BESCHIKKING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND

Transcriptie

1 BESCHIKKING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Gemeente Vlissingen Postbus GV Vlissingen Kenmerk: B-BSBE150030/ Afdeling: Vergunningen Datum: 29 juli 2015 Onderwerp: Beschikking op grond van artikel 39c van de Wet bodembescherming inzake het instemmen met het evaluatieverslag met betrekking tot sanering van de bodem. Samenvatting besluit Wij gaan akkoord met de gevraagde instemming met het evaluatieverslag van de sanering van de locatie Verlengde Aagje Dekenstraat/Willem Ruysstraat te Vlissingen (nazcacode:zl ) op grond van artikel 39c van de Wet bodembescherming. De Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zeeland voert sinds 1 januari 2014 milieu- en veiligheidstaken uit namens de Zeeuwse gemeenten, Waterschap Scheldestromen en Provincie Zeeland.

2 Plaats: Terneuzen Datum: 29 juli 2015 Kenmerk: B-BSBE150030/ Afdeling: Vergunningen Nazcacode: ZL GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aanleiding Op 23 juni 2105 hebben wij een evaluatieverslag op grond van artikel 39c Wet bodembescherming ontvangen van Gemeente Vlissingen. Het evaluatieverslag heeft betrekking op de sanering op de locatie Verlengde Aagje Dekenstraat/Willem Ruysstraat en rotonde Aagje Dekenstraat, kadastraal bekend gemeente Vlissingen, sectie C, nummers 1957, 2044, 2045, 2046, 2041, 2056, 2070 en 2074, sectie A, nummers 5781 en 6144). De melding omvat de volgende stukken, die deel uitmaken van deze beschikking: - Evaluatierapport Bodemsanering Verlengde Aagje Dekenstraat/Willem Ruysstraat Vlissingen opgesteld door Wematech Bodem Adviseurs BV, kenmerk HH , 18 juni 2015 in opdracht van gemeente Vlissingen; - Evaluatie Tijdelijke Uitplaatsing BUS sanering, Verlengde Aagje Dekenstraat (rotonde e.o.) Vlissingen, 18 juni Het evaluatieverslag bevatte onvoldoende gegevens om deze te kunnen beoordelen. Daarom hebben wij op 3 juli 2015 aan gemeente Vlissingen gevraagd om aanvullende gegevens in te leveren: - Uitleg depot S2; - Omvang depots 1, 2 en 3; - Verklaring verschil in aangevoerde en afgevoerde hoeveelheden; - Bewijsstukken aanbrengen signaleringslaag en zand bij spot D; - Tekening/locaties eindmonsternames spot C en gesaneerde tank; - Is overal ontgraven onder OCE condities? - Toelichting bij fotobijlage; - Is conform uitvoeringsplan gewerkt met betrekking tot het braakliggende terrein tussen de machinefabriek en timmerfabriek? Deze aanvullingen zijn ingekomen op 17 juli De aanvullingen zijn tijdig ingeleverd en maken deel uit van de stukken bij het evaluatieverslag. Daarmee zijn voldoende gegevens overgelegd om een beslissing te kunnen nemen. Wetgeving In de Wet bodembescherming is geen beslistermijn opgenomen omtrent de instemming met een evaluatieverslag. Dit betekent dat de termijnen van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing zijn. Op grond van artikel 4:13 Algemene wet bestuursrecht moeten wij binnen een redelijke termijn, maar in ieder geval binnen 8 weken na ontvangst van het evaluatieverslag, een beslissing nemen omtrent het evaluatieverslag. Procedure Op de voorbereiding van deze beschikking tot instemming met het evaluatieverslag is in beginsel de in de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht geregelde procedure van toepassing. Gedeputeerde staten hebben echter besloten dat de in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht geregelde procedure niet wordt toegepast, omdat redelijkerwijs kan worden aangenomen dat aan de toepassing hiervan geen behoefte bestaat. B-BSBE

3 Wel zijn van toepassing de bepalingen van titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht. Deze bepalingen houden in dat belanghebbenden die de beschikking niet hebben aangevraagd en naar verwachting bedenkingen zullen hebben, in de gelegenheid moeten worden gesteld om hun zienswijzen naar voren te brengen als wordt voldaan aan de voorwaarden genoemd in artikel 4:8, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht. Genoemde bepalingen zijn bij onderhavige beschikking niet van toepassing. Algemeen en afgegeven beschikkingen In het plangebied: Scheldekwartier (voormalig Scheldeterrein) is inmiddels van de bestaande weg een ontsluitingsweg (Verlengde Aagje Dekenstraat/ De Willem Ruysstraat) gemaakt met groenstroken en een fietspad. Tevens is een nieuw rioolstelsel gerealiseerd en zijn tijdelijke parkeerterreinen aangelegd. Het gebied tussen de Timmerfabriek en de Machinefabriek is tijdelijk gesaneerd door het aanbrengen van een antiworteldoek en een leeflaag met een minimale dikte van 20 cm klei, welke minimaal voldoet aan klasse industrie. Voorafgaand aan de bodemsanering en werkzaamheden zijn bodemonderzoeken uitgevoerd. Door de Antea Group is ter plaatse van het wegtracé en de parkeerplaatsen eind 2013 een verkennend en nader bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd. Uit de resultaten blijkt dat delen van het traject sterk verontreinigd zijn met koper, lood, zink, polycyclische aromaten en/of minerale olie (immobiel). In het aan te leggen wegtracé zijn geen mobiele spots aanwezig. Asbest is niet als een verontreiniging aangetroffen. Uit de resultaten van het grondwateronderzoek blijkt dat in drie peilbuizen geen sprake is van een duidelijke verontreiniging. In één peilbuis is het grondwater sterk verontreinigd met minerale olie. Bij de herbemonstering was het grondwater licht verontreinigd. Voor het plangebied is op 13 juni 2005 een beschikking door Gedeputeerde Staten van Zeeland verleend. In de beschikking is ingestemd met de door Syncera De Straat opgestelde saneringsvisie. De handelingen met verontreinigde grond moeten voldoen aan deze saneringsvisie. Per deelgebied moet een aanvullend onderzoek en een saneringsplan worden ingediend. Op 11 november 2008 is door Gedeputeerde Staten van Zeeland ingestemd met het saneringsplan (raamsaneringsplan) van plangebied Scheldekwartier te Vlissingen. Dit in relatie tot het toekomstig gebruik van de bodem op de locatie als woongebied en openbaar groen. Een afschrift van de beschikking uit 2008 is verzonden naar het Kadaster en de betreffende kadastrale percelen zijn hier geregistreerd. Op 13 mei 2014 is door de gemeente Vlissingen en uitvoeringsplan bodem en grondverzet Scheldekwartier, Aagje Dekenstraat ingediend. Dit plan is door de RUD Zeeland op 3 juli 2014 beschouwd als saneringsplan voor het genoemde deelgebied en per brief (kenmerk B- BUS140046/ ) goedgekeurd. Met daarbij enkele opmerkingen: Bij toepassing van een zeefinstallatie op de locatie voor het verwijderen van het puin uit het zand is een goede communicatie met de omwonenden en direct betrokkenen is noodzakelijk. De aan te leggen leeflaag heeft geen dikte van één meter. Financieel was dit niet haalbaar. Aangezien een worteldoek wordt aangebracht en geen graafactiviteiten verwacht worden, wordt voor het beoogde tijdelijk gebruik akkoord gegaan met een dunnere leeflaag. Een deel van de weg ter hoogte van de rotonde valt buiten het gebied van de raambeschikking van het saneringsplan Scheldekwartier (voormalig Schelde-terrein). Voor de verontreiniging in dit gebied is door de Gemeente Vlissingen op 13 mei 2014 een BUSmelding Tijdelijke uitplaatsing ingediend. Deze locatie (gedeeltelijk op de kadastrale percelen A nummers 5781 en 6144 en sectie C nummer 1957) valt namelijk net buiten het gebied waarvoor het raamsaneringsplan geldt. Met de BUS-melding is op 1 juli 2014 per brief (kenmerk B-BUS140046/ ) door Gedeputeerde Staten van Zeeland ingestemd. B-BSBE

4 Evaluatieverslag Uitvoeringsperiode sanering Uit het evaluatieverslag is gebleken dat de sanering en herinrichtingswerkzaamheden zijn uitgevoerd in de periode van 15 september 2014 tot en met 6 maart Uitvoering conform saneringsplan In artikel 39c, tweede lid, Wet bodembescherming is bepaald dat gedeputeerde staten slechts met het evaluatieverslag kunnen instemmen indien is gesaneerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 38 Wet bodembescherming. Hierin is bepaald dat degene die de bodem saneert de sanering zodanig uitvoert dat: a. de bodem ten minste geschikt wordt gemaakt voor de functie die hij na de sanering krijgt waarbij het risico voor mens, plant en dier als gevolg van blootstelling aan de verontreiniging zoveel mogelijk wordt beperkt; b. het risico van de verspreiding van verontreinigende stoffen zoveel mogelijk wordt beperkt; c. de noodzaak tot het nemen van maatregelen en beperkingen in het gebruik van de bodem zoveel mogelijk wordt beperkt. Beoordeling uitgevoerde sanering De bodemsanering is uitgevoerd door aannemer Gebr. Oomen B.V. te Sprundel en milieukundig begeleid door Wematech Bodem Adviseurs B.V. te Oud-Gastel. Voorafgaand aan de bodemsanering zijn de verhardingen (asfalt en klinkers) verwijderd en afgevoerd. Tevens is een gebouw door derden gesloopt. Aan de hand van de eerder uitgevoerde bodemonderzoeken zijn door de milieukundig begeleider de ontgravingsvakken uitgezet en is de (sterk) verontreinigde grond met PAK en zware metalen ter plaatse van de herinrichting van de openbare weg de Verlengde Aagje Dekenstraat/Willem Ruysstraat functioneel ontgraven. Dit wil zeggen er is alleen ontgraven ter plaatse van de aanleg van infrastructuur (kabels, leidingen, riolering). Er zijn dan ook geen eindmonsternames verricht van de putbodem en -wanden (behalve bij de spot locatie C en tanklocatie). De milieukundige begeleiding heeft niet continu plaatsgevonden maar in ieder geval tijdens kritieke momenten én op afroep bij het aantreffen van afwijkingen. De ontgravingen hebben grotendeels onder Opsporen Conventionele Explosieven condities plaatsgevonden. Vrijkomende grond is in depots van vergelijkbare kwaliteit geplaatst en indicatief gekeurd. Aan de hand van (indicatieve) depotkeuringen zijn de afvoerbestemmingen van de diverse depots bepaald. Tijdens de bodemsanering zijn een aantal afwijkingen geconstateerd. Ter plaatse van de rotonde is bij het cunet van de aanleg van kabels en leidingen een olie/teergeur waargenomen (spot aanvullend A). Ter plaatse van het slopen van de kademuur is een teergeur waargenomen (spot D). Genoemde spots zijn separaat ontgraven. Spot B bleek geen spot te zijn maar een funderingslaag van een voormalige spoorlijn en significant groter dan verwacht. Deze is ter plaatse van de reconstructiewerkzaamheden geheel ontgraven. In het werk kwam een asbest verdachte mantelbuis vrij, deze is dubbel verpakt afgevoerd. Nabij het gebouw van de machinefabriek is een ondergrondse met zand afgevulde HBO tank aangetroffen. Deze tank is door een erkend bedrijf ontgraven en afgevoerd. De omliggende vrijkomende grond is bemonsterd en de putwanden en putbodem zijn bemonsterd. De putbodem was schoon. In de wanden is een licht verhoogd gehalte minerale olie boven de achtergrondwaarde achtergebleven. Ter plaatse van spot C heeft eindverificatie van de putbodem, -wanden en de teruggeplaatste gezeefde grond plaatsgevonden. In de wanden zijn zware metalen licht tot matig verhoogd aangetroffen. De teruggeplaatste gezeefde grond bevat achtergrondwaarde overschrijdingen van zware metalen en PAK. B-BSBE

5 Tijdens ontgravingswerkzaamheden werd een ondergrondse stoomleiding aangetroffen. Onderzoek wees uit dat het omhulsel asbesthoudend was. Deze leiding is nog aanwezig in de bodem. Tijdens de bodemsanering is totaal ton (circa m 3 ) (sterk) verontreinigde afgevoerd naar erkende verwerkers (1.540 ton naar Jaartsveld Groen en Milieu B.V. te Steenbergen en ton naar Afvalstoffen Terminal Moerdijk B.V.te Moerdijk). De ontgravingen zijn aangevuld met circa m 3 gezeefd zand dat vrijkwam uit het werk en circa m 3 aangevoerd schoon zand afkomstig van zandleverancier Van Ouwerkerk B.V. te Middelburg. Tevens zijn na indicatieve bemonsteringen van gronddepots (minimaal bodemkwaliteitsklasse industrie) diverse depots (circa m 3 ) hergebruikt in het werk. Dit betreft de locaties ter plaatse van de wegbermen en na aanbrengen van een anti-worteldoek (spot C en D) en ook op het nabij gelegen terrein tussen de timmerfabriek en voormalige machinefabriek (op anti-worteldoek). Aangezien dit laatst genoemde terrein opgehoogd is (minimaal 20 cm), wordt hiermee het grote verschil tussen afgevoerde en aangevoerde hoeveelheden verklaard. Op een deel van het terrein tussen de timmerfabriek en voormalige machinefabriek is een parkeerterrein aangebracht. Ook de nieuwe weg en rotonde is van een verharding voorzien. In afwijking van het uitvoeringsplan is grond met een kwaliteitsklasse industrie hergebruikt ter plaatse van de wegbermen en op het terrein tussen de timmerfabriek en machinefabriek. Gezien het beoogde gebruik van deze locaties is door de RUD hiermee ingestemd. De sterke verontreinigingen met o.a. asbest tussen het terrein van de machinefabriek en timmerfabriek blijft aanwezig, maar is door het aangebrachte anti-worteldoek en de leeflaag afdekt. Er zijn geen contactmogelijkheden met deze verontreinigde grond meer aanwezig. De sterke verontreinigingen ter plaatse van de aanleg van de nieuwe rotonde en de reconstructie van de weg zijn functioneel verwijderd. In het gehele plangebied Scheldekwartier blijven in de (onder)grond sterke restverontreinigingen aanwezig, waardoor de kadastrale registratie zoals opgenomen in de beschikking uit 2008 gehandhaafd blijft. Conclusie evaluatie: De saneringsdoelstelling is bereikt. Het terrein is geschikt gemaakt voor het beoogde gebruik (openbare weg/infrastructuur) en het tijdelijk gebruik voor het gebied. Met het evaluatieverslag stemmen wij in. Restverontreiniging Omdat functioneel gesaneerd (gedeeltelijk verwijderen van sterk verontreinigde grond en aanbrengen leeflaag/verharding) blijven er in het gehele plangebied Scheldekwartier in de (onder)grond sterke restverontreinigingen aanwezig, waardoor de kadastrale registratie zoals opgenomen in de beschikking uit 2008 gehandhaafd blijft. Ter plaatse van de aanleg van de nieuwe rotonde is de sterke verontreiniging (spot A en aanvullend A) verwijderd. Gemiddeld zijn hier geen gehalten groter dan 25 m3 boven de interventiewaarden aanwezig met PAK en zware metalen Getroffen voorzieningen en maatregelen Op de eigenaar, erfpachter en gebruiker rust de verplichting om maatregelen te treffen gericht op het in stand houden en onderhouden alsmede waar nodig herstellen, verbeteren of vervangen van de isolatielaag (leeflaag). Deze laag is aangebracht om contactmogelijkheden met het onderliggende sterke verontreinigingen te voorkomen. Gebruiksbeperkingen Vanwege de achtergebleven restverontreiniging gelden er op het perceel de volgende gebruiksbeperkingen: geen graafactiviteiten dieper dan de dikte van de leeflaag / onder de signaleringslaag, anti-worteldoek / onder de verhardingen in de restverontreinigingen. B-BSBE

6 Deze gebruiksbeperkingen zijn gerelateerd aan het huidige gebruik van de locatie als openbaar gebied/infrastructuur. Indien dit gebruik wordt gewijzigd dan kan dit leiden tot een wijziging van de gebruiksbeperkingen. In de voorschriften bij dit besluit is aangeven welke wijzigingen in het gebruik bij ons gemeld moeten worden. Kadastrale registratie Ingevolge de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken [Wkpb] wordt een afschrift van de besluiten omtrent instemmen met het evaluatieverslag en nazorgplan gestuurd aan het kantoor van de Dienst voor het Kadaster. Daarmee wordt de aard van dit besluit bij de betrokken percelen in de kadastrale registratie vermeld. Kadastrale registratie n.a.v. evaluatieverslag Uit het evaluatieverslag blijkt dat er op de percelen die onderdeel uitmaken van de gesaneerde locaties restverontreinigingen zijn achtergebleven. De kadastrale registratie van de percelen zoals genoemd in de beschikking uit 2008 blijft gehandhaafd. Na uitvoering van de sanering zijn nog gebruiksbeperkingen en/of maatregelen in het belang van bescherming van de bodem noodzakelijk zijn. Bij dit besluit is een kadastrale kaart gevoegd waarop de betrokken percelen zijn aangegeven. Rechtsbescherming Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij: Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift neemt u ten minste op uw naam en adres, de dagtekening van het bezwaarschrift, tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. U moet het bezwaarschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt. Doorgaans is dat de dag na de datum van verzending. Overschrijding van de inzendtermijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Als u overweegt bezwaar te maken, kunt u een informatiefolder aanvragen op telefoonnummer U kunt de informatie ook downloaden via Wij wijzen u erop dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. U kunt een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). U richt het verzoek aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. Inwerking treden besluit Dit besluit treedt in werking als de bezwaartermijn (zes weken) is verstreken, tenzij binnen die termijn een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan. In dat geval treedt het besluit niet in werking, voordat op dat verzoek is beslist. B-BSBE

7 B E S L U I T Evaluatieverslag Met het evaluatieverslag van Gemeente Vlissingen naar aanleiding van de uitgevoerde sanering op de locatie Verlengde Aagje Dekenstraat/Willem Ruysstraat en rotonde Aagje Dekenstraat te Vlissingen (kadastraal bekend gemeente Vlissingen, sectie C, nummers 1957, 2044, 2045, 2046, 2041, 2056, 2070 en 2074, sectie A, nummers 5781 en 6144) wordt ingestemd. V O O R S C H R I F T E N 1. De volgende [nazorg]maatregelen in het belang van de bescherming van de bodem moeten worden genomen: 1.1. Op de eigenaar, erfpachter en gebruiker rust de verplichting om maatregelen te treffen gericht op het in stand houden en onderhouden alsmede waar nodig herstellen, verbeteren of vervangen van de isolatielaag (leeflaag). Deze laag is aangebracht om contactmogelijkheden met het onderliggende sterke verontreinigingen te voorkomen. 2. De volgende gebruiksbeperkingen van de bodem moeten door de eigenaar, erfpachter of gebruiker van het grondgebied in acht moeten genomen: 2.1. geen graafactiviteiten dieper dan de dikte van de leeflaag / onder de signaleringslaag anti-worteldoek / onder de verhardingen in de restverontreinigingen. 3. De volgende voorgenomen wijzigingen van het gebruik van de bodem dienen te worden gemeld: 3.1. wonen met tuin. Een voorgenomen wijziging van gebruik dient voorafgaand te worden gemeld aan de RUD Zeeland, Postbus 35, 4530 AA Terneuzen. Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen B-BSBE