VNG Juridische 2-daagse

Transcriptie

1 VNG Juridische 2-daagse Deelsessie: 32 De veranderende rol van de gemeente als bevoegd gezag bij handhaven regelgeving (onderdeel handhaving vergunningvrije bouw) Wico Ankersmit

2 2

3 LJN: BP9458, Rechtbank Haarlem, AWB 10 / 3808 Wanneer niet vergunningvrij! (Bijzondere bepalingen) Aan, op of bij een gebouw dat in strijd wordt gebruikt of in strijd is gebouwd. In, aan op of bij een beschermd monument Binnen een Rijks beschermd stads- of dorpsgezicht (wel inpandige wijzigingen) Specifieke aandacht binnen gebied met archeologische monumentenzorg Binnen afstanden en zoneringen BEVI (n.n.b.) In concept bijbehorend bouwwerk niet vergunningsvrij bij: - Een gebouw voor het samenkomen van mensen voor kunst, cultuur, godsdienst, communicatie, kinderopvang, het verstrekken van consumpties voor het gebruik ter plaatse of het aanschouwen van sport. 3

4 > Achterterfgebied LJN: BR3199, Raad van State, /1/H1 erf aan de achterkant en aan de niet naar openbaar toegankelijk gebied gekeerde zijkant, op meer dan 1 m van de voorkant van het hoofdgebouw; 4

5 Voorgevel Voor het bepalen welke gevel de voorgevel is, wordt afgegaan op de ligging van de voorgevelrooilijn, zoals die in het bestemmingsplan of in de bouwverordening is aangegeven. Als dan nog twijfel bestaat over wat de voorgevel is, is de feitelijke situatie doorslaggevend. Op basis van de jurisprudentie (zie onder ABRS, 8 februari 2000, nr /1 en ARRS, 4 januari 1993, BR 1993, 289) kunnen daarvoor als aanknopingspunten worden gehanteerd de systematiek van huisnummering (waar zich het huisnummer bevindt), de zijde van het gebouw waar zich de voordeur of de hoofdingang bevindt, de plaats waar de brievenbus is aangebracht en de plaats waar zich de hoofdontsluiting van het perceel bevindt. Bij een flat zal de plaats van de hoofdingang maatgevend zijn. 5

6 Nieuwe begripsbepalingen: > Bijbehorend bouwwerk Uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd op de grond staand gebouw of ander bouwwerk met een dak; LJN: BR2463, Rechtbank s- Hertogenbosch, AWB 10/3751 6

7 > Hoofdgebouw Vereniging van Nederlandse Gemeenten Gebouw of gedeelte daarvan dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer gebouwen op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is. Artikel 6. indien meer dan één hoofdgebouw! Bedrijfsgebouw Bedrijfswoning bedrijfsbestemming overige bedrijfsbebouwing 7

8 8

9 > Achterterfgebied in relatie met artikel 6 9

10 Vergunningvrij Bouwen Bijlage 2 Besluit Omgevingsrecht Art.2 -Geen vergunning voor bouwen -Geen toets bestemmingsplan -Mag strijdig zijn met voorschriften bestemmingsplan! Strijdig gebruik in ruime zin: Hieronder vallen alle ruimtelijk relevante Activiteiten zoals het aanleggen, het gebruik van gronden en gebouwen alsmede het bouwen van de gebouwen. Blz. 63 toelichting Bijl II bor 10

11 Art 2 lid3. Vergunningvrij bijbehorend bouwwerk in achtererfgebied gewijzigd Huidige Vergunningsvrij bouwen uit BLBB. < 2,5m van hoofdgebouw, ten dienste gebruik hoofdgebouw > 2,5m van hoofdgebouw, ondergeschikt aan hoofdgebouw (10m2 < 1m buren, totaal max 30 m2) > 1m van openbaar toegankelijk gebied tenzij geen redelijke eisen van welstand Achtererfgebied tot max 50% bebouwd met vergunningvrije bijbehorende bouwwerken LJN: BQ6796, Raad van State, /1/R1 11

12 Artikel 2. lid 3. b. 2º 12

13 Artikel 2. lid 3. b. 2º LJN: BR5671, Raad van State, /1/H1 en /1/H1 13

14 14

15 Speeltoestel art. 2 lid 11 Speeltoestel art. 3 lid 4 Wat is het verschil tussen deze twee? 15

16 Art.3 -Geen vergunning voor bouwen -Bij strijd bestemmingsplan, alleen omgevingsvergunning voor ontheffing best.plan Alleen omgevingsvergunningvrij voor de activiteit bouwen: Wel kan aan de orde zijn; - planologische toets - dubbelbestemming bijv. archeologische waarde - vergunningplicht aanleggen 16

17 Art 3 lid1. Vergunningvrij bijbehorend bouwwerk in achtererfgebied Een op de grond staand bijbehorend bouwwerk in het achtererfgebied niet hoger dan 5m: Als bestemmingsplan dit toestaat Mag het ook een doos van 5m hoog zijn 17

18 18

19 Art.2 - geen verg. bouwen - geen planologische toetsing - mag in strijd zijn met bestemmingsplan! Art.3 - geen verg. bouwen - wel planologische toetsing - binnen vigerend bestemmingsplan! Art.4 - Buitenplanse planologische afwijkingsmogelijkheden - omgevingsverg. Planologische afw. - geen verg. bouwen 19

20 Kruimellijst binnen bebouwde kom een stuk ruimer Wro Binnen de bebouwde kom: Een uitbreiding van of een bijgebouw bij een woning: - Maximaal 5 m hoog - Maximaal 50% bebouwd - Best.pl mogelijkheden qua opp. Niet meer dan voor 50% worden overschreden - Aantal woningen blijft gelijk Buiten de bebouwde kom: Een uitbreiding van of een bijgebouw bij een woning - Het bouwwerk maximaal 150m2 Wabo Binnen de bebouwde kom: Een bijbehorend bouwwerk - Aantal woningen blijft gelijk Buiten de bebouwde kom: Een bijbehorend bouwwerk - Maximaal 5m hoog, mits kas of lichte constructie - De oppervlakte max 150m2 - Maximaal 50% bebouwd - Best.pl mogelijkheden qua opp. Niet meer dan voor 50% worden overschreden 20

21 De calculerende aanvrager Wat ik niet hoef aan te vragen: Scheelt veel leges! Voorkomt welstandsdiscussies op details! Geeft vrijheid na besluitvorming! Vergunningvrij tijdens realisatiefase 21

22 De calculerende aanvrager 2.7. een kozijn, kozijninvulling of gevelpaneel, mits in de achtergevel, of een niet naar openbaar toegankelijk gebied gekeerde zijgevel van een hoofdgebouw, dan wel in een gevel van een bijbehorend bouwwerk 22

23 Artikel 3 lid 2. een op de grond staand bouwwerk ten behoeve van recreatief nachtverblijf, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. niet hoger dan 5 m, en b. de oppervlakte niet meer dan 70 m2;! Combinatie art. 3 lid 2 met art. 3 lid 1. 23

24 Recreatiewoningen Buitengebied 24

25 Recreatiewoningen Buitengebied 25

26 Artikel 3 lid 8. (tot 1 juli was dit art. 3 lid 7) een verandering van een bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. geen betrekking op de draagconstructie, b. geen betrekking op de scheidingsconstructie van een brandcompartiment of een in een woongebouw Gelegen sub-brandcompartiment c. geen uitbreiding van de bebouwde oppervlakte, en d. geen uitbreiding van het bouwvolume. ; Lees de toelichting! (betreft restartikel, voor zover niet eerder is toegestaan) Art 3.7 gaat over vergunningvrije buisleidingen! LJN: BR5660, Raad van State, /1/H1 26

27 Kniebeschermers of wonden hechten? Excessenregeling Welstand 27

28 Excessenregeling Bedoeld voor werken, waarvoor geen vergunning voor de activiteit bouwen wordt verleend. (schilderen, vergunningvrij bouwen e.d.) Giessenlanden, aan de A 15 28

29 Excessenregeling Onder excessen worden verstaan ernstige strijd met redelijke eisen van welstand en buitensporigheden in het uiterlijk die ook voor niet-deskundigen evident zijn. Hierbij te denken aan te opdringerige reclame-uitingen, toepassing van felle, contrasterende kleuren en/of armoedige materiaalgebruik. 29

30 Vergunningvrij maar niet regelvrij Artikel 5.17 Wabo (Stilleggen werkzaamheden) LJN: BQ8918, Voorzieningenrechter Rechtbank Zwolle, Awb 11/951 Artikel 2.1 Verboden te bouwen zonder omgevingsvergunning Woningwet Artikel 2.3 Verboden te handelen in strijd met 30

31 Bij handhaving omgekeerde bewijslast Art 1.a Woningwet Algemene zorgplicht bouwwerken! 31

32 Woningwet versus Wabo Art 1.b Woningwet Vergunningvrij bouwen dient te voldoen aan Voorschriften Bouwbesluit Bouwbesluit 2012 Verbouw > Vernieuwen, Veranderen, Vergroten Verbouwniveau > In veel gevallen het rechtens verkregen niveau! (blz Praktijkboek Bouwbesluit 2012) 32

33 Woningwet versus Wabo Art 7.b Woningwet Vergunningvrij bouwen dient te voldoen aan Voorschriften bouwverordening Bouwbesluit 2012 Bouwverordening opgenomen in het Bouwbesluit 33

34 Wijziging BOR bijlage II Vergunningvrij bij/aan monumenten en binnen beschermde dorpsgezichten per 1 januari 2012

35 Vergunningvrij wijzigen (Rijks)monumenten Per 1 oktober 2010 is vergunningplicht verhuist van Monumentenwet naar Wabo Voor elke wijziging is een vergunning nodig BOR bijlage II biedt nu nog geen wettelijke ruimte voor vergunningvrij bouwen aan (rijks)-monumenten

36

37

38 Vergunningvrij bouwen bij/aan monumenten per

39 Vergunningvrij bouwen bij/aan monumenten per

40

41 Vergunningvrij bouwen binnen beschermde gezichten per

42 Vergunningvrij bouwen binnen beschermde gezichten per

43 Mogelijkheden vergunningvrij binnen beschermd Stads- en Dorpsgezicht Voor Na

44 Mogelijkheden vergunningvrij binnen beschermd Stads- en Dorpsgezicht na

45 Amsterdam Oud-Zuid Gesloten gevels

46 Amsterdam Oud-Zuid Gesloten gevels 15.2 Bouwregels Algemeen Op en onder de in het eerste lid genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met dien verstande dat gebouwen slechts zijn toegestaan binnen de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken Gebouwen Voor het bouwen van gebouwen gelden de volgende regels: maximum bouwhoogte: zoals op de verbeelding staat aangegeven; maximum goothoogte: zoals op de verbeelding staat aangegeven; maximum bebouwingspercentage binnen het bouwvlak: 100%; maximale verticale bouwdiepte van een kelder: 4 meter Bouwwerken, geen gebouwen zijnde Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde gelden de volgende regels: maximum bouwhoogte: 2 meter; maximum bouwhoogte voor erf- en terreinafscheidingen vóór de voorgevellijn: 1 meter Afwijking In afwijking van het bepaalde in mogen vrijstaande bijgebouwen buiten de aangegeven bouwvlakken worden gerealiseerd, met inachtneming van de volgende regels: maximum bouwhoogte: 2,5 meter; maximum oppervlak: 9 m².

47 De verraste buurman Kan dat allemaal zo maar: Bestemmingsplan leidend bij artikel 3 Bestemmingsplan niet aan de orde bij artikel 2 Afwijken bestemmingsplan met toepassing artikel 4 COMMUNICEREN!! Dit is mijn uitspraak, En daar zult u het mee moeten doen! 47

48 VRAGEN