijvrbeeld kinderen f anderen waarmee zij in een afhankelijkheids- f gezagsrelatie verkeren. Dit wrdt gerechtvaardigd dr de ernst van dergelijke strafbare feiten en de mate waarin de maatschappij geschkt is wanneer deze strafbare feiten zich vrden. Alleen wanneer weigering van de VOG evident disprprtineel is, zal van dit uitgangspunt wrden afgeweken. Dat kan bijvrbeeld het geval zijn als de aanvrager ten tijde van het plegen van het feit erg jng was, er inmiddels geruime tijd is verstreken en het geen ernstig feit betreft. Ten aanzien van een functie/taak/bezigheid waarbij justitiële gegevens zijn aangetrffen inzake misdrijven tegen de zeden als bedeld in deze beleidsregels, waarp het verscherpte tetsingskader niet (meer) van tepassing is, wrdt p reguliere wijze aan het subjectieve criterium getetst. Paragraaf 3.4 Bijzndere weigeringsmgelijkheid VOG De bijzndere weigeringsgrnd is van tepassing p situaties waarin sprake is van een strafbaar feit dat buiten de van tepassing zijnde terugkijktermijn valt en dat de rechtsrde zdanig heeft geschkt dat het gerechtvaardigd is de VOG, gelet p het risic vr de samenleving en gezien de relatie van het gepleegde strafbare feit tt het del van de aanvraag, te weigeren mdat de belemmering vr een behrlijke uitefening van de begde taak f bezigheid, ng altijd te grt wrdt geacht m de VOG te verstrekken. Hierbij valt te denken aan de situatie waarin een persn die verrdeeld is wegens mrd een VOG aanvraagt vr de functie van dcent f indien een vlwassen persn die is verrdeeld wegens stalking van kinderen een VOG aanvraagt m te kunnen werken met kinderen. Paragraaf 4. Administratieve afhandeling VOG Paragraaf 4.1 Indienen van een aanvraag van een VOG De aanvraagfrmulieren vr de VOG-NP en de VOG-RP zijn te dwnladen van de website van de Dienst Justis ( en het Ministerie van Veiligheid en Justitie ( De aanvraag vr een VOG-NP kan wrden ingediend via: 1. de gemeente 2. de elektrnische VOG-aanvraag Ad 1 Indien een aanvraag wrdt ingediend via de gemeente, dient dit te geschieden bij de gemeente waar de aanvrager in de GBA is ingeschreven. Is de aanvrager niet ingeschreven in het GBA dan kan de aanvraag rechtstreeks bij het COVOG wrden gedaan. Ok de aanvraag vr een VOG-RP vindt rechtstreeks bij het COVOG plaats. Ad 2 De aanvraag vr een VOG-NP kan k via internet rechtstreeks bij het COVOG wrden ingediend. De aanvraag dient geïnitieerd te wrden dr de rganisatie f de instelling die de VOG verlangt. Daarvr is het ndzakelijk dat de betreffende rganisatie f instelling zich kan authentiseren dr middel van eherkenning (zie vr meer infrmatie hierver Nadat de rganisatie f de instelling die de VOG verlangt, het vr haar bestemde gedeelte van het aanvraagfrmulier vlledig heeft ingevuld, ntvangt de aanvrager per een bericht dat hij het vr hem bestemde gedeelte dient in te vullen. Om dit mgelijk te maken dient hij te beschikken ver een accunt bij DigiD en ver tegang tt ideal (zie vr meer infrmatie hierver en Nadat de leges via internet zijn betaald, stuurt de aanvrager het aanvraagfrmulier elektrnisch naar het COVOG. Ten aanzien van de aanvraag vr een VOG die nder het bereik van de Dienstenrichtlijn (2006/123/EG) valt, geldt dat de indiening van de aanvraag langs elektrnische weg geschiedt. Het aanvraagfrmulier vr de VOG is in PDF-frmaat beschikbaar p de website van de Dienst Justis ( en het Ministerie van Veiligheid en Justitie ( en de website van de gemeentes. Vr het indienen van de aanvraag dient de aanvrager via Antwrd vr Bedrijven een berichtenbx aan te maken m crrespndentie ver zijn aanvraag met de gemeente en het COVOG mgelijk te maken. De elektrnische indiening van de aanvraag geschiedt dr plaatsing 14

15 van de aanvraag in de berichtenbx van de gemeente. De gemeente plaatst de aanvraag vervlgens in de berichtenbx van het COVOG. Paragraaf 4.2 Afhandeling van aanvragen vr een VOG Het aanvraagfrmulier dient vlledig en crrect te wrden ingevuld. Het aanvraagfrmulier vrmt immers het uitgangspunt vr de screening. Om de screening z ged mgelijk aan te laten sluiten p het del waarvr de VOG is aangevraagd, is het van grt belang dat de rganisatie f instelling die de VOG verlangt het specifieke screeningsprfiel f de functieaspecten binnen het algemene screeningsprfiel aankruist dat/die crrespndeert/crrespnderen met het del van de aanvraag. Indien evident is dat deze niet crrespnderen met het del van de aanvraag kan het COVOG gedurende de prcedure ambtshalve een ander screeningsprfiel f andere functieaspecten van tepassing achten en de screening daarp baseren. Een vrbeeld hiervan is een aanvraag ten beheve van de functie van leraar p een schl waarbij in het aanvraagfrmulier dr de rganisatie f instelling die de VOG verlangt het specifieke screeningsprfiel vr de juridische dienstverlening is aangekruist. Hierbij is evident dat het aangekruiste specifieke screeningsprfiel niet crrespndeert met het del van de aanvraag. In een dergelijk geval kan het COVOG ambtshalve het specifieke screeningsprfiel vr de nderwijssectr van tepassing achten en de screening daarp baseren. Indien de VOG kan wrden afgegeven, zendt het COVOG de VOG per pst te aan de aanvrager. In het geval van een VOG-RP wrdt de VOG per pst aan de vertegenwrdiger van de rechtspersn tegeznden. Indien de aanvraag die via het Dienstenlket is aangevraagd kan wrden afgegeven, plaatst het COVOG de VOG in de berichtenbx van de aanvrager. Hierbij gebruikt het COVOG een elektrnisch gekwalificeerde handtekening. Paragraaf 4.3 Afhandeling van spedaanvragen vr een VOG Met de spedprcedure is het COVOG in staat m persnen p (zeer) krte termijn te laten beschikken ver een VOG. Of een aanvraag als spedaanvraag wrdt afgehandeld is nder andere afhankelijk van de vraag f het COVOG een spedeisend belang aanwezig acht. Dit is afhankelijk van de betrkken belangen. Het COVOG acht het spedeisend belang bijvrbeeld aanwezig wanneer een bedrijf spedpdrachten uit het buitenland krijgt f wanneer een bedrijf vr één f meerdere werknemers tijdig een VOG heeft aangevraagd in verband met werkzaamheden in het buitenland maar één van deze werknemers ziek wrdt. Deze met dan snel kunnen wrden vervangen dr een andere werknemer van dat bedrijf. Indien men een kind uit het buitenland adpteert, kan het vrkmen dat de ptentiële uders p zeer krte termijn bericht krijgen dat zij hun adptiekind kunnen phalen. Ok in dat geval kan gebruik wrden gemaakt van de spedprcedure. Daarnaast acht het COVOG een spedeisend belang aanwezig bij aanvragen die betrekking hebben p plaatsing p de beneming van gedeputeerden f wethuders. In het belang van de cntinuïteit van het penbaar bestuur is het van belang m na de raads- f statenverkiezing f anderszins na aftreden van wethuders f gedeputeerden een spedige beneming mgelijk te maken. Ok vr aanvragen ten beheve van de plaatsing p een kandidatenlijst van een plitieke partij kan gebruik wrden gemaakt van de spedprcedure. In de spedprcedure ntvangt de aanvrager binnen maximaal vijf werkdagen een VOG. Daarnaast zijn er echter situaties denkbaar dat een termijn van maximaal vijf werkdagen niet kan wrden afgewacht. Denk hierbij aan een klusjesman die een VOG ndig heeft m in een penitentiaire inrichting met sped (herstel)werkzaamheden te verrichten. Vr dergelijke bijzndere gevallen kan p verzek van de betreffende branche f belangenrganisatie met het COVOG een andere termijn wrden vereengekmen die aansluit p de bestaande behefte. Hierte zal in nadere afstemming met het COVOG meten wrden uitgewerkt vr welke specifieke delgrep de afwijkende termijn geldt, welke vrwaarden hieraan wrden verbnden en binnen welke (maximale) termijn een VOG kan wrden verstrekt. Met deze regeling kan het COVOG vr bepaalde delgrepen meer maatwerk leveren dr tegemet te kunnen kmen aan de wensen en beheften die binnen een branche aanwezig zijn. Daarm is het van belang dat vr een dergelijke afspraak binnen de gehele branche draagvlak bestaat. Bvendien kan p deze wijze wrden vrkmen dat persnen p individuele basis verzeken m spedprcedure waardr de effectiviteit van het middel afneemt. Paragraaf 4.4 Wijzigingen van gegevens in de aanvraagfrmulieren Het is aan de instelling f rganisatie die de VOG verlangt dan wel de rechtspersn m te bewaken dat p grnd van de juiste gegevens een aanvraag m afgifte van een VOG wrdt berdeeld. Aanpassingen met betrekking tt het del van de aanvraag f de te screenen natuurlijk- f rechtspersn zijn daarm niet mgelijk. In dat geval met een nieuwe aanvraag wrden gedaan. Ok indien de VOG reeds is verstrekt, is wijziging van aanvraaggegevens niet mgelijk. Dit mdat het COVOG bij de berdeling uitgaat van de juistheid van de gegevens die de aanvrager p het aanvraagfrmulier invult. Gelet p het geautmatiseerde prces van afgifte, wrden p de VOG de gegevens vermeld die p het aanvraagfrmulier staan aangegeven. Wijziging van deze gegevens is niet mgelijk. Paragraaf 5. Inwerkingtreding en citeertitel 15

16 De vrliggende beleidsregels kunnen wrden aangehaald als Beleidsregels VOG-NP-RP 2012 en treden in werking p 1 augustus