HOLLAND. Gedeputeerde Staten. De gemeenteraden en de colleges van Burgemeester en Wethouders van alle gemeenten in Zuid-Holland

Transcriptie

1 Gedeputeerde Staten HOLLAND De gemeenteraden en de colleges van Burgemeester en Wethouders van alle gemeenten in Zuid-Holland Directie Ruimte en Mobiliteit Afdeling Ruimte en Wonen Contact Dhr.mr. E.J. Molenwijk T F ej.molenwijk@pzh.nl P.D. Verstoep T pd.verstoep@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T Datum Uw kenmerk Onderwerp De rol van de provincie onder de nieuwe Wet ruimtelijke ordening Bijlagen Geacht college en geachte raad, Inleiding De nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) treedt per 1 juli 2008 in werking. Deze nieuwe wet brengt ten opzichte van de oude Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) grote veranderingen met zich mee voor wat betreft verantwoordelijkheden, bevoegdheden en procedures. Voor de provincie is de grootste verandering uiteraard het vervallen van de goedkeuringsbevoegdheid van ons college. Daar staat tegenover dat we er als provincie -net als het rijk- er een aantal nieuwe instrumenten bij krijgen om de provinciale belangen te verwezenlijken. De WGR+ regio's hebben geen wettelijke bevoegdheden meer op het terrein van de ruimtelijke ordening. In deze brief geven wij een overzicht van de wijze waarop de provincie Zuid-Holland de komende periode onder de nieuwe wet aan de slag gaat en in overleg met u wil komen tot realisatie van het provinciale ruimtelijke beleid. Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW Oen Haag Tram 9 en bus 65 stoppen bij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt. Deze brief bestaat uit twee delen. Deel A is een inhoudelijk deel dat bestaat uit een beschrijving van het zogenaamde 'Interimbeleid Wro', waarin aangegeven wordt welke onderdelen van het bestaand ruimtelijk beleid wij als provinciaal belang aanmerken. Dit beleid is van toepassing tot vaststelling van de nieuwe Provinciale Structuurvisie. Verder wordt hier ingegaan op de 'Gedragslijn Wro instrumentarium' waarin op hoofdlijnen is aangegeven hoe wij de nieuwe instrumenten zullen gaan hanteren. Tot slot volgt een korte beschrijving van de procedure rond de totstandkoming van de nieuwe Provinciale Structuurvisie. In deel B is beschreven hoe wij de procedures rond de bestemmingsplannen, projectbesluiten en andere planvormen graag zouden zien lopen. Tevens besteden we hierin aandacht aan het overgangsrecht. Er wordt veel van de verschillende partijen gevraagd. Een goede afstemming

2 vooraf en een nauwe samenwerking met de andere partners is bij deze procedures in onze ogen noodzakelijk. Hoe wij hieraan met u gestalte willen geven, vindt u terug in deel B. Wij verzoeken u het ontwerpinterimbeleid WRO van 30 juni tot en met 11 augustus 2008 op uw secretarie ter inzage te leggen. De informatie kunt u vinden op onze intranetsite ( 2/10

3 provincie U/-. T T K m ZUID H LLAND Ons kenmerk D e e l A Interimbeleid Wro, Gedragslijn Wro instrumentarium en Provinciale Structuurvisie Interimbeleid Wro In de eerste plaats is van belang om te weten dat wij hebben besloten dat er één Provinciale Structuurvisie gemaakt zal worden, die de streekplannen en de nota Regels voor Ruimte op termijn zal gaan vervangen. Deze visie zal volgens planning eind 2009 gereed zijn. De periode vanaf 1 juli 2008 tot de vaststelling van de Provinciale Structuurvisie wordt door ons als 'interimperiode 1 aangemerkt. De vier streekplannen (Oost, West, Zuid en RR2020), alsmede -in procedure zijnde dan wel vastgestelde- partiële herzieningen van deze streekplannen, zullen onder het overgangsrecht van de Wro komen te vallen. Dit houdt in dat de streekplannen per 1 juli 2008 automatisch de status van structuurvisie krijgen. Hierbij blijven de Concrete Beleidsbeslissingen (CBB's), voor zover deze niet worden aangepast (zie hieronder), in stand en behouden hun rechtskracht gedurende de looptijd van het streekplan. Wij hebben besloten om voor de interimperiode aan te geven hoe we nu met het bestaand ruimtelijk beleid om gaan. Dit zogenaamde 'Interimbeleid 1 Wro' ligt momenteel als ontwerp ter inzage. Het interimbeleid houdt het volgende in. De hoofdlijnen van het huidige beleid zijn neergelegd in de vigerende streekplannen in Concrete Beleidsbeslissingen (CBB), Structurerende Elementen (SE) en Kernpunten. Deze hoofdlijnen geven aan wat nu als "provinciaal belang" aangemerkt kan worden. Gelet op het feit dat de streekplannen allemaal vrij recent zijn vastgesteld worden de streekplannen beleidsmatig in algemene zin niet gewijzigd en wordt het provinciale ruimtelijke beleid volgens deze lijn gecontinueerd. Eventuele wijzigingen worden meegenomen in het traject van de provinciale structuurvisie. Verder zijn er los van de streekplanherzieningen die momenteel nog in procedure zijn, nog twee wijzigingen. In de eerste plaats zijn we voornemens de status van de bebouwingscontouren van streekplangebied West te wijzigen van CBB naar SE. En tot slot willen we de looptijd van streekplan Zuid-Holland Zuid voor de gebieden Drechtsteden en Goeree Overflakkee met twee jaar verlengen (tot 1 januari 2012). Naast de streekplannen vormt de nota Regels voor Ruimte het provinciale ruimtelijke kader. De nota is een uitwerking van algemeen in de streekplannen geformuleerd beleid en kan daarom niet los worden gezien van de streekplannen. Daarom hebben wij de inhoud van de nota Regels voor Ruimte eveneens opgenomen in het interimbeleid. Gedurende de interimperiode blijft de gehele inhoud gehandhaafd. Dit vormt kortgezegd het ontwerp-interimbeleid Wro, zoals dat vanaf maandag 30 juni 2008 gedurende zes weken ter inzage ligt. Afhankelijk van de uitkomsten van de inspraak, vormt dit 3/10

4 onze inhoudelijke inzet voor de komende periode onder de nieuwe wet. Dit betekent derhalve dat er geen grote wijzigingen zijn in ons ruimtelijk beleid en dat we dit beleid blijven continueren. Voor meer informatie over het Interimbeleid kunt u onze intemetsite ( raadplegen. Gedragslijn Wro instrumentarium De nieuwe wet geeft ons als provincie een set nieuwe instrumenten in handen om ons provinciaal belang ook daadwerkelijk te verwezenlijken. In de nieuwe Provinciale Structuurvisie zal worden aangegeven hoe we de verschillende provinciale belangen (i.s.m. andere partners) willen realiseren en welke instrumenten we daarbij inzetten. Dit wordt in de ontwikkelingsstrategie bij de structuurvisie uitgewerkt. Voor de interimperiode is de 'Gedragslijn Wro instrumentarium' door Provinciale Staten op 25 juni 2008 vastgesteld. Hierin is opgenomen hoe we vanaf 1 juli 2008 tot de vaststelling van de structuurvisie om zullen gaan met de nieuwe instrumenten. Op hoofdlijnen komt deze gedragslijn op het volgende neer. We laten het opstellen van bestemmingsplannen over aan gemeenten. Alleen wanneer het opstellen van inpassingsplannen door de provincie een duidelijke meerwaarde oplevert, overwegen wij zelf een dergelijk plan op te stellen. Verordeningen zijn vooralsnog niet aan de orde. Deze zullen we gedurende de interimperiode alleen opstellen, wanneer blijkt dat we structureel op bepaalde thema's of bij bepaalde projecten, juridisch moeten ingrijpen. Parallel aan het opstellen van de Provinciale Structuurvisie zullen wel verordeningen worden opgesteld. Het ministerie van VROM zal ons via Algemene Maatregelen van Bestuur (AmvB's) namelijk opdragen om een aantal onderwerpen in verordeningen op te nemen. Op de site van VROM is hierover meer informatie terug te vinden in de publicatie "Realisatie Nationaal Ruimtelijk Beleid". Of wij los van de verplichte verordeningen van het Rijk op onderdelen nog andere verordeningen zullen gaan opstellen, wordt bepaald binnen het traject van de structuurvisie. De verordening zullen gelijktijdig met de Provinciale Structuurvisie worden vastgesteld (eind 2009). Bij de nieuwe bestemmingsplanprocedures is onze goedkeuring komen te vervallen. Wat ongewijzigd blijft, is dat wij in een vroegtijdig stadium van het planproces betrokken willen worden en blijven. Door tijdig met de partners te overleggen wordt voorkomen dat er onnodig in procedures moet worden ingegrepen en voorkomt vertraging van ruimtelijke plannen. Er kunnen natuurlijk altijd zakelijke verschillen van inzicht bestaan bij een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling. In dat geval zullen wij dan ook niet nalaten om onze provinciale belangen te beschermen door juridisch in te grijpen. Onder deel B staat verder beschreven hoe wij de samenwerking met u willen vormgeven voor wat betreft de procedures rond bestemmingsplannen, projectbesluiten en andere planvormen. Voor meer informatie over de Gedragslijn Wro instrumentarium kunt u onze intemetsite ( raadplegen. 4/10

5 provincie u n i T. XTr> ZUID HOLLAND Provinciale Structuurvisie Eind 2007 hebben Gedeputeerde Staten besloten om de Provinciale Structuurvisie in samenhang met het Provinciaal Waterplan en Actieprogramma Klimaat en Ruimte uit te werken. Op 10 juni is deze samenhang door Gedeputeerde Staten vastgesteld in het hoofdlijnendocument. Dit document stelt de kaders en uitgangspunten voor de uitwerking van de drie plannen en beschrijft welke onderwerpen gezamenlijk worden uitgewerkt. De Provinciale Structuurvisie heeft betrekking op de periode tot 2020 met een doorkijk naar Voor deze doorkijk vormen de Zuid-Hollandse visie op 2040, klimaatopgaven en demografische ontwikkeling de basis. De Voorloper Groene Hart, die samen met de provincies Utrecht en Noord-Holland wordt opgesteld, vormt ook een van de bouwstenen. Op basis van deze uitgangspunten wordt het onderdeel visie van de Structuurvisie verder uitgewerkt. Provinciaal belang en de realisatie hiervan worden uitgewerkt in de ontwikkelingsstrategie. Gedeputeerde Staten hebben besloten dat provinciaal belang gebaseerd wordt op de volgende uitgangspunten: het provinciaal belang is een inhoudelijke en een bestuurlijke keuze; de inhoudelijke keuze voor provinciaal belang wordt gebaseerd op het doel en het effect van de opgave, het type opgave (ruimtelijke opgave), de schaal van de opgave ((boven-)regionaal)) en de verantwoordelijkheid van de provincie (visie en/of uitvoering) en afstemming hierover met andere overheden; - de bestuurlijke keuze is onder andere afhankelijk van de sturingsfilosofie, het maken van integrale afwegingen en bestuurlijke doelstellingen; vanuit het provinciaal belang wordt aangegeven op welke manier de provincie dit wil realiseren. De uitvoering van het provinciaal belang gaat volgens de sturing op de inzet van een mix van juridische en financiële middelen en bestuurlijke allianties. In het voorjaar zijn gesprekken gevoerd met regio's, samenwerkende gemeenten en waterschappen over de samenhang in de drie plannen (structuurvisie, waterplan en actieprogramma klimaat). Voor de opstelling van de Provinciale Structuurvisie worden er in juli 2008 gesprekken met de partners (regio's, samenwerkende gemeenten, waterschappen en VZHG) gevoerd. Naast de visie ("wat") willen we ook bespreken welke instrumenten ingezet kunnen worden ("hoe"). Het einddoel is een zo breed mogelijk gedragen Structuurvisie waarbij het provinciale belang zoveel als mogelijk afgestemd zijn op de lokale en regionale belangen. Planning op hoofdlijnen Concept Structuurvisie Najaar 2008 Ontwerp Structuurvisie Voorjaar 2009 Inspraak Voorjaar /10

6 Vaststellen Structuurvisie Eind /10

7 Pr l D T C i e HOLLAND Ons kenmerk D e e l B Procedures bestemmingsplan, projectbesluit en andere plannen Algemeen Bij de procedures voor het bestemmingsplan en het projectbesluit zijn drie fasen te onderscheiden. Aan de fase van het vooroverleg hechten wij de meeste waarde. Tijdens deze fase voor in het planproces kunnen de overheidspartijen de juiste en benodigde informatie uitwisselen. Dit is van belang omdat de procedure vanaf het ontwerpplan zeer voortvarend volgens wettelijk voorgeschreven termijnen doorlopen moet worden en er nauwelijks tijd is om de plannen bij te werken of bij te stellen. Graag willen wij dan ook samen met u investeren in het voortraject, zodat we zo min mogelijk gebruik hoeven te maken van ons reactieve instrumentarium (zienswijze/beroep, reactieve aanwijzing). Fase (voor)overleg De artikelen en van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gaan er vanuit dat u bij de voorbereiding van een bestemmingsplan of een projectbesluit overleg pleegt met onder andere de diensten van de provincie die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. Het Bro biedt verder de mogelijkheid dat wij aangeven onder welke omstandigheden en in welke gevallen geen overleg is vereist. Wij zullen in nader overleg met u en op basis van ons huidige beleid ten aanzien van de toepassing van artikel 19 lid 2 van de WRO (oud) in de komende periode aangeven hoe wij aan die mogelijkheid invulling zullen geven. Tot dat tijdstip gaan wij er vanuit dat u met betrekking tot alle voorontwerpbestemmingsplannen en projectbesluiten overleg pleegt met onze directie Ruimte en Mobiliteit. Het heeft onze voorkeur dat u het voorontwerp in drievoud toestuurt. Indien u het plan alleen in digitale vorm beschikbaar stelt, kunt u uw verzoek om advies mailen naar kennisqevinqroplan@pzh.nl. Vermeld hierbij de vindplaats (webadres) van het digitale plan. Gebruik dit adres niet voor het toezenden van de digitale plannen zelf. Naast het overleg over concrete plannen achten wij het van belang dat ook het reguliere overleg tussen gemeente en provincie over ruimtelijke ontwikkelingen wordt gecontinueerd. Medewerkers van ons bureau voor Ontwikkeling en Realisatie zullen minimaal één keer per jaar overleg voeren met alle gemeenten. Nadrukkelijker dan voorheen zullen daarbij de realisatie van het provinciale belang en ontwikkelingen die het provinciale belang raken op de agenda staan, alsmede de wijze waarop wij ons ruimtelijk instrumentarium zullen inzetten. Het overleg is tevens van belang om een goed beeld te houden van actuele ruimtelijke ontwikkelingen en eventuele knelpunten in uw gemeente. Fase Ontwerpplan In de artikelen 3.8 en 3.11 Wro is bepaald dat de kennisgeving over de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan of -projectbesluit wordt toegezonden aan de diensten van de provincie die belast zijn met de behartiging van belangen die in het besluit in het geding zijn. 7/10

8 Wij verzoeken u de kennisgeving te mailen naar kennisqevinaroplan(5>.pzh.nl. Vermeld hierbij de vindplaats (webadres) van het digitale plan. Gebruik dit adres niet voor het toezenden van de digitale plannen zelf. Indien het ontwerpplan in strijd is met provinciale belangen zullen wij een zienswijze indienen. Fase Vastgesteld plan In de artikelen 3.8 en 3.11 Wro is bepaald dat de kennisgeving over de terinzagelegging van het vastgestelde bestemmingsplan of -projectbesluit wordt toegezonden aan de diensten van de provincie die belast zijn met de behartiging van belangen die in het besluit in het geding zijn. Wij verzoeken u de kennisgeving te mailen naar kennisqevinaroplan@pzh.nl. Vermeld hierbij de vindplaats (webadres) van het digitale plan. Gebruik dit adres niet voor het toezenden van de digitale plannen zelf. Indien het vastgestelde plan in strijd is met provinciale belangen zullen wij overwegen beroep in te stellen (artikel 8.2 Wro) of een reactieve aanwijzing te geven (artikel 3.8 lid 6 Wro en artikel 4.2 Wro), inhoudende dat het plan geheel of ten dele niet in werking treedt. Wij attenderen u erop dat in artikel 3.8 lid 4 Wro is geregeld dat het besluit tot vaststelling pas na zes weken wordt bekendgemaakt indien door ons een zienswijze is ingediend tegen het ontwerpplan en deze niet volledig is overgenomen of indien bij de vaststelling wijzigingen zijn aangebracht in het plan. In zodanig geval dient u onverwijld langs elektronische weg het besluit aan ons toe te sturen, zodat wij in de gelegenheid worden gesteld om zonodig een reactieve aanwijzing te geven. U kunt hiervoor gebruik maken van bovenvermeld adres. Structuurvisies Wij stellen het op prijs om tijdig in de gelegenheid te worden gesteld om advies uit te brengen over het voornemen van de raad om een nieuwe gemeentelijke structuurvisie vast te stellen, met name indien provinciale belangen in het geding zijn. Daarnaast kan een nieuwe gemeentelijke structuurvisie ook onderwerp van gesprek zijn in het reguliere overleg van ons bureau voor Ontwikkeling en Realisatie met uw gemeente (zie onder "fase (voor)overieg"). Het verzoek om advies uit te brengen over een gemeentelijke structuurvisie kan worden g d naar kennisaevinaroplan@pzh.nl. Vermeld hierbij de vindplaats (webadres) van het digitale plan. Gebruik dit adres niet voor het toezenden van de digitale plannen zelf. Plannen onder overgangsrecht Op plannen die op grond van de Invoeringswet Wro onder het overgangsrecht vallen zijn de bepalingen van de WRO (oud) van toepassing. De inzendingsvereisten voor deze procedures blijven ongewijzigd. Wij verwijzen voor de inzendingsvereisten naar onze website: Het gaat om de volgende procedures: 8/10

9 Bestemmingsplannen Als een ontwerpbestemmingsplan voor de inwerkingtreding van de nieuwe Wro ter inzage is gelegd blijft de WRO (oud) van toepassing. Het plan behoeft dan ook nog de goedkeuring van ons college. Wijzigings- en uitwerkingsplannen Als een ontwerp uitwerkings-/wijzigingsplan binnen een jaar na de inwerkingtreding van de nieuwe Wro ter inzage is gelegd is de WRO (oud) van toepassing op de totstandkoming van het plan. Dat houdt in dat in het geval zienswijzen zijn ingediend, dan wel wij bij de goedkeuring van het moederplan geen gebruik hebben gemaakt van de bevoegdheid als bedoeld in artikel 11, zevende lid WRO, het uitwerkings-/wijzigingsplan goedkeuring behoeft van ons college. Binnenplanse vrijstelling (artikel 15/16 WRO) De in een bestemmingsplan voorgeschreven verklaringen van geen bezwaar vervallen een jaar na de inwerkingtreding van de Invoeringswet (1 juli 2008). De WRO (oud) blijft van toepassing voor verzoeken die zijn ingediend voor inwerkingtreding van de nieuwe Wro. Vrijstelling (artikel 19 WRO) De WRO (oud) blijft van toepassing voor verzoeken die zijn ingediend voor inwerkingtreding van de nieuwe Wro. Een verklaring van geen bezwaar is vereist bij vrijstelling op basis van artikel 19 lid 1 WRO. Ten aanzien van ons huidige beleid met betrekking tot het aanwijzen van categorieën als bedoeld in artikel 19 lid 2 WRO brengen wij nog het volgende onder uw aandacht. In ons besluit van 9 oktober 2007, kenmerk PZH , hebben wij vermeld dat de bevoegdheid tot het verlenen van vrijstelling op basis van de door ons aangewezen algemene lijst eindigt op het moment dat de Wro in werking treedt. Die passage kan wellicht onbedoeld tot misverstanden leiden. In het overgangsrecht (artikel van de Invoeringswet Wro) is namelijk bepaald dat ten aanzien van een vrijstelling als bedoeld in artikel 19 lid 2 WRO waarvan het verzoek is ingediend voor de inwerkingtreding van de (nieuwe) wet het recht blijft gelden zoals dat gold voor het tijdstip van inwerkingtreding. Een en ander brengt met zich mee dat u voor verzoeken om vrijstelling ex artikel 19 WRO die zijn ingediend voor 1 juli 2008 nog wel gebruik kunt maken van de mogelijkheden die wij op basis van artikel 19 lid 2 WRO bij ons besluit van 9 oktober 2007 hebben geboden. WGR+ regio's De WGR+ regio's hebben in de Wro geen eigen bevoegdheden ten aanzien van de ruimtelijke ordening gekregen. De bestaande afspraken met de regio's over de uitvoering van onderdelen van het provinciaal beleid zullen zoveel mogelijk worden voortgezet. De afspraken die zijn gemaakt met de Stadsregio Rotterdam over de realisatie van het Uitvoeringsprogramma RR2020 en het voeren van gezamenlijk overleg met gemeenten, alsmede het afstemmen van de advisering over gemeentelijke ruimtelijke ordeningsplannen blijven 9/10

10 provincie 1 ^ ^ Ons kenmerk voorlopig onverkort van kracht. Zonodig zullen wij gebruik maken van ons wettelijke instrumentarium om het in RR2020 vastgelegde ruimtelijk beleid te realiseren. Voor meer informatie over de inhoud van deze brief kunt u contact opnemen met het secretariaat van het bureau voor Ontwikkeling en Realisatie (telefoonnummer: ) of uw vaste contactpersoon bij de provincie die werkzaam is bij de afdeling Ruimte en Wonen. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dezen, mr. C. Verwijs hoofd bureau voor Ontwikkeling en Realisatie Deze briefis digitaal vastgesteld, hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief. 10/10 Afschrift aan: - ministerie van VROM - waterschappen - regio's