Privaatrechtelijke verzelfstandiging van een OCMWwoonzorgcentrum

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Privaatrechtelijke verzelfstandiging van een OCMWwoonzorgcentrum"

Louisa de Koning
6 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Privaatrechtelijke verzelfstandiging van een OCMWwoonzorgcentrum Procesverloop vanuit de publiekrechtelijke bril en praktijk Prof. dr. Evelyne Maes Gastprofessor Université Saint-Louis Counsel Curia

2 Inhoud Context en historiek De onderscheiden fasen in de voorbereiding en oprichting van een woonzorgvereniging Volgende vragen : Wat zijn de juridische moeilijkheden tijdens het proces? Huidige lacunes in de wetgeving? Wat zijn de huidige moeilijkheden tijdens de uitbating? Impact ontwerp Decreet Lokaal Bestuur (DLB)? 2

3 Context en historiek Eerste poging: Wingene Arrest Raad van State van 9 december 2002, nr : Afstoten kan indien geen nood meer is aan een OCMWwoonzorgcentrum : na beoordeling van de noodzakelijkheid om het al dan niet te laten voortbestaan, desgevallend in het kader van een bestaande planning en op grond van de resultaten van een onderzoek naar de behoeften en bestaande opvangmogelijkheden Woonzorgcentrum onderbrengen in een OCMW-vereniging 3

4 Context en historiek Hoofdstuk XIIter OCMW-Wet: verzelfstandiging via nieuwe diensten OCMW-Decreet: Titel VIII, Hoofdstuk IV-vereniging zonder nieuwe diensten, m.b.t. woon- en zorgcentra Ontwerp Decreet Lokaal Bestuur: woon-zorgvereniging of woonzorgvennootschap, hierna WZV 4

5 I. OCMW stelt noodzaak/wil tot samenwerking vast Initiatiefnemer: OCMW-raad Aanleidingen: Verlieslatende uitbating Verouderde infrastructuur Gebrek aan ervaring, kennis, continuïteit, 5

6 Marktbevraging Geen regelgevend kader voor marktbevraging Oproep tot interesse/kandidaatstelling aan de hand van een leidraad Geen overheidsopdracht, maar wel de beginselen van de overheidsopdrachtenregelgeving: gelijkheid en transparantie Openbare bekendmaking of niet? Moet/mag OCMW al kiezen tussen Hoofdstuk I en/of Hoofdstuk IVvereniging? (welzijns- of woon-zorgvereniging? Ontwerp DLB) Uitgangspunten OCMW aanleidingen voor samenwerking vermelden Selectiecriteria 6

7 Selectiecriteria Weging van de selectiecriteria - niet louter open vragen, maar voorstel Welke criteria? Financiële, economische criteria Kwaliteitscriteria Lokale betrokkenheid? Voorstel o Personeel o Governance o Dagprijs o Nieuwbouw o 7

8 Hoe een onderhandelingspartner selecteren? Bekwame jury samenstellen om voorstellen af te wegen advies aan OCMW-raad Indien optie Hoofdstuk I en IV-vereniging (welzijns- en woonzorgvereniging) opengelaten, moeten twee verschillende opties met elkaar worden afgewogen Nagaan in welke mate de voorstellen het beste tegemoet komen aan de uitgangspunten van het OCMW om samen te werken Nagaan in welke mate beste voorstel op basis van selectiecriteria Beslissing van de OCMW-raad om de onderhandelingen te beginnen met eerst geselecteerde partner Klacht / rechtsmiddel mogelijk 8

9 Onderhandelingen Kwaliteit van de zorg Personeelsinzet (aantallen, diploma s, ) Voeding Protocollen Financieel plan Beoogde dagprijs Korting voor eigen inwoners? Personeel Behoud van tewerkstelling? Aan welke voorwaarden? Draagt OCMW de meerkost? 9

10 Opmaak van de nodige documenten Samenwerkingsakkoord Bestuursplan Motiveringsnota Financieel plan Statuten Protocol vakbond 10

11 Samenwerkingsakkoord Quid? Niet voorzien in OCMW-Decreet, maar cruciale eerste stap Protocol of moederakkoord? o Neerschrift van alles wat in de onderhandelingen is beslist of niet? Samen met retroplanning: routeplanner, inclusief tijdig dialoog ABB 11

12 1. Samenwerkingsakkoord Inhoud? Inbreng: cfr. Wim Van De Walle Verplichtingen van de partijen: o WZV Bv huur Bv vergoeding voor terbeschikkingstelling o Private partner Bv dienstverlening o OCMW Bv compensaties voor meerkost personeel o (gemeente) Werking organen : cfr. Marleen Denef 12

13 1. Samenwerkingsakkoord Personeel Afspraken rond overdracht van het personeel: cao 32bis o Loonsvoorwaarden o Niet arbeidsvoorwaarden o Financiële afspraken rond overdracht Meerkost voor extra vakantiedagen, andere vergoeding voor onregelmatige prestaties, Subsidies (sociale maribel, ex-gesco, ) Terbeschikkingstelling van statutair personeel Nieuw personeel van de WZV Exitprocedure? Van vzw? Van OCMW? 13

14 2. Motiveringsnota Quid? waarin de noodzaak om een private partner aan te trekken wordt aangetoond en de meerwaarde van de gekozen privaatrechtelijke rechtsvorm wordt aangetoond; (art. 247/2, 2, eerste lid, 1 OCMW- Decreet/ art. 514, 2, 1 ontwerp DLB) Noodzaak private partner Knowhow rendabele uitbating, efficiënte nieuwbouw, Continuïteit Schaalvergroting Meerwaarde private rechtsvorm? Kostenefficiëntie: bv. personeel: Paritair Comité vs rechtspositieregeling Beslissingsefficiëntie: geen administratief toezicht 14

15 2. Motiveringsnota Waarborgen rond de continuïteit van de dienstverlening de democratische controle de beslissingsmacht en de vertegenwoordiging het ideologisch profiel de prijszetting het opnamebeleid (art. 247/2, 2, tweede lid OCMW-Decreet / art. 514, 2, tweede lid ontwerp DLB) 15

16 3. Bestuursplan Quid? een duidelijk bestuursplan met omschrijving van de opdrachten van de vereniging en een toelichting bij de organisatie van de vereniging en eventuele rechten en plichten en waarborgen van de publieke en private partners (art. 247/2, 2, eerste lid, 2 OCMW-Decreet / art. 514, 2, eerste lid, 2 ontwerp DLB) Omschrijving van de opdrachten van de woon-zorgvereniging Exploitatie woonzorgcentrum Assistentiewoningen? Toelichting organisatie van de woon-zorgvereniging Cfr. statuten Rechten en plichten en waarborgen van de publieke en private partners 16

17 4. Financieel plan Quid: een financieel plan voor 6 jaar, met een omschrijving van de bedrijfsopdrachten, de financiële structuur en de in te zetten middelen en de controlemogelijkheden op de uitvoering (art. 247/2, 2, eerste lid, 3 OCMW-Decreet / art. 514, 2, eerste lid, 3 ontwerp DLB) Vaak Financieel plan van de WZV Schaduwplan om vergelijking te maken en aan te tonen wat de verdere kost van het OCMW zou zijn, zonder samenwerking met private partner (voor motiveringsnota) 17

18 5. Statuten vanuit publiekrechtelijke bril Quid: een ontwerp van statuten art. 247/2, 2, eerste lid, 4 OCMW- Decreet / art. 514, 2, eerste lid, 4 ontwerp DLB) Statuten bepalen: Deelgenoten, inbreng, verbintenissen en bijdragen, bestemming van het vermogen bij ontbinding of ontslag (art. 245 OCMW-Decreet, art. 510 ontwerp DLB) Twee beslissingen decretaal verankerd : dagprijs en opnamebeleid Aanwezigheid: 2/3 van de deelgenoten, waaronder OCMW Beslissing: 2/3 uitgebrachte stemmen 18

19 5. Statuten vanuit publiekrechtelijke bril Samenstelling organen (cfr. Marleen Denef) OCMW: afgevaardigden o In één stemronde jongste bij staking van stemmen o AV: raadsleden AV o RvB: raadsleden en max. 1/3 deskundigen o Imperatief mandaat: op instructie van de OCMW-raad Agenda-synchronisatie: extra tijdsverloop Bepalen wijze van kennisgeving Agenda en beslissingen van de beheersorganen van de WZV Jaarverslag, begroting en rekening van de WZV 19

20 Cruciale elementen voor dossier? Financieel plan Personeel Vergelijking rechtspositieregeling - arbeidsreglement private partner Vergelijking arbeidsreglement OCMW WZC arbeidsreglement private partner arbeidsreglement WZV Terbeschikkingstelling van personeel Gevoeligheden: o Onderbroken diensten o Vakantieregeling o Maaltijdcheques Tijdig verschillen in kaart brengen Tijdig dialoog opstarten Cao 32bis: ook voor publieke partner? RL 2001/23 20

21 Tips uit de praktijk Retroplanning Private partner moet rekening houden met de publieke logica (beslissingsproces duurt langer) Sperperiode geen oprichtingsbeslissing van OCMW-raad in 2018 Niet in het OCMW-Decreet Analoge toepassing van Gemeente- en Provinciedecreet? 21

22 Procesverloop met oog op machtiging Opmaak documenten Informeel overleg met ABB Aanpassing documenten nav opmerkingen ABB Op niveau van lokaal bestuur: Advies College Burgemeester en Schepenen Beslissing OCMW-raad tot oprichting Goedkeuring gemeenteraad van de OCMW-raadsbeslissing (40 dagen) (niet meer onder ontwerp DLB) Machtiging Vlaamse Regering voor de oprichting (100 dagen / 90 dagen onder ontwerp DLB) 22

23 Oprichting na goedkeuring door Vlaamse Regering Oprichting van de woon-zorgvereniging Moet niet authentiek (noodzakelijk bij oprichting indien inbreng van zakelijke rechten, onroerende goederen) Inbreng OCMW o Onroerend goed? authentieke akte o Exploitatie woonzorgcentrum o Assistentiewoningen? Gemeente 23

24 Werking van de woon-zorgvereniging Eigenheden van de besluitvorming van WZV Opnamebeleid en dagprijs: o 2/3 leden aanwezigheidsquorum, incl. OCMW o 2/3 stemmen beslissingsquorum Kan in RvB als OCMW bestuurder is Synchronisatie agenda van WZV op deze van OCMW-raad Voor AV en voor RvB Niet voor DB Steminstructie voor AV en RvB Welke documenten komen op OCMW-raad? 24

25 Werking van de woon-zorgvereniging Bestemming inbreng/vermogen moet worden bepaald voor Uittreding deelgenoot Ontbinding Niet voor uitsluiting Ontbinding niet mogelijk binnen eerste 6 jaren na oprichtingsakte van de woon-zorgvereniging 25

26 Impact (ontwerp van ) Decreet Lokaal Bestuur Essentie OCMW blijft als aparte rechtspersoon bestaan Gemeenteraad wordt de OCMW-raad o Impact op: Beslissingen inzake oprichting van de woon-zorgvereniging Geen aparte goedkeuring door gemeenteraad meer nodig Beslissingen inzake werking van de woon-zorgvereniging Komen de facto op gemeenteraad Machtiging Vlaamse Regering: van 100 naar 90 dagen 26

27 Dank voor uw aandacht! 27

Vergelijkbare documenten

Verzelfstandiging van een OCMW- woonzorgcentrum in een Hoofdstuk IV-vereniging

Verzelfstandiging van een OCMW- woonzorgcentrum in een Hoofdstuk IV-vereniging Aanpak en organisatie vanuit de VZW-wet en -praktijk Marleen Denef Prof. dr. KU Leuven campus Brussel Stichtend vennoot Curia