ACTIVITEITEN VERSLAG 2013

Transcriptie

1 ACTIVITEITEN VERSLAG 2013

2

3 Dit verslag is opgesteld in toepassing van artikel 16 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers en behandelt de periode van 1 januari tot 31 december Het vormt een synthese van de uitgevaardigde adviezen en de koninklijke besluiten die in het Belgisch Staatsblad zijn verschenen en alle taken en opdrachten die zijn uitgevoerd door de Kansspelcommissie en haar secretariaat. Dit verslag is goedgekeurd door de Kansspelcommissie tijdens de bijeenkomst van 12 maart Het verslag kan ook worden geraadpleegd op de website: ACTIVITEITEN VERSLAG 2013

4 INHOUDSTAFEL 4 IINHOUDSTAFEL INLEIDING - WOORD VAN DE VOORZITTER 6 1. VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE 8 2. SITUATIE VAN DE BELGISCHE KANSSPELWERELD Vergunningen A Casino s Vergunningen B Speelautomatenhallen Vergunningen C Drankgelegenheden Vergunningen D Personeel Vergunningen E Herstellers en installateurs Vergunningen F Weddenschappen Vergunningen G Mediaspelen Vergunningen + - Informatiemaatschappijinstrumenten Financiële aspecten Nationale Loterij BESCHERMING VAN DE SPELERS Lijst van uitsluitingen Hulp en preventie CONTROLES EN SANCTIES Controles Sancties 29

5 5. TECHNISCHE EVALUATIES METROLOGISCHE DIENST Goedkeuring van modellen Testapparatuur Lijst van de toegelaten spelen Advies aan de FOD Financiën met betrekking tot de machines WETGEVING EN JURISPRUDENTIE Reglementaire ontwikkelingen Europese ontwikkelingen Jurisprudentie Adviezen SECRETARIAAT EN MIDDELEN Personeel Budget Informatica SAMENWERKINGEN EN DEELNAMES 40 BESLUIT BIJLAGEN 44 Samenvattingen 44 Parlementaire vragen 46 Contact 50 5

6 INLEIDING WOORD VAN DE VOORZITTER 2013 was een overgangsjaar. In Europa heerste een weinig optimistisch klimaat. Geplande projecten werden op de lange baan geschoven. Die sfeer had ook haar weerslag op de Kansspelcommissie en de kansspelsector. De politieke actoren misten de wil om nieuwe uitdagingen aan te pakken. De Kansspelcommissie (KSC) heeft, omwille van de aard van het jaar 2013, gekozen voor een beknopter jaarverslag. De KSC is natuurlijk steeds bereikbaar voor zowel de overheid als het publiek voor verdere toelichtingen kende verschillende uitdagingen. Zo moesten de controles op de klassieke kansspelen worden gehandhaafd en zelfs uitgebreid. De dossiers over deze controles moesten tot duidelijke conclusies leiden. Het is naïef te denken dat de markt vanzelf die bedrijven zal afstraffen die zich niet aan de regels houden of immorele praktijken toepassen. Er is druk nodig om ze in de goede richting te laten evolueren 1. De kansspelen van de toekomst zullen gebruik maken van complexe technologische ontwikkelingen die moeten worden gereglementeerd via uitvoeringsbesluiten. De bescherming van kwetsbare spelers moet nog worden verbeterd en versterkt. De speler wordt namelijk geconfronteerd met een steeds groter aanbod van kansspelen via nieuwe technologieën en marketingkanalen. 6 INLEIDING - WOORD VAN DE VOORZITTER 1 PALAZZO (G.), professor in de ethiek van het departement strategie van HEC Lausan ne-public Eye Awards, francois. pilet@lematindimanche.ch 19 januari 2014,p.32.

7 VIER MARKANTE FEITEN VERDIENEN BIJZONDERE AANDACHT: HET AUDITRAPPORT 2 VAN HET REKENHOF OVER DE WERKING VAN DE KSC 3. Het Rekenhof benadrukte dat budget moet worden vrijgemaakt voor zowel bijkomend personeel als nieuwe informaticamiddelen. Het advies van het Rekenhof is echter niet dwingend 4 en de overheid houdt er weinig rekening mee. Toch werd verder knowhow ontwikkeld om de meest kwetsbare groepen van de bevolking te beschermen tegen de gevaren van kansspelen. Die investeringen dragen bij tot een betere dienstverlening. Criminaliteit, overmatige schuldenlast en gokverslaving worden aangepakt. De bescherming van de spelers is echter één van de slachtoffers van de blinde begrotingsdiscipline. Bij de besteding van het openbaar budget wordt weinig onderscheid gemaakt tussen uitgaven met een maatschappelijke meerwaarde en de financiële schuld. 5 HET VERBAND TUSSEN DE EPIS-DATABANK EN HET CENTRALE BESTAND VAN BESLAGBERICHTEN. De wet bepaalt dat personen in collectieve schuldbemiddeling geen toegang meer hebben tot kansspelen in casino s (reëel en virtueel), speelautomatenhallen (reëel en virtueel) en weddenschappen (virtueel). Sinds september 2013 worden deze personen automatisch geïntegreerd in de EPISdatabank, via een samenwerking met de Kamer van Gerechtsdeurwaarders. De uitsluitingen op verzoek van belanghebbende derden worden nu maandelijks ingevoerd in de EPIS-databank en hebben niet langer een zuiver symbolische betekenis. DE EVALUATIE VAN DE NIEUWE WET OP ONLINE KANSSPELEN (30 EN 31 OKTOBER 2013, EGMONTPALEIS). 6 Uit deze werkzaamheden is gebleken dat er nood is om de voorziene ontwerpen van koninklijk besluit voor te leggen aan de Raad van State en ze indien nodig mee te delen aan de Europese Commissie, om de rechtszekerheid te vergroten. De geloofwaardigheid van de Belgische Staat bij de burgers, de buitenlandse Staten, de Europese Commissie en de operatoren staat op het spel. DE OMZENDBRIEF 7 VAN HET COLLEGE VAN PROCUREURS-GENERAAL De brief bevat nuttige documentatie voor magistraten en politiediensten die voor het hele grondgebied belast zijn met de kansspelproblematiek. Verder bond de KSC de strijd aan tegen de manipulatie van sportwedstrijden en de daarmee gepaard gaande weddenschappen. Er waren zowel initiatieven in België als op Europees vlak en zelfs daarbuiten. De KSC werkte er actief aan mee. De toekomst is veelbelovend, want zowel het publiek, de Europese autoriteiten als de operatoren blijven belangstelling hebben voor het fenomeen van kansspelen. Almaar meer zal gebruik worden gemaakt van informatiemaatschappij-instrumenten, waardoor ook de strijd tegen cybercrime 8 9 zal toenemen. Kansspelen zijn hypermodern geworden en spreken meer dan ooit tot de verbeelding van mensen. Het jaar 2013 heeft ons geleerd dat we moeten blijven ijveren voor een betere nationale reglementering en een betere integratie van de bescherming van de spelers over de grenzen van de Lidstaten heen. Een transparante regulator is de sleutel tot het scheppen van vertrouwen in de overheid en de realisatie van de consensus die nodig is om een kansspellandschap te creëren dat klaar is voor de nieuwe uitdagingen. Deze visie wint aan populairiteit. Verscheidene Staten (Polen, Litouwen, de Tsjechische Republiek, Roemenië, Zweden) kunnen zich vinden in de Belgische benadering om de server verplicht op het nationale grondgebied te plaatsen, dit ondanks de aanhoudende vragen van de Europese Commissie. Die serververeiste maakt namelijk een effectieve controle van de kansspelen mogelijk, wat zorgt voor een betere bescherming van de spelers en een betere garantie voor de openbare veiligheid. De Nederlandse Kansspelautoriteit en de KSC hebben een protocol in di zin ondertekend. Etienne MARIQUE Voorzitter Kansspelcommissie 2 Rekenhof, Werking van de Kansspelcommissie 02 mei Zie de inleiding van het verslag van het jaar 2012 van de Kansspelcommissie over de omstandigheden van deze audit, die de door de Commissie uitgevoerde controle heeft gevalideerd. 4 VAN DEN BROEK (A.), Niemand luistert naar het Rekenhof-Vlaamse regering slaat adviezen keer op keer in de wind, citaat van Nicolas Bouteca ( UGent) De Morgen, 14 november 2013, p.6. 5 DE CALLATAY, (E.) Bank Degroof en Itinera Institute, La comptabilité publique aggrave la crise, met citaten uit The Economist, Agora, L Echo, 11 januari 2014, p De werkzaamheden zijn beschikbaar op de website van de commissie 7 Omzendbrief van het College van Procureurs-generaal over de wet van 07 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, zoals gewijzigd door de wet van 10 januari 2010, opgesteld op 20 juni 2013 C34/2013 D91/4 col.14/ MARKOWITCH (O.),CUVELLIEZ(C.) De la cyberinnocence en 2013 à la cybervigilance in 2014, Agora, L Echo, 04 januari 2014,p VANHECKE (N.), Strijden tegen cybercrime met wetten van Napoleon, Boek geeft cyberspeurders extra wapens, De Standaard,18 december 2013 p.14. 7

8 1 VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE De KSC wordt ondergebracht bij de Federale Overheidsdienst Justitie. De minister van Justitie is belast met de kansspelproblematiek en de relaties met de KSC. Veiligheid van de staat NICC Strafrechterlijk Beleid Minister Commissies Auditcomité Beleidsdraad & Cel Beleidsvoorbereiding Commissie Hulp aan Slachtoffers van Opzetterlijk geweld en Occasionle Redders VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE Interne audit Strafdienst Budget, Beheerscontrole en logistiek Strafdienst Personeel en Organisatie (P&O) Strafdienst Directoraat-generaal Rechterlijke Organisatie Voorzitter & Directiecomité Directoraat- generaal Wetgeving en Fundamentele Rechten en Vrijheden Diensten van de Voorzitter Belgische Staatblad Directoriaat-generaal Penitentiaire Inrichtingen Kansspelcommissie Informatie-en Adviescentrum inzake Schadelijke Sektrarische Organisaties Strafdienst Budget, Beheerscontrole en logistiek 8 Organigram FOD Justitie

9 VOORZITTER KANSSPELCOMMISSIE De KSC wordt voor haar dagelijkse werking bijgestaan door een secretariaat. Het secretariaat van de KSC bestaat uit verschillende cellen. Deze cellen lopen gelijk met de verschillende taken en bevoegdheden die door de kansspelwet van 7 mei 1999 werden toegekend aan de KSC. HOOFD CONTROLECEL + SECRETARIAAT Politie Cel Administratie Cel Advies, Onderzoek & Ontwikkeling (DAOO) Cel Bescherming van de spelers Cel ICT Cel Communicatie Cel Vergaderingen & Projecten Cel HRM & Sancties Cel Technische evaluatie Cel Audit & Budget Cel Controle Organigram FOD Justitie Cel Administratie Beheer van de vergunningen (toekennen, stopzetten, weigeren, hernieuwen) Cel Advies, Onderzoek & Ontwikkeling (DAOO) Juridisch advies aan de KSC Fundamenteel onderzoek Cel Bescherming van de spelers Beheer van de dossiers van uitgesloten spelers Initiatieven rond bescherming van de spelers Cel ICT Beheer en veiligheid van ICT-toepassingen Cel Communicatie Interne en externe communicatie Cel Vergaderingen & Projecten Vergaderingen van de KSC Beheer van projecten (e-learning, archivering, studies) Cel HRM & Sancties Beheer van sanctieprocedures tegen vergunninghouders Beheer van personeelsdossiers Link met centrale diensten van Justitie Cel Technische evaluatie Goedkeuring van nieuwe elektronische kans speltoestellen Controle op elektronische kansspeltoestellen Cel Audit & Budget Beheer van budget en economaat Beheer van inkomsten (vaststelling, inning en invordering) en uitgaven Onmisbare financiële analyses voor de toe kenning en de verlenging van vergunningen Financiële analyses van de sector Audit van de rekeningen van de in de sector actieve vennootschappen Cel Controle Controle op legale en illegale kansspelen Administratief beheer van controles Link tussen leden van de federale politie en secretariaat KSC 9

10 1 10 VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE Sinds 13 jaar staat een magistraat aan het hoofd van de KSC. De voorzitter zit samen met vertegenwoordigers van zes ministers waarvan telkens 1 Nederlandstalige en 1 Franstalige. Deze werden benoemd bij het koninklijk besluit van 11 januari 2010 betreffende de samenstelling van de KSC. Deze samenstelling geldt voor een termijn van 6 jaar. Elke vertegenwoordiger heeft ook een plaatsvervanger. In principe komt de KSC elke eerste woensdag van de maand samen. In 2013 wijzigde de samenstelling van de KSC. De nieuwe leden van de commissie kwamen op maandag 4 maart 2013 samen in het casino van Oostende voor een eerste kennismaking. Verschillende attachés van het secretariaat maakten hen wegwijs in het reilen en zeilen van de commissie. Met een snelcursus over ondermeer de juridische stand van zaken, het beheer van vergunningen, het verloop van de controleacties en de maatregelen ter bescherming van de spelers, werden de nieuwbakken leden klaargestoomd om meteen met voldoende kennis van zaken van start te kunnen gaan.

11 L UNION FAIT LA FORCE L UNION FAIT LA FORCE Minister van Financiën Voorzitter / Magistraat Marique. E (tot 4/03/2013) Marique. E (vanaf 4/03/2013) Raadsheer in het Hof van beroep te Brusssel Minister van Justitie Tot 4/03/2013 Demarch C. Sonck L. Monseu C. (PV) Weckhuysen E. (PV) Vanaf 4/03/2013 Piccin J. Flamand M. Dalcette A (PV) Mahieu H. (PV) Service Public Fédéral FINANCES Tot 4/03/2013 Piccin J. Rigolle D. Vanwambeke P. (PV) Flamand M. (PV) Vanaf 4/03/213 Fontinoy J. CL Cottun J.-L Baelemans E. (PV) Tot 4/03/2013 Everard A. Dubois Ph. Dumont H. (PV) Van Den Bossche (PV) Minister van Economie Vanaf 4/03/2013 Dumont H. Demeyere F Van Hoyweghen L. (PV) Tot 4/03/2013 Nicolet C. Callu M. Capron B. (PV) Peetermans F. (PV) Minister van Binnenlandse Zaken Vanaf 4/03/2013 Dorrekens F. Vervenne D. Libert Y. (PV) Burgers T. (PV) Minister van Volksgezondheid Tot 4/03/2013 Fontinoy JC. Vande Moortel G. Stragier V. (PV) De Busser K. (PV) Vanaf 4/03/2013 Du Ville P. Goemans M. Bourda A. (PV) Gstin B. (PV) Minister van Begroting en Overheidsbedrijven Tot 4/03/2013 Gustin D. Moens I. Davreux S. (PV) Bourda A. (PV) Vertegenwoordiger van de minister bevoegd voor de Nationale Loterij Vanaf 4/03/2013 Carton Service F. Public Van Den Bergh I. Eggermont Fédéral M. (PV) Vanheusden A. (PV) FINANCES Samenstelling KSC (2013) (PV: plaatsvervangend lid) 11

12 2 SITUATIE VAN DE BELGISCHE KANSSPELWERELD 2.1. VERGUNNINGEN A CASINO S Eind 2013 vond een verschuiving plaats in het Belgische casinolandschap. De exploitatie van het casino van Knokke is sinds 1 december 2013 in handen van de groep Napoleon Games, die de vennootschap E.C.K. NV (vergunning A8110) heeft overgenomen van de groep Partouche. Deze overname ging gepaard met enkele verschuivingen bij de vergunningen A+. De website waarvan de aanvullende vergunning gelieerd was aan de landbased exploitatie van het casino van Knokke, werd overgeheveld naar de reeds bestaande aanvullende vergunning gelieerd aan de landbased exploitatie van het casino van Dinant. De website die was gelinkt aan het casino van Dinant, werd overgeheveld naar het casino van Chaudfontaine. Die laatste kreeg daarvoor op 5 december 2013 een vergunning A VERGUNNINGEN B SPEELAUTOMATENHALLEN SITUATIE VAN DE BELGISCHE KANSSPELWERELD Hoewel de kansspelwet voorziet in 180 vergunningen B, waren begin 2013 slechts 179 vergunningen toegekend. In 2012 werd namelijk een vergunning B ingetrokken omdat de speelhal in kwestie niet echt werd uitgebaat. De KSC trok om diezelfde reden in 2013 nog twee vergunningen B in. Een beslissing tot intrekking van de vergunning werd terug ingetrokken door een schorsingsarrest van de Raad van State. De tweede beslissing maakte eind 2013 het voorwerp uit van een schorsings- en vernietigingsprocedure voor de Raad van State. Ook in 2013 bleef de publicatie uit van een koninklijk besluit over de procedure bij het openvallen van een vergunning B. In afwachting ervan besliste de KSC op 6 november 2013 om opnieuw gebruik te maken van de wachtlijst uit 2004 om objectief te kunnen bepalen welke aanvrager voorrang krijgt bij het openvallen van een vergunning B. De aanvrager die als eerste op deze wachtlijst stond, werd nog in 2013 aangeschreven om zijn aanvraagdossier te actualiseren. Toekenningen aanvullende vergunning 5 Hernieuwing vergunning 29 Intrekken vergunning 2 12

13 2.3. VERGUNNINGEN C DRANKGELEGENHEDEN De lijst met gemeenten waarvoor het advies van de burgemeester moet worden afgewacht, werd opnieuw uitgebreid. Hieruit blijkt de steeds groter wordende interesse van de steden en gemeenten om mee hun stempel te drukken op het kansspelbeleid. De modules werden vertaald naar het Duits. Het examen zelf wordt echter alleen in het Nederlands en het Frans afgenomen. Zodra het budget beschikbaar is wordt ook een module over de weddenschappen aan het leertraject toegevoegd. Binnenkort worden gegevens automatisch naar de e-learningdatabase gestuurd en worden de behaalde resultaten automatisch geïntegreerd in de databank. Momenteel gebeurt dit nog manueel. Toekenningen vergunning 1583 Hernieuwing vergunning 685 Weigering vergunning 66 Weigering hernieuwing vergunning 41 Vervallen vergunning 219 Onontvankelijke aanvragen 70 Stopzetting na toekenning 1002 Stopzetting voor toekenning VERGUNNINGEN D PERSONEEL Er werden maandelijks opleidingen D georganiseerd via het online platform van e-learning. Toekenningen vergunning 915 Weigering vergunning 696 Stopzetting na toekenning 4 Stopzetting voor toekenning 17 Intrekking vergunning 2 Tijdelijke schorsing vergunning VERGUNNINGEN E HERSTELLERS EN INSTALLATEURS Naast enkele hernieuwingen van vergunningen E ontving de KSC ook nieuwe aanvragen voor vergunningen E van zowel ondernemingen die zich willen richten op de online kansspelmarkt als ondernemingen die kansspelen willen leveren aan kansspelinrichtingen klasse III. Toekenningen vergunning 9 Hernieuwing vergunning 3 Intrekken vergunning 3 Onontvankelijke aanvraag 1 Stopzetting vergunnin g VERGUNNINGEN F WEDDENSCHAPPEN Vergunningen F1 Op 15 maart 2013 werd in het Belgisch Staatsblad een plaats vacant verklaard voor een vergunning F1, nadat eind 2012 een stopzetting van een vergunninghouder F1 werd geacteerd. Er werden verschillende aanvragen ingediend. Uiteindelijk kwam de Nationale Loterij NV van Publiek Recht het beste uit de vergelijking op basis van de door de Koning vastgelegde voorwaarden. Er werden 6 vergunningen F1+ toegekend om online weddenschappen te kunnen aanbieden. 13

14 Vergunningen F2 VASTE KANSSPELINRICHTINGEN KLASSE IV Niet elke gemeente is opgezet met de komst van vaste kansspelinrichtingen klasse IV. Negatieve adviezen zijn vaak enkel gebaseerd op de ligging van de exploitatiezetel in de nabijheid van scholen, kerken of kinderopvang. Voorwaarden voor de locatie van een vaste kansspelinrichting klasse IV zijn echter beperkt tot de 1000 meter-regel. De KSC keurde een nota goed om de problematiek van een afgesloten ruimte binnen in een hoofdhandelszaak te verduidelijken omwille van de eerste hernieuwingen van vergunningen F2 begin Daarnaast werd een nota goedgekeurd die hamert op de actieve rol van het personeel bij weddenschappen via terminals en de noodzaak van registratie als iemand meer dan 1000 EUR inzet op één dag. Toekenningen vergunning 89 SITUATIE VAN DE BELGISCHE KANSSPELWERELD Weigering vergunning 34 Onontvankelijke aanvragen 2 Stopzetting na toekenning 28 Stopzetting voor toekenning 13 MOBIELE KANSSPELINRICHTINGEN KLASSE IV Het aantal mobiele kansspelinrichtingen klasse IV is gelimiteerd via koninklijk besluit. Het maximum zijn 60 inrichtingen. Dat aantal werd net niet bereikt in Er zijn nog 3 plaatsen vrij. Toekenningen vergunning 50 Weigering vergunning 7 Onontvankelijke aanvragen 1 Stopzetting voor toekenning 14 14

15 DAGBLADHANDELS Begin 2013 werd de KSC overstelpt door aanvragen van dagbladhandels die met de Nationale Loterij in zee wilden gaan voor hun product SCOOORE!. Naast dagbladhandelaars kreeg de KSC ook vergunningsaanvragen F2 van ondermeer nachtwinkels, kruidenierszaken en tankstations. De KSC weigerde aanvragen van andere dan dagbladhandelaars systematisch. Toekenningen vergunning 1002 Weigering vergunning 22 Onontvankelijke aanvragen 15 Stopzetting na toekenning 9 Stopzetting voor toekenning 14 RENBANEN In 2013 werden geen vergunningen toegekend aan renverenigingen om weddenschappen op de renbaan te kunnen aannemen. De renverenigingen die een aanvraag indienden vallen nog steeds in de overgangsperiode Nota s weddenschappen PROCEDURE INZAKE DE AANVRAAG TOT HERNIEUWING VAN EEN VERGUNNING F2 Op 4 september 2013 keurde de KSC de procedure tot hernieuwing voor vergunningen F2 goed, omdat de eerste duurtijd van drie jaar voor talrijke vergunningen F2 toegekend sinds 1 januari 2011 in 2014 zal aflopen. VERDUIDELIJKING VOOR DE AANVRAGEN TOT HERNIEUWING VAN EEN VERGUNNING F2 VOOR WEDKANTOREN DIE EEN AFGESCHEIDEN RUIMTE UITMAKEN BINNEN EEN ANDERE HOOFDHANDELSZAAK Op 4 september 2013 besliste de KSC tot een verdere verduidelijking in deze problematiek 10 in het kader van de toekomstige hernieuwingen van vergunningen F2 vanaf januari HET AANNEMEN VAN WEDDENSCHAPPEN IN MOBIELE KANSSPELINRICHTINGEN KLASSE IV (BOOKMAKERS) Op 6 november 2013 verduidelijkte de KSC 2 praktische problemen die zich stelden bij de aanname van weddenschappen door de mobiele kansspelinrichtingen klasse IV. 1. Wat betekent weddenschappen die betrekking hebben op die competitie? 2. Kunnen weddenschappen aangenomen worden op publieke locaties waar het evenement of de wedstrijd op een groot scherm wordt getoond? BESLISSING VAN DE KSC OVER DE FINANCIËLE HERVERDELING BIJ ONDERLINGE WEDDENSCHAPPEN OP PAARDENRENNEN DIE IN HET BUITENLAND PLAATSVINDEN DE DATO 6 NOVEMBER 2013 Over de problematiek van de financiële herverdeling bij onderlinge weddenschappen op paardenwedrennen die in het buitenland plaatsvinden, nam de KSC reeds een duidelijk standpunt in via beslissingen de dato 6 april 2011, 11 januari 2012 en 17 oktober Op 17 oktober 2012 werd beslist over de verdelingswijze op basis van het aantal ingerichte rennen in 2012, dat gold als verdeelsleutel tot 31 december Er kwam in 2013 een nieuwe verdeelsleutel op basis van de ingerichte rennen in 2013, die zal gelden tot 31 december Verdeling op basis van de door de renvereniging ingerichte rennen tot eind 2014 (er werd deze keer tot 1 cijfer na de komma gerekend zonder afronding, de resterende 0,3 % wordt aan de renvereniging met de minste koersen toegekend, in casu de Koninklijke Waregemse Koersvereniging): Ghlin: 40,6% voor 479 rennen in 2013 Kuurne: 20,9% voor 247 ingerichte rennen in 2013 Waregem (Felix de Ruyck): 15,6% voor 184 ingerichte rennen in 2013 Waregem (Koninklijke Waregemse Koersvereniging: 0,9% voor 8 ingerichte rennen in 2013 Tongeren: 13,7% voor 162 ingerichte rennen in 2013 Oostende: 8,3% voor 98 ingerichte rennen in 2013 Bovenstaande verdelingsregeling geldt tot hierover een onbetwiste gewestelijke regelgeving tot stand komt of tot hierover een andersluidend en eensluidend akkoord tussen alle betrokken renverenigingen wordt afgesloten Zie ook de nota s hierover van juli 2011, oktober 2011 en juni 2012.

16 VERGUNNINGEN G MEDIASPELEN De KSC stelde vast dat de dagelijkse uitzendtijd van de belspelen in 2013 (KB van 21 juni 2011) gelijk bleef. Drie speluitzendingen werden uitgezonden door de enige vergunninghouder G1, i-tv shows, op RTL-TVI & Club RTL. Gemiddeld waren er 1,24 spelletjes en 2,19 winnaars per uitzending. Er is een minimaal uitbetalingspercentage van 7%. In realiteit bedraagt dit 12,38%. In 2013 ontving de KSC 46 klachten (52 in 2012). Enige nuance is aangewezen omdat er verschillende categorieën waren, van een eenvoudige vraag om informatie tot een echte klacht. Een vergunninghouder G1 moet dagelijks contact opnemen met deelnemers die in de loop van de dag meer dan 25 keer hebben gebeld. In 2013 waren er 82 volumebellers die het grensbedrag in het prefix spelinhoud vijfmaal hebben overschreden binnen eenzelfde maand. Deze personen ontvingen een brief van de KSC om hen te waarschuwen voor de financiële gevolgen en te informeren over de procedure om het telefoonnummer van de spelen te laten blokkeren. SITUATIE VAN DE BELGISCHE KANSSPELWERELD In 2013 daalde de rentabiliteit van de belspelen, als gevolg van het grotere aandeel dat de telefoonoperatoren voor zich nemen (+ 0,20), de daling van het aantal oproepen en een aanzienlijke stijging van uitbetalingen aan winnaars. Die dalende trend is één van de redenen waarom CLT-UFA (RTL) eind februari 2014 met de uitzendingen stopt. CIJFERS spelletjes tijdens 924 uitzendingen; kandidaten; prijzengeld, verdeeld over winnaars met een winst van 30 tot 2000 per spel 16

17 2.8. VERGUNNINGEN + - INFORMATIEMAATSCHAPPIJINSTRUMENTEN De KSC stelde vast dat het FCCU niet langer het protocol uitvoerde dat zij ondertekend had met de KSC op 26 oktober De inhoud van dat protocol handelde over het blokkeren van gokwebsites die niet over een vergunning van de KSC beschikken. Daarom moest in 2013 worden onderhandeld over een nieuw protocol en verzwakte de uitvoering van de zwarte lijst van illegale websites. De KSC paste in 2013 regelmatig de zwarte lijst van illegale websites aan via een bekendmaking van het Belgisch Staatsblad FINANCIËLE ASPECTEN Vergunningen A Casino s OMZET De inkomsten van de kansspelen worden geboekt na aftrek van de uitbetaalde winsten. Het boekjaar bestrijkt 12 maanden voorafgaand aan het jaar van dit jaarverslag. In 2012 daalde de totale omzet van de casino s met ,11 of 0,58% vergeleken met het jaar Omzet 9 casino s van 2007 tot 2012 in euro Casino s Knokke , , , , ,00 4,89 % Oostende , , , , ,00 6,57 % Middelkerke , , , , ,95-61,83 % Namen , , , , ,08 17,30 % Blankenberge , , , , ,33-58,56 % Spa , , , , ,87 48,03 % Chaudfontaine , , , /891, ,87-4,75% Dinant , , , , ,00 7,18 % Brussel , , , /616, ,52-2,93 % Total , , , , ,13 0,58 % 17

18 2 OMZET VAN DE ONLINE SPELEN Omzet vergunningen A ,21 SOLVABILITEIT Aanvragers van een vergunning A moeten een solvabiliteitsratio voorleggen van meer dan 35% voor reële vergunningen en 40% voor aanvullende vergunningen (online). In 2012 zagen drie casino s hun solvabiliteitsratio dalen. De cel Audit van de KSC stelde vast dat één casino de norm van 40% voor zijn aanvullende vergunning niet naleeft. Eind 2013 waren alle nodige maatregelen genomen om het aan deze eisen te laten voldoen. PERSONEEL SITUATIE VAN DE BELGISCHE KANSSPELWERELD Personeel in de 9 Belgische casino s (in voltijdse equivalenten) ,00 963,20 905,99 781,27 935, Vergunningen B Speelautomatenhallen 2 vergunninghouders hebben niet op het verzoek om financiële informatie geantwoord. De cijfers voor het jaar 2012 zijn dus op 177 speelautomatenhallen gebaseerd. OMZET Omzet van 2008 tot 2012 (in euro) , , , , ,08 +9,30% 18

19 OMZET VAN DE ONLINE SPELEN SOLVABILITEIT De gemiddelde solvabiliteit van de vergunninghouders B is in 2012 licht gedaald tegenover 2011, van 63,32% naar 55,88%. 6 uitbaters van speelautomatenhallen behaalden de drempel van 30% niet en 4 uitbaters voldeden niet aan de vereiste 40% voor hun aanvullende vergunning. De KSC heeft de nodige maatregelen genomen opdat de vergunninghouders hun situatie zouden regulariseren door hun kapitaal te verhogen of door een voorschot van de vennoten over te schrijven op een rekening ter kapitaaluitbreiding. PERSONEEL Omzet vergunningen B ,96 Personeel speelhallen (voltijds) ,23 885,97 885,92 862,91 889, Vergunningen C - Cafés Vergunningen E Eind 2013 hadden 24 vergunninghouders nog niet op het verzoek om financiële informatie van de KSC geantwoord. OMZET Omzet van de vergunninghouders E (in euro) , , , , ,25-6,61% SOLVABILITEIT 20 vergunninghouders E behaalden de vereiste solvabiliteitsratio van 30% niet. Zij hebben een brief ontvangen met het verzoek hun kapitaal te verhogen. Als zij niet op die brief reageren, zal een sanctieprocedure worden gestart. Eind 2013 hadden sommige vergunninghouders nog niet alle nodige maatregelen genomen. De cel Audit volgt dit van nabij op. PERSONEEL Personeel van de vergunninghouders E (voltijds) ,65 987,25 793,89 706,33 811, Vergunningen F1 Inrichters van weddenschappen Op 31 december 2013 waren 8222 vergunningen actief. Op basis van de jaarrekeningen kan geen vergelijking over meerdere jaren van de evolutie van de omzet met vergunningen C worden gemaakt Vergunningen D OMZET Omzet vergunningen F OMZET VAN DE ONLINE SPELEN Omzet vergunningen F Het gaat om mensen tewerkgesteld in casino s en speelautomatenhallen. De KSC beschikt niet over financiële informatie aangezien de vergunninghouders geen enkele financiële bijdrage gevraagd wordt en ze niet moeten voldoen aan de opgelegde voorwaarden inzake solvabiliteit , , ,05 SOLVABILITEIT 11 vergunninghouders F1 en F1+ behaalden de vereiste solvabiliteitsratio niet. De cel Audit heeft de nodige maatregelen genomen om de situatie te regulariseren. 19

20 2 PERSONEEL Personeel van de vergunninghouders F1 (in voltijdse equivalenten) ,50 386, Vergunningen F2 Wedkantoren Op 31 december 2013 waren 2679 vergunningen actief. Op basis van de jaarrekeningen kan geen vergelijking over meerdere jaren van de evolutie van de omzet met vergunningen F2 worden gemaakt Berekening van de solvabiliteit SITUATIE VAN DE BELGISCHE KANSSPELWERELD De solvabiliteit is het vermogen om de toekomst van de onderneming op korte en op relatief lange termijn te verzekeren zonder wanbetaling. Ze is ook het vermogen van een onderneming om op elk ogenblik aan haar financiële verplichtingen te voldoen. BEREKENINGSWIJZE Kapitaal + Uitgiftepremies + Herwaarderingsmeerwaarden + Reserves + Overgedragen resultaat + Kapitaalsubsidies X 100 Totaal passief DE KSC HANTEERT MOMENTEEL DE VOLGENDE DREMPELS: 40% voor vergunninghouders A+, B+, F1+ 35% voor vergunninghouders A 30% voor vergunninghouders B, E, F1 20

21 2.10. NATIONALE LOTERIJ Er werden in 2013 drie vergaderingen gehouden tussen de voorzitter van de KSC en de gedelegeerd bestuurder van de Nationale Loterij. Er waren ook talrijke contacten tussen de diensten onderling over de weddenschappen van de Nationale Loterij die onder de bevoegdheid vallen van de KSC. De KSC kreeg ook een vraag over de Nationale Loterij van het Auditoraat bij de Raad van de Mededinging en de Algemene Directie Mededinging. De KSC antwoordde op 7 januari 2013 met een verwijzing naar de toepasselijke wetgeving. Ze gaf ook aan dat de KSC niet bevoegd is om tussen te komen in privaatrechtelijke contracten tussen operatoren en vergunningshouders F2, en dat zij evenmin bevoegd is om zich uit te spreken over economische fenomenen zoals kruissubsidiëring. De voornaamste discussies gingen over de vergunningen: in 2012 kreeg de Nationale Loterij een vergunning F1 van rechtswege (de 35e F1) en in 2013 kreeg de Nationale Loterij nog een vergunning F1 die vrijgekomen was. Op 12 december 2013 kwam er een inbreukprocedure van de Europese Commissie waarin de toewijzing van de 35e vergunning in vraag wordt gesteld. Op 17 december 2013 werd kennis gemaakt met dhr. Jannie HAEK, de nieuwe gedelegeerd bestuurder van de Nationale Loterij. 21

22 3 BESCHERMING VAN DE SPELERS Een van de basisprincipes van de kansspelwet van 7 mei 1999 is de bescherming van spelers. De cel Bescherming van de spelers informeert het publiek over de mogelijke gevaren van kansspelen LIJST VAN UITSLUITINGEN VRIJWILLIGE UITSLUITINGEN Op 31 december 2013 waren er vrijwillige uitsluitingsdossiers opgesteld. Er waren vrijwillige aanvragen actief, tegenover op 31 december In 2013 werden vrijwillige uitsluitingen aangevraagd bij de KSC, 57 meer dan in Van die aanvragen waren er nieuwe, 5 meer dan in personen vroegen tweemaal om hun uitsluiting in de loop van 2013 en 8 personen driemaal. In 2013 werden aanvragen tot vrijwillige re-integratie uitgevoerd, 53 meer dan in In 2013 werd de EPIS-databank opgeschoond. De KSC beschikt nu over representatieve gegevens over het aantal uitsluitingen per provincie (% uitgesloten spelers op aantal inwoners): ,30 0,29 0, BESCHERMING VAN DE SPELERS ,13 Luxemburg 0,16 Walonië 0,15 Namen 0,14 0,14 0,16 0,14 Limburg West-Vlaanderen Vlaams Brabant Oost-Vlaanderen 0,16 Antwerpen Luik Brussel Henegouwen 22

23 UITSLUITINGEN OP VERZOEK VAN EEN DERDE Op 31 december 2013 waren er 85 uitsluitingsdossiers op verzoek van een derde opgesteld. In 2013 sprak de KSC 51 uitsluitingen op verzoek van een derde uit (29 Franstalige en 22 Nederlandstalige). Vier verzoeken tot re-integratie werden ingediend (3 Franstalige en 1 Nederlandstalige). Slechts één van deze verzoeken werd ingewilligd. Net als in 2012 werd de grote meerderheid van de aanvragen door derden ingediend door familieleden. GERECHTELIJKE EN WETTELIJKE UITSLUITINGEN In september 2013 werd een nieuwe categorie ingevoerd van personen die op basis van een gerechtelijk besluit worden uitgesloten. Het gaat om de personen voor wie een verzoek tot collectieve schuldbemiddeling toelaatbaar werd verklaard. Dit artikel werd door de wet van 10 januari 2010 ingevoerd, op initiatief van een vereniging die mensen met een overmatige schuldenlast begeleidt. Hieronder een overzicht van de gerechtelijke uitsluitingen in Deze gegevens worden dagelijks geactualiseerd. Categorie Code Aantal Personen aan wie een verbod werd opgelegd om bepaalde functies, beroepen of activiteiten uit te oefenen, na kennisgeving door het openbaar ministerie I 154 Personen die in staat van verlengde minderjarigheid werden verklaard J 2339 Te beschermen personen voor wie een verzoekschrift werd ingediend voor plaatsing onder voorlopige bewindvoering Te beschermen personen voor wie een verzoekschrift is ingediend voor de bescherming van de persoon van de geesteszieke. Het betreft de personen voor wie een verzoek tot collectieve schuldbemiddeling toelaatbaar werd verklaard. K L 3538 R HULP EN PREVENTIE Gratis hulpoproep SOS SPELEN: 0800/ Artikel 61 van de kansspelwet bepaalt de terbeschikkingstelling van een gratis oproepnummer. De inhoud van de oproepen, beheerd door IPG, was heel gevarieerd: informatie over de KSC, het zoeken naar hulp, de Nationale Loterij, de procedure om een uitsluiting aan te vragen of te annuleren. Het aantal oproepen steeg na de integratie van de personen die het voorwerp van een collectieve schuldbemiddeling zijn. Veel personen werden immers verrast door de maatregel. Dit is het totaal van de in 2013 ontvangen oproepen: Er vallen ook mensen onder de wettelijke uitsluiting wegens de uitoefening van een beroep: 4192 magistraten, 1515 notarissen, 561 gerechtsdeurwaarders en leden van de politie. Deze gegevens worden wekelijks geactualiseerd. 23

24 3 Zelfhulpwebsite / Op 21 maart 2013 werd een persconferentie gegeven om de website voor te stellen aan het publiek. De site bestaat uit twee delen: enerzijds algemene informatie over de Belgische wetgeving, gokverslaving en kansspelen, met zelfevaluatie- en kennistests; anderzijds met zelfhulp, waar gokkers een dagboek kunnen bijhouden en doelstellingen kunnen bepalen. Er is ook een forum beschikbaar. De KSC hoopt er een derde deel aan toe te voegen waar de spelers online begeleiding door een professional kunnen krijgen, via chat, of telefoon. Dit derde deel vereist de goedkeuring van het koninklijk besluit over de Deontologische Code. Bijna promotiefolders in het Frans en in het Nederlands werden uitgedeeld in de casino s, speelautomatenhallen, wedkantoren, dagbladhandels en cafés, via de plaatsers van de spelen. Elke kansspelinrichting kreeg ook een promotieaffiche op A4-formaat. In december 2013 vroeg de KSC aan de vergunde kansspelwebsites om onder de inschrijvings- en inlogtabs een informatiebanner te plaatsen die naar een dubbele pagina leidt: en het tabblad Bescherming van de spelers op haar eigen website. Hierna volgen cijfers over het geregistreerde verkeer in het jaar January February March April May June July August September October November December FR NL

25 BLUF! In 2010 liet de KSC een pedagogische film over kansspelverslaving maken, bedoeld voor jongeren van 14 tot 18 jaar. In 2013 verstuurde de KSC nog regelmatig koffertjes op verzoek van particulieren, meestal leerkrachten en sociale opvoeders. De film is ook in het Engels, Duits en Italiaans beschikbaar. Eind 2013 was er een tijdelijk probleem met de hosting van de website 25

26 4 CONTROLES EN SANCTIES 4.1. CONTROLES De controledienst bestond in 2013 uit vijf politieambtenaren die gedetacheerd zijn van de Centrale dienst voor Economische en Financiële criminaliteit (Federale Gerechtelijke Politie), drie officieren van gerechtelijke politie met beperkte bevoegdheid (attachés van het secretariaat van de KSC) en een administratief medewerker (Calogstatuut). Een lid van de Federale Politie verliet de dienst in 2013 en werd vervangen. Ondanks een herhaalde vraag om extra officieren van gerechtelijke politie met beperkte bevoegdheid bleef het in 2013 stil op dat gebied. Er is een samenwerking tussen de administratieve dienst van de KSC en de controlecel. De dienst Metrologie van de KSC vergezelde de controledienst 4 maal tijdens controleacties in Casino s Er werd in 2013 gestreefd naar minstens één grondige controle per kansspelinrichting. Alleen over de solvabiliteit werden sanctieprocedures opgestart. Ook bleek dat een casino een vrije interpretatie gaf aan de overdracht van vergunningen. Eind 2013 was daarvoor een sanctieprocedure lopende Speelautomatenhallen Er werden in 2013 tijdens drie provinciale acties 28 speelautomatenhallen bezocht. De voornaamste vaststellingen waren foute registraties waardoor uitgesloten spelers toch toegang kregen tot de kansspelinrichting. Daarnaast werden willekeurige controles uitgevoerd in speelautomatenhallen, gecombineerd met andere opdrachten. Ook daar waren er problemen met de registratie en kredietverlening door medewerkers. 26 CONTROLES EN SANCTIES Cafés Er werden in 2013 tal van cafés gecontroleerd. De KSC kreeg regelmatig melding van cafés waar geweld zou worden gebruikt, ook werden nog steeds minderjarigen toegelaten tot bingotoestellen en werd fraude gepleegd door met een open dienstpoort te spelen om geen sporen na te laten, het venster terug te trekken en de ballen in bepaalde combinaties te plaatsen om zo de bingo te laten uitbetalen, wat de spelers minder winstkansen opleverde. De praktijk werd gecombineerd met een service box waar regelmatig krediet werd opgezet (tot 600 ). Dat geld werd dan opgenomen door de uitbater om kosten te betalen. Tijdens een actie werden 100 toestellen in beslag genomen. Daarnaast waren er pogingen om illegale toestellen op de markt te brengen, bv. toestellen met casinogames (slots) of toestellen met onschuldige spelletjes die nadien evolueren naar kansspelen. Gewiekste handelaars brachten ook toestellen op de markt om de definitie van kansspelen mee te omzeilen

27 via weddenschappen op valuta s (beursspelen). Die toestellen werden ook in beslag genomen. De toestellen die onder artikel 3.3 van de kansspelwet vallen, blijven een struikelblok. Verduidelijking in de vorm van een KB kwam er niet in Plaatsers en herstellers Er werd door de controlecel gesjoemel vastgesteld met bingotoestellen (zie hoger) Weddenschappen In 2013 was er verscherpt toezicht in de wedkantoren (inclusief vaste kantoren, bookmakers, dagbladhandels en paardenrenbanen). Er was nog wat discussie over de terminals in de verschillende speelgelegenheden. Verder waren minderjarigen aanwezig in vaste wedkantoren en was er de moeilijke regularisatie van de bookmakers. Een lid van de controlecel oefende uitsluitend controles uit op de aanvullende vergunningen A+, B+ en F1+ (internet), wat eind 2013 resulteerde in een black list met 86 verboden kansspelwebsites. 26 sites daarvan werden in 2013 toegevoegd en 2 sites werden weer geschrapt na een aanpassing of het betalen van een boete. Ook het personeel in de wedkantoren werd gecontroleerd. Zij gingen vooral in de fout bij de registratie van spelers en het verstrekken van krediet, wat leidde tot sancties Mediaspelen Door het verdwijnen van de belspelen in Vlaanderen waren er alleen nog belspelen in Wallonië. Er werden geen noemenswaardige incidenten vastgesteld Illegaal circuit De controlecel kwam ook illegale kansspelen op het spoor in cafés of privéplaatsen. In totaal trad ze 6 keer op, telkens samen met de Lokale Politie (1x Arendonk, 4x Schaarbeek en 1x Brussel). 3 andere interventies bleven zonder resultaat. De samenwerking tussen de Lokale Politie en de KSC is nog steeds voor verbetering vatbaar. De strijd tegen illegale kansspelen blijkt niet steeds een prioriteit voor de plaatselijke autoriteiten. 27

28 4 In 2013 werd het registratiesysteem van klachten verder geautomatiseerd. Dat was samen met een betere klantgerichtheid een suggestie van het Rekenhof (rapport 2 mei 2013). Zie Controledossiers, rapporten en processen-verbaal In 2013 werden 381 controledossiers behandeld, waarvan 211 over internet. 21 dossiers gingen over fysieke controles, 65 over informatieve vragen en 50 over klachten. De overige dossiers bevatten ongegronde klachten of bevatten te weinig informatie voor verder onderzoek. Deze lichte daling - in 2012 waren er 417 controledossiers - is voornamelijk te wijten aan de stagnatie van het aantal klachten over online kansspelen. De kansspelwebsites lijken stilaan hun kinderziekten ontgroeid. Alle controledossiers werden in 93 rapporten gegoten en er werden 418 processen-verbaal overgemaakt aan het parket. 68 processen-verbaal gingen over internet. Naast een uitbreiding van de black list naar 86 websites, werden 112 toestellen (zowel bingo s als illegale kansspeltoestellen) en euro contant geld in beslag genomen in 6 illegale gokhuizen. De controlecel vergaderde ook 14 maal in 2013 om het beleid intern af te stellen. 28 CONTROLES EN SANCTIES Col 14/2013 Na de gewijzigde kansspelwet kwam er een nieuwe omzendbrief n 14/2013 van het College van Procureurs-generaal. De tekst geeft richtlijnen aan Parket en Politie over de prioriteiten van het strafrechtelijk beleid en zorgt voor duiding bij de wet. Zo wordt er bijzondere aandacht gevraagd voor de strijd tegen illegale kansspelinrichtingen en inrichtingen die nog kansspelen/weddenschappen exploiteren nadat de vergunning werd ingetrokken. Ook illegale kansspelen/weddenschappen op het internet en overtredingen van het artikel 54 van de kansspelwet (correcte registratie van spelers) zijn belangrijk. Verder zijn er instructies over de bevoegdheid en de wijze van samenwerking tussen de politie en de KSC Vademecum De controledienst maakte een vademecum op over de praktijk van de controle op het terrein voor de politiediensten. Het vademecum werd in 2013 geactualiseerd Auditrapport van het Rekenhof In mei 2013 stelde het Rekenhof een auditrapport op over de werking van de KSC. Uit het rapport blijkt dat de KSC haar handhavingsopdracht op een voldoende transparante en objectieve wijze uitvoert. Wel moet voor het registreren van klachten, vergunningsdossiers, controledossiers en sanctieprocedures een geïntegreerd en geïnformatiseerd systeem worden ingevoerd. De KSC maakte daar nog in 2013 werk van.

29 Pokertornooien Er waren in 2013 gesprekken met personen die een omkadering van het amateuristisch pokerspel voorstellen in samenwerking met de KSC (Belgische Poker Federatie) SANCTIES In 2013 werden er voor de KSC 18 sanctiedossiers ingeleid. 1 ervan was tegen de vergunninghouder van een casino, 6 tegen vergunninghouders van een speelautomatenhal, 2 tegen café-uitbaters, 4 tegen plaatsers/herstellers van kansspeltoestellen, 2 tegen organisatoren van weddenschappen en 3 tegen personeel van een kansspelinrichting. In 2013 werkte de cel Sancties van het secretariaat nauwer samen met de cel Audit. Dat resulteerde in een striktere aanpak van de financieel niet solvabele vergunninghouders. Verschillende vergunninghouders gingen onder druk van een sanctieprocedure over tot de herkapitalisatie. Een vergunninghouder B kreeg een geldboete van opgelegd door de KSC en een andere vergunning B werd ingetrokken. Eind 2013 waren er 178 vergunningen B actief. De KSC voerde de wachtlijst opnieuw in ter afwachting van het koninklijk besluit dat de toekenning van de vergunningen zal regelen. 29

30 5 TECHNISCHE EVALUATIES METROLOGISCHE DIENST De opdracht bestaat voornamelijk uit het afleveren van modelgoedkeuringen en de uitvoering van eerste ijken, periodieke ijken en technische controles. De goedkeuring van een model omvat een administratief en een technisch onderzoek en diepgaande tests in het laboratorium. De eerste ijk test voor het begin van de uitbating of het automatische kansspel overeenstemt met het goedgekeurde model. De periodieke ijk gebeurt op geregelde tijdstippen op machines in dienst. De huidige reglementering voorziet één periodieke ijk per jaar voor de machines in de kansspelinrichtingen klasse I GOEDKEURING VAN MODELLEN De aanvragen bleven in het algemeen vrij stabiel. Er was een lichte toename voor klasse III. Hier heeft de invoering van een interactief alternatief spel deels de negatieve reactie op de introductie van de elektronische identiteitskaartlezer gecompenseerd. Eerste ijken Periodieke ijken TECHNISCHE EVALUATIES - METROLOGISCHE DIENST Klasse Automaten of omschakelingskits I 207 II 1078 III 755 IV 148 Klasse Automaten of omschakelingskits I 1590 Er was een lichte toename voor klasse I, II en III. Anderzijds was er een daling voor klasse IV. Die sector wordt nog altijd geremd door de lage bezettingsgraad van de machines in de wedkantoren, door het (zeer beperkte) aanbod van spelen dat de reglementering toelaat en door een bescheiden toegelaten uurverlies. In november 2013 werd het protocol klasse IV aangepast om deze situatie te verbeteren. De protocollen werden geactualiseerd op 1 november 2013 als gevolg van technische evoluties en de wijzigingen van de technische regels. Deze updates gebeuren nu jaarlijks. Alle metrologieprotocollen bleven vrij stabiel, maar de informaticaprotocollen werden volledig herzien om de nieuwe XMLformaten zo duidelijk mogelijk te implementeren. 30

31 5.2. TESTAPPARATUUR Een klein aantal apparaten van hetzelfde model werd gedurende een beperkte periode in een reële exploitatiesituatie geplaatst onder controle van de KSC. Op basis hiervan konden de fabrikanten hun software verfijnen en kinderziektes verminderen LIJST VAN DE TOEGELATEN SPELEN Op basis van de afgeleverde modelgoedkeuringen werd tijdens elke vergadering van de KSC een lijst voorgelegd om goedkeuringen voor de kansspelen toe te kennen ADVIES AAN DE FOD FINANCIËN OVER MACHINES 3.3 Tot juni 2013 adviseerde de KSC de FOD Financiën over de machines 3.3, met een lage inzet en een lage winst. Er werd een ontwerp van koninklijk besluit ingediend om de coherentie van de kansspelsector te bewaren. Dit koninklijk besluit werd eind 2013 nog niet uitgevaardigd. 31

32 6 WETGEVING EN JURISPRUDENTIE 6.1. REGLEMENTAIRE ONTWIKKELINGEN Er waren in 2013 geen nieuwe reglementaire initiatieven op politiek niveau. Geen enkel KB werd gepubliceerd. De KSC gaf wel instructies aan de (online) kansspelsector via informatieve nota s. De Kansspelcommissie moet de Vlaamse Regering er onverwijld van op de hoogte brengen dat ze bij een orgaan dat ze controleert, concrete elementen heeft vastgesteld die vermoedelijk wijzen op het bestaan of op de voorbereiding van een mechanisme, gericht op fiscale fraude. 11 De FOD Economie kan een onderzoek vorderen van de KSC 12 omwille van haar bevoegdheid voor de mediaspelen, om correct te kunnen oordelen over de toepassing van artikel 57 van het koninklijk besluit van 9 februari 2011 tot vaststelling van de Ethische Code voor de telecommunicatie. Bij collectieve schuldenregeling worden die berichten samen met verbeteringen en wijzigingen uiterlijk vierentwintig uur na de uitspraak van de beschikking van toelaatbaarheid of na de vermelding op het bericht bezorgd aan de Nationale Bank van België en aan de KSC EUROPESE ONTWIKKELINGEN Op 20 november 2013 verzocht de Europese Commissie Lidstaten om zich te schikken naar het Europees recht voor de regulering van gokdiensten 14, wat vragen deed rijzen over de goede werking van de Expert Group (zie verder). 32 WETGEVING EN JURISPRUDENTIE Het Europees Parlement stemde in met het Fox-rapport (10 september 2013) 15. In het nieuwe rapport wordt de toenemende nood aan Europese regelgeving voor online kansspelen eens te meer duidelijk. Er wordt opgeroepen tot een eenduidige Europese identificatie. Ook de Expert Group steunt deze vraag. Daarnaast wordt gesproken over een Europees uitsluitingsregister en goklimieten per speler. Wat opvalt in het laatste rapport van het EP is een eventuele fiscale harmonisering. Fiscaliteit ligt aan de basis van de sterke positie van de Lidstaten (via het Europees subsidiariteitsprincipe) en werd lang geweerd uit de debatten. Toch is het wellicht de sleutel tot een Europese gokregulering. 11 Decreet van 13 december 2013 houdende de Vlaamse Codex Fiscaliteit, B.S. 23 december 2013, art , Koninklijk besluit van 22 januari 2013 tot wijziging van het koninklijk besluit van 1 april 2007 betreffende de procedure voor en de praktische regels in verband met de werking van de Ethische Commissie voor het aanbieden van betalende diensten via elektronische communicatienetwerken (B.S. 8 februari 2013). 13 Wet van 14 januari 2013 met bepalingen over werklastvermindering binnen Justitie (1), B.S. 1 maart 2013 wijzigt artikel 1390septies van het Gerechtelijk Wetboek