BOEK VAN HET REKENHOF

Transcriptie

1 Stuk 11 ( ) - Nr. 1 VLAAMSE RAAD ZITTING OKTOBER e BOEK VAN HET REKENHOF Opmerkingen en documenten voorgelegd aan de Vlaamse Raad 316

2 11 ( ) - Nr. 1 PI INHOUDSTAFEL INLEIDING HET BOEK VAN OPMERKINGEN ANNO HET REKENHOF - NEDERLANDSE KAMER ANNO DE CONTROLE-ACTIVITEITEN VAN HET REKENHOF - NEDERLANDSE KAMER Blz ALGEMENE COMPTABILITEIT DE ALGEMENE REKENINGEN VAN HET ALGEMEEN BESTUUR..... DE REKENINGEN VAN DE DIENSTEN MET AFZONDERLIJK BEHEER. DE REKENINGEN VAN DE VLAAMSE INSTELLINGEN VAN OPENBAAR NUT BESLISSINGEN VAN DE EXECUTIEVE OP GROND VAN ARTIKEL 44 VAN DE OP 17 JULI 1991 GECOÖRDINEERDE WETTEN OP DE RIJKS- COMPTABILITEIT UITEENZETTINGEN VAN HET REKENHOF KRACHTENS ARTIKEL 14 VAN ZIJN INRICHTINGSWET VAN 29 OKTOBER JURISDICTIONELE TAAK II. BEVINDINGEN EN OPMERKINGEN PER GROEP VAN AANGELEGENHEDEN BINNENLANDSE AANGELEGENHEDEN EN AMBTENARENZAKEN 1. Vervolgartikel : de nood aan een versoepeling van de wettelijk vastgelegde betalingsmodaliteiten voor de provincies Vervolgartikel : de noodzaak tot het algemeen instellen van het systeem van gesplitste kredieten in de begrotingen van de provincies Vervolgartikel : het toevertrouwen aan een privaatrechtelijke vereniging van het beheer over het pensioenfonds van de provincie Oost-Vlaanderen Arbeidsongevallen- en beroepsziekteregeling van het personeel van de instellingen van openbaar nut BUITENLANDSE EN EUROPESE AANGELEGENHEDEN Vervolgartikel : het Commissariaat-Generaal voor Internationale Samenwerking (CGIS) CULTUUR 1. Het beheer van het Vlaams Sportfonds door het Commissariaat-Generaal voor de Bevordering van de Lichamelijke Ontwikkeling, de Sport en de Openluchtrecreatie (BLOSO) Het beheer van de dienst met afzonderlijk beheer Hofstade-Bad door het BLOSO ECONOMIE, ENERGIE EN WERKGELEGENHEID 1. De betoelaging van de Kempense Steenkoolmijnen (KS) De regionalisering van de nationale sectoren De Gewestelijke Investeringsmaatschappij voor Vlaanderen (GIMV) De splitsing van investeringsdossiers betreffende economische expansie Diverse studieopdrachten, toegekend in de economische sector Herziening van bepaalde scheepskredieten aan de nv s YATZY en TEMSE & HOBOKEN REDERIJ

3 PI 11 ( ) - Nr Het Vlaamse gewestwaarborgbeleid in het kader van de expansiewetgeving Vervolgartikel : het industrieel en technologisch onderzoek in Vlaanderen Vervolgartikel : het koopvaardijplan, steun aan de rederijen HUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN LANDINRICHTING De subsidiëring van inbreidingsgerichte huisvestingsprojecten in kansarme buurten - vastleggingen LEEFMILIEU EN NATUURBEHOUD Toelagen aan de stad Gent voor de bouw van een warmterecuperaticpr~~jcct MEDIA De Nederlandse Radio- en Televisieuitzendingen in België, Omroep van de Vlaamse Gemeenschap (BRTN) - uitvoering van de BRT-doorlichting van ONDERWIJS, VORMING EN WETENSCHAPSBELEID 1. Vervolgartikel : bevoegdheidskwestie tot regeling van onderwijsaangelegenheden van vóór 1 januari het weddeschaalbesluit van 8 juli Vervolgartikel : de voorlegging van de rekeningen door de Autonome Raad voor het Gemeenschapsonderwijs (ARGO) De overdracht van de onroerende goederen van het Gebouwenfonds der Rijksscholen (GFRS) De behandeling en annulering van oningevorderde kostgelden door de ARGO. 5. De organisatie van en de uitgaven voor leerlingenvervoer Vervolgartikel : waarborgregeling inzake de weddeschalen van het bestuurs- en onderwijzend personeel en van het opvoedend hulppersoneel in het secundair onderwijs De aanwijzing van vrije-keuzescholen Het prestatiestelsel voor personeelsleden van het buitengewoon onderwijs.. 9. Vestigingsplaatsen van de afdeling bouwkunde van de Katholieke Industriële Hogeschool Oost-Vlaanderen te Oostende en van de Industriële Hogeschool van het Rijk - BME Gent te Hasselt Noodzaak van aanpassing van de weddeschalen van het bestuurs- en onderwijzend personeel in het hoger onderwijs van het korte type met volledig leerplan. ll. Cumulatiegrens voor de leden van het wetenschappelijk universiteitspersonee1 dat ook deeltijds forfaitair bezoldigd docent of hoogleraar is Vervolgartikel : personeelsleden die andere onderwijsopdrachten cumuleren met een voltijdse universitaire opdracht Vervolgartikel : loonmatiging van het universiteitspersoneel De uitvoering van het universiteitsdecreet Personeelsuitgaven van het Universitair Ziekenhuis Gent (UZG) OPENBARE WERKEN EN VERVOER 1. Gebrek aan inventarisatie van hangende rechtszaken en trage afhandeling van de terugvorderingsdossiers inzake geprefinancierde verplaatsingen van nutsleidingen , De tegenstelbaarheid van de weigering van het visum door het Rekenhof aan de medecontractanten van de overheid Vervolgartikel : de slentergang van de Administratie Wegeninfrastructuur en Verkeer bij de gunning van sommige overheidsopdrachten Vervolgartikel : de laattijdige betaling van schuldvorderingen door de Administratie Wegeninfrastructuur en Verkeer

4 11 ( ) - Nr Vervolgartikel : schadevergoedmg ingevolge de schorsing van de uitvoering van werken en de oprichting van een geschillencommissie Vervolgartikel : de contracten betreffende de aanleg van de Liefkenshoektunnel en van zijn toegangswegen , WELZIJN EN GEZONDHEID 1. Kind en Gezin : niet-reglementaire beheersbeslissingen Vervolgartikel : toelagen voor bouw en uitrusting in de sector van de kinderopvang BIJLAGE : REKENINGEN VAN INSTELLINGEN VAN OPENBAAR NUT. 161

5 PI 11 ( ) - Nr. 1 INLEIDING HET BOEK VAN OPMERKINGEN ANNO Wettelijke regeling Artikel 116, tweede alinea, van de Grondwet bepaalt dat de algemene rekening van de Staat, met de opmerkingen van het Rekenhof, aan de wetgevende kamers wordt voorgelegd. Bovendien bepalen de artikelen 92 en 93, eerste alinea, van de op 17 juli 1991 gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit, dat het Rekenhof de algemene rekening van de Staat en de rekeningen van sommige instellingen van openbaar nut, met zijn opmerkingen, aan de wetgevende kamers voorlegt in de loop van de maand oktober van het jaar na dat waarvoor die rekening werd opgemaakt. Krachtens artikel 6 van de wet van 16 maart 1954 betreffende de controle op sommige instellingen van openbaar nut, kan het Rekenhof de rekeningen in zijn Boek van Opmerkingen bekendmaken. Artikel 66 van de provinciewet stelt ten slotte een gelijkaardige regeling vast met betrekking tot de voorlegging van de provincierekeningen aan de provincieraden. In het kader van de staatshervorming van augustus 1980 heeft artikel 13 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, de wettelijke regeling bepaald inzake de melding van de gemeenschaps- of gewestgebonden opmerkingen van het Rekenhof. Artikel 50, 8 1, tweede alinea, van de bijzondere wet van 16 januari 1989 heeft inmiddels een nieuwe wettelijke grondslag voor het Boek van Opmerkingen aan de Vlaamse Raad ingevoerd. Bepaald wordt immers dat de algemene rekeningen van de Gemeenschappen en de Gewesten, samen met de opmerkingen van het Rekenhof, aan hun raad worden voorgelegd. Op het concrete vlak heeft deze nieuwe bepaling ten grondslag gelegen aan een vernieuwde opmaak van het Boek van Opmerkingen. Deel 1 ervan is opgesplitst in een afzonderlijk boekdeel per raad, telkens gesteld in de talen van die raad. 2. Tijdstip van indiening Naar aanleiding van het onderzoek van de voorafbeelding van de uitvoeringsresultaten van de begroting voor 1990, heeft de Subcommissie voor de Financiën van de Kamer van Volksvertegenwoordigers het Rekenhof verzocht het aan de wetgevende kamers gerichte deel van zijn Boek van Opmerkingen al in de maand mei, volgend op het einde van het begrotingsjaar, voor te leggen. Ingevolge dit

6 11 ( ) - Nr. 1 PI verzoek, is het nationale deel van het 149ste Boek van Opmerkingen reeds aangenomen in algemene vergadering van 21 mei Met betrekking tot het deel dat aan de Vlaamse Raad wordt voorgelegd, blijft het Rekenhof zijn opmerkingen presenteren bij de opening van de gewone sessie van de raad. 3. De inhoud van het 149ste Boek van Opmerkingen 3.1. De bundeling van de informatie in één boekdeel Terwijl het Boek van Opmerkingen traditioneel uit verschillende delen bestaat, is in 1992 voor de eerste maal alle informatie aan de Vlaamse Raad gebundeld in één boekdeel. Daartoe is in het vroegere deel 1, waarin het Rekenhof bepaalde aspecten van zijn controletaak toelicht en de aandacht vestigt op vastgestelde onregelmatigheder?, in deze 149ste editie de inhoud van het traditioneel afzonderlijk gepubliceerde deel IV geïntegreerd3. Dit deel bevat normaliter de rekeningen van de instellingen van categorie A, B, C en D onderworpen aan de wet van 16 maart 1954 en van daaraan niet onderworpen instellingen waarvoor het Rekenhof beslist ze te publiceren. Geopteerd was voorheen voor een bundeling van deze rekeningen in een losbladig systeem dat in die publikatievorm op een tiental exemplaren werd verspreid. Gelet op de disparate aard van de boekhoudingen van deze instellingen, had het Rekenhof beslist enkel de uitvoeringsrekeningen van de begroting in het systeem op te nemen. In nootvorm werden eventuele opmerkingen gesignaleerd met betrekking tot de begrotingsverrichtingen en de vorm van de rekening. Bij de publikatie ervan was ten slotte de opvolging van de jaarrekeningen verzekerd. In het licht van een eenvormige informatiedoorstroming naar de Vlaamse Raad toe, heeft het Rekenhof op 26 mei 1992 besloten deel IV van zijn Boek van Opmerkingen af te schaffen en de betrokken informatie op te waarderen door middel van de opname ervan als bijlage bij deel 1. De vroegere, afzonderlijke verspreiding op een lo-tal exemplaren, wordt aldus aanzienlijk verruimd, terwijl de vorm wordt aangepast aan het huidige redactionele beleid. Het Rekenhof heeft dit herwaarderingsinitiatief genomen bij ontstentenis van enige wettelijke of andere verplichting t.a.v. de publikatie van de rekeningen van de instellingen van de categorieën B, C of D. Het is de bedoeling deze nieuwe informatieverstrekking continu te verzorgen middels de jaarlijkse actualisering naargelang van de toevloed van de betrokken rekeningen. Aangezien de ruimte in het Boek van Opmerkingen in hoofdzaak aan specifieke kwesties is voorbehouden, geschiedt de integratie van de gegevens uit het traditionele deel IV wel in gecondenseerde vorm : enkel de cijfers met een algemene reikwijdte worden in de bijlage opgenomen. Uiteraard kan elk raadslid voor detailinformatie (de gerealiseerde ontvangsten en verrichte uitgaven op het niveau van de begrotingsartikelen) het Rekenhof raadplegen. In de aldus voor de eerste maal opgenomen bijlage - met rekeningen van Vlaamse instellingen over de periode 1982 tot 1988 die inmiddels door het Rekenhof zijn afgesloten - zijn de oorspronkelijke noten niet weergegeven. Enerzijds betreffen zij immers al oudere en veelal opgeloste of tijdsgebonden kwesties (bv. de afwezigheid van goedgekeurde begrotingsdocumenten) en anderzijds hebben vele ervan wegens de gecumuleerde weergave van de gegevens hun relevantie verloren (bv. opmerkingen over aanrekeningen op verkeerde begrotingsartikelen). l Zie het overzicht in het 148ste Boek van Opmerkingen, p Als grote rubrieken in het traditionele deel 1 dat aan de Vlaamse Raad wordt bezorgd, kunnen worden vermeld : de algemene comptabiliteit ; de jurisdictionele taak van het Rekenhof en bevindingen en opmerkingen per groep van aangelegenheden. 3 In het overzicht, gepubliceerd in het 148ste Boek van Opmerkingen p. 6-7, is dit traditionele deel IV al voorgesteld onder de benaming deel 111. Het traditionele deel III, bevattende de gedetailleerde algemene rekening van de Staat en de eindrekening van de begroting, werd immers samengesteld door het Bestuur van de Thesaurie en is sinds 1976 zelfs - ingevolge een beslissing van het Bureau van de Kamer van Volksvertegenwoordigers d.d. 25 februari niet meer gedrukt.

7 Vl 11 ( ) - Nr. 1 Bovendien is door het Rekenhof beslist het traditionele deel II van het Boek van opmerkingen gericht aan de Vlaamse Raad, dat de algemene rekeningen van de Vlaamse Gemeenschap en de rekeningen van de instellingen van openbaar nut van categorie A bevat, af te schaffen. De inhoud van dit traditionele deel II wordt immers al opgenomen in het jaarlijks als afzonderlijk rapport aan de Vlaamse Raad voorgelegde verslag van het Rekenhof omtrent de algemene rekening van de Vlaamse Gemeenschap over het vorige jaar en omtrent de resultaten die in het decreet tot definitieve regeling van de begroting van de Vlaamse Gemeenschap over dat jaar moeten worden opgenomen. Deze verslagen bevatten een nota inzake de resultaten van de rekening van uitvoering van de begroting met vaststellingen en opmerkingen ter zake en het voorstel van het Rekenhof tot afsluiting van de rekening van de begroting, alsook de verslagen over de rekeningen van de instellingen van categorie A voor dat jaar en de resultaten die moeten worden opgenomen in het decreet tot eindregeling van de begroting van de Vlaamse Gemeenschap. Het laatste traditioneel opgestelde en gepubliceerde deel II van het Boek van Opmerkingen dat aan de Vlaamse Raad is gestuurd, maakte deel uit van het 139ste Boek van Opmerkingen en betrof de algemene rekening van de Vlaamse Gemeenschap over het jaar Sindsdien zijn, los van de delen II van het Boek van Opmerkingen, als stuk van de Vlaamse Raad reeds verschenen : de rapporten van het Rekenhof m.b.t. de algemene rekeningen van de Vlaamse Gemeenschap over de jaren 1982, 1983, 1984 en 1985, de respectieve Stukken 16A ( ) - Nr. 1 ; 16-B ( ) - Nr. 1 ; 24 (BZ 1992) - Nr. 1 en 24-A (BZ 1992) - Nr. 1. In het Boek van Opmerkingen wordt voortaan enkel nog een verwijzing naar de betrokken stukken van de Vlaamse Raad opgenomen, dit in het hoofdstuk Algemene Comptabiliteit Andere redactionele opties Praktisch steunt de indeling van het hoofdstuk bevindingen en opmerkingen per groep van aangelegenheden van het Boek van Opmerkingen aan de Vlaamse Raad op de commissiestructuur van de raad, zoals weergegeven in Stuk 3 (BZ 1992) - Nr.3 d.d. 9 juli Het in het 148ste Boek van Opmerkingen aan de Vlaamse Raad voor het eerst toegepaste systeem van vervolgartikelen, waarmee de opneming van een aantal artikelen die aansluiten op al in vorige Boeken van Opmerkingen gepubliceerde kwesties, wordt bedoeld, wordt in dit 149ste Boek van Opmerkingen verdergezet. Daarmee wenst het Rekenhof de continuïteit van zijn controles te onderstrepen. Tevens zijn de aan de Vlaamse Raad toegestuurde brieven van het Rekenhof geïnventariseerd, met vermelding van hun onderwerp, dit in het onderstaande hoofdstuk Controleactiviteiten van het Rekenhof - Nederlandse kamer. De in de marge vermelde gegevens verwijzen naar de nummering van de dossiers waarin de op die plaatsen in de tekst vermelde briefwisseling kan worden gevonden. Overeenkomstig artikel 31, 5, van het Huishoudelijk Reglement van het Rekenhof, goedgekeurd door de Kamer van Volksvertegenwoordigers op 25 juni 1975, kunnen de leden van de Vlaamse Raad op hun verzoek deze dossiers steeds ter griffie van het Rekenhof inzien.

8 11( ) - Nr. 1 PI HET REKENHOF- NEDERLANDSE KAMER ANNO 1992 Het Rekenhof heeft de herstructurering van zijn diensten, die al op 1 mei 1990 is aangevangen, in 1992 vervolledigd. Ten einde zijn controle-werkzaamheden volledig te laten overeenstemmen met de op 1 januari 1989 gewijzigde bevoegdheidsverdeling tussen de nationale overheid enerzijds en de regionale en communautaire instanties anderzijds, is door de Nederlandse kamer op 4 augustus 1992 beslist vanaf 1 september 1992 een ploeg Ambtenarenzaken aan sector V - Vlaamse Gemeenschap, toe te voegen4. Zijn taak zal erin bestaan het bestuurlijk beleid, het ambtenarenbeleid en de personeelsuitgaven van de Vlaamse Gemeenschap op te volgen en te onderzoeken. De actieve personeelsbezetting van die sector omvatte op 1 september 1992 een totaal van 97 ambtenaren, onder wie 10 leidinggevende personeelsleden, 75 personeelsleden behorende tot het auditeurs- en verificateurskader en 12 hulpambtenaren. Belangrijk is eveneens de strekking tot uitbreiding van de controlebevoegdheden van het Rekenhof met beheerscontrole, wat kadert in de internationale evolutie van de externe controle. Voor een gedetailleerde uiteenzetting over de oorsprong, de definitie, de evolutie en situering van dit begrip, de doelstellingen en methodiek ervan, alsook de ervaringen ter zake van buitenlandse externe controle-instellingen, kan worden verwezen naar het 149ste Boek van Opmerkingen gericht aan de wetgevende kamers, Deel 1, pp De eerste fase van deze herstructurering, alsook een overzicht van de verdeling van de controlebevoegdheden over de directies van sector V - Vlaamse Gemeenschap, is weergegeven in het 147ste Boek van Opmerkingen, p. 4.

9 PI 11 ( ) - Nr. 1 DE CONTROLE-ACTIVITEITEN VAN HET REKENHOF - NEDERLANDSE KAMER 1. Aan de controle van het Rekenhof onderworpen begrotingsuitgaven De onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal en de bedragen van de door de administraties van de Vlaamse Gemeenschap aan het Rekenhof voorgelegde ordonnanceringen op de kredieten van het jaar 1991 en op de overgedragen kredieten van ordonnanties (bedragen in miljoen BF) aard aantal bedrag % voorgelegd aan het voorafgaand visum - voorafgaand visum ,84 - fondsenvoorschotten ,85 - overschrijvingen in de schrifturen ,81 - regularisaties 489 0,ll - kredietopeningen ,03 - regularisaties op kredietopeningen - - O,(K) totaal ,64 niet voorgelegd aan het voorafgaand visum -vaste uitgaven - voorlopige uitgaven -beschikkingen op kredietopeningen , , ,02 totaal ,36 algemeen totaal ,OO Aangezien sinds het 148ste Boek van Opmerkingen ook de opmerkingen van het Rekenhof met betrekking tot de Vlaamse provincies aan de Vlaamse Raad worden meegedeeld, geeft de onderstaande tabel ook een overzicht van de betrokken uitgaven per provincie. provincie aantal ordonnanties bedragen (in miljoen BF) Antwerpen ,2 West-Vlaanderen ,2 Oost-Vlaanderen ,7 Limburg ,1 totaal ,2 * De grote verschillen in aantal ordonnanties worden veroorzaakt doordat sommige provincies verschillende schuldvorderingen per ordonnantie inschrijven. Wat betreft de provincie Brabant, zijn aan het Rekenhof *(Nederlandse én Franse kamer) in totaal ordonnanties ten bedrage van ,8 miljoen BF voorgelegd. In 1991 heeft de Nederlandse kamer bovendien rekeningen van fondsenvoorschotten afgesloten, en 296 rekeningen van allerlei aard ter afsluiting in de algemene vergadering voorgesteld.

10 11 ( ) - Nr. 1 [ Briefwisseling met de leden van de Vlaamse Executieve en de provinciegouverneurs in 1991 In 1991 heeft het Rekenhof 366 brieven met opmerkingen gericht aan de voorzitter of de leden van de Vlaamse Executieve. Aan de provinciegouverneurs zijn 39 brieven gericht (in deze cijfers zijn de brieven waarmee de afsluiting van rekeningen is gemeld, niet inbegrepen). De onderstaande tabel biedt een overzicht. (GM = gemeenschapsminister) geadresseerde niveau Nederlandse kamer algemene vergadering totalen opmer- af- herinking schrift nering opmer- afking schrift Voorzitter Vl. Ex. en GM Financiën en Begroting Vice-voorz. Vl. Ex. en GM Economie, Middenstand en Energie GM Ruimt. Ord. en Huisvesting GM Welzijn en Gezin GM Tewerkstelling GM Leefmilieu, Natuurbehoud en Landinrichting GM Cultuur GM Volksgezondheid en Brusselse Aangelegenheden GM Onderwijs GM Binnenl. Aangel. en Openbaar Ambt GM Openbare Werken en Verkeer subtotaal gemeenschapsministers Antwerpen West-Vlaanderen Oost-Vlaanderen Limburg subtotaal provincies Anderen totalen Bovendien heeft het Rekenhof 295 brieven naar de Vlaamse administraties en 85 brieven naar de provinciale administraties gestuurd. Het betreft opmerkingen over minder belangrijke kwesties of routinezaken.

11 [ ( ) - Nr Briefwisseling met de Vlaamse Raad sedert het afsluiten van het 148ste Boek van Opmerkingen. Sinds 18 september 1991 zijn volgende brieven en briefafschriften aan de Voorzitter van de Vlaamse Raad gericht : (brieven) - Stuk 15-B ( )- Nr. 1 van 1 oktober 1991, verslag van het Rekenhof over het onderzoek van de ontwerpen van decreet houdende de begroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 1992 ; - Stuk 10 ( )- Nr. 3 van 11 oktober 1991, p. 3 e.v., verslag van het Rekenhof over het onderzoek van het ontwerp van fmanciedecreet voor het begrotingsjaar 1992 ; - Stuk 27 (BZ 1992)- Nr. 2 van 28 februari 1992, verslag van het Rekenhof over het onderzoek van het ontwerp van decreet waarbij voor de maanden april, mei en juni 1992 voorlopige kredieten worden geopend die in mindering komen van de begroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 1992 ; - Stuk 27 (BZ 1992) - Nr. 5 van 13 maart 1992, aanvullend verslag van het Rekenhof (...) (Zie Stuk 27 (BZ 1992) - Nr. 2, hierboven) ; - Stuk 28 (BZ 1992) - Nr. 2 van 19 maart 1992, verslag van het Rekenhof over het onderzoek van het ontwerp van decreet houdende machtiging tot het vastleggen, ordonnanceren en betalen van uitgaven aan te rekenen op de begroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 1992 (Zie de gedetailleerde uiteenzetting op p. 20) ; - Stuk 17 (BZ 1992)- Nr. 1 van 23 april 1992, verslag van het Rekenhof over het onderzoek van de ontwerpen van decreet houdende de begroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 1992 ; - Stuk 24 (BZ 1992) - Nr. 1 van 2 maart 1992, rapport van het Rekenhof over de begrotingsrekening van de Vlaamse Gemeenschap over het jaar 1984 ; - Stuk 24-A (BZ 1992)- Nr. 1 van 19 maart 1992, rapport van het Rekenhof over de begrotingsrekening van de Vlaamse Gemeenschap over het jaar 1985 ; - Stuk 22 (BZ 1992) - Nr. 1 van 17 juni 1992, voorafbeelding door het Rekenhof van de resultaten van de uitvoering van de begroting van de Vlaamse Gemeenschap voor 1991 ; - 11 brieven inzake de herverdeling van basisallocaties, waarvan 4 met opmerkingen : brieven van het Rekenhof d.d. 23 december 1991 (executievebesluit van 23 oktober overschrijding decretale bovengrens) ; 7 januari 1992 (ministerieel besluit van 18 december kredietoverschrijding) ; 21 januari 1992 (ministerieel besluit van 27 december noodzaak conformiteitsmotie) en 28 januari 1992 (ministerieel besluit van 31 december 1991 (geen decretale grondslag).

12 11 ( ) - Nr. 1 [ 12 1 (afschriften) - J , brief d.d. 31 maart 1992 betreffende het meerjarenplan van de BRTN voor de periode , aangenomen door de raad van bestuur op 24 februari De opmerkingen betroffen het ontbreken van een gedetailleerde schets van de infrastructuurbehoeften ; het baseren van de dotaties op een toendertijd betwist begrotingsontwerp ; alsook de incalculatie van nog steeds verboden opbrengsten uit commerciële tv-sponsoring ; - J , brief d.d. 31 maart 1992 betreffende de openbare instelling Commissariaat-Generaal voor de Bevordering van de Lichamelijke Ontwikkeling, de Sport en de Openluchtrecreatie (BLOSO) en het Vlaamse Sportfonds (zie de gedetailleerde uiteenzetting op p. 37 e.v.) ; - J , brief d.d. 15 april 1992 betreffende de Dienst met Afzonderlijk Beheer Hofstade-Bad (zie de gedetailleerde uiteenzetting op p. 40 e.v.) ; - J , brief d.d. 12 mei 1992 met betrekking tot het ontwerp van decreet tot oprichting van het Grindfonds en tot regeling van de grondwinning (Stuk 154 (BZ 1992) - Nr. 1 van 19 maart 1992). Ten slotte zijn afgevaardigden van het Rekenhof aanwezig geweest bij vergaderingen van de Commissie voor Financiën en Begroting (ambtshalve), en de Commissie voor de Media (op verzoek van de Vlaamse Raad).

13 [ ( ) - Nr ALGEMENE COMPTABILITEIT DE ALGEMENE REKENINGEN VAN HET ALGEMEEN BE- STUUR De comptabiliteitswet van 28 juni 1963, gewijzigd door de wet van 28 juni 1989, is, in afwachting van de inwerkingtreding van de in artikel 50, $2, van de bijzondere financieringswet van 16 januari 1989 bedoelde wet, nog steeds van toepassing op de comptabiliteit van de Vlaamse Gemeenschap. De algemene rekening van de Vlaamse Gemeenschap moet bijgevolg vóór 30 juni van het jaar na dat waarop zij betrekking heeft, worden voorgelegd aan het Rekenhof, dat ze met zijn opmerkingen doorstuurt naar de Vlaamse Raad, die ze afsluit. In het 147ste Boek van Opmerkingen is reeds aangetoond dat de rekeningen steeds met grote vertraging aan het Rekenhof worden voorgelegd. Sinds het afsluiten van het 147ste Boek van Opmerkingen is enkel de rekening 1986 aan het Rekenhof voorgelegd. In verband met de laattijdigheid heeft de Voorzitter van de Vlaamse Executieve in de Commissie voor Financiën en Begroting verklaard dat zij ondermeer te wijten is aan de gevolgen van de opeenvolgende staatshervormingen en de afhankelijkheid van de Gemeenschappen en de Gewesten van bepaalde gegevens die door de nationale overheid dienen te worden verstrekt (Stuk 12-B ( ) - Nr. 2 van 7 maart 1991, p. 2). Het Rekenhof heeft de vertraging in de voorlegging van de algemene rekeningen van de Staat bij de Kamer van Volksvertegenwoordigers aangeklaagd in zijn aan de kamer gerichte 149ste Boek van Opmerkingen (p. 45 e.v.). De onderstaande tabel overziet de stand van voorlegging van de rekeningen (de voor te leggen rekeningen zijn : de uitvoeringsrekening, de synthetische rekening en de rekening vermogens wijzigingen). begrotingsjaar datum v;rtnvh>eqrlegging Rekenhof

14 11 ( ) - Nr. 1 [ 14 1 begrotingsjaar datum v8aanvheflegging Rekenhof Sinds 1991 voert de Vlaamse Gemeenschap een eigen thesaurie en beschikt zij zelf over de gegevens voor de opmaak van haar rekeningen, met uitzondering van de gegevens betreffende overdrachten uit de nationale thesaurie. Wegens moeilijkheden inherent aan de overgangsperiode, heeft het opstellen van de rekening 1991 onverwachte vertraging opgelopen. Conform artikel 77 van de gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit heeft het Rekenhof een voorafbeelding van de begrotingsuitvoering voor 1991 aan de Vlaamse Raad voorgelegd (Stuk 22 (BZ 1992) - Nr. 1). In deze voorafbeelding heeft het Rekenhof gewezen op het verschil tussen (1) bedragen die zijn vermeld in de eigenlijke begrotingsdecreten 1991, (2) de bedragen die betrekking hebben op de uitvoering - tijdens van de begrotingen 1990 en 1991 en (3) de resultaten op kasbasi$, zoals blijkt uit de onderstaande tabel. (bedragen in miljoen BF) begroting (1) uitvoering op aanrekeningsbasis (2) uitvoering op kasbasis (3) ontvangsten , , uitgaven , ,s , , Zie het hoofdstuk Begrotingsresultuat in de voorafbeelding (p. 8-10).

15 ( ) - Nr. 1 DE REKENINGEN VAN DE DIENSTEN MET AFZONDER- LIJK BEHEER Het Rekenhof biedt hieronder een overzicht van de stand van voorlegging van de rekeningen over 1991 die worden gehouden door de rekenplichtigen van de diensten met afzonderlijk beheer. Deze rekenplichtigen dienden voor het eerst een afzonderlijke rekening aan het Rekenhof voor te leggen m.b.t. het begrotingsjaar Dienst met afzonderlijk beheer (DAB) rekening 1991 voorgelegd aan het Rekenhof op : stand controle Rekenhof Hofstade-Bad niet voorgelegd - Instituut voor het Archeologisch Patrimonium niet voorgelegd - Fonds voor Preventie en Sanering inzake Leefmilieu en Natuur in uitvoering Hogere Zeevaartschool in uitvoering Gemeenschapsinstellingen voor Bijzondere Jeugdbijstand De Kempen-De Zande in uitvoering Fonds voor Medische, Sociale en Pedagogische Zorg in uitvoering Openbare Psychiatrische Ziekenhuizen Geel en Rekern in uitvoering 6 Deze DAB s zijn op 1 juli 1991 omgevormd tot instelling van openbaar nut, dit ter uitvoering van het decreet van 12 december 1990 betreffende het bestuurlijk beleid.

16 11 ( ) - Nr DE REKENINGEN VAN DE VLAAMSE INSTELLINGEN VAN OPENBAAR NUT J De onderstaande tabel biedt een overzicht van de stand van opmaak, alsook van de stand van controle door en voorlegging aan het Rekenhof, van de rekeningen van de instellingen van openbaar nut van de Vlaamse Gemeenschap die op 30 juni 1992 hun rekening hadden moeten voorleggen. Op 14 juli 1992 heeft het Rekenhof bij de Gemeenschapsminister van Financiën en Begroting, Gezondheidsinstellingen, Welzijn en Gezin aangedrongen op de onverwijlde voorlegging van de nog ontbrekende rekeningen. In haar antwoord van 14 augustus 1992 heeft de gemeenschapminister gesteld dat de Dienst Controle Openbare Instellingen van de Administratie Financiën en Begroting het nodige zal doen om de ontbrekende rekeningen op te vragen. instelling categorie A Vlaams Financieringsfonds voor het Herstel van de Gemeentefinanciën Fonds Economische Expansie en Regionale Reconversie - Grote Ondernemingen (FEER-GO) * Fonds Economische Expansie en Regionale Reconversie KMO (FEER-KMO) * Fonds voor het Industrieel Onderzoek in Vlaanderen (FIOV) * Fonds bestemd voor het Instandhouden en Uitbreiden van de Koopvaardij- en Vissersvloot * Openbare Afvalstoffenmaatschappij voor het Vlaamse Gewest (OVAM) Vlaamse Milieumaatschappij (VMM) * Vlaams Fonds voor de Bouw van Ziekenhuizen en Medisch-Sociale Inrichtingen Fonds Bijzondere Jeugdbijstand (FBJ) rekening nog niet opgesteld rekening door toeziende stand van opgesteld overheid nog de controle niet officieel van het aan het Re- Rekenhof kenhof voorgelegd beëindigd beëindigd beëindigd bezig bezig bezig bezig bezig bezig bezig

17 ( ) - Nr. 1 instelling categorie B rekening nog niet opgesteld rekening door toeziende stand van opgesteld overheid nog de controle niet officieel van het aan het Re- Rekenhof kenhof voorgelegd Vlaams Commissariaat-Generaallvoor Toerisme (VCGT) bezig bezig bezig bezig Vlaams Commissariaat-Generaal voor de Bevordering van de Lichamelijke Ontwikkeling, de Sport en de Openluchtrecreatie (BLOSO) * bezig Vlaamse Dienst voor Buitenlandse Handel (VDBH) * 1991 Vlaams Instituut voor de Bevordering van het Wetenschappelijk Technologisch Onderzoek in de Industrie ww * bezig Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding (VDAB) beëindigd bezig bezig Vlaamse Huisvestingsmaatschappij (VHM) Vlaamse Landmaatschappij ww beëindigd bezig Vlaamse Maatscha pij voor Watervoorziening VMW) P beëindigd bezig bezig bezig bezig De Nederlandse Radio- en Televisieuitzendingen in België, Omroep vän de Vlaamse Gemeenschap PW beëindigd beëindigd bezig Universitair Ziekenhuis Gent (UZG) Dienst Scheepvaart Intercommunale Maatschappij van de Linker Scheldeoever (IMALSO) bezig Maatschappij van de Brugse Zeevaartinrichtingen (MBZ)

18 11 ( ) - Nr. 1 [ 18 1 instelling rekening nog niet opgesteld rekening door toeziende stand van opgesteld overheid nog de controle niet officieel van het aan het Re- Rekenhof kenhof voorgelegd Kind en Gezin beëindigd beëindigd beëindigd Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis Geel (OPZ Geel) ** Openbaar Psychiatrisch Ziekenhuis Rekem (OPZ Rekern) ** sui generis Vlaams Instituut voor het Zelfstandig Ondernemen (VIZO) * Autonome Raad voor het Gemeenschapsonderwijs (ARGO) Dienst voor Infrastructuurwerken van het Gesubsidieerd Onderwijs (DIGO) Vlaamse Onderwijsraad (VLOR) Vlaamse Vervoermaatschappij - De Lijn (VVM) * Vlaams Fonds voor Sociale Integratie van Personen met een Handicap (VFSIPH) * bezig bezig bezig bezig inmiddels opgeheven Commissariaat-generaal voor de Internationale Samenwerking (CGIS) Waterzuiveringsmaatschap ij van het Kustbekken (WZKP Vlaamse Waterzuiveringsmaatschappij (VWZ) Vlaamse Maatschappij voor Waterzuivering (VMZ) beëindigd beëindigd beëindigd beëindigd beëindigd beëindigd beëindigd * = deze instellingen zijn pas operationeel vanaf ** = deze instellingen zijn tot 31 juni 1991 werkzaam geweest als DAB (zie voorgaande). Als bijlage zijn samenvattende uitvoeringsrekeningen opgenomen van diverse Vlaamse openbare instellingen, recent door het Rekenhof afgesloten. Deze redactionele optie is toegelicht in het inleidende hoofdstuk, p. 6-7.

19 [ ( ) - Nr. 1 BESLISSINGEN VAN DE EXECUTIEVE OP GROND VAN ARTIKEL 44 VAN DE OP 17 JULI 1991 GECOÖRDINEERDE WETTEN OP DE RIJKSCOMPTABILITEIT In het kader van zijn taak met betrekking tot de procedure van het bovengenoemde artikel 44, heeft het Rekenhof sinds het verschijnen van zijn 148ste Boek van Opmerkingen de Vlaamse Raad opmerkingen doen geworden inzake één beslissing van de executieve houdende machtiging tot vastlegging, ordonnancering en betaling van nieuwe uitgaven of uitgaven boven de begrotingskredieten voor Gebleken is namelijk dat van een dringende noodzakelijkheid, veroorzaakt door onvoorzienbare omstandigheden, geen sprake is geweest. 1. Wetgeving Krachtens de artikelen 13, 8 2, van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen (opgeheven sinds 1 januari 1989) en 71, 9 1, van de bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten, zijn de bepalingen inzake de rijkscomptabiliteit van overeenkomstige toepassing op de Gemeenschappen en de Gewesten (tot de inwerkingtreding van de wet bedoeld in artikel 50, 0 2, van de financieringswet). Telkens als het gaat om een zaak die tot de bevoegdheid van de executieve behoort, vervangt - met toepassing van artikel 83, 0 2, van de bijzondere wet van 8 augustus een beslissing van de Vlaamse Executieve die van de Ministerraad. Daaruit volgt dat de Vlaamse Executieve, overeenkomstig de procedure van artikel 44 van de gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit, in dringende gevallen veroorzaakt door uitzonderlijke of onvoorzienbare omstandigheden, bij gemotiveerde beslissing, machtiging mag verlenen tot het vastleggen, ordonnanceren en betalen van uitgaven bij ontstentenis van of boven de begrotingskredieten. De tekst van deze begrotingsbeslissingen moet onmiddellijk worden meegedeeld aan het Rekenhof, dat eventueel onverwijld zijn opmerkingen naar de Vlaamse Raad stuurt. Wanneer de voorwaarden niet zijn vervuld, kan het Rekenhof m.b.t. de gemachtigde uitgaven zijn visum weigeren. De uitvoering van de beslissing wordt in bepaalde gevallen opgeschort tot de indiening van een speciaal regulariserend ontwerp van decreet. 2. Opmerking van het Rekenhof inzake de begrotingsbeslissing van de executieve van 11 maart 192 De onderhavige beslissing heeft voor de betaling van de vergoeding met betrekking tot de onteigening van panden op het Martelarenplein te Brussel (177 miljoen BF) bijkomend 177 miljoen BF vastleggingskredieten en 27 miljoen BF ordonnanceringskredieten gemachtigd. Op de betrokken basisallocatie van de begroting voor uitgaven voor werken, leveringen en diensten voor de huisvesting van de Vlaamse Executieve, was in het bijblad 1991 al een vastleggingskrediet van 600 miljoen BF en een ordonnanceringskrediet van 120 miljoen BF ingeschreven. Het eerste financiedecreet op de voorlopige twaalfden d.d. 23 oktober 1991 had een bijkomend ordonnanceringskrediet van 30 miljoen BF gemachtigd. Samen met de bedragen van de onderhavige begrotingsbeslissing wordt aldus de betaling van de bovengenoemde onteigeningsvergoeding mogelijk gemaakt.

20 11 ( ) - Nr. 1 [ 20 1 J In zijn brief van 31 maart 1992 aan de Voorzitter van de Vlaamse Raad heeft het Rekenhof de toepassing van artikel 44 bekritiseerd omdat niet is voldaan aan de voorwaarde van dringendheid wegens uitzonderlijke of onvoorzienbare omstandigheden. Enerzijds zijn de onteigeningen immers niet uitzonderlijk en zijn de betrokken uitgaven niet onvoorzienbaar geweest. Volgens de tekst van de beslissing is het uitzonderlijke karakter ervan gemotiveerd door het feit dat bij de opstelling van het financiedecreet en de bespreking ervan in de Vlaamse Raad, het schattingsverslag nog niet beschikbaar was en de nodige kredieten bijgevolg niet konden worden opgenomen in dat decreet. Deze motivering geldt weliswaar voor het eerste financiedecreet van 23 oktober het onteigeningsbesluit dateert immers pas van 4 december 1991 en het schattingsverslag is eerst op 31 januari 1992 aan de Voorzitter van de Vlaamse Executieve overgelegd 7 -, maar gaat geenszins op voor het tweede financiedecreet houdende de voorlopige twaalfden, goedgekeurd op 19 maart Anderzijds kan de dringendheid worden betwijfeld. Die wordt in het ontwerp van regularisatiedecreet gemotiveerd in het kader van de opschortende voorwaarde in de huurovereenkomst met de nv Gimo-Hold, die dateert van 17 januari 1992 en op 18 december 1991 door de executieve was goedgekeurd. De voorwaarde bestaat erin dat de vennootschap op 1 april 1992 de volledige beschikking krijgt over de gebouwen. Er was dus ruimschoots de tijd om in de nodige kredieten te voorzien middels het tweede financiedecreet. De onderhavige beslissing is opgemaakt tijdens de voorbereiding van dit tweede decreet. Ten slotte heeft het Rekenhof opgemerkt dat het pas op 24 maart 1992 is ingelicht omtrent de begrotingsbeslissing. Het ontwerp-decreet tot regularisatie was zelfs al eerder voorgelegd. Het Rekenhof is dus verhinderd geweest zijn taak, namelijk de onverwijlde kennisgeving van zijn opmerkingen aan de raad, behoorlijk te vervullen. Het heeft op 17 maart 1992 overigens al over het ontwerpdecreet bericht, zonder van de artikel 44-beslissing op de hoogte te zijn geweest.. 7 Het schattingsverslag dateert al van 1 oktober 1991, maar was toen niet aan de voorzitter, doch aan de Regie der Gebouwen gericht.

21 [ ( ) - Nr. 1 UITEENZETTINGEN VAN HET REKENHOF KRACHTENS ARTIKEL 14 VAN ZIJN INRICHTINGSWET VAN 29 OKTO- BER 1846 Krachtens artikel 14 van de inrichtingswet van het Rekenhof en artikel 71 van de bijzondere financieringswet van 16 januari 1989, kan de executieve het Rekenhof ingevolge een geschilberaadslaging onder haar verantwoordelijkheid nopen een eerder geweigerd visum onder voorbehoud toch te verstrekken. Al in zijn 148ste Boek van Opmerkingen heeft het Rekenhof gemeld dat het voor de executievebeslissing VE-V3.5 zijn visum onder voorbehoud vooralsnog niet kon verlenen, daar de betrokken schuldvorderingen inmiddels verjaard waren. Ondertussen heeft de gemeenschapsminister ter zake aan het Rekenhof schulderkenningen voorgelegd, waardoor is aangetoond dat de verjaring was gestuit. Een aantal van die betwiste vorderingen zijn evenwel aan verjaring onderworpen gebleven. Het Rekenhof heeft ze bijgevolg nog steeds niet kunnen viseren. Wel heeft het Rekenhof in 1991 visa onder voorbehoud verleend m.b.t. de Yavne-school te Antwerpen en de aanrekening van uitgaven voor aanvullende pensioenen in sommige vrije universiteiten. 1. WETGEVING Artikel 14 van de wet van 29 oktober 1846 op de inrichting van het Rekenhof bepaalt dat geen betalingsopdracht door de staatskas mag worden uitgevoerd dan voorzien van het visum van het Rekenhof. Wanneer het Rekenhof oordeelt zijn visum te moeten weigeren, worden de redenen van de weigering in de Ministerraad onderzocht. Indien de ministers beslissen dat onder hun verantwoordelijkheid tot betaling moet worden overgegaan, verstrekt het Rekenhof zijn visum onder voorbehoud. Het Rekenhof deelt in dit geval dadelijk aan de Kamers de redenen van zijn weigering mee. Artikel 13, 0 4, van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, dat de bepalingen van de wet van 29 oktober 1846 op de inrichting van het Rekenhof op de Vlaamse Gemeenschap van toepassing heeft gemaakt, is opgeheven met ingang van 1 januari 1989, datum van inwerkingtreding van de bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten. Vanaf die datum dient te worden verwezen naar artikel 71 van de wet van 16 januari 1989, dat stelt dat de vigerende bepalingen tot regeling van de controle door het Rekenhof, van toepassing zijn op de Gemeenschappen en de Gewesten. Luidens artikel 13, 3 5, van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 worden de in die wet bepaalde bevoegdheden door de overeenstemmende instellingen van de Vlaamse Gemeenschap uitgeoefend. Artikel 83, 0 2, van dezelfde wet bepaalt daarenboven dat de beslissing van de executieve die van de Ministerraad vervangt telkens als het om een zaak gaat die tot de bevoegdheid van de executieve behoort. Met toepassing van die bepalingen zijn aan het Rekenhof in 1991 drie beslissingen voorgelegd die aanleiding hebben gegeven tot uiteenzettingen aan de Vlaamse Raad, waarvan hierna samenvattingen volgen. Over één ervan, namelijk de beslissing VE-V35, is al in het 148ste Boek van Opmerkingen gerapporteerd.

22 11 ( ) - Nr. 1 [ VERVOLG OP DE UITEENZETTING IN HET 148ste BOEK VAN OPMERKINGEN AAN DE VLAAMSE RAAD BETREFFENDE DE EXECUTIEVEBESLISSING VE-V35 VAN 30 JANUARI 1991 a. Visumweigeringen van het Rekenhof die aanleiding hebben gegeven tot de geschilberaadslaging Het Vlaamse Gewest heeft herhaaldelijk toelagen toegekend voor investeringsuitgaven in het kader van de afvalwaterzuivering of deelgenomen in de rentelasten en de aflossing van de leningen die de maatschappijen of ondergeschikte besturen ter financiering van dergelijke uitgaven hebben aangegaan. De vereffening van die tegemoetkomingen heeft ondermeer inzake de subsidiëring van grondaankopen (het ontbreken van een gemotiveerd voorstel van de minister) en prijsherzieningsbedingen (niet berekend aan de hand van de wettelijke of reglementaire parameters) geleid tot verschillende opmerkingen van het Rekenhof en overeenkomstige visumweigeringen. b. De beslissing van de Vlaamse Executieve nr. VE-V35 De Vlaamse Executieve heeft deze betwistingen gegroepeerd in de gemotiveerde executievebeslissing VE-V35, waarbij het Rekenhof is verzocht zijn visum onder voorbehoud te verlenen voor een totaal bedrag van 75,75 miljoen BF. c. Weigering van het visum onder voorbehoud J In zijn brief van 12 juli 1991 heeft het Rekenhof de Voorzitter van de Vlaamse Executieve meegedeeld dat het zijn visum onder voorbehoud vooralsnog niet kan verlenen, daar een groot aantal van de betrokken schuldvorderingen, tot het bewijs van het tegendeel, als verjaard dienen te worden beschouwd (op grond van artikel 1, b, van de wet van 6 februari 1970 betreffende de verjaring van schuldvorderingen ten laste of ten voordele van de Staat en de provinciën, thans de artikelen 100 tot en met 107 van de gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit). De onderhavige executievebeslissing vermeldt deze onwettigheid niet. Het Rekenhof heeft de voorzitter dan ook gewezen op artikel 114 van de Grondwet, waarin is gesteld dat geen gratificatie kan worden toegekend dan krachtens een wet. d. Antwoord van de gemeenschapsminister Op 11 december 1991 heeft de Gemeenschapsminister van Leefmilieu, Natuurbehoud en Landinrichting het Rekenhof afschriften toegezonden van brieven die schulderkenningen vanwege het ministerie inhielden. Deze schulderkenningen zouden aldus de verjaringen hebben gestuit.

23 [ ( ) - Nr. 1 e. Reactie van het Rekenhof Het Rekenhof heeft vastgesteld dat de volgende schuldvorderingen niettemin als verjaard blijven beschouwd : gemeente werken bedrag reden verjaring (in BF) Dendermonde Wetteren Aalter Antwerpen aanleggen collectoren 1A en 1B (V35, art.3) schulderkenning niet binnen wettelijke termijn aanleg collector Scheldedreef-Scheldekaai (V35, art. 1) schulderkenning dateert van bouw toevoercollectoren naar zuiverings- 1987, dus vanaf installatie (V35, art. 1) 339.ooo 1 januari 1992 eveneens verjaard aanleg bergingscollector (V35, art. 3) Mortsel collector,,koude Beek (V35, art.3) Zele aanleg collector langs Oostelijke Omlegging (V35, art.3) 2oo.ooo Gent collector- en andere werken in omgeving verbindingskanaal Voormuide en Palinghuizen (V35, art.3) Mortsel collector Drabstraat 279.ooo Nogmaals verwijzend naar artikel 114 van de Grondwet en naar de memorie van toelichting bij de bovengenoemde wet van 6 februari 1970 (de bovengenoemde artikelen 100 tot en met 107 van de gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit), heeft het Rekenhof opgemerkt dat alleen de wetgever, in casu de Vlaamse Raad, over de mogelijkheid beschikt de onderhavige schuldvorderingen van de verjaring te ontheffen. Het Rekenhof heeft in zijn brieven van 5 maart 1992 de voorzitters van de Vlaamse Raad en de Vlaamse Executieve gemeld dat het zijn visum onder voorbehoud enkel zou verlenen voor de schuldvorderingen waarvan is aangetoond dat zij niet zijn verjaard. 3. UITEENZETTING AAN DE VLAAMSE RAAD DOOR HET REKEN- HOF BETREFFENDE DE EXtiCUTIEVEBESLISSING VAN 31 JULI 1991 HOUDENDE GESCHILBERAADSLAGING M.B.T. DE YAVNE- SCHOOL TE ANTWERPEN a. Wetgeving Artikel 4 van de wet van 29 mei 1959 tot wijziging van sommige bepalingen van de onderwijswetgeving waarborgt het vrije keuzerecht van de ouders omtrent de aard van de opvoeding voor hun kinderen. Dat recht impliceert dat de ouders over een school naar hun keuze op een redelijke afstand kunnen beschikken. De Vlaamse Gemeenschap is verplicht op te treden indien is voldaan aan de voorwaarden inzake afstanden en minima, bepaald in het koninklijk besluit van 14 maart 1960 houdende toepassing van artikel 4 van de bovengenoemde wet. Aldus is op 13 januari 1987 aan de voorzitter van de inrichtende macht van de Vrije Israëlitische School voor Secundair Onderwijs Yavne te Antwerpen de ministeriële beslissing meegedeeld dat de instelling voor de schooljaren en als vrije keuzeschool zou worden gesubsidieerd. De minister was immers van oordeel dat aan de voorwaarden daartoe was voldaan.

24 11 ( ) - Nr b. Opmerkingen van het Rekenhof J Het Rekenhof heeft de ordonnantie ten belope van BF ten laste van de nationale begroting tot betaling van werkingstoelagen voor het schooljaar op 13 december 1988 ongeviseerd teruggestuurd. Er was immers niet aangetoond dat de verzoekers geen geschikte school konden vinden binnen de reglementair bepaalde, redelijke afstand. c. Antwoord van de staatssecretaris Op 17 januari 1989 heeft de - in feite onbevoegde - nationale Staatssecretaris voor Onderwijs aan het Rekenhof gevraagd het dossier van de Yavne-school nogmaals te onderzoeken omwille van de bijzondere filosofische en religieuze strekking (confessioneel Joods) binnen de Joodse gemeenschap. De scholengemeenschappen,,tachkemoni en,,jesode-hatora-beth-jacob zijn immers respectievelijk traditioneel Joods confessioneel en confessioneel Joods orthodox. d. Repliek van het Rekenhof Het Rekenhof heeft op 7 maart 1989 de Gemeenschapsminister van Onderwijs erop gewezen dat artikel 4 van de schoolpactwet geen verplichtingen tot vrijwaring van de vrije.schoolkeuze van de ouders tussen instellingen van alle strekkingen binnen eenzelfde godsdienst oplegt. e. Verdere evolutie Een besluit van de Vlaamse Executieve d.d. 29 juli 1989, dat voor het schooljaar een afwijking heeft verleend van de rationalisatienormen vastgesteld bij koninklijk besluit van 30 maart 1982, heeft de stelling van het Rekenhof aangaande de Yavne-school niet weerlegd. Het Rekenhof heeft in zijn brief van 7 mei 1990 de Gemeenschapsminister van Onderwijs ervan op de hoogte gebracht dat de Yavne-school vanaf het schooljaar evenmin als nieuwe instelling op basis van artikel 3 van de schoolpactwet van 29 mei 1959 kan worden gesubsidieerd. Dat artikel bepaalt ondermeer dat de Gemeenschappen privaat opgerichte onderwijsinstellingen die aan de wettelijke normen beantwoorden, kunnen subsidiëren indien zij tevens beantwoorden aan de criteria van het rationalisatie- en programmatieplan. Tot afwijking van het rationalisatie- en programmatieplan in uitzonderlijke of niet voorziene gevallen, is het gemotiveerd advies vereist van de planificatiecommissie, opgericht door artikel 3, 0 3, van dezelfde wet. De samenstelling (o.m. de indeling van de leden ervan volgens taalstelsel in drie kamers) en de werking van deze commissie voor het secundair onderwijs met volledig leerplan zijn vastgelegd bij koninklijk besluit van 15 februari Die commissie was echter op het ogenblik van de problemen m.b.t. de Yavne-school nog niet operationeel. Bovendien had de school op 1 oktober 1988 de voorgeschreven programmatienorm tot subsidiëring niet bereikt. Het besluit van de Vlaamse Executieve van 19 december 1990 heeft het koninklijk besluit van 15 februari 1984 evenwel opgeheven en de samenstelling en de werking van de planificatiecommissie geregeld (in werking getreden op 25 september 1991). J In zijn brief van 24 mei 1991 heeft het Rekenhof opgemerkt dat de door het executievebesluit van 19 december 1990 bepaalde samenstelling van de planificatiecommissie afwijkt van artikel 3, 0 3, van de schoolpactwet en derhalve onregelmatig is. De door deze commissie uitgebrachte adviezen met het oog op het opnemen van scholen in de toelagenregeling, kunnen bijgevolg niet als geldig