Beschikking van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant

Transcriptie

1 Bescikking van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant op de op 9 februari 2010 bij en ingekomen verzoek om de op 24 oktober 2008 aan A. Jansen BV verleende Wm-vergunning voor een inricting bestemd voor et op- en overslaan van afvalstoffen, grond, zanderige materialen en et breken van steenactige afvalstoffen en glas, et reinigen en immobiliseren van minerale afvalstoffen, et produceren van betonmortel en et vervaardigen van cementgebonden producten, te wijzigen (artikel 8.24 Wm).

2 Brabantlaan 1 Postbus MC s-hertogenbosc Telefoon (073) Fax (073) info@brabant.nl Bescikking Bank ING Postbank A. Jansen BV Postbus AB SON Onderwerp Vergunning ingevolge de Wet milieubeeer Directie Ecologie Ons kenmerk Wijziging op verzoek (8.24 wm) 1.1 Bescrijving van et verzoek Op 9 februari 2010 ebben wij een verzoek van A. Jansen BV ontvangen voor et gedeeltelijk wijzigen van de beperkingen en voorscriften (artikel 8.24 Wm), waaronder de Wet milieubeeervergunning van de inricting bestemd voor et op- en overslaan van afvalstoffen, grond, zanderige materialen en et breken van steenactige afvalstoffen en glas, et reinigen en immobiliseren van minerale afvalstoffen, et produceren van betonmortel en et vervaardigen van cementgebonden producten is verleend. De inricting bestaat uit drie deellocaties en is gelegen aan de Kanaaldijk Zuid-Oost 1, de Beemdweg 1 (deellocatie A), de Beemdweg ong. (deellocatie B) en de Beemdweg 55 (deellocatie C) te Helmond, kadastraal bekend gemeente Helmond, Sectie F, nummers 257, 259, 645, 674, 241, 243 en 244. De deellocaties zijn tweemaal gesceiden door een perceel van een derde. Het verzoek betreft concreet et wijzigen van de voorscriften 2.3.3, en van de Wet milieubeeervergunning van 24 oktober 2008 met kenmerk Het verzoek wordt gedaan voor de termijn waarvoor de revisievergunning is verleend. A. Jansen BV, Helmond 2/7

3 1.2 Aanleiding voor et indienen van et verzoek In et beroep van vergunningoudster tegen de uidige revisievergunning is verzoct om de voorscriften 2.3.3, en aan te passen. Het beroep is ingetrokken en de wijziging van de voorscriften is nu aangevraagd. 1.3 Huidige vergunningsituatie Voor de inricting is op 24 oktober 2008 een revisievergunning ingevolge de Wm verleend. Daarnaast is op 21 april 2009 een melding ingevolge artikel 8.19 Wm geaccepteerd voor et plaatsen van een bovengrondse tank. 2 Procedure 2.1 Ontvangst van et verzoek Het verzoek is door ons op 9 februari 2010 ontvangen en is op 18 februari 2010 doorgestuurd naar de wettelijke adviseur(s), te weten et college van burgemeester en wetouders van Helmond. 3 Bekendmaking ontwerp-bescikking 3.1 Ter inzage legging De kennisgeving over de ontwerp-bescikking en bijbeorende stukken is gepubliceerd in een ter plaatse verscijnend regionaal dagblad op 2 april Vervolgens eeft de ontwerp-bescikking gedurende zes weken ter inzage gelegen bij de Milieudienst van de gemeente Helmond, Zuid-Koninginnewal 2 te Helmond, namelijk vanaf 6 april 2010 tot en met 18 mei Naar aanleiding van de ontwerp-bescikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen zienswijzen ingekomen. 4 Toetsingskaders 4.1 Artikel 8.6 tot en met 8.17 Wet milieubeeer De artikelen 8.6 tot en met 8.17 Wm omvatten et toetsingskader voor de beslissing op et verzoek. Hierna geven wij aan oe et verzoek zic tot dat toetsingskader veroudt. Hierbij beperken wij ons tot die onderdelen van et toetsingskader die ook werkelijk op onze beslissing van invloed zijn. 5 Luct 5.1 Het kader voor de bescerming van de emissies naar de luct. Nederlandse emissierictlijn luct (Ner) Het toetsingskader bestaat uit de Nederlandse emissierictlijn luct (NeR). Deze rictlijn, die de BBT voor et beperken van luctemissies bescrijft, wordt landelijk toegepast als toetsingskader voor de beoordeling en regulering van luctemissies. Hierbij moet ondersceid worden gemaakt tussen diffuse en gekanaliseerde stofemissies. Met betrekking tot de diffuse emissies geldt als uitgangspunt, dat geen direct bij de bron visueel waarneembare stofverspreiding mag optreden. A. Jansen BV, Helmond 3/7

4 Voor de beoordeling van diffuse emissies is getoetst aan paragraaf 3.8 van de NeR Diffuse stofemissie bij op- en overslag en bewerking van stuifgevoelige goederen. 5.2 De gevolgen van et verzoek tot wijziging van voorscrift In de uidige vergunning is in voorscrift bepaald: De losse buitenopslag moet continu (aard)voctig worden geouden of bij langdurige opslag (meer dan één maand) moet bindmiddel worden toegepast of een vergelijkbaar middel (bijvoorbeeld deugdelijke begroeiing of geodoek). Bevoctiging moet zodanig plaatsvinden dat geen plasvorming ontstaat. Een vergelijkbaar middel, anders dan de in dit voorscrift genoemde voorbeelden, moeten voor toepassing ter goedkeuring worden voorgelegd aan Gedeputeerde Staten. In dit voorscrift is de term langdurig zoals deze is verwoord in de Nederlandse emissierictlijn luct (Ner) door ons uitgelegd als meer dan één maand. Wij ebben dit gedaan om te voorkomen dat in geval van andaving onduidelijkeid ontstaat over deze term. Vergunningoudster verzoekt om de zinsnede meer dan één maand -in de lijn met et advies van de Sticting Advisering Bestuursrectspraak (StAB) d.d. 14 mei te verwijderen. 5.3 Beoordeling en conclusie Uit et StAB advies, dat is gegeven naar aanleiding van et beroep tegen de uidige revisievergunning, is gebleken dat een nadere invulling van de term langdurig niet in zijn algemeeneid is te geven. Dit is per bedrijf en zelfs per bedrijfssituatie verscillend. Ook is et voor de bepaling van deze termijn nodig dat alle andelingen per opslageeneid geregistreerd worden. Deze informatie is niet vooranden. Om deze reden stemmen wij in met et verzoek van vergunningoudster om de zinsnede meer dan één maand te verwijderen uit et voorscrift. 6 Doelmatig beeer van afvalstoffen 6.1 Het kader voor de bescerming van et mengen van partijen afvalstoffen/grond Op grond van artikel 8.10 Wm kan de Wm-vergunning in et belang van de bescerming van et milieu worden geweigerd. Onderdeel van et begrip bescerming van et milieu is de zorg voor et doelmatig beeer van afvalstoffen. In artikel 1.1 Wm is aangegeven wat moet worden verstaan onder et doelmatig beeer van afvalstoffen. Op grond iervan moeten wij rekening ouden met et geldende afvalbeeersplan dan wel et bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm (artikel van de Wm). In et bedoelde afvalbeeersplan (et Landelijk Afvalbeeerplan , ierna aangeduid als et LAP) is et afvalstoffenbeleid neergelegd. A. Jansen BV, Helmond 4/7

5 Op grond van de Wm dient et LAP als toetsingskader voor et beslissen op een aanvraag om een Wm-vergunning voor zover deze betrekking eeft op afvalbeeer. De oofdlijnen van et beleid zijn vastgelegd in et LAP. De doelstellingen van et LAP geven invulling aan de voorkeursvolgorde voor afvalbeeer zoals die in artikel 10.4 van de Wm is opgenomen en als volgt is samen te vatten: - et stimuleren van preventie van afvalstoffen; - et stimuleren van ergebruik/nuttige toepassing van afvalstoffen door et promoten van afvalsceiding aan de bron en nasceiding van afvalstromen. Afvalsceiding maakt produktergebruik en materiaalergebruik (nuttige toepassing) mogelijk en beperkt de oeveeleid te storten of in een afvalverbrandingsinstallatie (AVI) te verbranden afvalstoffen; - et optimaal benutten van de energie-inoud van afval dat niet kan worden ergebruikt (nuttig toepassen als brandstof); - et verwijderen van afvalstoffen door verbranding; - et verwijderen van afvalstoffen door storten. Bij de vaststelling van et LAP is ook rekening geouden met de in artikel 10.5 van de Wm vermelde aspecten van doelmatig afvalbeeer. Bijlage 4 bij et LAP bevat een invulling van et beleid voor specifieke afvalstoffen. 6.2 De gevolgen van et verzoek tot wijzigen van de voorscriften en Voorscrift In de uidige vergunning is in voorscrift bepaald: Ernstig verontreinigde grond, zeefzand en dakgrind moeten eerst worden bewerkt (reiniging of immobilisatie) voordat menging met andere afvalstoffen mag plaatsvinden. Reinigbaar straalgrit dient voor toepassing te worden gereinigd. Vergunningoudster verzoekt et voorscrift -in lijn met et advies van de Sticting Advisering Bestuursrectspraak (StAB) d.d. 14 mei te wijzigen, door: De eerste volzin te scrappen of; De zinsnede voordat menging met andere afvalstoffen mag plaatsvinden te wijzigen in voordat toepassing als bouwstof mag plaatsvinden. Voorscrift In de uidige vergunning is in voorscrift bepaald: Glas en glasoudend afval moet gesceiden van andere afvalstoffen worden gereinigd, tenzij reiniging gelijktijdig plaatsvindt met naar aard en soort vergelijkbare afvalstoffen met een vergelijkbare verontreinigingsgraad. De samenstelling van et gereinigde glas of glasoudend afval dient te worden getoetst aan et Besluit bodemkwaliteit voordat een vervolgbewerking of nuttige toepassing plaatsvindt. Vergunningoudster verzoekt om voorscrift te wijzigen -in lijn met et StAB advies d.d. 14 mei door de laatste zin te scrappen. Voor zover toetsing toc noodzakelijk is verzoekt vergunningoudster om et gereinigd glas steekproefsgewijs te bemonsteren en voor de normstelling aan te sluiten bij de criteria voor IBC bouwstoffen uit et Besluit bodemkwaliteit. A. Jansen BV, Helmond 5/7

6 6.3 Beoordeling en conclusie Voorscrift Het voorscrift kan op een tweetal wijzen uitgelegd worden. Gelezen kan worden dat de genoemde afvalstromen afzonderlijk eerst moeten worden gereinigd alvorens menging plaatsvindt. Dit lijkt de mogelijkeid van et samenvoegen voorafgaand aan de reiniging uit te sluiten. Wij ebben ecter niet voor ogen dat de genoemde afvalstoffen gesceiden gereinigd dienen te worden. Naar ons oordeel kunnen de afvalstoffen genoemd in voorscrift voorafgaand aan reiniging samengevoegd worden tot een verwerkingscluster mits voldaan wordt aan de voorwaarden uit voorscrift van de uidige vergunning. Wij zullen daarom et voorscrift conform et voorstaande aanpassen. Voorscrift In dit voorscrift is opgenomen dat et gereinigde beeldbuisglas alvorens et nuttig mag worden toegepast moet worden getoetst aan et Besluit bodemkwaliteit (Bbk). Uitgangspunt iervoor is oofdstuk 18 van et LAP. Hierin is aangegeven dat et samenvoegen van afvalstoffen die qua aard, samenstelling en concentraties vergelijkbaar zijn, toegestaan is. In paragraaf wordt gesteld dat afvalstoffen die afzonderlijk niet voldoen aan de kwaliteitseisen van et Besluit bodemkwaliteit niet met elkaar gemengd mogen worden om alsnog aan et besluit te voldoen. Het Besluit bodemkwaliteit is daarom indirect betrokken om te beoordelen of de afvalstoffen voldoen aan de voorwaarden die et LAP stelt aan et mengen van afvalstoffen bij de productie van bouwstoffen. Alleen na toetsing aan et Bbk kan worden gegarandeerd dat wordt voldaan aan de voorwaarden uit oofdstuk 18 van et LAP. Ondanks dat et beeldbuisglas gereinigd is, is et nog steeds een afvalstof en is et LAP ierop van toepassing. Het voorstel van vergunningoudster om de laatste zinsnede van voorscrift te scrappen betekent dat een formele toetsing aan et Besluit bodemkwaliteit acterwege blijft. Deze wijziging kunnen wij niet toestaan, omdat wij van mening zijn dat de kwaliteit van et gereinigde beeldbuisglas bekend moet zijn voordat een vervolgbewerking of nuttige toepassing in de inricting plaatsvindt om wegmengen tegen te kunnen gaan. Met et voorstel om et gereinigd glas -voordat de partij wordt ingezet bij de productie van bouwstoffen- te bemonsteren en voor de normstelling aan te sluiten bij de criteria voor IBC bouwstoffen uit et Bbk kunnen wij wel instemmen. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan onze eis dat de kwaliteit van et gereinigde beeldbuisglas bekend moet zijn voor nuttige toepassing. Wij kunnen niet instemmen met et verzoek om steekproefgewijs monsters te nemen. In et voorscrift zal daarom worden opgenomen dat de kwaliteit van elke partij gereinigd beeldbuisglas bekend moet zijn. Wij zullen voorscrift uit de uidige revisievergunning op et bovenstaande aanpassen. A. Jansen BV, Helmond 6/7

7 7 Besluit Gelet op et voorgaande, de Wet milieubeeer en de Algemene wet bestuursrect, besluiten wij: voorscrift(en) nr(s) 2.3.3, en van de vigerende vergunning ingevolge de Wet milieubeeer verleend op 24 oktober 2008 onder nummer te wijzigen; aan de Wm-vergunning de voorscriften en beperkingen te verbinden, zoals die in bijbeorende voorscriften zijn opgenomen; et origineel van dit besluit te zenden aan A. Jansen BV, Postbus 60, 5690 AB Son en een afscrift te zenden aan: - et college van burgemeester en wetouders van Helmond, Postbus 950, 5700 AZ Helmond; - et Samenwerkingsverband regio Eindoven, de eer H. van den Heuvel, Postbus 435, 5600 AK Eindoven; deze bescikking bekend te maken op 4 juni 's-hertogenbosc, 28 mei Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, namens deze, ir. J.P.M. van Erdewijk, bureauoofd Vergunningverlening Afvalrecycling en Industriële bedrijven. Voor de mogelijkeid en de termijn tot et instellen van beroep wordt verwezen naar de bekendmaking van dit besluit. A. Jansen BV, Helmond 7/7

8 VOORSCHRIFTEN INHOUDSOPGAVE 1 Voorscriften...2

9 1 Voorscriften De losse buitenopslag moet continu (aard)voctig worden geouden of bij langdurige opslag moet bindmiddel worden toegepast of een vergelijkbaar middel (bijvoorbeeld deugdelijke begroeiing of geodoek). Bevoctiging moet zodanig plaatsvinden dat geen plasvorming ontstaat. Een vergelijkbaar middel, anders dan de in dit voorscrift genoemde voorbeelden, moeten voor toepassing ter goedkeuring worden voorgelegd aan Gedeputeerde Staten. Dit voorscrift vervangt voorscrift uit de revisievergunning van 24 oktober 2008 met kenmerk Ernstig verontreinigde grond, zeefzand en dakgrind moeten met in act neming van et gestelde in voorscrift eerst worden bewerkt (reiniging of immobilisatie) voorafgaand aan nuttige toepassing. Reinigbaar straalgrit dient voorafgaand aan nuttige toepassing te worden gereinigd. Dit voorscrift vervangt voorscrift uit de revisievergunning van 24 oktober 2008 met kenmerk Glas moet gesceiden van andere afvalstoffen worden gereinigd, tenzij reiniging gelijktijdig plaatsvindt met naar aard en soort vergelijkbare afvalstoffen met een vergelijkbare verontreinigingsgraad (zoals verontreinigde grond). Het gereinigde glas dient voordat een vervolgbewerking of nuttige toepassing in de inricting plaatsvindt te voldoen aan de in de tabel aangegeven maximale emissie-eisen. Deze gegevens dienen minimaal 5 jaar te worden bewaard binnen de inricting in een registratiesysteem. A. Jansen B.V. te Helmond 2/3

10 Cemisce parameters (in mg/kg d.s.) Antimoon (Sb) 0,7 Arseen (As) 2 Baruim (Ba) 100 Cadmium (Cd) 0,06 Croom (Cr) 7 Kobalt (Co) 2,4 Koper (Cu) 10 Kwik (Hg) 0,08 Lood (Pb) 8,3 Molybdeen (Mo) 15 Nikkel (Ni) 2,1 Seleen (Se) 3 Tin (Sn) 2,3 Vannadium (V) 20 Zink (Zn) 14 Bromide (Br) 34 Cloride (Cl) Fluoride (F) Sulfaat (SO4) Organisce parameters (in mg/kg d.s.) Benzeen 1 Etylbenzeen 1,25 Tolueen 1,25 Xylenen (som) 1,25 1 Fenol 1,25 Naftaleen 5 Fenantreen 20 Antraceen 10 Fluoranteen 35 Cryseen 10 Benzo(a)antraceen 40 Benzopyr(a)pyreen 10 Benzo(k)fluoranteen 40 Indeno(1,2,3cd)pyreen 40 Benzo(gi)peryleen 40 PAK s (som) 50 1 PCB s (som) 0,5 1 Minerale olie 500 Asbest Voor de bepaling van de somparameters is aangesloten bij de definitie zoals gegeven in bijlage N van de Regeling Bodemkwaliteit; 2 Zijnde et gealte de concentratie serpentijnasbest plus tienmaal et gealte amfiboolasbest. Deze eis bedraagt 0 mg/kg d.s. indien niet is voldaan aan artikel 2, onder b, van et Productenbesluit Asbest. Dit voorscrift vervangt voorscrift uit de revisievergunning van 24 oktober 2008 met kenmerk A. Jansen B.V. te Helmond 3/3

11 ± jans11 jans13 jans12 Jans06 jans05 jans02 jans07 47 jans14 48 jans20 jans Legenda: Grens van de inricting Provincie Noord-Brabant Directie Ecologie Gezoneerd terrein Kadastrale percelen Geluid immissiepunt Scaal 1: Brabantlaan 1, 5216 TV, 's-hertogenbosc tel: Jansen Recycling BV Helmond Geluid immissiepunt: Jans 2,5,6,7,11,12,13,14,16,20 (ZP 32 tm 35) = 47, 48, 49, 50 Inrictingsnummer: 563 Procedure medew.: MB Getekend: HdC 12/ Gewijzigd: