Krinkels-Cso t.a.v. mevrouw D. van Zandvoort Postbus BH MAASTRICHT. Geachte mevrouw Van Zantvoort,

Transcriptie

1 Retouradres: Postbus 6267, 4000 HG Tiel Krinkels-Cso t.a.v. mevrouw D. van Zandvoort Postbus BH MAASTRICHT Onderwerp Besluit verlening omgevingsvergunning Geachte mevrouw Van Zantvoort, Op 4 december 2015 ontvingen wij uw vergunningaanvraag voor het uitvoeren van de werkzaamheden ten behoeve van het duurzaam beheer in de uiterwaard Grobsche Waard in de gemeente Neerijnen. Hieronder leest u onze reactie. Pagina 1 van 13 Behandeld door Arjan Schreuder Besluit verlening omgevingsvergunning Wij hebben op 4 juli 2016 besloten de aangevraagde omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteit: Werk of werkzaamheden uitvoeren (wabo, artikel 2.1 lid 1 b) Rijkscoördinatieregeling van toepassing De voorbereiding en bekendmaking van de (ontwerp) besluiten voor de uitvoering van het Programma Inhaalslag Stroomlijn worden door de Minister van Infrastructuur en Milieu gecoördineerd. Deze coördinatie vindt plaats op basis van het besluit van de Minister van Infrastructuur en Milieu van 5 maart 2014 tot toepassing van de rijkscoördinatieregeling (Staatscourant 2014, nr. 8335), op grond van artikel 3.35 van de Wet ruimtelijke ordening (wro). Deze coördinatie is van toepassing op besluiten aangeduid in artikel 1 lid 2 van het rijkscoördinatiebesluit. De coördinatie heeft tot gevolg dat op deze besluiten de procedure artikel 3.35 vierde lid Wro van toepassing is. Omgevingsdienst Rivierenland Burg. van Lidth de Jeudelaan VK Tiel Postbus HG Tiel De omgevingsdienst Rivierenland is een samenwerkingsverband van 10 gemeenten, te weten Buren, Culemborg, Geldermalsen, Lingewaal, Maasdriel, Neder-Betuwe, Neerijnen, Tiel, West Maas en Waal en Zaltbommel en de provincie Gelderland. T E ingekomenpost@odrivierenland.nl KvK IBAN NL49BNGH BTW NL B.01

2 Procedure De ontwerpbesluiten hebben voor eenieder ter inzage gelegen van vrijdag 22 april 2016 tot en met donderdag 2 juni Binnen deze zes weken bestond de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend met betrekking tot de voorgenomen maatregelen. Beroep instellen Belanghebbenden kunnen, in de periode zoals genoemd in de bekendmaking, bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep instellen. 2 van 13 Belanghebbenden kunnen beroep instellen als zij een zienswijze hebben ingediend. Heeft een belanghebbende geen zienswijze ingediend, dan kan deze alleen beroep instellen als het redelijkerwijs niet verweten kan worden dat geen zienswijze is ingediend. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn als er bij de vaststelling van het definitieve besluit wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerpbesluit. Beroepsschriften dienen, onder vermelding van Programma Stroomlijn en de naam van het besluit, gericht te zijn aan: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus EA s-gravenhage Het beroepschrift moet worden ondertekend en dient ten minste te bevatten: a) naam en adres; b) de dagtekening; c) een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht; d) de redenen waarom de belanghebbende zich niet met het besluit kan verenigen. Voorlopige voorziening Een besluit treedt in werking met ingang van de dag na het einde van de beroepstermijn. Het indienen van een beroepschrift verandert dit niet. Om de werking van een besluit op te schorten kunnen degenen die beroep hebben ingesteld een voorlopige voorziening aanvragen. Een verzoek hiertoe kan worden ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA, s-gravenhage. Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepschrift worden overgelegd. Crisis- en herstelwet van toepassing Op de besluiten is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet (Chw) van toepassing. Dit heeft onder meer tot gevolg dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen, een beroep niet ontvankelijk wordt verklaard indien binnen de beroepstermijn geen beroepsgronden zijn ingediend en de beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Dit betekent onder andere dat het indienen van een zogenaamd pro forma beroepschrift niet mogelijk is.

3 Tot slot Heeft u vragen, neem dan contact op met Arjan Schreuder, bereikbaar op telefoonnummer Met vriendelijke groet, Burgemeester en Wethouders van de gemeente Neerijnen, Namens deze, 3 van 13 M.R. Honcoop Coördinator Omgevingsdienst Rivierenland

4 OMGEVINGSVERGUNNING Artikel 2.1 Op 4 december 2015 ontvingen wij uw vergunningaanvraag voor het uitvoeren van de werkzaamheden ten behoeve van het duurzaam beheer in de uiterwaard Grobsche Waard in de gemeente Neerijnen. Gegevens aanvrager Bedrijfscombinatie Krinkels-CSO Postbus CA Bunnik 4 van 13 Besluit verlening omgevingsvergunning Wij hebben op 4 juli 2016 besloten de aangevraagde omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteit: Werk of werkzaamheden uitvoeren (wabo, artikel 2.1 lid 1 b) Rijkscoördinatieregeling van toepassing De voorbereiding en bekendmaking van de (ontwerp) besluiten voor de uitvoering van het Programma Inhaalslag Stroomlijn worden door de Minister van Infrastructuur en Milieu gecoördineerd. Deze coördinatie vindt plaats op basis van het besluit van de Minister van Infrastructuur en Milieu van 5 maart 2014 tot toepassing van de rijkscoördinatieregeling (Staatscourant 2014, nr. 8335), op grond van artikel 3.35 van de Wet ruimtelijke ordening (wro). Deze coördinatie is van toepassing op besluiten aangeduid in artikel 1 lid 2 van het rijkscoördinatiebesluit. De coördinatie heeft tot gevolg dat op deze besluiten de procedure artikel 3.35 vierde lid Wro van toepassing is. Crisis- en herstelwet Op het programma Stroomlijn is de Crisis- en herstelwet van toepassing. Natuurbeschermingswet 1998 en Flora- en faunawet Op grond van artikel 2.27 Wabo wijst het Besluit omgevingsrecht of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Voor de omgevingsvergunning kan een verklaring van geen bedenkingen van het bevoegd gezag op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet noodzakelijk zijn. Deze waren echter niet nodig, omdat de vergunning en ontheffing op grond van die wetten minimaal 1 dag van te voren zijn aangevraagd en derhalve niet beoordeeld hoefden te worden in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning. Bescherming van natuurwaarden en instandhoudingsdoelstellingen zijn geborgd doordat in deze gecoördineerde procedure de omgevingsvergunning tegelijk bekend wordt gemaakt met het benodigde besluit op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 en het besluit op grond van de Flora- en faunawet buiten deze gecoördineerde procedure in afstemming met het bevoegd gezag in procedure is gebracht.

5 Bijbehorende documenten Bij dit besluit horen de volgende documenten: Aanvraagformulier (ontvangen ) Aanvraag ontheffing flora en faunawet (ontvangen ) Uittreksel Kamer van Koophandel (ontvangen ) Besluit Boswet (ontvangen ) Aanvraag vergunning natuurbeschermingswet (ontvangen ) Toelichting op de werkzaamheden uiterwaard Grobsche Waard (ontvangen ) Vooronderzoek bodemkwaliteit project Stroomlijn (ontvangen ) Verkennend waterbodemonderzoek Stroomlijn (ontvangen ) Archeologisch onderzoek Stroomlijn (ontvangen ) Advies WSRL (d.d ) Beoordeling archeologisch onderzoek (d.d ) Aanvullende brief van Combinatie Krinkels-CSO inzake aanvraag omgevingsvergunning duurzaam beheermaatregelen Stroomlijn (d.d. 29 maart 2016) 5 van 13 Overwegingen Aanleiding aanvraag Rijkswaterstaat werkt vanuit het Programma Stroomlijn aan het onderhoud van de begroeiing in de uiterwaarden. Bij hoogwater, als het water ook door de uiterwaarden stroomt, kunnen begroeiing en ophopend vuil daarin de doorstroming van het water belemmeren. Dit veroorzaakt een nog hoger waterpeil en vergroot het risico op overstromingen. Goed beheer en onderhoud van de begroeiing in de uiterwaarden is daarom erg belangrijk voor de hoogwaterveiligheid. Rijkswaterstaat heeft de afgelopen jaren onderzocht op welke plekken het water bij hoogwater het hardst door de uiterwaarden stroomt (de zogenoemde stroombaan ) en vastgesteld welke begroeiing de doorstroming het meest belemmert. Het voornemen van Rijkswaterstaat is om na een zorgvuldige afweging van belangen zoveel mogelijk bomen en struiken uit de stroombaan van de rivier te verwijderen. Zo kan het vele rivierwater ook via de uiterwaarden ongehinderd naar zee stromen. De bedrijfscombinatie Krinkels-CSO heeft van Rijkswaterstaat de opdracht gekregen om samen met eigenaren en beheerders de stroomlijning van de uiterwaarden voor te bereiden en uit te voeren. Het werkgebied omvat de uiterwaarden langs Boven-Rijn, Waal, Pannerdensch Kanaal, Boven-Merwede en de benedenloop van de Maas. Projectplan Waterwet De bestaande vegetatie is opgenomen op de zogenaamde vegetatielegger Rijkswaterstaat. Op het moment dat vegetatie wordt verwijderd moet een projectplan op grond van de Waterwet worden opgesteld, om deze ingreep vanuit de Waterwet te beoordelen. Het projectplan vormt de basis voor de ingreep vanuit het programma Stroomlijn.

6 Toetsingskader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Artikel 2.1 lid 1 onder b jo artikel 2.11 van de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht (Wabo). Bestemmingsplan De percelen liggen in het ter plaatse geldende bestemmingsplan Buitengebied Neerijnen en hebben hierin de enkelbestemmingen Natuur, Agrarisch met waarden Natuur en landschapswaarden, Water, de dubbelbestemming Waterstaat Uiterwaardengebied, Waterstaat Waterkering en Waarde Archeologie 4 meegekregen. De aanvraag omgevingsvergunning omvat het aanleggen van een talud, het verlagen/ophogen en egaliseren van de ondergrond. Het betreft een onderdeel van het project Stroomlijn. Ingevolge artikel 2.1 lid 1 b Wabo is een omgevingsvergunning nodig voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald. Gelet op het bepaalde in artikel en van de regels van het bestemmingsplan is het verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, dit project te realiseren. Gelet op de omschrijving van de enkelbestemmingen (als bedoeld in artikelen 5.1, 11.1 en 17.1) zijn de werkzaamheden in overeenstemming met het doeleindenomschrijvingen opgenomen in de regels van het bestemmingsplan. Het project is bij recht toelaatbaar in het geldende bestemmingsplan Buitengebied Neerijnen. Gelet op het bepaalde artikel van de regels van het bestemmingsplan kan de genoemde omgevingsvergunning slechts worden verleend, indien is gebleken dat hierdoor geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het behoud, het herstel en de ontwikkeling van landschappelijke waarden en de natuurwaarden van de gronden. Gelet op het bepaalde artikel van de regels van het bestemmingsplan kan de genoemde omgevingsvergunning slechts worden verleend, indien is gebleken dat hierdoor geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de betrokken bos-, groenen/of natuurwaarden, inclusief de bijbehorende abiotische waarden. In de Grobsche uiterwaard is het bestemmingsplan Buitengebied het geldende bestemmingsplan. De percelen waarop de maatregelen om duurzaam beheer van de uiterwaard in het kader van het programma Stroomlijn mogelijk te maken hebben, voor zover relevant, de bestemmingen Natuur, Agrarisch met waarden Natuur en landschapswaarden en de dubbelbestemming Waterstaat Uiterwaardgebied. Dit betekent dat het onder andere bestemd is voor het behoud, herstel en/of ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden, water en waterhuishoudkundige voorzieningen en vanuit de dubbelbestemming ook mede is bestemd voor de afvoer en doorstroming van rivierwater. Voor een aanvraag 6 van 13

7 omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken moet worden bekeken of daarmee niet de landschapselementen worden aangetast die ten tijden van het van kracht worden van het plan aanwezig waren. De toelichting van het bestemmingsplan stelt dat in het rivierengebied de volgende karakteristieke landschapselementen zijn te vinden: overblijfselen van vlechtende rivierpatronen, rivierduinen, rivierterrassen, oeverwallen, afzettingen in de kommen, oude rivierbeddingen/-lopen, getijdengebied, wielen of waaien, uiterwaarden en zand-, grind- en kleiafzettingen. De uiterwaarden worden als geheel als karakteristiek landschapselement gekenmerkt. Vanuit de bestemmingen Natuur en Agrarisch met waarden Natuur en landschapswaarden is het behoud en de versterking van de ecologische verscheidenheid in een adequate ecologische structuur wenselijk. Deze bescherming van de natuurwaarden moet worden afgestemd met de noodzaak om vanuit de dubbelbestemming het uiterwaardgebied geschikt te maken en te houden voor het doorvoeren en bergen van rivierwater. De ingrepen in het kader van het programma Stroomlijn hebben juist betrekking op het verbeteren van de doorvoer van rivierwater op die plekken in de uiterwaard waar dat het meest effectief is. In het kader van het programma Stroomlijn is de noodzakelijke vegetatie reeds verwijderd uit de uiterwaarden. Na het verwijderen van de vegetatie, moet op regelmatige basis beheer plaatsvinden, om te voorkomen dat er opnieuw belemmeringen voor de doorstroming ontstaan. In de Grobsche Waard is de situatie plaatselijk lastig te beheren. Dit komt bijvoorbeeld omdat de ondergrond erg drassig is, of omdat er te veel reliëf is. De werkzaamheden betreffen het aanleggen van een talud, het ophogen/verlagen tot omliggend maaiveld en het egaliseren van het terrein. Hiermee worden de fysieke belemmeringen weggenomen, zodat deze terreinen blijvend tegen normkosten veiligheidsbeheer kunnen worden onderhouden om een genoeg ruimte voor de rivier te waarborgen. In het kader van de Natuurbeschermingswetvergunning en de Flora- en faunawet-ontheffing is onderzoek gedaan naar een aantasting van de voorkomende natuurwaarden, flora en fauna in de Grobsche uiterwaard. De resultaten van deze onderzoeken zijn beschreven in de Passende Beoordeling en het Activiteitenplan voor de aanvraag tot wijziging van de FFw-ontheffing cluster 4 Deelgebied 1 en 2 Programma Stroomlijn. Uit deze onderzoeken blijkt dat er geen sprake is van een dusdanige aantasting van de natuurwaarden dat dit ten koste gaat van beschermde soorten en gebieden. Voor de afweging van de aantasting van de natuur in de uiterwaarden wordt overwogen dat gelet op de bestemming en de dubbelbestemming het geschikt maken van enkele delen van de Grobsche Waard voor duurzaam beheer tegen normkosten, het feit dat daarbij rekening is gehouden met eventueel aanwezige en beschermde natuurwaarden, dat in het overgrote deel van de uiterwaard geen ingrepen plaatsvinden en na uitvoering van de werkzaamheden kenmerkende en gewenste natuurtypen grasland-, heide- en moerasvegetaties weer de ruimte krijgen, de aangevraagde ingrepen geen aantasting opleveren van het karakter van de gehele uiterwaard als landschapselement waar begroeiing, gras en water elkaar afwisselen, en in lijn is met de doelstelling van de dubbelbestemming waterstaat uiterwaardgebied. Derhalve achten wij deze ingreep toelaatbaar. 7 van 13

8 Het Waterschap Rivierenland is op 14 januari 2016 akkoord gegaan met de voorgenomen werkzaamheden. Daarmee is voldaan aan het bepaalde in artikel onder b van de regels van het bestemmingsplan Buitengebied Neerijnen. Gelet op de omvang van het project heeft de dubbelbestemming Waarde Archeologie 4 geen invloed op het project. Daarnaast heeft een archeologisch deskundige reeds op 30 oktober 2015 positief geadviseerd inzake het archeologisch onderzoek dat in het kader van Stroomlijn is uitgevoerd. De aanvraag omgevingsvergunning voorziet enkel in werkzaamheden, daardoor heeft de dubbelbestemming Waterstaat Uiterwaardengebied geen invloed op het project. Gelet hierop achten wij het verantwoord deze omgevingsvergunning te verlenen. 8 van 13 Gezien bovenstaande toetsing die betrekking heeft op de gevraagde werkzaamheden zien wij geen reden om de omgevingsvergunning te weigeren.

9 Procedure De ontwerpbesluiten hebben voor eenieder ter inzage gelegen van vrijdag 22 april 2016 tot en met donderdag 2 juni Binnen deze zes weken bestond de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend met betrekking tot de voorgenomen maatregelen. Beroep instellen Belanghebbenden kunnen, in de periode zoals genoemd in de bekendmaking, bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep instellen. 9 van 13 Belanghebbenden kunnen beroep instellen als zij een zienswijze hebben ingediend. Heeft een belanghebbende geen zienswijze ingediend, dan kan deze alleen beroep instellen als het redelijkerwijs niet verweten kan worden dat geen zienswijze is ingediend. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn als er bij de vaststelling van het definitieve besluit wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerpbesluit. Beroepsschriften dienen, onder vermelding van Programma Stroomlijn en de naam van het besluit, gericht te zijn aan: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus EA s-gravenhage Het beroepschrift moet worden ondertekend en dient ten minste te bevatten: a) naam en adres; b) de dagtekening; c) een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht; d) de redenen waarom de belanghebbende zich niet met het besluit kan verenigen. Voorlopige voorziening Een besluit treedt in werking met ingang van de dag na het einde van de beroepstermijn. Het indienen van een beroepschrift verandert dit niet. Om de werking van een besluit op te schorten kunnen degenen die beroep hebben ingesteld een voorlopige voorziening aanvragen. Een verzoek hiertoe kan worden ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA, s-gravenhage. Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepschrift worden overgelegd. Crisis- en herstelwet van toepassing Op de besluiten is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet (Chw) van toepassing. Dit heeft onder meer tot gevolg dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen, een beroep niet ontvankelijk wordt verklaard indien binnen de beroepstermijn geen beroepsgronden zijn ingediend en de beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Dit betekent onder andere dat het indienen van een zogenaamd pro forma beroepschrift niet mogelijk is.

10 Tot slot Heeft u vragen, neem dan contact op met Arjan Schreuder, bereikbaar op telefoonnummer Met vriendelijke groet, Burgemeester en Wethouders van de gemeente Neerijnen, Namens deze, 10 van 13 M.R. Honcoop Coördinator Omgevingsdienst Rivierenland

11 Voorschriften en voorwaarden Aan de omgevingsvergunning zijn de volgende voorschriften verbonden: 1. Indien bij de grondwerkzaamheden duidelijk afwijkend (bodem)materiaal en/of verontreinigingen worden aangetroffen (inclusief asbest), dient direct bij de omgevingsdienst Rivierenland in kennis te worden gesteld en het werk op de betreffende plaats te worden stilgelegd. Het afwijkende bodemmateriaal dient apart te worden gehouden en separaat te worden onderzocht voorafgaand aan verwerking /verwijdering; 11 van De houder van de omgevingsvergunning moet ervoor zorg dragen dat de omgevingsvergunning te allen tijde op het werk aanwezig is en op verzoek aan het bouwtoezicht ter inzage wordt gegeven. Mededelingen/Meldingsplicht Intrekking vergunning Op grond van artikel 2.33 lid 2 sub a van de Wabo kunnen wij de verleende vergunning geheel of gedeeltelijk intrekken, indien gedurende 26 weken geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning. Overdraagbaarheid vergunning Wij kunnen de vergunning op verzoek van de vergunninghouder of diens rechtverkrijgende overschrijven op naam van een ander dan degene op wiens naam de vergunning is gesteld. Meldingsplicht De volgende werkzaamheden moeten aan de afdeling Toezicht en Handhaving van de Omgevingsdienst Rivierenland worden gemeld: Werkzaamheid Hoe Wanneer Aanvang van het werk Schriftelijk (zie bijlage 1) Uiterlijk 2 dagen voor de start van het werk Einde van de werkzaamheden Schriftelijk (zie bijlage 2) Uiterlijk op de dag van beëindiging van het werk

12 Bijlage 1 AANVANG WERKZAAMHEDEN Melding De Omgevingsdienst Rivierenland dient tenminste twee dagen voor de aanvang van de werkzaamheden daarvan in kennis te worden gesteld. 12 van 13 Betreft : Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen besluit : 4 juli 2016 Nummer : Gegevens bouwwerk: Omschrijving Adres : het uitvoeren van werken en werkzaamheden : Grobsche Waard in Haaften. Gegevens aannemer / bouwer: Naam : Adres : Woonplaats : Gegevens aanvrager / gemachtigde: Naam : Krinkels-Cso Adres : Postbus 1323 Woonplaats : 6201 BH MAASTRICHT Aanvrager / gemachtigde verklaart hierbij, dat de bouwwerkzaamheden zullen aanvangen op : Plaats : : Handtekening aanvrager / gemachtigde In te dienen bij: Afdeling Toezicht en Handhaving ODR Postbus HG TIEL of mail naar: Ingekomenpost@odrivierenland.nl

13 Bijlage 2 GEREEDMELDING WERKZAAMHEDEN Melding Uiterlijk op de dag van beëindiging van de werkzaamheden wordt het einde van die werkzaamheden bij de Omgevingsdienst Rivierenland gemeld. 13 van 13 Betreft : Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen besluit : 4 juli 2016 Nummer : Gegevens bouwwerk: Omschrijving Adres : het uitvoeren van werken en werkzaamheden : Grobsche Waard in Haaften. Gegevens aanvrager / gemachtigde: Naam : Krinkels-Cso Adres : Postbus 1323 Woonplaats : 6201 BH MAASTRICHT Aanvrager / gemachtigde verklaart hierbij, dat de bouwwerkzaamheden zijn gereedgekomen op naar verwachting gereed zullen zijn plaats datum : : Handtekening aanvrager / gemachtigde In te dienen bij: Afdeling Toezicht en Handhaving ODR Postbus HG TIEL of mail naar: Ingekomenpost@odrivierenland.nl