ľľih-ll-lli'hh'i'l-lh'lii"-!!

Transcriptie

1 ii mi i in ii in i ii i li MI /09/2016 Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid > Retouradres Postbus LV Den Haag De gemeenteraad van Oosterhout Postbus GB OOSTERHOUT NB ľľih-ll-lli'hh'i'l-lh'lii"-!! Postbus LV Den Haag Parnassusplein 5 T F Contactpersoon dhr. drs. J.A.M. Helderman T JHelderman@minszw.nl 2 1 SEP 2016 m Betreft Verbod op uitbesteding van kerntaken op het terrein van de bijstandsuitvoering Onze referentie Bijlagen Brief aan het college van B&W van de gemeente Oosterhout Geacht leden, Bijgaand treft u ter kennisneming aan een afschrift van een brief, die ik heden heb verstuurd aan het college van burgemeester en wethouders van uw gemeente. Kortheidshalve verwijs ik naar de inhoud ervan. Ik ga ervan uit dat ik u hiermee voldoende heb geïnformeerd. Met vriendelijke groet, heid, Pagina 1 van 1

2 Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid > Retouradres Postbus LV Den Haag Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Oosterhout Postbus GB OOSTERHOUT NB i-l l i l 'l-ll-lli l hl' l 'i l l"lh l ln ll -ll Postbus LV Den Haag Parnassusplein 5 T F Contactpersoon dhr. drs. J.A.M. Helderman T JHelderman@minszw.nl 2 1 SEP 2016 Onze referentie Betreft Verzoek om informatie over uitbesteding van kerntaken op het terrein van U w r e f e r e n t i e de bijstandsuitvoering Geacht college, Per brief van 2 mei jl. heb ik u verzocht om uiterlijk 1 september 2016 de uitvoering van de bijstand in overeenstemming te brengen met artikel 7, vierde lid, van de Participatiewet. In mijn brief heb ik geoordeeld, dat het collegebesluit om twee medewerkers van Investiga aan te wijzen als gemeentelijke toezichthouder op het domein van de Participatiewet en deze aan te stellen als onbezoldigd ambtenaar in strijd is met artikel 76a van de Participatiewet, omdat in dit artikel is opgenomen dat het toezicht op de naleving van de Participatiewet is voorbehouden aan ambtenaren. In uw reactie van 13 juli jl. stelt u zich samengevat op het standpunt dat: 1. het aanwijzen van ingehuurde medewerkers als gemeentelijke toezichthouder artikel 76a Participatiewet en het aanstellen van ingehuurde toezichthouders zonder opsporingsbevoegdheid als onbezoldigd ambtenaar, is toegestaan; 2. in uw gemeente geen sprake is van (ongeoorloofde) uitbesteding van kerntaken aan derden, maar van (geoorloofde) inhuur van medewerkers die onder gezag en aansturing van de gemeente werkzaam zijn. Aanwijzing van gemeentelijke toezichthouder en aanstelling als onbezoldigd ambtenaar Per collegebesluit van 2 februari jl. heeft u twee gedetacheerde, met naam genoemde medewerkers van een privaat bedrijf, Investiga B.V., aangewezen als toezichthouder artikel 76a Participatiewet en hen tevens aangesteld als onbezoldigd ambtenaar. U bestrijdt mijn standpunt dat deze constructie niet is toegestaan. Ik onderken dat artikel 1:2 van de CAR-UWO niet bepalend is voor het ambtenaarschap en dat de wet- en regelgeving de door u gehanteerde constructie ten aanzien van toezichthouders zonder opsporingsbevoegdheid niet in de weg staat. Het blijft overigens de vraag of aan het feit dat u externe medewerkers heeft aangesteld als onbezoldigd ambtenaar, enige betekenis toe kan komen voor de beoordeling of sprake is van (geoorloofde) inhuur van medewerkers die onder gezag en aansturing van de gemeente werkzaam zijn. Het feit dat deze medewerkers hun salaris ontvangen van Investiga, roept vragen op over de mate Kopie aan Gemeenteraad van Oosterhout Pagina 1 van 4

3 waarin een gezagsverhouding bestaat met de betreffende medewerkers. Ik wijs u in dit verband op de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 6 oktober 2015, ECLI:NL:RBROT:2015:7078 (ro. 9). Geen uitbesteding van kerntaken aan derden, maar inhuur van medewerkers U stelt zich op het standpunt dat er in uw gemeente geen sprake is van onze referentie (ongeoorloofde) uitbesteding van kerntaken aan derden, maar van (geoorloofde) : inhuur van medewerkers die onder gezag en aansturing van de gemeente werkzaam zijn. Echter, uw reactie heeft mij er onvoldoende van overtuigd dat er in uw gemeente daadwerkelijk sprake is van inhuur van tijdelijk personeel en niet van uitbesteding van kerntaken aan derden. U stelt in uw brief dat de betreffende Fraudespecialisten Sociale Zekerheid worden ingehuurd via een inleenovereenkomst via Flex-West-Brabant en dat de werkzaamheden die zij verrichten daarom moeten worden gezien als werkzaamheden die door het bestuursorgaan zelf zijn verricht. Ook stelt u in uw brief dat uitdrukkelijk is bepaald dat de werkzaamheden van de ingeleende Fraudespecialisten Sociale Zekerheid plaatsvinden onder toezicht en aansturing van de unitleider Werk en Inkomen van de gemeente Oosterhout. Uw brief bevat echter geen enkel document, waaruit dat zou kunnen worden afgeleid. Het enkele feit dat u in uw brief stelt dat de medewerkers van Investiga hun werkzaamheden verrichten onder uw toezicht en leiding, is voor mij onvoldoende reden om aan te kunnen nemen dat er in uw gemeente sprake is van (geoorloofde) inhuur van medewerkers die onder gezag en aansturing van het bevoegde bestuursorgaan werkzaam zijn en dat het bestuursorgaan de feitelijke regie over de door deze medewerkers uitgevoerde werkzaamheden heeft behouden. U stelt in uw brief dat de bevoegdheden van de ingehuurde Fraudespecialisten Sociale Zekerheid gelijk zijn aan die van een Fraudespecialist Sociale Zekerheid in vaste dienst van de gemeente Oosterhout. Uw brief geeft echter geen inzicht in de wijze waarop u heeft geregeld dat de ingehuurde Fraudespecialisten Sociale Zekerheid bevoegd zijn tot het uitoefenen van de in artikel 53a van de Participatiewet neergelegde onderzoeksbevoegdheid en de in artikel 17 van deze wet opgenomen bevoegdheid om inlichtingen en medewerking te verlangen, die bij wet zijn opgedragen aan het college van burgemeester en wethouders. Nieuwe contractperiode? In uw brief geeft u aan dat de contractperiode met de aanbieder van de twee betrokken ingehuurde medewerkers op 1 juli jl. is afgelopen en niet is verlengd. Op grond hiervan moet ik ervan uitgaan dat de uitvoering van de bijstand op het ogenblik in overeenstemming is met artikel 7, vierde lid, van de Participatiewet. U geeft echter tevens aan dat u niet uitsluit dat u opnieuw tijdelijk personeel zult inhuren, wederom via Flex-West-Brabant. Om die reden houd ik graag de vinger aan de pols. Verzoek om informatie In afwachting van het resultaat van de procedure verzoek ik u uiterlijk 1 december a.s. te melden of er op de datum van melding in uw gemeente sprake is van samenwerking met een privaat bedrijf op het terrein van bestrijding van bijstandsfraude (al dan niet via Flex-West-Brabant) en aan mij te rapporteren dat de uitvoering van de bijstand in overeenstemming is met artikel 7, vierde lid, van de Participatiewet. Indien per 1 december 2016 er geen samenwerking is met een privaat bedrijf, kunt u volstaan met de mededeling ervan. Indien u per 1 Pagina 2 van 4

4 december 2016 wederom samenwerkt met een privaat bedrijf op het terrein van de bestrijding van bijstandsfraude, al dan niet via Flex-West-Brabant, dan dient u met bewijsstukken aan te tonen dat de samenwerking met het privaat bedrijf valt binnen het wettelijke kader. Om erop te kunnen vertrouwen dat er in uw gemeente op dat moment geen sprake is van contra legem-uitvoering, vraag ik u Om Overlegging Van:» een afschrift van de (getekende en gedateerde) inleenovereenkomst;» voor zover dat niet al blijkt uit de inleenovereenkomst: een verklaring dat er geen sprake is van een 'no cure no pay constructie';» een volledige beschrijving van de ingehuurde werkzaamheden. U dient daarbij in ieder geval aan te geven of de volgende werkzaamheden door de ingehuurde medewerkers worden uitgevoerd: o het nemen van besluiten inzake de bijstandsverlening; o de opsporing; o de verificatie en validatie van voor de bijstand relevante gegevens, bijvoorbeeld door vergelijking in geautomatiseerde bestanden; o toegang tot Suwi-net; o het uitoefenen van de in artikel 53a van de Participatiewet neergelegde onderzoeksbevoegdheid; o het uitoefenen van de in artikel 17 van de Participatiewet neergelegde bevoegdheid om inlichtingen en medewerking te verlángen; o bestandsscreening; o dossieronderzoek; o het doen van waarnemingen; o het afleggen van huisbezoeken; o het horen van betrokkenen; o het horen van getuigen; o het opvragen van informatie bij derden; o advies uitbrengen ter zake van het al dan niet intrekken en terugvorderen van de uitkering.» een beschrijving van de wijze waarop deze samenwerking vorm heeft gekregen op het niveau van het gemeentelijk beleid;» een beschrijving van de wijze waarop deze samenwerking vorm heeft gekregen op het niveau van de feitelijke uitvoering (dus een beschrijving van de interne werkprocessen);» de (gewijzigde) werkinstructies, waaruit blijkt dat het college de feitelijke regie over de ingehuurde werkzaamheden heeft behouden en dat de ingehuurde medewerker werkt onder gezag en onder toezicht van de gemeente;» indien van toepassing, een afschrift van het op dat moment meest recente collegebesluit waarin u medewerkers aanwijst als toezichthouder Participatiewet; «een verklaring dat u geen toezichthouders met opsporingsbevoegdheid heeft aangesteld als onbezoldigd ambtenaar;» eventueel andere documenten waarmee u de rechtmatige uitvoering kunt onderbouwen. Onze referentie Pagina 3 van 4

5 Indien gevraagde stukken niet aanwezig zijn, dan verzoek ik u dat expliciet en met reden te vermelden. Met vriendelijke groet, de Staatssecretaris van Sociale Zaken onze referentie Jetta Kli Pagina 4 van 4

6 PostNL Port betaald Port Payé Pays-Bas UÍ5HCİK ^!s*c*ijhl»ē3 J -"ïľ".-. 1 SZW 503 strip

7 Ministerie van Sociale Zaken Werkgelegenheid