28 juni 2013 ROM/ Zienswijze Omgevingsvisie en - verordening Gelderland

Transcriptie

1 MINUUT afschrift aan: - Niko Wiendels - Remco Oldebesten Gedeputeerde Staten van Gelderland Postbus GX ARNHEM Datum Uw kenmerk Uw brief van Ons kenmerk Onderwerp 28 juni 2013 ROM/ Zienswijze Omgevingsvisie en - verordening Gelderland VERZONDEN 2 8^12013 Geacht college, Na een uitgebreid voorbereidingstraject in het kader van Co-creatie heeft u een ontwerp Omgevingsvisie Gelderland en een ontwerp Omgevingsverordening Gelderland ter inzage gelegd. Middels deze brief maken wij graag gebruik van de door u geboden mogelijkheid om namens de gemeente Geldermalsen een zienswijze in te dienen op deze documenten. Deze zienswijze is een lokale aanvulling, versterking en nuancering van de zienswijze van Regio Rivierenland die wij uiteraard onderschrijven. Onze zienswijze is opgedeeld in een procesmatig deel en enkele inhoudelijke delen. Waar mogelijk geven wij zoveel mogelijk aan op welke onderdelen en of artikelen van de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening onze opmerkingen betrekking hebben. Proces Allereerst merken wij op dat wij bewondering hebben voor de wijze waarop u door middel van Co-creatie heeft gepoogd alle belangen voldoende in kaart te brengen en draagvlak te vinden voor de nieuwe Omgevingsvisie. Deze uitgebreide inventarisatieronde lijkt echter te hebben geleid tot een enorme hoeveelheid aan informatie welke allemaal een plekje heeft moeten krijgen in de nieuwe Omgevingsvisie. In tegenstelling tot de ambitie van ex-gedeputeerde Co Verdaas om 'een rollende uitvoeringsagenda van 10 pagina's' te maken, bestaat de visie (met een verdieping en bijna 30 bijlagen) uit vele honderden pagina's. In combinatie met het feit dat er geen officieel analoog document meer bestaat, maakt dit de integrale beoordeling niet gemakkelijk. Een tweede procesmatig vraagteken dat wij hier willen plaatsen betreft het gelijktijdig ter inzage leggen van een ontwerp Omgevingsverordening. Ten eerste is hierover in het uitgebreide voorbereidingstraject voor de Omgevingsvisie niet of nauwelijks over gecommuniceerd. Kuipershof 2 Telefoon (0345) Nadere informatie 4191 KH Geldermalsen Telefax (0345) R. Oldebesten Postbus 112 info@geldermalsen.nl Telefoon 4190 CC Geldermalsen IBAN: NL20BNGH (0345) BIC: BNGHNL2G

2 Hierdoor dreigt de aandacht tijdens de zienswijzentermijn noodgedwongen naar de Verordening te gaan, hetgeen geen recht doet aan de wijze waarop het ontwerp van de Visie tot stand is gekomen. Ten tweede dient een verordening een juridische vertaling te zijn van hetgeen in de Visie wordt nagestreefd. Naar onze mening straalt de ontwerp Visie een sfeer van 'ruimte bieden', 'stimuleren' en 'lokaal maatwerk' uit. In de ontwerp Verordening zijn juist over meer onderwerpen provinciale regels opgenomen. Bovendien is een strenger regime geïntroduceerd voor een aantal onderwerpen die al in de Ruimtelijke Verordening Gelderland waren opgenomen. In het inhoudelijke deel van deze zienswijze wordt hierop nog nader ingegaan. Wij verzoeken u de Omgevingsverordening niet gelijktijdig vast te stellen met de Omgevingsvisie of voor een aantal onderwerpen de verordening later vast te stellen zolang de Visie op deze onderwerpen nog niet uitgekristalliseerd is. Inhoud Ladder voor duurzaam ruimtegebruik In het vigerende ruimtelijk beleid vormen het 'bestaand stedelijk gebied' en de 'zoekzones voor stedelijke functies' belangrijke pijlers voor nieuwe ontwikkelingen en de rol van de Provincie Gelderland in de planologische procedures. Met verwijzing naar het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) worden deze belangrijke pijlers nu vervangen door de 'Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik'. Hoewel de hoofdgedachte van 'de ladder' en de presentatie als 'hulpmiddel' en 'basis voor het goede gesprek' (hoofdstuk 1.3 van de Verdieping) door ons worden onderschreven, kunnen wij ons niet verenigen met het feit dat en de wijze waarop 'de ladder' is opgenomen in het ontwerp van de Omgevingsverordening. Artikel lid 1 is namelijk strenger geredigeerd dan -ook volgens de toelichting van de verordening- de bedoeling lijkt te zijn. De basis voor het Bro en de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik wordt gevormd door een actuele vraag naar de te ontwikkelen functie. Het Bro onderscheidt vervolgens uitsluitend een voorkeur voor inbreidingslocaties ten opzichte van uitbreidingslocaties. De 'Gelderse ladder' heeft vervolgens vijf 'sporten' en de tekst is in de verordening zodanig geredigeerd dat geen sporten mogen worden overgeslagen op de ladder. Indien na 'het goede gesprek' de initiatiefnemers en plantoetsers van mening zijn dat in dit specifieke geval het gewenst is aansluitend op bebouwd gebied te bouwen ( e), zal het voor tegenstanders van het plan eenvoudig zijn om bij de Raad van State aan te tonen dat (ook) gebruik gemaakt had kunnen worden van de sporten onder b t/m d van de ladder. De motivatie van dergelijke plannen zal een onevenredige druk op initiatiefnemers en gemeenten leggen, terwijl de juridische risico's daarmee nauwelijks kunnen worden weggenomen. In een themabijeenkomst op 12 juni jongstleden is deze zorg door diverse medewerkers die in de praktijk met de ladder moeten gaan werken geuit. Wij verzoeken u de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik op dit moment nog niet in een verordening vast te leggen en de uitwerking van de ladder eerst een stap verder te brengen met de input vanuit het werkveld. Een ander aandachtspunt is de gewenste en te verwachten reikwijdte van 'de ladder'. Door de wijze waarop de ladder nu is opgenomen in de verordening wordt de suggestie gewekt dat iedere nieuwe stedelijke ontwikkeling welke niet in bestaande gebouwen kan worden gerealiseerd een ontwikkeling is die u als 'ontwikkeling van provinciaal belang' kwalificeert. Wij vragen ons af of dit uw bedoeling is, en zo ja: op welke wijze wordt er voldoende capaciteit vrijgemaakt om al deze kleine plannen binnen een acceptabele termijn af te handelen?

3 In het kader van de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik wensen wij nog op te merken dat de grote beleidswijziging die hiermee wordt voorgestaan ons inziens onvoldoende rekening houdt met onomkeerbare keuzes die gemaakt zijn op basis van het nu nog vigerende beleid van de zoekzones voor stedelijke ontwikkeling. Zo is mede onder druk van de provincie (middels het Aanjaagteam Woningbouw of subsidies) medewerking verleend aan een aantal particuliere inbreidingsplannen in Geldermalsen en is De Plantage bij Meteren als grote uitbreidingswijk in exploitatie genomen. Op andere locaties binnen de 'zoekzones' zijn zowel door de gemeente als ontwikkelaars gronden aangekocht. Wij verzoeken u ook de financiële consequenties van uw beleidswijziging serieus in overweging te nemen en in ieder geval te voorkomen dat voortzetting van De Plantage bij Meteren als gevolg van uw beleidswijziging onmogelijk wordt gemaakt. Herbegrenzing Ecologische Hoofdstructuur Door de introductie van de Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone in paragraaf 4.2 van de ontwerp Omgevingsvisie vindt feitelijk een herbegrenzing van de Ecologische Hoofdstructuur plaats waarover reeds lang overleg wordt gevoerd. In artikelen 2.7 tot en met van de ontwerp omgevingsverordening wordt in dit kader een strikt beschermingsregime verordend. In de bijbehorende themakaart 'Natuur' is vrijwel het gehele buitendijkse gebied van de Linge aanduid als 'Gelders Natuurnetwerk' en 'Groene Ontwikkelingszone'. Naar onze mening doet dit onvoldoende recht aan de van oudsher aanwezige kleinschalige recreatieperceeltjes in de uiterwaarden van de Linge. Het bestendigend bestemmen van deze perceeltjes (waar wij slechts een opbergbox voor tuinmeubilair wensen toe te staan) zou wat ons betreft mogelijk moeten blijven. Het aanduiden van deze percelen als Groene Ontwikkelingszone is bovendien niet reëel aangezien deze perceeltjes feitelijk niet voor natuurontwikkeling beschikbaar zullen komen. Wij verzoeken u de van oudsher aanwezige recreatieperceeltjes in de uiterwaarden van de Linge niet aan te duiden als Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingzone of hiervoor een specifieke regeling op te nemen in de Omgevingsverordening. Landelijke ontwikkelingen: Vrijkomende agrarische bebouwing en landgoederen Op regionaal niveau is aanvullend beleid vastgesteld met betrekking tot vrijkomende agrarische bebouwing; mits er voldoende buiten gebruik geraakte agrarische opstellen gesloopt worden, kunnen één of meerdere woningen op het voormalige agrarisch bouwperceel worden gerealiseerd. Op gemeentelijk niveau is bovendien (na afstemming met de provincie) beleid voor nieuwe landgoederen vastgesteld: mits er sprake is van voldoende nieuwe natuurontwikkeling kunnen een of meer wooneenheden op een nieuw 'landgoed' worden toegestaan. In de ontwerp Omgevingsvisie en de toelichting op de Omgevingsverordening worden ontwikkelingen die binnen deze beleidskaders passen positief ontvangen. De verwerking van dergelijke ontwikkelingen in de ladder voor duurzaam ruimtegebruik komt echter kunstmatig over. Wij verzoeken u het beleid voor vrijkomende agrarische bebouwing en landgoederen -indien u dit van Provinciaal belang acht- een separate plek te geven in de omgevingsverordening.

4 Eisen aan uitbreidingen in landelijk gebied versus bestaande rechten In paragraaf 3.4 van de ontwerp Omgevingsvisie wordt aangegeven dat gestreefd wordt naar behoud van de grote sociaal economische betekenis van de land- en tuinbouw voor het Gelderse platteland. Wij onderschrijven deze doelstelling van harte. Naar onze mening is het voor het behoud van een vitaal platteland noodzakelijk dat zeker in de verwevingsgebieden aan agrarische bedrijven de mogelijkheid wordt geboden om nevenfuncties te exploiteren indien hiermee geen (onevenredige) afbreuk wordt gedaan aan de mogelijkheden voor de agrarische bedrijfsvoering en de ruimtelijke kenmerken van het betreffende gebied. In artikelen en worden ontwikkelingen in het agrarische gebied naar onze mening niet toegejuicht, maar eerder bemoeilijkt. Het 'ja, mits-beleiď dat nu nog geldt voor het multifunctionele gebied wordt in zijn algemeenheid vervangen door een 'nee, tenzij-beleiď in de verwevingsgebieden. Het lijkt er bovendien op dat alle uitbreidingen van bestaande bedrijven -ook indien deze binnen het nu nog toegestane bouwblok plaatsvinden- moeten worden voorzien van een bedrijfsplan én een beeldkwaliteitdocument. Waar deze documenten vervolgens aan getoetst worden is niet geheel helder. Wij verzoeken u de uitbreidingsmogelijkheden voor bestaande agrarische bedrijven anders op te nemen in de Omgevingsverordening waardoor in ieder geval bestaande rechten worden gerespecteerd en doelmatig kan worden getoetst of extra uitbreiding kan worden toegestaan. Bedrijvigheid In de ontwerp verordening wordt in paragraaf 2.3 verwezen naar regionale afspraken ten aanzien van de programmering van bedrijventerreinen. Vervolgens wordt de maximale omvang van bedrijfskavels op intergemeentelijke bedrijventerreinen en lokale bedrijventerreinen vastgezet op respectievelijk 0,75 en 0,5 hectare. De vigerende afspraken in Rivierenland spreken over een subregionale functie voor bedrijventerrein Hondsgemet bij Geldermalsen. Indien het regionale bedrijventerrein Medel niet tijdig geschikte kavels kan leveren, worden bedrijven doorverwezen naar de subregionale bedrijventerreinen. Hiermee kan een situatie ontstaan dat op een nu als 'intergemeentelijk' aangeduid bedrijventerrein grotere kavels worden uitgegeven aan bedrijven van buiten de regio. Ook via het Regionale Ontwikkel Bedrijf, dat in het kader van de regionale ontwikkeling Logistieke Hotspot Rivierenland in oprichting is, zullen in de toekomst dergelijke regionale afstemmingskwesties voor blijven komen. Wij gaan er vanuit dat regionale afspraken (en toekomstige leidend zullen zijn bij de toepassing van de mogelijkheid om grotere kavels uit te geven. afspraken) Ten aanzien van kantoren merken wij op dat zelfstandige kantoren met een oppervlakte van meer dan 1.500m2 slechts bij een aantal bij naam genoemde treinstations zijn toegestaan. Voor Regio Rivierenland is geen treinstation opgenomen. Station Geldermalsen is een knooppuntstation met een intensieve oost-west- en noordzuidverbinding. In ons in 2012 vastgestelde bestemmingsplan 'Stationsgebied West' is in een gemengde bestemming ruimte voor maximaal m2 bvo kantoor opgenomen. Ook de gemengde bestemming in het in 2011 vastgestelde bestemmingsplan 'Stationsgebied Oost' biedt (beperkter) ruimte voor kantoren. Hoewel bovengenoemde locaties onder het overgangsrecht vallen, verzoeken wij u recht te doen aan de bestemde situatie en Station Geldermalsen te benoemen in lid 1 van Artikel van de Omgevingsverordening en de locatie aan te duiden op de bijbehorende kaart.

5 Mobiliteit In de ontwerp Omgevingsvisie wordt de A15 benoemd als belangrijke corridor en de capaciteit van deze snelweg wordt als aandachtspunt benoemd. In paragraaf van de visie wordt de provinciale rol als 'normerend', 'ondernemend', 'inspirerend' en 'verbindend' beschreven. Er wordt niet aangegeven welke instrumenten zullen worden ingezet. Ook voor de gemeente Geldermalsen is de A15 van groot belang voor de bereikbaarheid van de gemeente. Een goede verkeersafwikkeling is bovendien van groot belang in verband met de ambities met betrekking tot de logistieke sector die (ook) binnen de Gemeente Geldermalsen goed vertegenwoordigd is en waarop voor de toekomst verder wordt ingezet. De wens voor verbreding van de A15 is veelgehoord en zal ook telkens blijven terugkeren. Wij zouden graag een zo actief mogelijke rol van de provincie zien die bijdraagt aan de doorstroming op de A15. Verbreding lijkt in dit verband uiteindelijk de oplossing te moeten bieden. Tot slot Wij vertrouwen erop hiermee een nuttige bijdrage te hebben geleverd om te komen tot een aantal belangrijke verbeteringen in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Gelderland. Mocht u naar aanleiding van deze brief nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met de heer Oldebesten: Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Geldermalsen, de secretaris, de burgemeester, J.C. Steurrijs Mevrouw dr. M.W.M. de Vries NB. Ter verzekering van een tijdige en juiste ontvangst van deze zienswijze is tevens een digitaal exemplaar via uw website aangeboden.