Sector Klantcontactcentrum

Transcriptie

1 Sector Klantcontactcentrum Rijkswaterstaat T.a.v. de heer S. Dom Postbus ED ARNHEM Postadres: Gemeente Almelo Postbus GC Almelo Bezoekadres: Haven Zuidzijde EW Almelo telefoon: (0546) internet: Uw brief Uw kenmerk Ons kenmerk Datum mei 2016 Bijlage(n) Doorkiesnummer Behandeld door de heer P.A. Blaauwbroek O N T W E R P - O M G E V I N G S V E R G U N N I N G Burgemeester en wethouders hebben op 29 december 2015 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van een zwaaikom (in het Twentekanaal). De aanvraag gaat over de locatie Twentekanaal (tegenover de laad- en loskade XL-Businesspark) te Almelo en is geregistreerd onder nummer Ontwerp-omgevingsvergunning Burgemeester en wethouders zijn voornemens, gelet op artikel 2.1, 2.2 en 2.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de omgevingsvergunning te verlenen. De omgevingsvergunning wordt verleend onder de bepaling dat de volgende stukken deel uitmaken van de vergunning: overwegingen; voorschriften; aanvraagformulier omgevingsvergunning ; machtiging Rijkswaterstaat aan Arcadis ; memo verruiming Twentekanalen fase 2, toelichting bij vergunningaanvraag ; kadastrale situatie aanleggebied Twentekanaal zijtak Almelo ; tekening Ontwerp zwaaikom XL Businesspark, tek. nr. C3D-ZK02 versie F ; diverse tekeningen maatregelen, waaronder gedeelte zwaaikom XL-businesskade, tek. nr. MK-TK08 G, ; besluit Rijkswaterstaat Twentekanalen fase 2, projectplan Waterwet pand zijtak naar Almelo, :D, ; Arcadis, C, M.E.R.-beoordelingsnotitie verruiming Twentekanalen ; Arcadis, :01, Historisch onderzoek verruiming Twentekanalen ; vooronderzoek Twentekanalen fase 2 door CSO Adviesbureau ; Arcadis, , Aanvullend verkennend waterbodemonderzoek en civieltechnisch onderzoek, zijtak deeltraject 4 en 5, ; Arcadis, :D.10, Planuitwerking en voorbereiding realisatie Twentekanalen 2 e fase Integraal afwegingskader: landschap, historie en archeologie ; Arcadis, :C, Planuitwerking en voorbereiding realisatie Twentekanalen 2 e fase ecologisch werkprotocol i.h.k.v. flora- en faunawet ; Arcadis, :B, Planuitwerking en voorbereiding realisatie Twentekanalen 2 e fase, deelrapport flora, fauana en ehs ; Arcadis, :D, Rapport akoestisch onderzoek zwaaikommen, ; Pagina 1 van 5 Bank: BNG Bank, Den Haag NL56 BNGH BIC Code: BNGHNL2G BTWnr. NL B 01

2 Arcadis, :E, Rapport planuitwerking en voorbereiding realisatie Twentekanalen 2 e fase, Ruimtelijke onderbouwing aanleg zwaaikom XL Businesskade, ; Arcadis, :D, Planuitwerking en voorbereiding realisatie Twentekanalen 2 e fase effectendossier (wp4.7), ; Raadbesluit ontwerpverklaring van geen bedenkingen van 24 mei 2016: Raad De omgevingsvergunning wordt verleend voor de activiteit afwijken van bestemmingsplan (Art c). Uitgebreide procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De aanvraag is beoordeeld voor wat betreft bovengenoemde activiteiten en getoetst aan genoemde artikelen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Tevens is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriele regeling omgevingsrecht. Gebleken is dat uw aanvraag voldoet en daarom zijn wij voornemens u de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen. Zienswijzen en adviezen De aanvraag en de ontwerp-beschikking met bijbehorende stukken worden op grond van de Algemene wet bestuursrecht met ingang van woensdag 1 juni 2016 ter inzage gelegd. U kunt binnen zes weken na start van de ter inzage termijn eventuele zienswijzen tegen of adviezen over de ontwerpbeschikking indienen bij het college van burgemeester en wethouders, Postbus 5100, 7600 GC Almelo. Beroepsclausule Als u als belanghebbende zienswijzen tegen de ontwerp-omgevingsvergunning heeft ingediend, kunt u tegen het besluit binnen zes weken na bekendmaking beroep aantekenen. Het besluit treedt in werking nadat de termijn voor het indienen van een beroepschrift is verstreken. Het beroepschrift moet worden ondertekend en bevat tenminste naam en adres van de indiener, de dagtekening, een afschrift van het besluit waartegen het beroep zich richt en de gronden van het beroep. Aan het aantekenen van beroep zijn kosten verbonden. Het beroepschrift dient te worden gericht aan de Rechtbank Overijssel, afdeling Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een beroepschrift schorst de werking van het besluit niet. Indien u wilt voorkomen dat het besluit in werking treedt, kunt u de voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel verzoeken een voorlopige voorziening te treffen. Een verzoek om voorlopige voorziening kan slechts worden ingediend als u daarnaast beroep heeft aangetekend tegen het besluit. Daarnaast moet er sprake zijn van een spoedeisend belang bij het niet in werking treden van het besluit. Aan het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening zijn kosten verbonden. Het verzoek om voorlopige voorziening dient te worden gericht aan de Rechtbank Overijssel, afdeling Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. Crisis- en herstelwet Afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet is van toepassing. Dit brengt met zich mee dat alle beroepsgronden in het beroepsschrift moeten worden opgenomen. Na Afloop van de beroepstermijn kunnen geen nieuwe beroepsgronden worden aangevoerd. Hoogachtend, Namens het college van Burgemeester en wethouders van Almelo, manager Centrale Registratie en Leefomgeving, A. Smit Pagina 2 van 5

3 Procedureel Gegevens aanvrager Op 29 december 2015 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van: Rijkswaterstaat T.a.v. de heer S. Dom Postbus ED ARNHEM Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd, is als volgt te omschrijven: - het realiseren van een zwaaikom in het Twentekanaal (tegenover de laad- en loskade XL-Businesspark) te Almelo. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor het volgende in de Wabo omschreven omgevingsaspect: - afwijken van bestemmingsplan (Art c). Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle relevante aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. Ontvankelijkheid Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden gesteld om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het Bor, met een nadere uitwerking in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Advies, aanwijzing minister, verklaring van geen bedenkingen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - Provincie Overijssel; - Waterschap Overvecht. Naar aanleiding hiervan hebben wij geen opmerkingen ontvangen. Op 24 mei 2016 heeft de gemeenteraad van Almelo een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Pagina 3 van 5

4 Overwegingen voor de activiteit afwijken van het bestemmingsplan Inleiding - De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.12 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. Toetsing Bestemmingsplan - De activiteit vindt plaats in een gebied waarvoor het bestemmingsplan Buitengebied Almelo is vastgesteld en heeft betrekking op gronden met de bestemming Agrarisch, Verkeer met de functieaanduiding specifieke vorm van verkeer-onverharde wegen, Water Waterweg en de dubbelbestemming Waterstaat Waterstaatkundige bouwwerken ; - De aangevraagde activiteit is in strijd met de regels van dit bestemmingsplan, omdat de voorgenomen ontwikkeling het verleggen van de Verkeersbestemming tot gevolg heeft op agrarisch gronden en het aanleggen en gebruiken van een zwaaikom in strijd is met de Agrarische bestemming, te weten het gebruik voor uitoefening van een agrarisch bedrijf. - Dit betekent dat wij de omgevingsvergunning in beginsel moeten weigeren tenzij: de aangevraagde activiteit in lijn is met de in het bestemmingsplan opgenomen regels inzake afwijking (artikel 2.12 lid 1.a.1 Wabo); een algemene maatregel van bestuur afwijken van het bestemmingsplan mogelijk maakt (artikel 2.12 lid 1.a.2 Wabo); de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat (artikel 2.12 lid 1.a.3 Wabo). - Wij hebben de aangevraagde activiteit aan de hiervoor genoemde uitzonderingen getoetst. Ruimtelijke onderbouwing - De strijdigheid met het bestemmingsplan kan niet worden opgelost met toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen regels voor afwijking. - Tevens komt de strijdigheid niet in aanmerking voor toepassing van de regels inzake afwijking van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2 Wabo juncto artikel 4, bijlage II Bor. - Er wordt verwezen naar de bijgevoegde ruimtelijke motivering met kenmerk Arcadis, :E, Rapport planuitwerking en voorbereiding realisatie Twentekanalen 2 e fase, Ruimtelijke onderbouwing aanleg zwaaikom XL Businesskade, Het wordt ruimtelijk aanvaardbaar geacht om af te wijken van het bestemmingsplan. - De omgevingsvergunning kan, gelet op het bovenstaande en het bepaalde in artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo, op deze grond wel worden verleend. Conclusie - Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan zijn er ten aanzien van de aangevraagde activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. - In deze beschikking zijn voorschriften opgenomen. Voorschriften voor de activiteit afwijken van het bestemmingsplan Algemeen - De vergunninghouder moet deze omgevingsvergunning op het eerste verzoek aan de daartoe bevoegde medewerker van de gemeente Almelo, de heer R. van der Linden tonen. - Het toepassen van vrijkomend slib en zand op aangrenzende percelen dient gemeld te worden bij de toezichthouder bevoegd gezag (i.c. gem. Almelo en provincie Overijssel). - Vrijkomende grond welke niet op eigen terrein kan worden verwerkt is geschikt voor hergebruik in een gebied met gelijke bodemkwaliteit. Informatie hierover kan worden verstrekt door de toezichthouder Bodem van het team Regelgeving en Handhaving, telefonisch bereikbaar op Pagina 4 van 5

5 Meldingsplicht De volgende werkzaamheden moeten aan de toezichthouder, de heer R. van der Linden, telefonisch bereikbaar op , worden gemeld. Werkzaamheid Hoe Wanneer In gebruikname (bouw)werk telefonisch uiterlijk 2 werkdagen voor aanvang Start van de activiteit telefonisch uiterlijk 2 werkdagen voor aanvang Pagina 5 van 5

6 + + Gemeente + Almelo - Raadsvergadering: 24 mei 2016 Aan de raad Onderwerp: Ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van een zwaaikom aan de zijtak van het Twentekanaal Programma: Aantrekkelijke stad Portefeuillehouder: I.A.M. ten Seldam-Even Auteur, sector/team/teamonderdeel: E.R. Jasper SE Advies en Ontwerp Samenvatting raadsvoorstel Voor de realisatie van een nieuwe zwaaikom aan de zijtak van het Twentekanaal is door Rijkswaterstaat een omgevingsvergunning (18 fase) aangevraagd. Deze zwaaikom heeft tot doel dat schepen gemakkelijk en veilig kunnen keren. De aanleg van deze zwaaikom is in strijd met het geldende bestemmingsplan. Uw raad wordt verzocht om een ontwerp 'verklaring van geen bedenkingen' af te geven. 1. Waarom naar de raad: Uw raad is bevoegd om een 'verklaring van geen bedenkingen' (VVGB) af te geven, die voor het college nodig is om op basis van artikel 6.5 lid 1 Besluit ruimtelijke ordening, juncto artikel 3.11 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht een omgevingsvergunning te verlenen voor het afwijken van het bestemmingsplan. 2. Relatie met de hoofdopgaven uit de perspectiefnota 2015: Niet van toepassing. Het voorstel betreft de uitvoering van een wettelijke plicht. 3. Argumentatie: Aanleiding Het Twentekanaal vormt een belangrijke scheepvaartverbinding tussen de l.jssel in Gelderland en watergebonden bedrijven en havens in de regio Twente. Op dit moment is het Twentekanaal een klasse IV-vaarweg (maximaal ton laadvermogen). Gelet op de ontwikkelingen in het achterland en de inzet van grotere schepen, voldoet de huidige diepte niet rneer. waardoor schepen slechts beperkt kunnen afladen. Verruiming van het Twentekanaal tot klasse Va maakt dat bedrijven in Twente beter bereikbaar worden voor grotere scheepvaart (maximaal ton laadvermogen). Hiermee wordt de concurrentiepositie van de binnenvaart versterkt als milieuvriendelijk alternatief voor andere vormen van transport. Hiervoor heeft Rijkswaterstaat het project 'Verruiming Twentekanalen fase 2' opgestart en behelst het integraal bevaarbaar maken van het hele Twentekanaal voor schepen van klasse Va. Fase 1 omvatte het traject Eefde-Delden en is inmiddels afgerond. Aanvraag om omgevingsvergunning voor aanleg zwaaikom Onderdeel van het project van Rijkswaterstaat is eveneens de aanleg van een zwaaikom aan de zijtak van het Twentekanaal, tegenover het XL Businesspark Twente. Hiervoor heeft zij een omgevingsvergunning aangevraagd. De omgevingsvergunning wordt gefaseerd aangevraagd, eerst de 18 fase en vervolgens de 28 fase. De 18 fase houdt in dat eerst een planologisch besluit wordt gevraagd (wegens strijd met het bestemmingsplan) en vervolgens de fysieke uitvoering middels de 28 fase. Rijkswaterstaat heeft aangegeven dat het project wordt aanbesteed en dat de uiteindelijke aannemer de omgevingsvergunning voor de 28 fase zal aanvragen. Alle benodigde gronden worden door Rijkswaterstaat aangekocht en is deels afgerond. Op figuur 1 de projectie van de zwaaikom weergeven. is Pagina 1 van 5 Raad DeS

7 Figuur 1 Projectie zwaaikom Afweging nieuwe zwaaikom Het Twentekanaal is op een aantal punten voorzien van zogenaamde zwaaikommen: uitsparingen in de oever waar schepen kunnen keren. Door de verruiming van het kanaal worden deze bevaren door grotere (langer/breder) schepen. Dit betekent dat niet alle huidige zwaaikommen voldoende groot zijn om de beoogde draai te kunnen maken. Dit geldt voor de huidige zwaaikom Bornerbroek aan de zijtak van het Twentekanaal. Het op relatief karte afstand gelegen XL Businesspark Twente, wordt de eindbestemming van een groot aantal van de grotere schepen. Nadat zij hun lading hebben gelost en eventueel nieuwe lading hebben geladen, zullen zij moeten keren. Hiertoe bestonden er twee alternatieven, de huidige zwaaikom Bornerbroek verruimen of een nieuwe zwaaikom aanleggen. Nieu'lve! zwaaiikom Keur..,"Ç, Huidi~e zwaaikorre p'q.~p~!l'!; a Figuur 2 Huidige zwaaikom Bornerbroek en de nieuwe zwaaikom Pagina 2 van 5 Raad DeS

8 Het verruimen van de huidige zwaaikom Bornerbroek zou betekenen dat de schepen met als bestemming het XL Businesspark Twente ongeveer een kilometer achteruit zouden moeten varen. Dit levert een zeer onwenselijke (onveilige) situatie op. Daarnaast levert achteruit varen een grotere hydraulische belasting van de kanaalbodem op. Om overmatige erosie te voorkomen, zou de kanaalbodem voorzien moeten worden van een laag erosieremmend stortsteen. Om deze redenen heeft Rijkswaterstaat gekozen voor een nieuwe zwaaikom. Strijd met het bestemmingsplan Het realiseren van de nieuwe zwaaikom is in strijd met het bestemmingsplan Buitengebied. De gronden zijn grotendeels voorzien van bestemming Agrarisch en deels van de bestemming Verkeer. De aanleg van een zwaaikom past niet binnen deze bestemmingen. Ruimtelijke afweging Rijkswaterstaat heeft het adviesbureau Arcadis een ruimtelijke onderbouwing laten opstellen. Deze is als bijlage toegevoegd. Uit deze ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er geen stedenbouwkundige, milieuhygiënische of verkeerskundige belemmeringen zijn. De aangevraagde ruimtelijke ontwikkeling is passend in de Provinciale Omgevingsvisie uit 2009, waarin wordt gestreefd naar de versterking van verbindingen voor goederenvervoer over water. Voorts past de ontwikkeling in het Regionaal economisch ontwikkelingsplan Twente en de Visie bedrijventerreinen Netwerkstad Twente Het XL Businesspark Twente wordt hierin aangewezen voor de regionale opvang van grote ruimtevragende bedrijven en is voorzien van een laad- en loskade voor schepen klasse Va. Vanwege de economische structuurversterking en het stimuleren van veilig en milieuvriendelijk goederenvervoer, draagt de aanleg van de zwaaikom bij aan een goede ruimtelijke ordening. Alle relevante (milieu)aspecten zijn nader uiteengezet en onderzocht, zoals de bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, verkeer, flora en fauna, externe veiligheid, geluid (de invloed van het geluid van de motoren van draaiende schepen), alsmede de gevolgen voor lichthinder en beperking van (uit)zicht van de woningen in/op de omgeving. Er ontstaat geen onaanvaardbare ruimtelijke situatie, waardoor bij deze ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De bestaande recreatieve fietsroute, bomenrij en natuurvriendelijke oever worden opnieuwaangelegd en volgen de contour van de nieuwe zwaaikom, zie figuur 3. Hiermee wordt ondermeer de bestaande vleermuizenroute in stand gehouden. Figuur 3 Inrichtingsplan Pagina 3 van 5 Raad DeS

9 Crisis- en Herstelwet Op alle besluiten voor de ontwikkeling en verwezenlijking van het project 'Verruimen Twentekanaal Fase 2' is de Crisis- en Herstelwet (Chw) van toepassing. Onder deze wet vallen ondermeer projecten voor de aanleg van de infrastructuur, waardoor er sprake is van een betere bereikbaarheid, hetgeen leidt tot een stimulatie van de groei van de economie. Het project valt onder de categorie 7.1 van de Chw. Dit heeft als voordeel dat er sprake is van een kortere procedure, waardoor de aanleg van de infrastructuur wordt bespoedigd Verklaring van geen bedenkingen De ruimtelijke ontwikkeling voldoet niet aan de door uw raad op 18 december 2012 vastgestelde categorieën van gevallen waarvoor geen VVGB noodzakelijk is. Daarom wordt uw raad om een specifieke 'verklaring van geen bedenkingen' (VVGB) verzocht. Deze ontwerp verklaring wordt gelijktijdig met het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning ter inzage gelegd. Tegen het ontwerpbesluit kunnen zienswijzen worden ingediend en worden aan uw raad doorgestuurd. Wanneer geen zienswijzen worden ingediend, zullen er geen inhoudelijke aanpassingen worden gedaan ten aanzien van het ontwerpbesluit. Uw raad zal daarom worden verzocht de ontwerpverklaring van geen bedenkingen in het geval geen zienswijzen zijn ingediend, tevens aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen. In dat geval zal uw raad voor deze ontwikkeling dus niet opnieuw worden verzocht om een definitieve VVGB af te geven. Er kan direct tot definitieve besluitvorming worden overgegaan. 4. Middeleninzet: De kosten voor de procedure worden verhaald middels de legesverordening op de aanvrager. Eveneens wordt een planschadeovereenkomst ondertekend. Voor de gemeente zijn er verder geen kosten. 4.1 Preventief toezicht nvt Wij stellen u voor te besluiten conform het bijgevoegde ontwerp-raadsbesluit. Burgemeester en Wethouders van Almelo, de secretaris, de burgemeester, J. Pol J.H.M. Hermans-Vloedbeld Bijlagen: Ruimtelijke onderbouwing, kenmerk INT-52311; Nr. begrotingswijziging: Pagina 4 van 5 Raad DeS

10 De Raad van de Gemeente Almelo; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders; besluit: te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen de aanvraag om omgevingsvergunning (kenmerk: DCS voor de realisatie van een nieuwe zwaaikom aan de zijtak van het Twentekanaal, tegenover het XL Businesspark Twente en daartoe een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven, als bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; de ontwerp verklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen ingediend worden; geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12, lid 1 en 2 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen; Gedaan ter openbare vergadering van 24 mei 2016, De griffier, drs. C.M. Steenbergen Pagina 5 van 5 Raad DeS