Bestuurlijk beslisdocument project Versie: 25 september 2012

Transcriptie

1 Behoort bij V.R. 2012/82 Bestuurlijk beslisdocument project Versie: 25 september 2012 Projectnaam : Actualisatie Gemeentelijk Verkeer en Vervoerplan Opdrachtnemer/Projectleider: Bas Tutert Projectnummer: Hoofdafdeling: ONT Opdrachtgever : Floor Arts Bestuurlijk verantwoordelijk: Breunis v.d. Weerd PROJECTOPZET Probleemstelling en doel Probleemstelling Het huidige Gemeentelijk Verkeer en Vervoer Plan Ede (GVVP) is vastgesteld in februari 2005 en heeft een looptijd tot In 2007 zijn aan het GVVP twee Actieprogramma s toegevoegd: het programma Fiets en het programma Verkeersveiligheid, beide met een looptijd tot en met Het GVVP en de Actieprogramma s in het bijzonder waren de basis voor het jaarlijks op te stellen Uitvoeringsprogramma Verkeer en Vervoer (UVV). In het UVV wordt aan de gemeenteraad voorgelegd aan welke (verkeers)projecten de beschikbare middelen worden besteed. Geldigheidstermijn verstrijkt Van de Actieprogramma s is de geldigheidstermijn verlopen en het GVVP heeft nog maar een beperkte geldigheidsduur. Het is in principe niet verplicht het GVVP te actualiseren. Er is dan vanaf 2015 geen kader meer voorhanden waarmee operationeel beleid kan worden verantwoord. Dit bemoeilijkt onder andere het nemen van verkeersbesluiten en kan de positie van de gemeente bij rechtelijke geschillen verzwakken. De gemeente kan dan willekeur of onzorgvuldigheid worden verweten. Plan is niet integraal Het huidige GVVP is een sterk sectoraal plan. Er bestaat echter behoefte om het kaderdocument integraler te maken. Hiermee wordt bedoeld dat verkeer- en vervoerbeleid naast haar eigen verantwoordelijkheid (verkeersveiligheid, doorstroming, leefbaarheid en parkeren) ook nadrukkelijk wordt ingezet om bij te dragen aan het verwezenlijken van beleidsdoelen van andere sectoren. De bij het GVVP behorende Actieprogramma s zijn thematisch van opzet en vertalen lang niet alle uitdagingen waar verkeeren vervoerbeleid voor staat. Dus ook de Actieprogramma s zijn als gedateerd aan te merken. Plan is naar binnen gekeerd Het huidige GVVP is daarnaast een sterk lokaal plan. Met het oog op de positie van Ede in de regio is behoefte aan een kader voor bovenlokaal beleid en lobby-activiteiten. Doel Het actualiseren van het GVVP, zodat een nieuw kader wordt geboden waarmee de bijdrage van verkeer en vervoer aan de samenleving op een doelmatige en efficiënte manier kan worden geoptimaliseerd.

2 Resultaat Een compacte kadernota met als belangrijkste onderdelen: * een breed gedeelde visie op verkeer en vervoer * de uitwerking van een intersectoraal en sectoraal spoor, met een heldere verdeling van rollen en verantwoordelijkheden tussen de gemeente en andere actoren in de samenleving * een monitoringskader * een dynamische uitvoeringsagenda (separaat) Dynamische uitvoeringsagenda De dynamische uitvoeringsagenda bestaat uit een lijst projecten die bij uitvoering invulling geven aan het beleid uit het GVVP. De projecten in de dynamische uitvoeringsagenda zijn geprioriteerd, waardoor zicht is op de termijn waarop een project mogelijk kan worden uitgevoerd. Door ontwikkelingen en gewijzigde inzichten kunnen nieuwe projecten aan de lijst worden toegevoegd en/of bestaande projecten worden afgevoerd. Ook de prioritering kan jaarlijks worden aangepast. Dit kan mede op basis van informatie uit de monitoring. De dynamische uitvoeringsagenda vormt de basis voor het jaarlijkse UVV waarmee dus ook een doorkijk wordt gegeven van de overige projecten die niet voor het eerstvolgende jaar zijn geprioriteerd. Hierdoor wordt het afwegingskader transparanter. Randvoorwaarden en uitgangspunten Collegeprogramma Visie Ede 2025 (2012) Structuurvisie buitengebied Ede (2011) Structuurvisies bebouwde kommen (opstartfase) Kadernota Economisch Beleid (2013) Regio: Strategische Agenda en Uitvoeringsprogramma Regio FoodValley (2012) Provincie: Derde Provinciaal Verkeer en Vervoer Plan PVVP-3 (2014) Rijk: Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) Gebiedsomschrijving Aanpak en werkwijze Gemeente Ede 1. Uitgangspunten Vervallen van de Actieprogramma s De Actieprogramma s vormen nu een extra stap tussen het GVVP en het UVV. Het is echter geen noodzakelijke stap voor het opstellen van het jaarlijkse UVV. Sterker nog, de Actieprogramma s hebben van nature een statisch, thematisch karakter, terwijl met het UVV juist de behoefte bestaat om in te spelen op actuele kansen, wensen en knelpunten. Dat neemt niet weg dat een koppeling tussen GVVP en UVV onontbeerlijk is voor een consistente en transparante afweging. Uitgangspunt is daarom dat vanaf het geactualiseerde GVVP wordt gewerkt met een dynamische uitvoeringsagenda die de basis vormt voor de jaarlijkse UVV.

3 Het is in principe een optie de huidige Actieprogramma s voor de periode tot 2015 te actualiseren. Deze zijn naar verwachting op zijn vroegst geaccodeerd eind 2013, waardoor ze enkel bruikbaar zijn voor het opstellen van het UVV 2015 in het najaar van Dit UVV kan echter ook al worden opgesteld op basis van een geactualiseerd GVVP in concept, als najaar 2012 wordt begonnen met het GVVP-traject. Samenspraak met de gemeenteraad De actualisatie van de kadernota wordt uitgevoerd in samenspraak met de gemeenteraad. Zo kunnen raadsleden na de inventarisatie van de huidige situatie en ontwikkelingen in een rondetafelgesprek hun oordeel over de bevindingen geven en thema s en aandachtspunten bij de actualisatie meegeven. Aan het einde van het proces beoordeelt de raad het concept GVVP en de reactienota op de inspraak. Samenspraak met externe partijen Voor het inventariseren van de huidige situatie zijn objectieve cijfers een goede basis, maar de perceptie van actoren is zeker zo belangrijk om het beeld te completeren. Bovendien kunnen actoren de gemeente helpen bij het vaststellen van knelpunten, omissies en oplossingsrichtingen. Om het proces beheersbaar te houden, wordt een beperkt aantal relevante actoren uitgenodigd om als een panel te participeren in het proces (niveaus raadplegen en adviseren van de participatieladder). Het gaat dan om representanten van bijvoorbeeld ondernemersverenigingen, kennisinstellingen, belangenorganisaties (zoals de fietsersbond), regionale voorzieningen (ZGV) en dorpsraden. Bij voorkeur wordt aangehaakt bij het participatieproces rond de Structuurvisie Ede, maar de planning en organisatie van dit proces is nog niet duidelijk. Voor de interactie met de individuele burger wordt een website/webpagina ontwikkeld (m.n. niveau informeren van de participatieladder). Uiteraard kan de burger inspreken op de concept eindnota via de formele inspraakprocedure. Samenspraak met andere beleidsterreinen Om te komen tot een integraal GVVP dat streeft naar optimalisatie van de welzijns- en welvaartsbijdrage van verkeer en vervoer, is aansluiting bij andere beleidsterreinen onontbeerlijk. Er zal aan het begin van het proces een inventarisatie worden gehouden van de integrale onderwerpen. Daarnaast worden de collega s van de andere beleidsterreinen gevraagd de concept eindnota te becommentariëren. Kerntaken Om de effectiviteit van het beleid te versterken en daarnaast de financien op orde te houden, zal het GVVP een duidelijk onderscheid maken in kerntaken van het beleid enerzijds ( garanderen ) en regiserende en faciliterende taken anderzijds ( faciliteren ). Bij de tweede categorie wordt een nadrukkelijk beroep gedaan op de eigen kracht en het zelforganiserend vermogen van de samenleving.

4 Monitoring Om met name de dynamische uitvoeringsagenda jaarlijks te kunnen actualiseren, is het zaak de vinger aan de pols te houden. Hiervoor wordt een sober en doelmatig monitoringskader opgezet. Er wordt gebruik gemaakt van een beperkte set kwalitatieve en kwantitatieve indicatoren die zonder extra inspanning is te scoren. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het opnemen van specifieke vragen in de surveys Inwoners aan het woord en het maximaal gebruiken van de gemeentelijke database met verkeerstellingen. 2. Samenhang met andere projecten Visie Ede 2025 en Uitvoeringsprogramma De gekozen speerpunten; Food Valley, kenniscampus, Veluwse Poort en een levendig centrum hebben alle een belangrijke verkeerskundige component. Het gaat om optimale externe en interne bereikbaarheid en verkeersleefbaarheid. Kennisas Food Valley Ede-Wageningen De colleges van Wageningen en Ede hebben gesproken over het instellen van een focusteam bestaande uit vertegenwoordigers van onderwijsinstellingen, bedrijven en overheid. Het focusteam krijgt een jaar de tijd om voorstellen te doen voor de verdere ontwikkeling van de Kennisas. Een multimodale, verkeersveilige ontsluiting is ongetwijfeld één van de prioriteiten. Haalbaarheidsonderzoek en masterplan World Food Center Ede In de maanden juni-november 2012 wordt door de Stichting World Food Centers een masterplan opgesteld voor de mogelijke komst van een World Food Center naar Ede en de ruimtelijke en economische mogelijkheden die dit biedt. Het staat buiten kijf dat het World Food Center verkeerskundige consequenties heeft waar tijdig op moet worden geanticipeerd. Projecten nieuwe woon- en werklocaties Het gaat hier met name om de ontwikkeling van Bedrijventerrein A12, Het Laar in Wekerom, de stationsomgeving/veluwse Poort en Kernhem. Hoogwaardige woon- en werkmilieus kenmerken zich ook door hoogwaardige multimodale bereikbaarheid. Dit is een opgave die in het GVVP een verdere uitwerking moet krijgen. Actualisatie verkeersmodel Het GVVP dient naast de huidige situatie ook de toekomstige verkeerssituatie en het effect van eventuele maatregelen in kaart te brengen. Hiervoor is een strategisch verkeersmodel nodig. Het huidige verkeersmodel bevat het basisjaar 2005 en het toekomstjaar Het is aldus niet geschikt voor actualisatie van het GVVP. Gelijktijdig met het ontwikkelen van het geactualiseerde GVVP wordt ook het verkeersmodel geactualiseerd. De processen zijn wel gekoppeld aan elkaar, maar het zijn (financieel) gescheiden projecten.

5 Structuurvisies Ede, dorpen en buitengebied Indien mogelijk wordt zoveel mogelijk meegelift met de ontwikkeling van de nieuwe Structuurvisie Ede. Te denken valt aan koppeling van het communicatietraject en thematische koppelingen. De andere Structuurvisies zijn (indien beschikbaar) input voor het GVVP. Kadernota economisch beleid De kadernota economisch beleid is eind 2012 gereed en dient als input voor het GVVP. Structuurvisies Rijk, provincie en regio De structuurvisies op hogere schaalniveau s geven het beleidskader aan waarbinnen het GVVP opereert. Zij komen als richtinggevende kaders in het GVVP naar voren. Beleidsnota s Ede In de inventarisatieronde zullen de beschikbare beleidsnota s van andere sectoren worden verwerkt en zullen de betrokken ambtelijke projectleiders worden geinterviewd. Primair doel is om de relaties met verkeer- en vervoerbeleid vast te stellen en de doelstellingen te identificeren waar verkeer en vervoer een bijdrage aan kan leveren. 3. Aanpak en fasering project Het traject om te komen tot een nieuw GVVP kent de volgende hoofdstappen: Inventarisatie bijdrage verkeer en vervoer Aan de hand van gesprekken met collega s en beleidsstukken wordt geïnventariseerd of en hoe verkeer en vervoer kan bijdragen aan beleidsdoelen van andere sectoren. Hierbij wordt tevens verkend of het combineren van middelen tot effectiever en efficiënter beleid kan leiden. Inventarisatie huidige situatie en trends Compacte base-line inventarisatie van de huidige situatie en het nabije verleden, gebaseerd op objectieve gegevens (vooral verkeerstellingen) en percepties van actoren. Een panel van actoren wordt gevraagd input te leveren. Inventarisatie toekomstige situatie Met behulp van het geactualiseerde verkeersmodel en de vastgestelde trends wordt de toekomstige situatie in beeld gebracht. De inventarisaties van de huidige en toekomstige situatie worden in de vorm van een rondetafelgesprek met panelleden en raadsleden besproken. Visie-ontwikkeling Er wordt een wensbeeld opgesteld en de ontwikkelingen worden getoetst aan dit wensbeeld. De visie omvat ook de verantwoordelijkheden die het verkeer- en vervoerbeleid zich wil aanmeten, versus aangelegenheden die aan ander beleid of andere actoren wordt overgelaten. Ex-ante evaluatie maatregelen Daar waar de ontwikkelingen afwijken van het wensbeeld worden oplossingsrichtingen ontwikkeld. Voor zover het gaat om ruimtelijke of infrastructurele oplossingen wordt het verkeersmodel gebruikt om de oplossingsrichtingen te scoren en te komen tot concrete maatregelen.

6 Thematische uitwerking In de thematische uitwerking wordt op basis van de bevindingen de visie nader uitgewerkt en worden concrete maatregelen geprioriteerd. Voor een deel van de maatregelen is de gemeente initiator in plaats van trekker. Monitoring (ex-post evaluatie) Er zal een monitoringskader worden ontwikkeld waarmee jaarlijks wordt gepeild in hoeverre het beleid op koers ligt en of de agenda andere projecten of een andere prioritering behoeft. Een verslag van de monitoring wordt jaarlijks bij de dynamische uitvoeringsagenda gevoegd. Dynamische uitvoeringsagenda De geprioriteerde maatregelen worden opgenomen in een dynamische uitvoeringsagenda die de basis vormt voor het jaarlijks door de raad vast te stellen UVV. Inspraak De concept eindnota, exclusief de dynamische uitvoeringsagenda, wordt in de inspraak gebracht. Organisatie Projectgroep Deelnemers Projectleider: Bas Tutert Senior adviseurs V&V: Pierre Leenaerts en Daniël Willems Assistent projectleider: Rianne Boot Adviseur wonen en economie: Dion Thielen Adviseur maatschappelijke ontwikkeling: Eveline vd Aa De overleggen van de projectgroep vinden maandelijks plaats. Indien nodig schuiven de overige disciplines ad hoc aan. Ad hoc leden intern accountmanagers EZ adviseur onderzoek adviseur stedenbouw adviseur vergunningen en handhaving adviseur Grondzaken adviseur Parkeren Politie, Brandweer BEDRIJFSVOERINGSASPECTEN Planning. Panel actoren Vertegenwoordiger Ziekenhuis Gelderse Valei Vertegenwoordigers regio, provincie Vertegenwoordiger Kamer van Koophandel Vertegenwoordigers bedrijfsleven (o.a EBC, VNO-NCW) Vertegenwoordiger milieu-organisatie Vertegenwoordiger Fietsersbond Vertegenwoordigers kennisinstellingen/scholen Oktober 2012 Bespreken aanpak met raadscommissie BFO ( ) Inventarisatie bijdrage V&V

7 November 2012 Januari 2013 Vaststelling PvA in gemeenteraad ( ) Inventarisatie huidige situatie V&V Opstarten participatie panel actoren Ontwikkelen en hosten website Februari 2013 Maart 2013 Inventarisatie toekomstige situatie Rondetafelgesprek inventarisatie Visie-ontwikkeling April 2013 Mei 2013 Ex-ante evaluatie maatregelen Juni 2013 September 2013 Thematische uitwerking Opstellen monitoringskader Opstellen dynamische uitvoeringsagenda Oktober 2013 Formele inspraak November 2013 December 2013 Schrijven reactienota inspraak Schrijven eindnota GVVP Opstellen definitieve dynamische uitvoeringsagenda Januari 2014 Behandeling in raadscommissie BFO Februari 2014 Vaststelling in gemeenteraad Risico s De tijdplanning is zodanig samengesteld dat wordt gestreefd naar een vaststelling in de gemeenteraad voor de verkiezingen. Beoogd voordeel is dat dan tijdens de collegeonderhandelingen die daarop volgen, een goed beeld is over de opgaven die er voor de korte en middellange termijn liggen op het integrale vlak met verkeer en vervoer. Er bestaat een aantal risico s dat deze opportunistische planning niet kan worden gehaald. 1. Het belangrijkste risico vormt het niet tijdig gereed zijn van het geactualiseerde verkeersmodel. Deze wordt gebruikt bij het inventariseren van de hudiige situatie en van de toekomstige situatie (begin 2013). Consequentie is dat de tijdplanning dan doorschuift. 2. Een korte doorlooptijd van het proces impliceert dat er agendatechnische problemen kunnen ontstaan. 3. In de tjidplanning wordt tevens uitgegaan van het in een keer behandelen en vaststellen door de raadscommisie BFO respectievelijke de gemeenteraad begin 2014.

8 Kosten en financiering. Het schrijven van het GVVP wordt grotendeels in eigen hand genomen. Op onderdelen worden adviesbureaus ingezet. Daarnaast wordt actief samengewerkt met een panel van actoren. Het hele team Verkeer zal een bijdrage leveren aan het opstellen van een nieuw GVVP. De hoofdmoot ligt bij de twee verkeersplanologen Tutert en Leenaerts, waarbij eerstgenoemde de formele projectleider is. Kosten Aan de inschakeling van externen en de organisatie van het panel zullen kosten zijn verbonden. In het UVV 2013 is euro begroot voor deze kosten. Onderdeel hiervan is euro, afkomstig van het wegvallen van de actualisatie van de actieprogramma s (uit het UVV 2011). COMMUNICATIEASPECTEN Communicatie Bestuurlijke afstemming Voor welke onderwerpen is op welk moment informatie naar of een besluit van het bestuur (wethouder, B&W of raad) nodig. Vertegenwoordigers van bedrijven en organisaties maken deel uit van het panel dat samen met de gemeente de inventarisatie uitvoert en oplossingsrichtingen ontwikkelt. Het panel wordt op diverse ijkmomenten in het proces geraadpleegd. Raadsleden worden uitgenodigd mee te doen aan een rondetafelgesprek, op basis van de dan voorliggende inventarisatie. Voor de individuele burger wordt een website/webpagina ontwikkeld. Het inspraaktraject wordt uitgebreid gecommuniceerd. De voortgang van de actualisatie van het GVVP wordt met de wethouder Verkeer besproken in het wekelijkse overleg. De gemeenteraad besluit over dit plan van aanpak, de nota GVVP, de dynamische uitvoeringsagenda en de reactienota op de inspraak. Voor de besluitmomenten zie de planning. Afspraken tussen opdrachtgever en projectleider De voortgang van het project wordt besproken in een werkoverleg tussen opdrachtgever en projectleider, minimaal één keer in de vier weken.