eoßrinirferisßååg lia 0 '5*) isuov.2014 Ku/;,L 1/> ' «~.« //=74,z mstms äronëisoueoi -/. (VL/3 il UL Postbus 140 Geacht college, geachte heer Hamster,

Transcriptie

1 i i f w icg 01. Inkomende documenten eoßrinirferisßååg ` 4 ` mstms äronëisoueoi zaak nr.: Claw: //=74,z 0 5*) isuov.2014 /. (VL/3 Aan het college van Burgemeester t.a.v. de heerj. Hamster Postbus Ac stads <ANAAL en Wethouders Ku/;,L 1/> «~.«lu Stadskanaal, 19 november 2014 lia í L\ fm TÉT" Onderwerp: advies vangnetregeling schoonmaak «Ze il UL Geacht college, geachte heer Hamster, r ` Op 12 novemberjl. schoonmaak. heeft u de Participatieraad (PRS)om advies gevraagd over de vangnetregeling U vindt het advies als bijlage bij deze brief. Wij gaan er vanuit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en hopen op deze wijze aan uw verzoek te hebben voldaan. Mocht u nog vragen hebben over het advies, dan kunt u contact opnemen met ondergetekende * Met vriendelijke groet, namens de Participatieraad Stadskanaal ï` ds,s taris,1 Participatieraad gemeente Stadskanaal, secretariaat: participatieraad@stadsl<anaal.nl, Postbus 140, 9500 AC STADSKANAAL Scan nummer 1 van 1 Scanpagina 1 van 8

2 ` k 7 V 01. Inkomende documenten f..;.f. ÃÉMEENTÉ TôR l$ônôôl aan Advies van de Participatieraad het college van burgemeester en wethouders; Algemeen Datum; L Onderwerp: Vangnetregeling schoonmaak Contactpersonen: Mevrouw K. van der Ploeg, mevrouw T. ScholtensRoelfs,. mevrouw J. Visser, de heer R. Eggens, de heer H. Brands en \ ~i de heer T. Scheerhoorn W/dl 2 Doel en status van het advies Gevraagd. Inleiding De Participatieraad (PRS)is gevraagd advies uit te brengen over de Vangnetregeling \/ schoonmaak, gedateerd op 22 oktober Daarnaast is het concept van het uitgewerktej document Vangnetregeling schoonmaak aan de werkgroep aangeboden. / Algemene opmerkingen De werkgroep heeft in dezelfde samenstelling ook het voorstel "Hu p bij het huishouden 2015", de overgangsnota bij het Wmo beleidsplan : "Van j AWBZ naar Wmo" en de maatwerkvoorziening "collectieve zorgverzekering 2015" bestudeerd. Alle beleidsvoornemens hebben een grote onderlinge samenhang en ///\Lj betreffen vaak dezelfde doelgroep.. De werkgroep heeft de vangnetregeling in een tweetal bijeenkomstenbesproken en de adviezen geformuleerd. cå Analyse van de situatie De gemeenteraad van Stadskanaal heeft op voorstel van het college in de raadsvergadering van 3 november 2014 besloten de HH1 over te laten aan de reguliere markt. Participatieraad gemeente Stadskanaal, secretariaat: participatieraad@stadskanaal.nl, Postbus 140, 9500 AC STADSKANAAL Scan nummer 1 van 1 Scanpagina 2 van 8

3 "" 01. Inkomende documenten l EôBTl l?ôtléßåeg âšllllššlillš T6R l$ôll6ôl Vooruitlopend op het besluit van de gemeenteraad heeft het college eind september 2014 de huishoudens, die gebruik maken van de Wmovoorziening HH1, hierover ge`informeerd.. ln de Wmo 2015 komt de term "hulp bij het huishouden niet meer voor. Gemeenten zijn echter wel verplicht ondersteuning te bieden wanneer het ontbreken van een gestructureerd huishouden de zelfredzaamheid en de participatiehklgl belemmert. Binnen de Wmo 2015 gaat het vooral om de eigen verantwoordelijkheid van de 4 burger en het resultaat van de individuele maatwerkvoorziening, zoals die door de gemeente wordt verstrekt. Onder de eigen verantwoordelijkheid een oplossing voor de aanwezige beperkingen wordt gezocht in het eigen sociale netwerk, zoals familie en buren. De PRSondersteunt dit streven, er veel huishoudens zijn, waarbij dit netwerk niet aanwezig is of de noodzakelijke ondersteuning niet kan of wil bieden. De beschikbaarheid van voorzieningen voor inwoners met een beperking betekent van de burger wordt ook bedoeld dat allereerstff: maar weet ook dat:š nog niet dat het eigen netwerk of de mantelzorgers worden ontzien. De ondersteuning, die gevat wordt onder de noemer "gebruikelijke zorg" vraagt in specieke gevallen al een forse inzet van het netwerk, waarbij overbelasting op de loer ligt. Binnen de huidige Wmovoorzieningen HH1 en HH2 hebben diverse cliënten hulp bi het verzorgen van de was en het doen vande boodschappen. Ook deze dienstverlening wordt overgelaten aan de reguliere markt. Belanghebbenden, die gebruik maken van een Wmovoorziening, betalen hiervoor.llë% Jive :ia l een inkomensafhankelijke eigen bijdrage via het CAK. ` Volgens de nota Hulp bij het huishouden 2015 in Stadskanaal" behoort 65% van de huishoudens met ondersteuning middels HH1 tot een inkomensgroep, die hul bij het huishouden niet kan betalen. Dit betreft dus ongeveer 850 gezinnen. ln de notitie "Hu p in het huishouden 2015 in Stadskanaa " is het volgende ~.. uitgangspunt geformuleerd: "er wordt gewerkt aan een realistisch sociaal beleid, j waarin in financieelastige tijdenveen vangnet wordt geboden voor hen die het echt{ * V 1 nodig hebben". Overlaten aan de reguliere markt van schoonmaak, wassen en boodschappenservice betekent voor betrokkenen een sterke stijging van de kosten ten opzichte van de huidige regeling voor de eigen bijdrage. Een belangrijk deel van deze 850 gezinnen zal tevens te maken krijgen met het vervallen van de huidige regelingen \NTCG en/of CERen heeft als gevolg hiervan te maken met een inkomensdaling, die kan oplopen tot bijna E 500, perjaar. Het NIBUD signaleert al enkele jaren dat huishoudens met een minimum inkomen structureel te weinig inkomen hebben om voldoende te kunnen participeren in de maatschappij. Participatieraad gemeente Stadskanaal, secretariaat: participatieraad@stadskanaal.nl, Postbus 140, 9500 AC STADSKANAAL Scan nummer 1 van 1 Scanpagina 3 van 8

4 * 01. Inkomende documenten lfeßiinfeiisëåäg ÉMÉÉl`lTÉ TôR l$6nô6l Voor de groep mensen met een lichamelijke beperking, chronische ziekte of visuele beperking is het organiseren en uitvoeren van de algemene dagelijkse levensverrichtingen vele malen complexer en vraagt meer inspanning dan voor gezonde burgers. Daarnaast geldt voor voorgenoemde groep dat zij te maken hebben met extra kosten vanwege hun beperking of ziekte. Denk hierbij o.a. aan extra wasbeurten, extra of speciale kleding en schoeisel, eigen risico en bijdragen medicatie. lnwoners met een beperking en/ofchronische ziekte zijn voor hun inkomen veelal E afhankelijk van een arbeidsongeschiktheidsuitkering en hebben daardoor geen ï mogelijkheid hun financiële positie op eigen kracht te verbeteren. De bijstandsnorm voor alleenstaandenbeneden \ de bijstandsnorm voor ouderen, zoals die wordt gehanteerd in de AIO. Een deel van de huidige cliënten met een HH1 voorziening zal alsnog in aanmerkingfe komen voor een HH2 voorziening. ln het Wmo beleidsplan "De kracht van verbinden" is in hoofdstuk 3.1 vastgelegd dat? de veranderingen in het sociaal domein niet betekenen dat we terug gaan naar f charitas. Lfï Opmerkingen en vragen. In het werkdocument Vangnetregeling schoonmaakwordt in de alinea Werkwijze/toegang als eerste zin vermeld: "De (toegang)bepa ing van de noodzakelijkheid van inzet van de vangnetregeling schoonmaak wordt belegd bij de WMO consulenten. Wat wordt precies bedoeld met deze zin? Aan de hand van het keukentafelgesprek wordt door de WMO consulenten same met de inwoner gekeken naar de situatie en het totaalbeeld. Hoe worden potentiele cliënten herkend/opgespoord en aangemeld? Een deel van de huidige cliënten zal gebruik moeten maken van de vangnetregeling om een zelfstandig huishouden te kunnen voeren. Kunt u aangeven hoe de procedure van aanvraag tot besluitvorming gaat verlopen? ls er ook voor dit besluit., een bezwaarprocedure mogelijk? Jljëe*V "ll> JO ovvu Voor de aanvraag van de vangnetregeling wordt een inkomens en vermogensonderzoek gedaan. Hoe wordt dit onderzoek uitgevoerd? Hoe en wanneer worden potentiële cliënten van de criteria op de hoogte gebracht? Welstad en MEE worden door u geïnformeerd over de vangnetregeling en de collectieve zorgverzekering. Welke rol wordt van deze ketenpartners verwacht? Participatieraad gemeente Stadskanaal, secretariaat: participatieraad@stadskanaal.nl, Postbus 140; 9500 AC STADSKANAAL Scan nummer 1 van 1 Scanpagina 4 van 8

5 * 01. Inkomende documenten reßricifzeritßåêg $iémeel1ltf T6R l$6n66l Het college wil niet doen aan "verwachtingsmanagement" na het besluit de schoonmaak over te laten aan de reguliere markt (zie onder dilemmas op pagina 4 van het document Vangnetregeling schoonmaak). Tegelijkertijd heeft u een zorgplicht voor kwetsbare burgers, die het E zelf redden. Hoe gaat u dit dilemma in de praktijk vormgeven om te voorkomen dat er wél kwetsbare burgers tussen schip raken? a l<}@ wal en ln het Wmo beleidsplan De kracht van verbinden" staat in hoofdstuk het voornemen in gesprekte gaan met onze burgers. De gemeente was voornemensf;/r de burgers te informeren over de komende veranderingen en de burgers te horen. **L 0 Welke concrete maatregelen heeft u de afgelopen jaren genomen naar de huidige cliënten om hen te wijzen op de grote maatschappelijke veranderingen, ),m die in werking zijn gezet? É I Welke concrete activiteiten zijn de afgelopen jaren ontplooid om de burgers te horen? 0 Heeft de meest kwetsbare doelgroep de informatie ook daadwerkelijk bereikt? if ln onze vragen naar aanleiding van de Hulp in het huishouding 2015 hebben wij gevraagd naar de inhoud van de ondersteuning aan HH2 cliënten. Op het moment. van opstelling van dit advies heeft de PRSnog geen antwoord op deze vraag mogen ontvangen. Voor de beoordeling van de vangnetregeling hebben wij het nodig te ~ weten hoe dit precies wordt ingevuld., Om de reikwijdte van het besluit rond de vangnetregeling te kunnen overzien, is het voor ons noodzakelijk de antwoorden op bovenstaande vragen bij het advies te betrekken. \ Hierdoor is het mogelijk dat de antwoorden op de boven gestelde vragen leiden tot Q aanvullende adviezen. f 1. Het organiseren en uitvoeren van de algemene dagelijkse levensverrichtingen is voor Advies QÉ de groep mensen met een lichamelijke beperking, chronische ziekte of visuele, 1 b rkin com lex en ins annend en daarbi blivend van aard Dit levert een rote/ ep9 8 P P l l B belemmering op voor de zelfredzaamheid en participatie van betrokkenen en daarmee een zorgprobleem binnen de Wmo. De doelgroep met (meervoudige) beperkingen en/ofchronische ziekten heeft veelal te maken met een stapeling van extra kosten voortvloeiend uit hun handicap of ziekte. Dit betreft niet alleen kosten ten gevolge van hun ziekte maar deze extra kosten zijn onvermijdbaar om de gewenste zelfredzaamheid en participatie te realiseren en handhaven. \W/la "L m...i. j Participatieraad gemeente Stadskanaal, secretariaat: parti :ipatieraad@stadskanaal.n, Postbus 140, 9500 AC STADSKANAAL l Scan nummer 1 van 1 Scanpagina 5 van 8

6 V 01. Inkomende documenten feßt ; fer t åê@q QÉMÉÉNTÉ TôR l$ônô6l ADVIES a. Neem de groep mensen met een lichamelijke beperking, chronische ziekte of visuele beperking op onder de doelgroep voor ondersteuning in de vorm van HH2 zodat wordt voorkomen dat deze groep door de extra taken en verantwoordelijkheid wordtbe emmerd in verdere zelfredzaamheid en participatie. b. De PRSadviseert in de toekenningscriteria tevens rekening te houden met stapeling van extra kosten voortvloeiend uit de beperking en/ofchronische ziekte. 2. Alle voorgestelde maatregelen leiden tot een sterke stijging van de kosten voor de huidige cliënten van de voorziening HH1 en deels ook voor de cliënten met ondersteuning middels HH2 voor het onderdeel wassen en boodschappenservice. Kostenstijging versobering Hulp bij het huishouden: Inkoop diensten Aantal Kosten per Extra Wasservice Wijkzorgplaats Besparing eigen was (raming) Boodschappenservice Kostenstijging algemene voorziening Hulp in het Huishouden Wijkzorgplaats Tegemoetkoming vouchers Kostenstijging hulp in het huishouden keren/urenper keer/ per uur kosten per maand maand 10 E 12,50 E 125, 10 E 5, 50, 4 É 5, 6 20, e G 18, ,50 120, G 69,50 Totaal extra kosten É 164,50 Bovenstaande berekening is gebaseerd op een minimaal gebruikvan een algemene voorziening. In diverse individuele gevallen zullen de extra kosten verder oplopen. Betrokkenen dienen dus rekening te houden met extra kosten ter hoogte van ongeveer E 164,50 per maand naast de daling van het inkomen o.a. door het vervallen van de WTCG en CER.Het NIBUD signaleert tegelijkertijd al enkele jaren dat huishoudens met een minimum inkomen structureel te weinig inkomen hebben. llë>4 1 vïñ fi 119 éä,/ 21. lflft id\r/ `\Z CO Participatieraad gemeente Stadskanaal, secretariaat: participatieraad@stadskar aal.nl, Postbus 140, 9500 AC STADSKANAAL Scan nummer 1 van 1 Scanpagina 6 van 8

7 01. Inkomende documenten foßïislfeiiråååg EMÉENTE Tô 2 l$ônô6 ADVIES 3)ik W/\iid a. De PRSadviseert de toegang tot de vangnetregeling uit te breiden tot een inkomen van maximaal 130% van de bijstandsnorm in plaats van 120%. b. De PRSadviseert voor de hoogte van de financiële tegemoetkoming te kiezen voor een gestaffeld systeem, waarbij de inkomens rond het bijstandsniveau meer.` tegemoetkoming ontvangen dan de inkomens rond 130%. c. De PRSadviseert de toegang voor alleenstaandevolwassenen met een arbeidsongeschiktheidsuitkering niet te baseren op de bijstandsnorm voor : alleenstaanden maar gelijk te stellen aan de AIO voor alleenstaanden. d. De PRSadviseert naast het maandelijks inkomen rekening te houden met het vermogen van de doelgroep en hiervoor de grens van het hefngsvrij vermogen Qï in de inkomstenbelasting te hanteren. Deze grens wordt ook door het CAK l gehanteerd om de eigen bijdrage vast te stellen. É TLC) 3) 3. Voor regie over het eigen bestaan is ook nanciële zelfstandigheid een noodzakelijkej voorwaarde. ;=: ADVIES í Stel de criteria voor de toegang tot de vangnetregeling schoonmaakvast.op een wijze, die het de kwetsbare inwoner daadwerkelijk mogelijk maakt zelf de regie over diens bestaan te voeren en daardoor zelfredzaam te zijn en in staat tot participatie; É ^ * 4. Een belangrijk uitgangspunt van de Wmo 2015 is de eigen verantwoordelijkheid van de burger om een oplossing voor zijn eigen problemen te zoeken, waarbij verwach wordt dat er ook een beroep wordt gedaan op het eigen netwerk. De PRS ondersteunt het uitgangspunt van de eigen verantwoordelijkheid en is van menin dat dit de zelfredzaamheid kan bevorderen en de afhankelijkheid van voorzieningen kan doen afnemen. Keerzijde is echter dat kwetsbare burgers a1ankelijk kunnen \Ã worden van een onvoldoende of niet functionerend netwerk. Dit kan de veiligheid van deze kwetsbare burgers ernstig in gevaar brengen en risicos op mishandeling, misbruik en verwaarlozing liggen op de loer. ADVIES a. Waak ervoor de kwetsbare burgers niet te zeer afhankelijk te laten worden van hun sociale omgeving, ook niet nancieel, om inbreuk op de veiligheid van deze groep te voorkomen. b. Neem maatregelen om de diverse vormen van misbruik van kwetsbare burgers te voorkomen, zo snel mogelijk op te sporen en neem maatregelen om herhaling te voorkomen. /2/U Ö Participatieraad gemeente Stadskanaal, secretariaat: partlcipatieraad@stadskanaal.nl, Postbus 140, 9500 AC STADSKANAAL Scan nummer 1 van 1 Scanpagina 7 van 8

8 01. Inkomende documenten Eôßllšlôllšåßêêgg srmsrmr ârenäiseueei 5. Diverse belangenbehartigers informeren hun leden over de veranderingen in de zorg en de rechten en plichten van betrokken. Op de website van Per Saldo, de organisatie die de belangen van de PGBhouders behartigd, valt bijvoorbeeld te lezen: Wat mag de gemeente? De gemeente mag de algemene regels voor huishoudelijke hulp veranderen., Ook voor mensen die al hulp hebben. Maar ven/olgens moet de gemeente dè via een persoonlijk gesprek onderzoeken ofdeze algemene regels passend zijnïövoor uw specifieke situatie. ls dat niet het geval, dan moet de gemeente u dei/\j. mogelijkheid bieden om een maatwerkvoorzíening aan te vragen. Dit geldt raf voor alle vormen van huishoudelijke hulp (1 en 2). Zonder enig vooronderzoek of motivering ADVIES hulp schrappen of wijzigen mag niet. De gemeente mag de hulp ook onderbrengen in een algemene voorziening, waarbij mensen bijvoorbeeld tegen gereduceerd tariefzelfhulp kunnen inkopen. Maar ook hier geldt dat ven/olgens met u samen moet worden l bekeken of dat in uw geval passend is. Kortom, het zonder enig onderzoek of motivering hulp schrappen of wijzigen mag dus niet. Het feit dat de gemeente moet bezuinigen, geldt niet als afdoendemotivering! Zorg voor een zorgvuldige procedure, die past binnen de wettelijke kaders. Ã Afsluiting:. De PRSis zich ervan bewust dat de transformatie van de Wmo een complexe ff ontwikkeling is. De transformatie van de Wmo betekent voor de gemeente tevens een behoorlijke bezuinigingsopdracht. De PRSrealiseert zich dat dit een nog grotere f verantwoordelijkheid voor de gemeente betekent. De doelgroep van de Wmo betreft de meest kwetsbare burgers van onze gemeentéf De PRSvertrouwt erop dat deze groep de ondersteuning krijgt, die zij nodig heeftj/ Wij wachten uw antwoorden op onze vragen af en zullen zo nodig reageren. Wij verzoeken u ons op de hoogte te houden van de uitvoering van de vangnetregeling., l\viw*s itt//ká 1l, \X1 (C Participatieraad gemeente Stadskanaal, secretariaat: participatieraad@stadskanaal.nl, Postbus 140, 9500 AC STADSKANAAL Scan nummer 1 van 1 Scanpagina 8 van 8