25 JAAR GEMEENTELIJK INFORMATIEBELEID. NGI thema-avond 16 maart 2005

Transcriptie

1 25 JAAR GEMEENTELIJK INFORMATIEBELEID NGI thema-avond 16 maart 2005

2 Johannes van Veen en Kees Duijvelaar Taakveld Informatieleid Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3 25 jaar worstelen met standaardisatiebeleid

4 Overzicht Iets over de VNG Technologische ontwikkelingen, marktconsolidatie Wat er aan vooraf ging: de SOAG Het begin: het GFO-Bevolking Intermezzo: wat is een GFO? Verbreding Professionalisering: IDNG Een uitstapje: GemNet GFO s: het vervolg Herijking GFO-beleid StUF Heft in eigen handen: EGEM

5 De VNG Missie: belangenbehartiging voor en dienstverlening aan alle 467 Nederlandse gemeenten Collectief gefinancierde activiteiten: Belangenbehartiging, advisering, platformfunctie Betaalde dienstverlening: VNG Uitgeverij Onderzoeksbureau SGBO Congres- en studiecentrum VNG Verzekeringen Centraal Inkoop Bureau GemNet VNG International

6 Technologische ontwikkelingen, Marktconsolidatie Technologische ontwikkeling: Jaren 70: Mainframes, rekencentra Jaren 80: Opkomst van de minicomputers Jaren 90: PC s, servers, interne netwerken Jaren 00: Internet, websites Marktconsolidatie 1980: Privatisering SOAG-rekencentra, sterke groei van aantal aanbieders Vanaf 1985: Consolidatie in de markt Sinds: 1997: Drie leveranciers van kernapplicaties, groeiend aantal niche-players

7 Wat er aan vooraf ging SOAG: Samenwerkingsverband voor de Overkoepeling van de Automatisering bij de Gemeenten

8 Het begin: GFO-bevolking Discussie over automatisering van bevolkingsadministratie Gemeentelijke taak sinds Napoleon Gemeenten voeren geautomatiseerde administratie naast kaartenbak Privacy-discussie; WO II- syndroom Nieuwe afdeling IBA bij de VNG: GFO-Bevolking 1984: Kamer besluit tot gedecentraliseerd geautomatiseerd bevolkingsboekhouding

9 Intermezzo: wat is een GFO? Doel: richtlijn voor (ontwerp van) informatiesystemen Omvat: Beschrijving van gemeentelijke taken in termen van processen, functies, activiteiten (later: producten) Een gegevensmodel Een gegevenswoordenboek Samengesteld door werkgroep van materie-deskundigen olv VNG, ondersteuning door ODRP, later SGBO Financiering door stake holders Publicatie door VNG-Uitgeverij, later via Databank

10 Verbreding van GFO benadering Succes GBA smaakte naar meer Ontwikkeling GFO s voor alle werkterreinen van de gemeenten Voorlichting aan gemeenten over gegevensbeheer Oprichting leveranciers platform

11 25 jaar gemeentelijke informatiebeleid Professionalisering: IDNG GFO-activiteiten passen niet goed bij VNG-missie Onderhoud van GFO Leergang Informatievoorziening en automatisering (LIA) 1991: VNG draagt GFO-activiteiten over aan ODRP VNG blijft beleidsmatig verantwoordelijk ODRP doet ontwikkeling en onderhoud ODRP biedt advisering op basis van GFO-beleid ODRP neemt LIA over

12 25 jaar gemeentelijke informatiebeleid 1993: IDNG flopt Overdracht van GFO-filosofie mislukt Te weinig GFO-ontwikkelingsopdrachten Advieswerk (en LIA?) verdringt GFO-ontwikkeling Organisatorische problemen Conclusie?: Standaardisatiewerk en commerciële adviespraktijk zijn onverenigbaar

13 Een uitstapje: datacommunicatie GEMNET in plaats van 13 departementale terminals bij elke gemeente

14 GFO-vervolg ( ) Certificering van softwarepakketten aan GFO GFO-databank StUF-milieu GFO-Basisgegevens

15 25 jaar gemeentelijke informatiebeleid 1996: Herijking GFO-beleid Evaluatie: GFO s komen vaak te laat Onderlinge consistentie schiet te kort Gemeenten doen er niets mee (maar de leveranciers wel!) VNG beperkt zich tot GFO-basisgegevens SGBO neemt ontwikkeling/beheer GFO-databank op zich Inkomsten GFO-databank worden benut voor onderhoud GFO-basisgegevens

16 25 jaar gemeentelijke informatiebeleid StUF (of het wel en wee van het Connectivityplatform ) Leveranciers nemen het initiatief Werkgroep StUF onder auspiciën van de leveranciers Na 2 jaar: StUF-bg Technische specificatie voor gegevensuitwisseling tussen back office systemen GFO-Basisgegevens definieert de inhoud Leveranciers zetten StUF-bg in de markt, gemeenten staan niet te springen

17 Lessen uit de periode Met standaarden kun je geen geld verdienen: collectieve bekostiging noodzaak Standaardisatie/Onderhoud vergt professionele organisatie Betrokkenheid van software-ontwikkelaars cruciaal Politieke dekking Uitrol standaarden is zaak van lange adem

18 2001: BZK en VNG pakken de draad weer op Onderzoek naar de verbetering van de condities voor de elektronische gemeenten Waargenomen lock-in Groeiende complexiteit van ICT Groeiende impact Tendens tot samenwerking Roep om standaarden

19 2001: BZK en VNG pakken de draad weer op Advies: versterk regie en opdrachtgeverschap door standaardisatie en bundeling van kennis

20 Scenario s: 25 jaar gemeentelijk informatiebeleid 2001: BZK en VNG pakken de draad weer op 0. Laissez aller 1. Subsidiëren van goede ontwikkelingen 2. Faciliteren van kennisvermeerdering en - deling 3. Actieve sturing ontwikkelingen 4. Centrale invulling van architectuur 5. Centralisatie gemeentelijke informatiehuishouding

21 2001: BZK en VNG pakken de draad weer op Convenant met BZK: Oprichting Regiegroep ICT en Overheid en programma EGEM

22 2003: Het land wordt weer geregeerd Programma Andere Overheid Elektronische dienstverlening Vermindering admin. lasten (Op weg naar) Elektronische Overheid met name: DigiD, BSN, SBG

23 er komt heel wat op gemeenten af

24 ELO AGENDA SGB BSN OTP PKI enik DigiD stuurvariabelen F L E S S E N H A L S kritische succesfactoren Stake holders ORG INFO INFO APPLIC s INFRA Gemeentelijke PROCESSEN Ambitie, visie T IJ D Te realiseren doelen

25 VNG / Taakveld Informatiebeleid - Belangbehartiging - Bestuurlijke uitkijkpost - Ondersteunt Regiegroep ICT en Overheid - Bevordert draagvlak en samenwerking, vooral bestuurlijk - Stuurt mede de uitvoering aan: EGEM

26 kwaliteit met informatiebeleid Samenwerken wordt de nieuwe norm voor gemeenten die het op eigen kracht niet zullen redden