1. Port State Control (PSC, Havenstaatcontrole)

Transcriptie

1 Dictaat Zeerecht - Aanvulling 2 1. Port State Control (PSC, Havenstaatcontrole) Opmerking Vanaf 1 januari 2011 gelden er nieuwe regels voor Port State Control, omdat op die datum het zgn. "New Inspection Regime" van kracht wordt. Dit dictaat en eventuele examenvragen hebben betrekking op de situatie ná 1 januari De wettelijke voorschriften voor Port State Control (Havenstaatcontrole) zijn in Nederland vastgelegd in de Wet Havenstaatcontrole. Deze wet is gebaseerd op Europese richtlijnen en de zgn. "Paris Memorandum of Understanding on Port State Control" (Paris MOU). Deze Paris MOU is een afspraak tussen een groot aantal landen over de manier waarop schepen die hun havens bezoeken geïnspecteerd zullen worden. De Paris MOU geldt in alle landen van de Europese Unie, maar ook in een aantal landen daarbuiten zoals Canada en Rusland. In andere delen van de wereld zijn vergelijkbare MOU voor Port State Control afgesloten. Doel van Port State Control De Port State of Havenstaat is de staat (het land) waarin de haven (of rede) ligt die door een schip bezocht wordt. (De Flag State of Vlaggenstaat daarentegen is het land onder wiens vlag een schip vaart.) Dus: ieder schip heeft een Flag State, iedere haven heeft een Port State. Het doel van Port State Control (havenstaatcontrole) is het (drastisch) verminderen van schepen die niet aan internationale normen voldoen op het gebied van - Veiligheid - Leef- en werkomstandigheden van de bemanning - Voorkoming van milieuverontreiniging Behalve de veiligheid van schip, opvarenden en milieu spelen ook concurrentie-overwegingen een rol: door streng te controleren wordt voorkomen dat schepen, die het met de regels niet zou nauw nemen, financieel voordeel kunnen behalen omdat ze lagere kosten hebben. Havenstaten hebben op grond van het Paris MOU de plicht om schepen die hun havens aanlopen te inspecteren. Omdat het onmogelijk is om alle schepen bij ieder bezoek aan een haven te controleren, wordt aan de hand van bepaalde criteria bepaald, welke schepen voor inspectie in aanmerking komen. Havenstaten mogen geen Port State Control inspecties uitvoeren op schepen die onder hun eigen vlag varen: ze mogen dus alleen buitenlandse schepen inspecteren. Zo wordt voorkomen, dat vlaggestaten hun eigen schepen bevoordelen. Een Nederlands schip zal dus in een Nederlandse haven nooit met een Port State Control inspectie te maken krijgen. Dictaat Zeerecht aanvulling 2 1

2 Selectie van te inspecteren schepen Selectie van schepen voor inspectie gebeurt op basis van het Ship Risk Profile (SRP, Risicoprofiel). Bij het vaststellen van dit Ship Risk Profile spelen de volgende factoren een rol: - het type schip (bijvoorbeeld: passagiersschip, olietanker, gastanker etc.) - de ouderdom van het schip - de PSC-score van de vlaggenstaat (zwart, grijs of wit) - de PSC-score van het klassebureau (zeer slecht, slecht, gemiddeld of goed) - de PSC-score van de rederij (zeer slecht, slecht, gemiddeld of goed) - het aantal tekortkomingen bij vorige Port State Control inspecties - het aantal aanhoudingen bij vorige Port State Control inspecties Op basis van deze factoren krijgt ieder schip één van de volgende drie risicoprofielen toegekend: - Low Risk Ship (LRS) - Standard Risk Ship (SRS) - High Risk Ship (HRS) Het risicoprofiel bepaalt, wanneer een schip door een Havenstaat voor inspectie geselecteerd moet worden: Low Risk Ship (LRS): Tussen 24 en 36 maanden na de laatste inspectie Standard Risk Ship (SRS): Tussen 10 en 12 maanden na de laatste inspectie High Risk Ship (HRS): Tussen 5 en 6 maanden na de laatste inspectie Dus: hoe hoger het risicoprofiel, hoe vaker het schip geïnspecteerd zal worden. Op de website van de Paris MOU ( kan berekend worden, wat het risicoprofiel van een schip is. Meldingsplicht Voor ieder schip geldt een meldingsplicht. Dit houdt in dat de kapitein, eigenaar of agent aan de autoriteiten van een havenstaat moet melden welke haven aangelopen zal worden en wat het verwachte tijdstip van aankomst (Estimated Time of Arrival, ETA) is. Deze melding moet gebeuren: - tenminste 24 uur voor het verwachte tijdstip van aankomst, of - (wanneer de verwachte reisduur minder is dan 24 uur) vóór vertrek uit de vorige haven, of - (wanneer bij vertrek de haven van bestemming nog niet bekend is) zodra de haven van bestemming bekend is. Maar: voor een High Risk Ship (HRS) dat voor inspectie in aanmerking komt (de laatste inspectie is 5 of meer maanden geleden) geldt echter, dat deze melding altijd tenminste 72 uur voor het verwachte tijdstip van aankomst dient te gebeuren, dus ook als de reis korter dan 72 uur duurt of als de haven van bestemming vooraf niet bekend is. Vooral dit laatste is voor zeilschepen een bijna onoverkomelijk probleem. Soorten inspecties Port State Control kent 3 soorten inspecties: 1. Initial inspection (eerste inspectie) Iedere Port State Control zal beginnen met een "initial inspection". Dictaat Zeerecht aanvulling 2 2

3 Deze inspectie omvat tenminste - controle van alle voorgeschreven certificaten en documenten voor het schip en bemanning - controle op het verhelpen van eventuele tekortkomingen die bij vorige Port State Control inspecties geconstateerd zijn - controle van de algemene toestand van het schip, vooral hygiëne, machinekamer en accommodatie Is bij de initial inspection alles in orde, dan kan de inspecteur besluiten om het hierbij te laten en de inspectie te beëindigen. Wanneer de inspecteur bij de initial inspection tekortkomingen ontdekt, kan hij besluiten om een "more detailed inspection" of een "expanded inspection" uit te voeren. In een aantal gevallen is de inspecteur verplicht om een expanded inspection uit te voeren, bijvoorbeeld bij een High Risk Ship (HRS) waarvan de laatste expanded inspection 5 of meer maanden geleden is. 2. More detailed inspection (meer gedetailleerde inspectie) Als de inspecteur bij de initial inspection zaken tegen komt die niet in orde zijn, kan hij besluiten om een "more detailed inspection" uit te voeren. Als er echter iets niet in orde is met de certificaten en andere documenten (zowel voor het schip als voor de bemanning) is de inspecteur verplicht om een "more detailed inspection" uit te voeren. Bij een more detailed inspection kan het hele schip uitgebreid geïnspecteerd worden. Daarbij worden niet alleen technische zaken (schip, machines, uitrusting) gecontroleerd, maar wordt ook gekeken of alle internationale verdragen nageleefd worden, bijvoorbeeld: - SOLAS (noodprocedures- en oefeningen, communicatie, search and rescue) - MARPOL (behandeling van afval, olie, vuilwater) - ILO (arbeids- en rusttijden, arbeidsomstandigheden, accommodatie) - COLREG (navigatieverlichting, geluidsseinen, dagtekens) 3. Expanded inspection (uitgebreide inspectie) Wanneer de inspecteur dat nodig vindt, kan hij ook een "expanded inspection" uitvoeren. Daarbij wordt nog kritischer naar het schip gekeken en vooral ook naar zaken die in een noodsituatie belangrijk zijn, zoals (noodgenerator, noodverlichting, noodafsluiters, noodstuurinrichting, noodstroomvoorziening etc.). Ongeacht het soort inspectie kan de inspecteur besluiten om niet alleen technische zaken, maar ook operationele en organisatorische zaken te controleren, bijvoorbeeld: - wordt het ISM-systeem goed nageleefd? - kunnen bemanningsleden goed met elkaar communiceren (taal) - is de bemanning goed getraind in noodprocedures De inspecteur heeft het recht om alle bemanningsleden over deze zaken te ondervragen en oefeningen (brand, evacuatie etc.) te laten uitvoeren. Tekortkomingen/gebreken (Deficiencies) De Port State Control surveyor (inspecteur) zal van iedere inspectie een rapportage maken, waarop alle geconstateerde deficiencies (tekortkomingen) vermeld worden. Deficiencies kunnen bijvoorbeeld zijn: - onjuiste/ongeldige/ontbrekende certificaten Dictaat Zeerecht aanvulling 2 3

4 - ontbrekende of defecte uitrusting (bijvoorbeeld radioinstallaties, reddingsmiddelen etc.) - machines en installaties die niet aan de normen voldoen, niet functioneren of slecht onderhouden zijn - onhygiënische toestanden aan boord - onbekendheid van de bemanning met boord- en noodprocedures - alle andere zaken die te maken hebben met veiligheid, hygiëne en milieu Bij iedere deficiency zal de inspecteur aangeven, wat de vervolgactie moet zijn. Dit kan bijvoorbeeld zijn: - Corrigeren vóór vertrek - Corrigeren binnen een bepaalde tijd (14 dagen, 1 maand, 3 maanden) - Corrigeren in de volgende haven (bijvoorbeeld omdat een reparatie niet in de huidige haven uitgevoerd kan worden). Dat er bij inspecties deficiencies geconstateerd worden is overigens heel normaal: gemiddeld worden er bij een inspectie van een schip 3 tot 4 deficiencies geconstateerd. Detention (aanhouding) Wanneer er sprake is van ernstige tekortkomingen waardoor, naar de mening van de inspecteur, de veiligheid van het schip, de opvarenden of het milieu ernstig in gevaar gebracht wordt, kan het schip aangehouden worden (detention). Het schip mag dan niet vertrekken, vóórdat deze ernstige tekortkomingen verholpen zijn en de aanhouding opgeheven (lifted) is. Besluit de inspecteur tot aanhouding, dan geeft hij de kapitein een "Notice of Detention". Bovendien is de inspecteur in dat geval verplicht om de vlaggestaat en (indien van toepassing) het klassebureau over de aanhouding te informeren. "To jump detention" houdt in, dat een aangehouden schip toch vertrekt. De straf die hierop staat is "verbanning" uit alle landen die de Paris MOU hebben ondertekend: het schip mag geen enkele haven in deze landen meer aanlopen. Aanhouding heeft ook financiële gevolgen. Voor een gewone Port State Control inspectie worden geen kosten in rekening gebracht. Maar als een schip aangehouden wordt, moeten alle kosten van de inspectie (en eventuele herinspecties) betaald worden. Dit kan oplopen tot enkele duizenden Euro's. Het schip mag in dat geval pas vertrekken als deze kosten betaald zijn, of hiervoor een garantie afgegeven is. Wanneer de kapitein of eigenaar van een schip van mening is, dat het schip onterecht aangehouden is, kan bezwaar ingediend worden. Dit kan echter pas achteraf, nadat de aanhouding opgeheven is en eventuele kosten betaald zijn. Inspectie Database De gegevens van alle uitgevoerde Port State Control inspecties worden opgeslagen in een centrale database, de zgn. SIRENAC-database. In deze database kan iedere PSC surveyor informatie over vorige inspecties van een schip raadplegen en bijvoorbeeld zien, welke deficiencies inmiddels verholpen hadden moeten zijn. Dictaat Zeerecht aanvulling 2 4

5 Een deel van deze database is openbaar. Iedereen kan dus zien, wanneer een bepaald schip geïnspecteerd is, wat de resultaten waren en of het schip aangehouden is. Deze "inspection database" kan geraadpleegd worden op de website van de Paris MOU : White, Grey en Blacklist De resultaten van alle Port State Control inspecties worden jaarlijks geanalyseerd en verwerkt in een rapportage (annual report). Een belangrijk onderdeel van deze rapportage is de verdeling van vlaggestaten op de White-, Grey-, en Blacklist. Vlaggestaten waarvan de schepen goede resultaten halen bij Port State Control (weinig deficiencies, weinig aanhoudingen) staan op de Whitelist. Vlaggestaten waarvan de schepen zeer slecht presteren staan op de Blacklist. Nederland heeft altijd op de Whitelist gestaan (2009: 9 e plaats van in totaal 39 landen). Ook klassebureaus ("Recognized Organizations", de bureaus die schepen keuren en certificeren) worden jaarlijks ingedeeld naar prestatieniveau ("performance"): zeer laag, laag, gemiddeld of hoog. De prestaties van vlaggestaat en klassebureau spelen een rol bij het vaststellen van het Ship Risk Profile: schepen van vlaggestaten die op de Blacklist staan (2009: 24 landen) of die door een slecht presterend klassebureau gecertificeerd zijn, hebben een hoger risicoprofiel en zullen eerder voor inspectie geselecteerd worden. Dictaat Zeerecht aanvulling 2 5

6 Dictaat Zeerecht aanvulling 2 6

7 2. Veel gebruikte afkortingen Hier volgt een lijst van afkortingen die je bij (onder andere) Zeerecht tegenkomt. Afkorting Betekenis (Nederlands) BPR Binnenvaart Politie Reglement BVA Bepalingen ter Voorkoming van Aanvaringen op zee (=COLREG) BVVS Besluit ter Voorkoming van Zie ook WVVS Verontreiniging door Schepen BW Burgerlijk Wetboek COLREG COLliason REGulations Bepalingen ter Voorkoming van Aanvaringen op zee (BVA) CvD Certificaat van Deugdelijkheid DOC ISM: Document Of Compliance Conformiteitsdocument EC Europese Commissie EP Europees Parlement ETA Estimated Time of Arrival Verwachte aankomsttijd ETD Estimated Time of Departure Verwachte vertrektijd EU Europese Unie EZS Enkhuizer ZeevaartSchool HRS Port State Control: High Risk Ship Schip met hoog risicoprofiel IAO Internationale Arbeids Organisatie (=ILO) IGR Internationale GezondheidsRegeling (=IHR) IHR International Health Regulations Internationale GezondheidsRegeling (IGR) ILLC Internationale Load Line Convention Internationaal verdrag betreffende de uitwatering van schepen ILO International Labour Organisation Internationale ArbeidsOrganisatie (IAO) IMO International Maritime Organisation Internationale Maritieme Organisatie ISM International Safety Management Internationaal veiligheidsmanagement KHV Kleine HandelsVaart LRS Port State Control: Low Risk Ship Schip met laag risicoprofiel MARPOL MARine POLlution Dictaat Zeerecht aanvulling 2 7

8 Afkorting Betekenis (Nederlands) MAV Maritiem ArbeidsVerdrag (=MLC) MLC Maritime Labor Convention Maritiem ArbeidsVerdrag (MAV) MoU Memorandum of Understanding Afspraken (geen verdrag) PSC Port State Control Havenstaatcontrole SMC ISM: Safety Management Certificate Veiligheidsmanagementcertificaat (VMC) SOLAS Safety Of Life At Sea Beveiliging van mensenlevens op zee SRS Port State Control: Standard Risk Ship Schip met standaard risicoprofiel STCW Standards of Training, Certification and Watchkeeping Verdrag betreffende de normen voor zeevarenden inzake opleiding, diplomering en wachtdienst UN United Nations Verenigde Naties (VN) VMC VeiligheidsMangementCertificaat (=SMC) VN Verenigde Naties (=UN) WGO Wereld GezondheidsOrganisatie (=WHO) WHO World Health Organisation Wereld GezondheidsOrganisatie (WGO) WvK Wetboek van Koophandel WVVS Wet ter Voorkoming van Verontreiniging Zie ook BVVS door Schepen Zbw Zeevaartbemanningswet Dictaat Zeerecht aanvulling 2 8