speekhout rozeboom Aard voorstel: Strategisch > Politiek gevoelig Regelgeving Risico s:

Transcriptie

1 Onderwerp: Jaarverslag bezwaarschriftencommissie 2009 Voorgesteld besluit: 1. het jaarverslag van de commissie bezwaarschriften voor kennisgeving aannemen 2. de aanbevelingen overnemen, zoals in dit rapport is beschreven 3. de opmerkingen op dit jaarverslag aan de raad ter kennisneming aanbieden. 4. als de rechtbank het oordeel van de Heffingsambtenaar inzake de aantoonbaarheid van de betalingsplicht vernietigt, dan alle bezwaarmakers naheffingsaanslag parkeerbelastingen 2009 alsnog het teveel betaalde terugbetalen. 5. de commissie als in andere jaren waardering geven voor het vele en goede werk en het uitvoerige jaarverslag. Parafen met datum Afdelingsmanager Beleidscoördinatie Financial control Juridisch control HRM-officer ICT-officer Datum : 27 april 2010 Afdeling : BMO/EB Rapporteur : middelveld Telefoon : 1240 Besluit en stukken openbaar? Ja Zo ja : geen actie richting pers Zo nee, waarom niet? Programma: Hoogeveen Bestuurt Programmabestuurder: Koetje Overleg gevoerd met: Naam: speekhout rozeboom Akkoord: Genomen besluit (met datum): Aard voorstel: Strategisch > Politiek gevoelig Regelgeving Risico s: Financieel risico Juridisch risico ICT-risico HRM-risico Ander risico, nl. Behandelen in raad Documentnaam: bezwaarschriften 2009 Gegevens DIV Ja Nee Hoog Laag Geen Ja Nee B&Wjaarverslag Gerelateerd Corsa documentnr: Archief Opmerkingen college akkoord bespreken Opmerkingen Burgemeester Weth. WvdZ Weth. AB Weth. KS Weth. APJ Secretaris

2 Onderwerp Jaarverslag bezwaarschriftencommissie 2009 Voorgesteld besluit 1. het jaarverslag van de commissie bezwaarschriften voor kennisgeving aannemen 2. de aanbevelingen overnemen, zoals in dit rapport is beschreven 3. de opmerkingen op dit jaarverslag aan de raad ter kennisneming aanbieden. 4. als de rechtbank het oordeel van de Heffingsambtenaar inzake de aantoonbaarheid van de betalingsplicht vernietigt, dan alle bezwaarmakers naheffingsaanslag parkeerbelastingen 2009 alsnog het teveel betaalde terugbetalen. 5. de commissie als in andere jaren waardering geven voor het vele en goede werk en het uitvoerige jaarverslag. Beoogd resultaat 1. De commissie legt conform het Reglement verantwoording af over het jaar 2008 aan burgmeester, College en de Raad. 2. De leerzame ervaringen worden benut voor verbetering van de dienstverlening. Inleiding De commissie heeft anders dan in andere jaren haar verslag meteen rechtstreeks uitgebracht aan de drie bestuursorganen waaraan zij ook adviseert. De commissie is daartoe overgegaan, omdat het vorig jaar lang duurde voordat het college een voorstel met betrekking tot het jaarverslag vaststelde. Bovendien is het een verslag van de commissie en kan het zo bij de behandeling van het jaarverslag worden betrokken. In de raad is door de PvdA opgemerkt dat een reactie van het college mist. Dat klopt, omdat de commissie het stuk eigener beweging aan de raad aanbood en de raad dit op zijn agenda plaatste voordat het college kon reageren. Maar door het aanbieden van dit stuk kan daarin alsnog voorzien worden, terwijl daarin bovendien gereageerd kan worden op de opmerkingen die vanuit de raad zijn gemaakt. Argumenten 1. Het verslag kan met een toelichting van uw college aan de raad worden voorgelegd. Omdat in dit verslag al zelf een samenvatting is opgenomen onder punt 5.1 volsta ik met een verwijzing, mede omdat de commissie zelf ook al getracht heeft een verklaring te vinden voor afwijkingen. Na de bevindingen zal ik enkele punten nader aanstippen, mede omdat er in de raad vragen over zijn gesteld. 2. De commissie doet bij het jaarverslag ook elk jaar een aantal aanbevelingen, dat van meer algemene aard is. Zie paragraaf 5.2. In dit geval zijn het er drie Het betreft: a. Doorgaan met meer informele wijze van omgaan met geschillen door meer contactmomenten te creëren. b. Termijnen bewaken Proces voor nemen van besluit op bezwaar in beeld te brengen of bekend te maken Gebruik maken van de opschortings- en verdagingsmogelijkheden c. Bij opleggen van een maatregel WWB rekening houden met de jurisprudentie Pagina 2 van 5

3 Ad a. Wij blijven bevorderen dat getracht wordt geschillen te voorkomen door besluiten zorgvuldig voor te bereiden en goed te motiveren en als er dan toch geschillen ontstaan die in overleg op te lossen. De resultaten van deze werkwijze zijn in het bijzonder bij Sociale Zaken voor wat betreft de bezwaarschriften bemoedigend. Maar het zal blijven voorkomen dat bij tegengestelde opvattingen de rechter het definitieve oordeel moet vellen. Wij zullen van onze kant alle mogelijkheden om het geschil informeel op te lossen dan benut hebben. Ad b. Het is altijd goed de termijnen te bewaken en zeker ook in het kader van de Wet Dwangsom bij niet tijdig beslissen. Met de inrichting van de bedrijfsbureaus zal daar ook adequaat op gelet worden. Weliswaar zijn de termijnen voor het behandelen van een bezwaarschrift verlengd, maar tijdige afdoening blijft hoge prioriteit houden. De gemiddelde behandelingsduur is nu 13 weken en dat 3 weken korter dan vorig jaar. Dat is verheugend, maar er blijven altijd uitschieters naar boven, die niet door de complexiteit van het onderwerp gerechtvaardigd worden. De uitzonderlijk lange duur van de afhandeling van uitgebrachte adviezen door SOZA vindt zijn oorzaak in het automatiseringssysteem Corsa, waar de adviezen in geplaatst werden, maar dat werd door de afdeling niet opgemerkt. Dat is inmiddels verholpen. Het proces voor het nemen van een besluit op bezwaar (b.o.b) dient uiteraard op elke afdeling bekend te zijn. Het blijkt met name bij wisselingen in de personele sfeer dat er dan soms onduidelijkheid bestaat. Het is een betrekkelijk eenvoudig proces, dat ingebed kan worden in een goede termijnbewaking bij de bedrijfsbureaus van de clusters. Tijdig de bezwaarde informeren door middel van een verdagingsbericht. Dat is nu al een wettelijke verplichting, maar daar wordt niet in alle gevallen aan gedacht. Nu dat kan leiden tot een ingebrekestelling met daarna een dwangsom is dat een reden te meer om deze wettelijke verplichting wel na te komen. Dat gaat echter alleen goed wanneer de termijn bewaking in orde is. Kortom voor dit proces is cruciaal dat de bedrijfsbureaus daadwerkelijk functioneren. Nu de clusters op korte termijn gestalte krijgen kan die taak daar goed uitgevoerd worden. Ad c. Dat is een logische aanbeveling en ook een vanzelfsprekendheid voor de uitvoering, maar wanneer de jurisprudentie niet eenduidig is, zoals het voorbeeld met betrekking tot de naheffingsaanslag parkeerbelasting laat zien, dan wil het opvolgen van de jurisprudentie wel eens problematisch zijn. De PvdA heeft opgemerkt dat het wenselijk is aan te geven wat met de vorige aanbevelingen zijn gedaan. Die zijn opgevolgd. Ze worden in de werkprocessen geïntegreerd en in het bijzonder de meer informele behandeling van bezwaarschriften is daarvan het resultaat. Het valt ook op dat er minder aanbevelingen zijn gedaan dan vorige jaren. Maar er blijven altijd ontwikkelingen en signaleringen, die ons verder kunnen helpen het proces te verbeteren en daarom zijn deze bevindingen ook zeer welkom. Enkele opvallende zaken. Naast de bevindingen zijn er toch nog enkele punten, die meer aandacht vergen. Pagina 3 van 5

4 Opvallend is dat de Heffingsambtenaar in vele vergelijkbare gevallen - is afgeweken van het advies van de bezwaarschriftencommissie voor wat betreft de naheffingsaanslag parkeerbelasting. Het geschil spitst zich toe op de vraag wanneer voldaan is aan het aantonen van de betalingsplicht. Het advies van de commissie is gebaseerd op jurisprudentie van de hoogste rechter, maar de heffingsambtenaar oordeelt afwijkend op basis van een latere uitspraak van een Hof. De Heffingsambtenaar kan als zelfstandig bestuursorgaan deze besluiten nemen. Zijn bevoegdheid berust op de Gemeentewet. Het college kan in deze kwesties nog enigszins sturen, omdat het college de desbetreffende ambtenaar moet benoemen en omdat het college nog enkele bijzondere bevoegdheden heeft, zoals het oninbaar verklaren van belastingschulden. De Heffingsambtenaar heeft overigens alvorens dit afwijkende standpunt in te nemen dit voorgelegd aan het college en uw college heeft toentertijd ingestemd met het voorstel om afwijkend van het advies te besluiten. Dat betekent dat de rechter moet oordelen. Alleen wanneer u van oordeel zou zijn dat het alsnog beter zou zijn het advies van de commissie te volgen, dan zou de Heffingsambtenaar indringend gevraagd kunnen worden in alle gevallen waarin is afgeweken van het advies alsnog een nieuw besluit op bezwaar te nemen. Nu de zaak toch al bij de rechter ligt en ook rechters afwijkend oordelen kan ook het oordeel van de rechter worden afgewacht, waarbij dan bij een vernietigend oordeel verder geen beroep wordt ingesteld en allen die bezwaar hebben aangetekend, dat niet is gehonoreerd, dan alsnog het dan teveel betaalde terugbetaald krijgen. Vanuit D 66 en het CDA zijn over dit onderwerp ook vragen gesteld. Het CDA is van oordeel dat er wel een uitzonderlijke goede reden moet zijn om af te wijken van het advies. Dat is ook de lijn van het college en dat bewijzen ook jaarlijks de zeer lage percentages waarin afgeweken wordt. In dit geval ligt er echter een zaak waarover ook rechters van mening verschillen en zelfs een Hof op latere datum afwijkt van eerdere H.R jurisprudentie. Dat is voor uw college reden geweest om in te stemmen met deze uitzonderlijke afwijking. D 66 wenst dat alle bezwaarmakers het geld terugkrijgen als blijkt dat de rechter het oordeel van de Heffingsambtenaar vernietigt. Zoals hiervoor aangegeven is dat m.i. een terechte wens, die te honoreren is. Er zullen dan ongetwijfeld ook personen zijn, die vinden dat zij ten onrechte hebben betaald, maar niet in bezwaar zijn gegaan. Dat is dan onvoldoende aantoonbaar en die aanslag staan definitief vast. De commissie merkt op dat er minder bezwaarschriften met betrekking tot permanente bewoning zijn binnengekomen dan verwacht. Dat heeft onzes inziens drie redenen. a. Het aantal mensen dat een persoonsgebonden gedoogbeschikking heeft gekregen is zeer hoog geweest. b. Gebleken is dat op het park Schoonhoven op juridische gronden geen handhaving mogelijk is. c. Handhaving is een proces dat met de nodige zorgvuldigheid moet plaatsvinden. Dat vergt tijd en ook prioriteit. Dat heeft totnogtoe niet geleid tot handhavingbesluiten. Over de wet Dwangsom bij niet tijdig besluiten is in de raad een vraag gesteld door Gemeentebelangen. Vanuit Gemeentebelangen is gevraagd., wat het college ondernomen heeft om dwangsommen te voorkomen. De Wet Dwangsom is, zoals gebruikelijk bij wetten die een bredere reikwijdte hebben, uitvoerig aan de orde geweest in het juridische netwerk. Daar zijn juridisch medewerkers van alle afdelingen voorgelicht over de inhoud Pagina 4 van 5

5 van de wet en de gevolgen. Uiteraard is steeds benadrukt dat tijdig besluiten uitgangspunt moet zijn en dat wanneer toch een ingebrekestelling volgt dan in ieder geval die aanvraag de hoogste prioriteit heeft opdat het betalen van dwangsommen vermeden wordt. In dat opzicht zal de wet zijn doel wel bereiken. Overigens zijn er sedert 1 oktober 2009 (inwerkingtreding van de wet) nog geen dwangsommen betaald. Er is al enkele malen om gevraagd, maar of de zaak werd alsnog snel afgehandeld, of de verzoeken werden onterecht ingediend. GemeenteBelangen heeft in de raad nog nadere informatie gevraagd over de terugvordering van persoonsgebonden budgetten (PGB). PGB cijfers terugvordering 2008 (definitief): - Aantal PGB klanten in 2008: Aantal klanten waar er geld is terug gevorderd : Totaal terug gevorderd bedrag : ,18 - Is gemiddeld een bedrag van 871,66 per PGB klant Daarmee is die vraag ook goed te beantwoorden. Kosten, baten en dekking (kostensoort en kostenplaats) nvt Monitoring en evaluatie nvt Communicatie Het jaarverslag 2009 van de commissie is uitgebracht. De resultaten daarvan zijn in een samenvatting in het jaarverslag goed weergegeven. De aanbevelingen van de commissie om zorgvuldig aandacht te besteden aan de termijnbewaking en een tijdige afhandeling wordt onderschreven. Door de inrichting van de organisatie met bedrijfsbureaus kan dat proces verder verbeterd worden. Bijlagen Jaar verslag 2009 Vragen raadsleden Pagina 5 van 5