VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND

Transcriptie

1 ^ gemeente Roermond VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND datum indiening: 10 maart 2014 datum/agendapunt B&Wvergadering: /201 afdeling: Welzijn Onderwerp: Gilde Pral<tijl< Opleidingen Voorstel: 1. het college besluit n.a.v. het subsidieverzoek 2013 van ROC Gilde Opleidingen inzake GPO de lijn van dit voorstel regionaal bestuurlijk af te stemmen in de Stuurgroep Regionaal Arbeidsmarktbeleid Behandeling in: raadscommissie: gemeenteraad van: overlegorgaan: op: Beslissing B&W: akkoord wethouder Smitsmans heeft niet deelgenomen aan de beraadslaging en besluitvorming in verband met haar dienstverband bij Gilde Opleidingen Handtekening gemeentesecretaris:

2 onderwerp: Gilde Praktijk Opleidingen pagina: 2 Bijlagen: Bijlage 1: GPO trajecten in het kort Bijlage 2: Stappenplan verandertraject Bijlage 3: Subsidieaanvraag d.d. 11 juii 2013 van ROC Gilde Opleidingen tb.v. GPO Bijlage 4: Brief gemeente d.d. 15 juli 2013 hersteltermijn aanvullende informatie Bijlage 5: Brief Gilde d.d. 2 september 2013 aanvullende informatie Samenvatting: IVIet dit voorstel wordt u geïnformeerd over de aanvraag trajectfinanciering Gilde Praktijk Opleidingen (GPO) 2013 van ROC Gilde Opleidingen GPO is een regionale voorziening gericht op een groep jongeren die vanwege leer- en gedragsproblemen niet in staat is een reguliere beroepsopleiding te volgen. Het doel is te voorkomen dat deze jongeren uitvallen en het onderwijs zonder diploma verlaten. Deze nota dient ter voorbereiding van een bestuurlijk overleg met de Midden-Limburgse gemeenten en vervolgens met Gilde Opleidingen. Er wordt voorgesteld de lijn te volgen, de subsidieaanvraag voor de periode januari t/m juli 2013 niet te honoreren vanwege de te late indiening van de aanvraag en de periode augustus t/m december 2013 wel te honoreren mits voldaan wordt aan specifieke voorwaarden omtrent verantwoording en medewerking aan een verandertraject. Toelichting op voorstel: Inleiding Op 8 juli 2013 heeft er op verzoek van ROC Gilde Opleidingen een gesprek plaatsgevonden tussen wethouder Kemp, ambtelijk ondersteund door^ ^ p^mi ^en een vertegenwoordiging van directie en bestuur van ROC Gilde Opleidingen. Onderwerp van gesprek was het belang van trajecten vóor overbelaste jongeren zoals ROC Gilde opleidingen die nu aanbiedt bij Gilde Praktijk Opleidingen (GPO). Gilde opleidingen heeft deze voorziening ingericht gericht op een groep jongeren die vanwege leer- en gedragsproblemen niet in staat is een reguliere beroepsopleiding te volgen. De ervaring van Gilde is dat het grootste deel van de huidige GPO populatie zich niet kan handhaven binnen deze reguliere setting. De gevolgen hiervan kunnen zijn dat deze jongeren uitvallen en het onderwijs zonder diploma verlaten. In 2012 heeft de gemeente Roermond een budgetsubsidie van 3.000,- per cursist (voor een volledig jaar), met een maximum van ,-, verleend aan GPO voor de opvang van overbelaste jongeren uit Roermond. In de beschikking wordt verwezen naar het Erac rapport en het besluit van de stuurgroep Regionaal Arbeidsmarkt een aparte voorziening / werkontwikkelingsroute (later Pluspunt/KEC Werkt genoemd) te ontwikkelen voor deze doelgroep. Gilde Opleidingen geeft aan, dat de plusvoorziening niet zoals gepland per operationeel was en Gilde in afwachting daarvan ook in 2013 deze jongeren nog heeft opgevangen. Per brief d.d. 11 juli 2013 verzoekt Gilde Opleidingen om een financiële bijdrage van de gemeente Roermond. Tijdigheid en volledigheid Een aanvraag voor een budgetsubsidie moet op grond van artikel 16, lid 1 van de Algemene subsidieverordening Roermond 2008 (Asv 2008) bij het college worden ingediend vóór 1 mei van hetjaar voorafgaand aan het subsidiejaar. Gilde heeft de aanvraag tb.v. kalenderjaar 2013 ingediend op 11 juli 2013 en daarmee is de aanvraag niet tijdig ingediend. Gilde heeft mondeling als reden aangevoerd, dat de verwachting was dat de plusvoorziening per operationeel zou zijn. Toen dit niet het geval bleek te zijn, kon de aanvraag niet meer tijdig worden ingediend. De aanvraag voldeed niet aan het vereiste in de Asv 2008 artikel 16, lid 3, waarin staat dat een aanvraag voor

3 onderwerp: Gilde Praktijk Opleidingen pagina: 3 een budgetsubsidie ten minste een activiteitenplan en een begroting omvat. Gilde Opleidingen is per briefd.d. 15 juli 2013 een hersteltermijn geboden om de aanvullende gegevens aan te leveren. Gilde Opleidingen heeft op 2 september 2013 aanvullende informatie aangeleverd. Artikel 16 lid 4 van de Asv 2008 schrijft voor, dat het activiteitenplan een vertaling dient te bevatten van de activiteiten in meetbare prestaties en beoogde effecten. De inhoudelijke informatie in het aangeleverde werkplan is summier en duidelijke vertaling van meetbare prestaties en beoogde effecten ontbreekt. Ook de financiële onderbouwing is zeer beperkt. Uit de begroting op hoofdlijnen, blijkt er een regionaal tekort van ,- te zijn. Gilde vraagt de gemeente in 2013 een financiële bijdrage te leveren van per cursist. Op grond van artikel 12 lid 2 van de Asv 2008 kan uw college besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen. Er zijn echter inhoudelijke argumenten om de aanvraag toch in behandeling te nemen, en daartoe Gilde Opleidingen opnieuw de gelegenheid te bieden aanvullende informatie aan te leveren. Deze inhoudeiijke argumenten zullen onderstaand worden toegelicht evenals een aantai kanttekeningen. Inhoudelijke beoordeling Noot vooraf: Aangezien GPO een regionale voorziening is en Gilde Opleidingen in het najaar van 2013 ook een aanvraag heeft ingediend bij de gemeenten Venlo, Venray en Weert, heeft er over de aanvraag in november en december 2013 regionaal ambtelijk afstemmingoverleg plaatsgevonden met de 4 VSV centrumgemeenten en in januari 2014 met de gemeenten van de subregio (Leudal, Roerdalen, Maasgouw, Echt-Susteren). In de paragraaf 'regionale afstemming (pag. 5) wordt hier nader op ingegaan. Gilde Opleidingen biedt de GPO trajecten aan vanuit een maatschappelijke verantwoordelijkheid en de trajecten vallen in feite buiten de taakstelling van Gilde als ROG. In bijlage 5 is de voorziening inhoudelijk toegelicht en zijn ook de resultaten weergegeven. Wat ontbreekt in de GPO trajecten is gerichte arbeidstoeleiding. Inmiddels is in de regio de voorziening KEC Werkt operationeel, die hierin voorziet. Kosten en financiering. De kosten voor een traject van GPO zijn aanzienlijk, grofweg ,- ten opzichte van ongeveer 6000,- euro voor een reguliere MBO opleiding. Deze extra inzet van personeel en middelen om de jongeren te begeleiden wordt niet vergoed door de reguliere MBO bekostiging van het ministerie van OCW. De dekking van de trajecten gebeurt daarom veelal uit aanvullende en tijdelijke middelen. Aanvullende financiering heeft in het verleden bestaan uit ESF subsidie, bijdrage vanuit het VSV budget, bijdrage vanuit de gemeenten en bijdragen vanuit de sectoren van Gilde zelf. Uit de begroting van Gilde blijkt er een tekort van ,- te zijn. De schatting van Gilde is, dat er van de 250 leerlingen 50 uit Roermond afkomstig zijn. Dit betekent een subsidiebijdrage van 50 x 3.340,- = ,-. Inmiddels is 2013 afgesloten en zou Gilde definitieve aantallen moeten kunnen presenteren. Ook is er in het najaar vanuit de regio 38 Gewest Noord Limburg (waar Roermond onderdeel van is) budget beschikbaar gesteld uit de VSV middelen van de convenant Aanval op de Schooluitval Onduidelijk is of dit invloed heeft op het tekort of dat er al in de begroting rekening mee is gehouden. GPO is een regionale voorziening. Gilde Opleidingen heeft in bij de regiogemeenten een soortgelijk verzoek ingediend. De grote gemeenten (Weert, Venray en Venlo) hebben dit in de tweede helft van 2013 ontvangen voor 2013 evenals een aanvraag voor Gilde heeft in februari 2014 ook bij de kleinere regiogemeenten

4 onderwerp: Gilde Praktijl< Opleidingen pagina: 4 (Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Echt-Susteren) een verzoek ingediend en wel t.b.v. schooljaar De gemeente Roermond heeft geen verzoek voor 2014 ontvangen, maar dit is wel in voorbereiding, zo kondigde Gilde Opleidingen in januari 2014 aan. Onduidelijk is overigens welk effect e.e.a. heeft op het tekort per traject, zowel voor 2013 als voor Gilde schetst, hetzelfde als in 2012, vergelijkbare financiële tekorten bij GPO (zie brief Gilde d.d ). De begroting is zeer algemeen, specifieke bedragen zijn hierbij niet genoemd. In 2012 was het tekort 3000,- per deelnemer en in Feit is dat er in de afgelopen periode geen zichtbare actie is ondernomen om de tekorten verder inzichtelijk te maken of om te werken aan een structurele oplossing van het financieringsvraagstuk van GPO. Er kan in ieder geval gesteld worden dat de kosten die gemaakt worden resulteren in een hoge kostprijs per deelnemer. Als referentiekader, de kosten per deelnemer bij GPO zijn vergelijkbaar met die van een leerling in de zwaarste vorm van ondersteuning in het Speciaal Onderwijs. Vanwege de blijvende tekorten zonder zicht op verbetering of een plan voor verbetering, blijven er vragen omtrent de structuur en financiering van GPO: Hoe is de voorziening opgebouwd en georganiseerd; Met welke inzet van personeel en middelen; Welke kosten zijn hieraan verbonden; Hoe is de financiering opgebouwd en hoe ontstaan de grote tekorten; Zonder inzicht in de organisatie van de GPO voorziening en zonder duidelijke financiële gegevens kan er geen onderbouwd advies worden gegeven over de subsidieaanvraag van GPO. Daarbij komt dat het overzicht rondom de resultaten met deelnemers erg summier was in en weinig inzicht af in de concrete opbrengsten. Regionale afstemming De vier grote gemeenten hebben in hun periodiek (ambtelijk) RMC beleidsoverleg de wens uitgesproken in samenspraak te komen tot één koers t.o.v. de regionale voorziening GPO. Hierbij is het uitgangspunt om op basis van een verandertraject te komen tot een gezamenlijke standpuntbepaling, in eerste instantie met de gemeenten in de regio. In het vervolgtraject is Gilde Opleidingen nadrukkelijk aan zet om in samenwerking met de gemeenten en andere relevante partijen (o.a. voortgezet onderwijs, KEC Werkt) te komen tot een structurele oplossing voor de doelgroep en GPO. Aangezien de mogelijke oplossingsrichting terreinen raakt, die in ontwikkeling zijn, is het van belang hier in samenhang naar te kijken. Ontwikkelingen die hierin meegenomen dienen te worden zijn Passend Onderwijs, de veranderingen in het MBO (Focus op Vakmanschap en Entreeopleidingen), VSV-beleid, de verandering in de jeugdzorg en de participatiewet c.q. regionaal arbeidsmarktbeleid. Het ambtelijk advies van de andere drie gemeenten wordt mede ingegeven door de subsidieaanvraag 2014 die zij hebben ontvangen, hetgeen voor Roermond (nog) niet het geval is. Overigens ziet het huidige voorzieningenaanbod in de regio Noord Limburg er op onderdelen anders uit dan in Midden Limburg. Daarom wordt voorgesteld op hoofdlijnen eenzelfde lijn te volgen, maar in de verdere concrete uitwerking van het plan van aanpak op subregionaal niveau (d.w.z. enerzijds Weert-Roermond en anderzijds Venlo-Venray) met Gilde een verandertraject uit te zetten. In de bijlage is een stappenplan bijgevoegd. Alles overwegende, wordt ten aanzien van de subsidieaanvraag 2013 het volgende geadviseerd: De aanvraag voor het voorjaar (januari t/m juli) 2013 niet te honoreren. De reden die Gilde aanvoert voor de te late indiening van het subsidieverzoek rechtvaardigt weliswaar waarom de termijn voor budgetsubsidie (d.w.z. voor 1 mei 2012) niet haalbaar was, maar dat het subsidieverzoek pas in juli 2013 is ontvangen is geen redelijke termijn te noemen; In principe in te stemmen met subsidieverlening voor het najaar (augustus t/m december 2013), echter onder de voorwaarde Gilde Opleidingen alsnog de volgende informatie aanlevert in de vorm van een

5 onderwerp: Gilde Praktijk Opleidingen pagina: 5 financiële en intioudelijke verantwoording: O Een verantwoording bestaand uit een overzicht van leerlingen woonachtig in Roermond. Per leerling dient hetvolgende te worden vermeld: BSN, naam, adres, geboortedatum, start- en einddatum, herkomst en vervolgtraject, diploma behaald ja/nee, niveau diploma. O Een nader onderbouwde en gespecificeerde financiële verantwoording; O Een verklaring van Gilde, dat Gilde Opleidingen zich committeert aan en participeert in het beschreven verandertraject en samen met de twee kerngemeenten verantwoordelijk is voor het opleveren van een plan van aanpak om te komen tot een sluitende aanpak en structurele borging van de betreffende doelgroep. Indien uw college instemt met de lijn van dit voorstel en Gilde alsnog voldoet aan de voorwaarden, wordt voorgesteld het subsidie betaalbaar te stellen uit de voorziening Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten (RMC). Dit is een regionale voorziening. Voor uitgaven uit deze voorziening is ook instemming van de gemeenten Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Echt-Susteren nodig. Voorgesteld wordt zowel de inzet van middelen als de aanpak van het inhoudelijk verbetertraject éérst regionaal bestuurlijk af te stemmen middels de bestaande structuur van het Regionaal Arbeidsmarktbeleid alvorens een definitief besluit te nemen. Risicoparagraaf: ROC Gilde Opleidingen zou kunnen overwegen de voorziening GPO niet meer aan te bieden indien er onvoldoende aanvullende financiering gevonden wordt. In dat geval neemt het risico toe, dat een doelgroep kwetsbare MBO leerlingen uit zal vallen en het onderwijs zonder diploma verlaat. Toeiichting op de middelen: Vooralsnog wordt er geen subsidie verleend, omdat er eerst regionaal bestuurlijk overleg dient plaats te vinden en Gilde nog niet aan de vereisten van een subsidieaanvraag heeft voldaan. Het exacte bedrag is afhankelijk van de realisatie van de trajecten, maar wordt voor het najaar 2013 geschat op ongeveer ,- (5/12 van de totale kosten ad ,-). Deze uitgaven kunnen gedekt worden uit de begrotingspost , die voldoende ruimte daarvoor biedt. Dit is een regionale voorziening. Voor uitgaven uit deze voorziening is ook instemming van de gemeenten Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Echt-Susteren nodig. Overigens dient er rekening mee te worden gehouden, dat ook deze gemeenten voor de subsidie aan GPO aanspraak zullen willen maken op dit budget. De subsidieaanvragen voor de regiogemeenten bedragen voor schooljaar in totaal ,-. Ook hiervoor is voldoende ruimte binnen voornoemd budget. Kerntakendiscussie: GPO is een voorziening voor kwetsbare jongeren en draagt bij aan het voorkomen van voortijdig schoolverlaten. Communicatieparagraaf: Een tussenbericht aan belanghebbende (communiceren dat de GPO subsidieaanvragen geagendeerd zijn voor een regionaal bestuurlijk overleg op 23 april a.s.). - Afstemming aanpak GPO agenderen t.b.v. de Stuurgroep Regionaal Arbeidsmarktbeleid