ACTUALIA OVERHEIDSOPDRACHTEN Gitte LAENEN Advocaat-vennoot GD&A Praktijklector Overheidsopdrachten VUB Praktijkassistent VUB

Transcriptie

1 ACTUALIA OVERHEIDSOPDRACHTEN Gitte LAENEN Advocaat-vennoot GD&A Praktijklector Overheidsopdrachten VUB Praktijkassistent VUB 1

2 u u Ontvangst deelnemers 13.30u 14.50u DEEL I: Informatie en preventieve rechtsbescherming 14.50u-15.10u Pauze 15.10u 16.20u DEEL II: - Het nieuwe ontwerp-kb - Actualia rechtspraak 16.20u 16.30u Vraagstelling

3 3 Wet van 23 december 2009 (B.S ) Uitvoerings-KB van 10 februari 2010 (B.S ) In werking sedert Informatie en preventieve rechtsbescherming

4 4 Dualiteit rechtsbescherming tov overheidsoptreden (artt GW) Leerstukken vd RvSt m.b.t. complexe adm. rechtshandeling en acte détachable Artt. 117 en 122 KB 8 januari 1996 : totstandkoming contract = toewijzing RvSt sinds Feyfer-Formanova-arrest dd. 15 juni 2000 : eenmaal contract gesloten, geen MTHEN en dus geen schorsing

5 - Omzendbrief dd Programmawet dd invoering van artikel 21bis in Overheidsopdrachtenwet 1993 verplichte standstill van minstens 10d - Wet dd diverse wijzigingen mbt standstill (reden = IGS door Europese Commissie!) + uitvoerings-kb dd (B.S ) - Invoeging nieuw boek IIbis (artikelen 65/1 tot 65/34) Motivering, informatie en rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten 5

6 6 Doelstellingen: * Omzetting RL 2007/66/EG tot wijziging van RL 89/665/EEG en 92/13/EEG mbt verhogen van de doeltreffendheid van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten * Gedeeltelijke uitbreiding van deze bepalingen tot opdrachten die niet onderworpen zijn aan de Europese richtlijnen - In werking getreden op dus geldig voor opdrachten aangekondigd sinds of waarvoor sedert een uitnodiging werd verstuurd tot kandidaatstelling of indienen van een offerte

7 Definities Gunning van de opdracht (artikel 65/1, 10 ) = de beslissing van de AO om de gekozen inschrijver aan te wijzen = gunningsbeslissing (vb. schepencollege, Raad van Bestuur) Sluiting van de opdracht (artikel 65/1, 11 ) = totstandkoming van de contractuele band tussen de AO en de begunstigde middels betekening aan de begunstigde vd uitdrukkelijke goedkeuring van zijn offerte (= toewijzing van de opdracht)

8 Voor alle opdrachten boven euro Verplichte redactie van een gemotiveerde beslissing (artikel 65/4 en 65/29) in volgende gevallen: - Ingeval van gebruik van de onderhandelingsprocedure (M/Z bekendmaking) = keuze van toepasselijk geval in artikel 17 rechtvaardigen - Ingeval van selectiebeslissing (beperkte procedure of OMB) - Ingeval van gunning van een opdracht - Ingeval van stopzetting en evt. heraanbesteding van opdracht = twee afzonderlijke beslissingen!

9 Voor alle opdrachten boven euro Inhoud gemotiveerde beslissing (artikel 65/5 en 65/29 = vaak verslag verslag van technische dienst/ontwerper/studiebureau Naam/adres AO - voorwerp van de opdracht - goed te keuren opdrachtbedrag Namen van kandidaten/inschrijvers Namen van de al dan niet geselecteerde kandidaten/inschrijvers + motieven in feite en in rechte Namen van de inschrijvers die een onregelmatige offerte hebben ingediend + motieven in feite en in rechte Namen van de gekozen inschrijver en van de inschrijvers wiens regelmatige offerte niet werd gekozen + motieven in feite en rechte, waaronder kenmerken en relatieve voordelen van de gekozen offerte Juridische en feitelijke motieven van AO om procedure stop te zetten en eventueel te heraanbesteden voorbeelden!

10 OPM.: - Opgelet: vertrouwelijkheid/beroepsgeheim versus openbaarheid/transparantie bepaalde offertegegevens genieten bijzondere bescherming ( zakengeheimen artikel 65/10 en 65/29) DUS: offertes + bepaalde offertegegevens niet openbaar maken, tenzij met toestemming van betrokkene Het vertrouwelijk karakter van sommige stukken van het administratief dossier die verband houden met het zakengeheim stelt op geen enkele wijze de verwerende partij vrij van haar verplichting om het gehele administratieve dossier voor te leggen aan de beroepsinstantie (HvJ, C-450/06, 14 februari 2008)

11 Voor alle opdrachten boven euro Informatie aan kandidaten (artikel 65/7 en 65/29- beperkte procedures en OMB, dus ingeval van een aparte selectiefase) - Onmiddellijk na nemen vd gemotiveerde selectiebeslissing moeten de motieven van niet-selectie worden medegedeeld aan iedere niet-geselecteerde kandidaat twee gevallen: - Indien alle kandidaten worden geselecteerd die voldoen aan de minimumeisen: enkel mededeling van een uitreksel vd selectiebeslissing aan de niet-geselecteerden - Indien rangschikking en beperking van aantal door vergelijking vd deelnemingsaanvragen: mededeling van alle elementen én motieven op basis waarvan de door selectie is geschied;

12 Voor alle opdrachten boven euro Informatie aan inschrijvers (artikel 65/8, 1 en 65/29): onverwijld, per telefax/ én per aangetekende brief - Aan niet-geselecteerde inschrijvers en aan inschrijvers met onregelmatige offerte: enkel mededeling van een uitreksel vd gunningsbeslissing (meer bepaald: toelichten van hun individuele situatie) - Aan niet-gekozen inschrijvers en aan gekozen inschrijver: integrale mededeling van de gunningsbeslissing (dus: de toestand van alle inschrijvers moet worden kenbaar gemaakt, hoewel opgelet met vertrouwelijke gegevens!)

13 Voor alle opdrachten boven euro Gevolgen van kennisgeving gunningsbeslissing aan de begunstigde? - EUROPESE OPDRACHTEN: er ontstaat nog GEEN contractuele band met begunstigde (opgelet: goed vermelden in brief!) + de gestanddoeningstermijn wordt geschorst (eventueel tot dag van de uitspraak ivm schorsingsberoep) maximale schorsing = 45d na kennisgeving gunningsbeslissing - BELGISCHE OPDRACHTEN: contractuele band met begunstigde kan reeds dan ontstaan (indien geen facultatieve standstill wordt toegepast) duidelijk vermelden in brief!

14 Voor alle opdrachten boven euro Ingeval van stopzetting/heraanbesteding (artikel 65/9 en 65/29) - Onmiddellijk mededelen van de gemotiveerde beslissing aan iedere betrokkene motieven voor stopzetting worden vaak streng beoordeeld

15 ENKEL voor opdrachten Europese drempels (W euro en L/D euro excl BTW) * geraamde waarde excl BTW Europese drempels * oorspronkelijke raming excl BTW is lager dan Europese drempels, maar goedgekeurd offertebedrag excl BTW blijkt 20% hoger dan Europese drempels (W euro en L/D euro) = bestraffing van onderraming van opdrachtbedrag Verplichte wachttermijn (artikel 65/11 tem 65/13) - Aanvang wachttermijn minstens 15kd = dag na verzendingsdatum vd gunningsbeslissing (fax/mail); - Ingeval van vordering tot schorsing tijdens deze wachttermijn: AO mag contract niet afsluiten tijdens deze procedure = schorsende werking van RvS-beroep (!) - Sanctie: schorsing van gunningsbeslissing wegens schending van wachttermijn leidt van rechtswege tot schorsing vd uitvoering vd opdracht AO dient begunstigde in kennis te stellen van schorsing + opdracht niet beginnen/stopzetten - Opgelet: er dient navolgend wel een vordering tot nietigverklaring dan wel onverbindendverklaring te worden ingesteld

16 Voor alle opdrachten Schorsing (artikel 65/15 en 65/31) - Iedere verhaalinstantie (RvS en kortgedingrechter) kan onwettige beslissing schorsen (vaststelling bestek, niet-selectie, ) én voorlopige maatregelen bevelen - Na ontvangst moet verhaalinstantie onmiddellijk AO inlichten - UDN RvS (geen MTHEN meer bewijzen!) of kort geding burgerlijke rechter - Beroepsinstantie dient rekening te houden met vermoedelijke gevolgen vd schorsing en vd voorlopige maatregelen voor alle belangen die kunnen worden geschaad, alsook met het openbaar belang eventueel niet toestaan wanneer negatieve gevolgen groter zouden zijn dan voordelen; Vernietiging (artikel 65/14 en 65/31) - Iedere verhaalinstantie (RvS en gewone rechter) kan onwettige beslissing vernietigen (vaststelling bestek, niet-selectie, ): - waaronder degene die berusten op discriminerende technische, economische en financiële specificaties; - omdat deze beslissingen een machtsafwending inhouden; - of een inbreuk vormen op: - 1 het op de desbetreffende opdracht toepasselijke Gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten, alsook op de wet en haar uitvoeringsbesluiten; - 2 de grondwettelijke, wettelijke of reglementaire bepalingen, alsook de algemene rechtsbeginselen die op de betreffende opdracht van toepassing zijn;

17 Voor alle opdrachten Schadevergoeding (artikel 65/16 en 65/31) - Burgerlijke rechter - Alle personen (ook onwettig gekozen inschrijver!) die benadeeld zijn door een onwettige beslissing vd AO - Fout + schade + CV

18 ENKEL voor opdrachten Europese drempels (W euro en L/D euro excl BTW) Onverbindendverklaring vd gesloten opdracht (artikel 65/17 tot 65/21) = einde van fait accompli! - doeltreffend ter herstel van de mededinging - Burgerlijke rechter zetelend in kort geding - Op verzoek van elke belanghebbende (bv. toezichthoudende overheid) - Ingeval van schending van Europese bekendmakingsregels of ingeval van schending van wachttermijn of ingeval van niet afwachten van uitspraak mbt vordering tot schorsing/vernietiging - AO en begunstigde dienen te worden betrokken in procedure (gedwongen tussenkomst) AO moet juiste identiteit mededelen zodra de benadeelde erom verzoekt - Uitzonderingen! Burgerlijke rechter kan alle contractuele verbintenissen met terugwerkende kracht vernietigen of kan draagwijdte vd nietigverklaring beperken tot verbintenissen die nog moeten worden uitgevoerd. In dit laatste geval zal de in gebreke zijnde aanbestedende instantie wel worden geconfronteerd met boetes;

19 ENKEL voor opdrachten Europese drempels (W euro en L/D euro excl BTW) Alternatieve sancties (artikel 65/22) ipv onverbindendverklaring - Burgerlijke rechter zetelend in kort geding - Indien geen onverbindendverklaring omwille van dwingende redenen van algemeen belang (dus opdracht blijft verbindend): - Inkorten van de looptijd van de opdracht, OF; - Boete opleggen aan AO, te storten aan de Schatkist (maximaal 15% van gegunde opdrachtbedrag) schadevergoeding!

20 Voor alle opdrachten boven euro Verhaaltermijnen (artikel 65/23 en 65/33) - Vordering tot vernietiging = binnen 60 dagen vanaf de bekendmaking, de kennisgeving of de kennisneming van de rechtshandeling (ook gewone rechter!); - Vordering tot schorsing = binnen 15 dagen vanaf de bekendmaking, de kennisgeving of de kennisneming van de rechtshandeling; - Vordering tot schadevergoeding = binnen 5 jaar vanaf de bekendmaking, de kennisgeving of de kennisneming van de rechtshandeling; - Vordering tot onverbindendverklaring = binnen een termijn van 30 dagen die ingaat de dag nadat de AO, hetzij: 1 de aankondiging van gegunde opdracht heeft bekendgemaakt overeenkomstig de door de Koning vastgestelde bepalingen, wanneer de aanbestedende instantie beslist heeft deze opdracht te plaatsen zonder voorafgaande bekendmaking van een aankondiging in het Publicatieblad van de Europese Unie en het Bulletin der Aanbestedingen en de aankondiging van gegunde opdracht de rechtvaardiging van deze beslissing bevat, of 2 de betrokken kandidaten en inschrijvers ervan in kennis heeft gesteld dat de opdracht werd gesloten en hen tegelijk de gemotiveerde beslissing heeft meegedeeld die op hen betrekking heeft - verhaaltermijn bedraagt 6 maanden vanaf de dag na de sluiting van de opdracht wanneer de aanbestedende instantie de bepalingen van het eerste lid niet naleeft. - Vordering tot alternatieve sancties = binnen 6 maanden

21 Voor alle opdrachten Tergende en roekeloze verhaalprocedure (artikel 65/27) - Voorkomen van misbruiken - Passende schadevergoeding te betalen aan AO / begunstigde - Totale bedrag = maximaal 5 % van het gegunde opdrachtbedrag excl BTW (eventueel te verhogen middels KB)

22 Opdrachten die Europese drempels niet bereiken OPGELET: - Wél l wachttermijn van minstens 15kd ingeval van opdrachten voor werken die verplicht zijn onderworpen aan een Belgische bekendmaking en waarvan het goedgekeurd bedrag weliswaar lager ligt dan de Europese drempel, maar dat een significant bedrag ten belope van de helft van de bedoelde drempel bereikt (tussen euro en euro) EN OOK: toepasselijkheid van de bepalingen betreffende de schorsing van de uitvoering van de opdracht ingevolge de schorsing door de rechter van de gunningsbeslissing, de onverbindendverklaring en de alternatieve sancties - AO kan wachttermijn ook vrijwillig toepasselijk maken op de opdrachten bedoeld in titel 3 die niet zijn onderworpen aan het eerste lid, MAAR: van zodra opdracht gesloten is: geen schorsing noch onverbindenverklaring, dus fait accompli blijft

23 Opdrachten tot euro excl. BTW (ongeacht procedure) Volgende bepalingen zijn NIET van toepassing: - Artikelen 65/4 en 65/5: situaties waarin een gemotiveerde beslissing moet worden opgesteld - Artikel 65/7: informatie en mededeling van gemotiveerde selectiebeslissing ingeval van beperkte procedure / OMB - Artikel 65/8, 1, lid 1: informatie en mededeling van gemotiveerde gunningsbeslissing - Artikel 65/9: mededeling stopzetting en heraanbesteding Modaliteiten: - AO stelt gemotiveerde beslissing op: * voor de selectie, ingeval van eerste fase met indiening van deelnemingsaanvragen onverwijlde kennisgeving * voor de gunning van de opdracht onverwijlde kennisgeving * ingeval van stopzetting/heraanbesteding onverwijlde kennisgeving - Binnen 30d na verzendingsdatum: opvragen van motieven mededeling door AO binnen 15d vanaf ontvangst vh verzoek

24 CONCLUSIE NIEUWE REGELING: Verhoogde rechtsbescherming van benadeelde kandidaten of inschrijvers; Uitbreiding van motiverings- en informatieplicht en standstillregeling naar (bepaalde) opdrachten die de Europese drempels niet bereiken; Sanctie van de onverbindendverklaring wordt ingevoerd - nietigheidsvraagstuk wordt deels vermeden; MAAR: standstillregeling nog steeds in zeer beperkte mate van toepassing op niet-europese opdrachten - afhankelijk van de goodwill van AO, die de standstill spontaan toepast. OPMERKING: Mededeling Europese Commissie 24 juli 2006: ook voor opdrachten die niet onder richtlijnen inzake overheidsopdrachten vallen, moeten de beginselen van het Verdrag van de Europese unie worden nageleefd. Geweerde inschrijvers die hebben deelgenomen aan opdrachten onder de Europese drempelwaarden, zouden zich dus moeten kunnen beroepen op de rechten die hen door de communautaire rechtsorde worden verleend.

25 Bespreking modellen: - Gunningsverslag - Informatie aan afgewezen inschrijvers

26 26 Ontwerp-KB ter uitvoering van een en deel van de wet van 15 juni 2006 (nieuwe Overheidsopdrachtenwet)

27 27 - Reglementeringen op verschillende niveaus: GATT/WTO Europees (!) nationaal - Daarnaast ook bilaterale en multilaterale verdragen / overeenkomsten (vb. akkoorden tussen EU en derde landen: wederzijdse openstelling interne markten; toepassing andere rechtstelsels ingeval van medebeheer) - Hiërarchie! (verdrag primeert richtlijnconforme interpretatie)

28 28 Europese reglementering EG-Verdrag Geen specifieke bepalingen mbt overheidsopdrachten Wel basisbeginselen Richtlijnen Vroegere reglementering 1. werken: 93/37/EEG dd. 14 jun leveringen: 93/36/EEG dd. 14 jun diensten: 92/50/EEG dd. 18 jun 92, gew. 97/52/EG 4. nutsectoren: 93/38/EEG dd. 14 jun 93, gew. 98/4/EG 5. beroepsmogelijkheden: klassieke sectoren: 89/665/EEG dd. 21 dec 89 uitgesloten sectoren: 92/13/EEG dd. 25 febr 92

29 29 Recente Europese reglementering Doel = bundeling drie richtlijnen Omzetting tegen 31/01/ 2006 (België te laat! Pas in februari 2007 werden 2 nieuwe wetten gepubliceerd slechts enkele artikelen in werking uitvoeringsbesluiten? + zie arrest HvJ dd , C-292/07) 1. klassieke sectoren: 31/03/ /18/EG dd. 2. nutssectoren : 31/03/ /17/EG dd. 3. beroepsmogelijkheden: wijziging van de beroepsrichtlijnen door RL 2007/66/EG, goedgekeurd op verbetering van de doeltreffendheid van de rechtsbescherming modernisering, vereenvoudiging en flexibilisering

30 30 Europese reglementering - doelstellingen - Scheppen noodzakelijke voorwaarden voor eerlijke concurrentie geen discriminatie - Streven naar een open concurrentie (deelname aan overheidsopdrachten van andere lidstaten vergemakkelijken) - Rationeel gebruik vd openbare middelen HvJ , C-454/06 HvJ , C-213/07

31 31 Toekomst? - Wegwerken onvolkomenheden (o.i.v. rechtspraak HvJ) - Concessies PPS (cfr. consultatieronde/enquête Europese Commissie dd tem ) - Gedragscode mbt KMOvriendelijke toepassing overheidsopdrachten - Mededeling versterken ecologische dimensie

32 32 Belgische reglementering FEDERALE BASISWET 24/12/ KB inwerkingtreding 29/01/97 ( 29/01/97 (OPM.: ook voordien reeds wetgevend kader in België wet 1963 en wet 1976 Klassieke sectoren KB tem gunningsbeslissing/contractsluiting KB KB na betekening gunningsbeslissing uitvoeringsregels KB bijlage Algemene Aannemingsvoorwaarden (AAV) Nutssectoren

33 33 Wet 15/06/2006, B.S In werking op dag van publicatie: - aankoopcentrale/opdrachtencentrale - sociale woningbouwprocedure Wet 16/06/2008, B.S ondertussen reeds opgeheven

34 34 Aankoopcentrale = centrale aankoopdienst die als AO optreedt en die de goederen/diensten in eigen naam aankoopt, ten behoeve van aankoopdiensten (facturen worden in beginsel betaald door de aankoopcentrale) Opdrachtencentrale = centrale cel overheidsopdrachten die overheidsopdrachten afsluit met dienstverleners/leveranciers en waarop de verschillende aankoopdiensten rechtstreeks hun bestellingen aan deze derden kunnen overmaken, op basis van de bestaande contracten tsn opdrachtencentrale en derde (facturen worden dus rechtstreeks betaald door de aankoopdiensten)

35 Eind september 2010 heeft de Ministerraad het ontwerp koninklijk besluit gunning klassieke sectoren zoals opgesteld door de Commissie Overheidsopdrachten goedgekeurd. Het ontwerp werd overgemaakt aan de Afdeling Wetgeving van de Raad van State ter advies - advies van de Raad van State werd verwacht tegen 6 december 2010 (??) Uitvoering van Titel II van de Wet van 15 juni

36 - Opdracht tegen globale prijs / tegen prijslijst / tegen terugbetaling - Opdrachtdocumenten = de documenten die op de opdracht toepasselijk zijn en die uitgaan van de aanbestedende overheid (aankondiging, bestek, enz.) - Samenvattende opmeting (ipv meetstaat) - Variante / vrije variante / optie / perceel - Technische specificaties /norm - Schriftelijk of geschreven stuk / elektronisch middel - Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking - Kandidaat / geselecteerde / inschrijver / begunstigde - Gunning / sluiting van de opdracht 36

37 Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking: Vorm van OMB omvattende één enkele fase(in plaats van 2), zoals de open procedure Doel: de verplicht na te leven termijnen inkorten die de OMB oplegt Enkel mogelijk indien een voorafgaande Europese bekendmaking niet verplicht is 37

38 Erkenning van een bestaande praktijk Doel: de evolutie van de producten en technieken op de markt volgen vooraf raadplegen van de markt met het oog op de opstelling van de opdrachtdocumenten Moet voorafgaan aan de gunningsprocedure en mag geen vorm van vooronderhandelingen zijn Toegestaan voor zover ze niet tot een verhindering of een vertekening van de mededinging leidt 38

39 Algemene regel ongeacht of elektronische middelen worden gebruikt: de mededeling, uitwisseling en opslag van informatie vinden op zodanige wijze plaats dat: de integriteit van de gegevens en de vertrouwelijkheid van de aanvragen tot deelneming en van de offertes worden gewaarborgd, en dat de aanbestedende overheid pas bij het verstrijken van de uiterste termijn kennis neemt van de inhoud ervan. 39

40 Voorschriften enkel van toepassing indien elektronische middelen worden gebruikt: Elk schriftelijk stuk dat met elektronische middelen werd opgesteld en dat een macro, een virus of een andere schadelijke instructie bevat, kan in een veiligheidsarchief worden opgenomen Indien geen aanvraag tot deelneming of offerte kan het, voor zover technisch noodzakelijk, als niet ontvangen worden beschouwd 40

41 Gebruik van elektronische middelen: Aanbestedende overheid kan gebruik van elektronische middelen opleggen, toestaan of verbieden voor het indienen van aanvragen tot deelneming of offertes Bepaalde bij te voegen documenten kunnen niettemin op papier worden bezorgd, mits akkoord van de aanbestedende overheid 41

42 Verplichte, facultatieve en vrije variante: uitgebreide definitie en bespreking zowel op het vlak van de indiening als op het vlak van de regelmatigheid Facultatieve variante: AO omschrijft het voorwerp, de aard en de draagwijdte van meerdere varianten, waarvan ze er één als basisoplossing kan aanduiden - de inschrijvers kunnen voor éénof meerdere varianten een offerte indienen AO kan verplichten om voor de basisoplossing een offerte in te dienen 42

43 43 Opties Verplichte en vrije optie Bij aanbesteding mag aan de vrije optie geen meerprijs of een andere tegenprestatie worden verbonden AO is niet verplicht een optie te bestellen, noch bij de toewijzing, noch tijdens de uitvoering van de opdracht Percelen: de mogelijkheid bestaat om in de opdrachtdocumenten het aantal percelen te beperken waarvoor een inschrijver een offerte mag indienen de gunningswijze kan verschillen per perceel

44 Algemene bekendmakingsregels Aankondiging van opdracht: Publicatieblad van de Europese Unie en Bulletin der Aanbestedingen Dezelfde inhoud en geen vroegere bekendmaking Geldt als officiële bekendmaking: geen andere bekendmaking vóór de verzendingsdatum van de aankondiging en geen andere informatie dan die vervat in die aankondiging. 44

45 Nieuwe mogelijkheden voor het inkorten van de termijn voor de ontvangst van de offertes (in bepaalde gevallen): Inkorting met 7 dagen wanneer de aankondiging via elektronische middelen, in het formaat en op de wijze bepaald door het Bureau voor officiële publicaties van de Europese Gemeenschappen en de Directie van het Belgisch Staatsblad, on line wordt opgesteld en verzonden. Bijkomende inkorting met 5 dagen wanneer de aanbestedende overheid via een internetadres vrije, rechtstreekse, onmiddellijke en volledige toegang biedt tot alle opdrachtdocumenten. 45

46 BESPREKING OVERZICHT IN BIJLAGE 46

47 90 dagen in plaats van 60, behoudens andersluidende bepaling (schrapping van de mogelijkheid voor de inschrijvers om, in geval van opdrachten voor leveringen of diensten, in bepaalde gevallen zelf de verbintenistermijn van hun offerte te bepalen) Mogelijkheid om een verlenging te vragen vóór het verstrijken van de termijn Verlenging van rechtswege met de duur van de eventuele wachttermijn 47

48 Algemene bepalingen Bij onderhandelingsprocedure met bekendmaking en vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking, kan de AO kandidaten in aanmerking nemen die waren geselecteerd tijdens een vorige procedure waaraan ze geen gevolg heeft gegeven De in de opdrachtdocumenten gevraagde inlichtingen en documenten moeten niet worden overgelegd indien dit reeds gebeurde voor een andere procedure die door dezelfde AO werd uitgeschreven Het minimum aantal geselecteerde kandidaten mag niet kleiner zijn dan 5 bij beperkte procedure en 3 bij de OMB of concurrentiedialoog 48

49 49 - Open en beperkte aanbesteding - Open en beperkte offerteaanvraag - Onderhandelingsprocedure met en zonder bekendmaking (zie overzicht in bijlage) - Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure - Concurrentiedialoog - Modaliteiten: - Raamovereenkomst - Dynamisch aankoopsysteem - Elektronische veiling

50 Bespreking van overzicht in bijlage 50

51 = extra aanbestedingsprocedure, bestaat NAAST drie klassieke methodes - bijzonder complexe opdrachten - alle aannemers mogen vragen deel te nemen - overheid voert dialoog met geselecteerde kandidaten op basis waarvan zij worden uitgenodigd om offerte in te dienen = uitzonderlijk??? 51

52 Wet : - gelijke behandeling van de inschrijvers tijdens de dialoog - de niet-bekendmaking aan de deelnemers van voorgestelde vertrouwelijke oplossingen/inlichtingen door een deelnemer 52

53 53 Procedure: 1. publicatie van aankondiging (selectie- én gunningscriteria) eventueel criteria ivm doorselectie 2. selectie (minstens vijf) uitnodiging tot indienen van voorstellen adhv beschrijvend document selectie van de voorstellen die tot de dialoogfase worden toegelaten 3. uitnodiging tot de dialoogfase: deze strekt ertoe na te aan en te bepalen welke middelen geschikt zijn om zo goed als mogelijk aan de behoeften van de aanbestedende overheid te voldoen (oplossingen die naderhand kunnen worden opgenomen in het bestek) formele beslissing tot beëindiging van dialoog

54 54 4. finaliseren van het bestek 5. indienen van definitieve offertes 5. keuze van de «economisch meest voordelige» inschrijving GEEN dialoog meer! 6. evt. «exclusieve dialoog» met gekozen inschrijver

55 - Eénzelfde marktspeler kan ideeën aanreiken als oplossing voor een welbepaalde overheidsbehoefte + mogelijke uitvoering - Cherry-picking?! - Ten bezwarende titel? 55

56 56 = ON HOLD Wellicht doortrekken van het actuele systeem, ingevoerd door de rechtsbeschermingswet van KB van , mits aanpassing voor de nieuwe procedurevormen en modaliteiten (zie raamovereenkomst, dynamisch aankoopsysteem, ) Mogelijkerwijze zullen deze bepalingen het voorwerp uitmaken van een apart koninklijk besluit dat louter uitvoering zal geven aan de nieuwe wet inzake rechtsbescherming (die aldus in de plaats zal komen van de wet van 16 juni 2006)

57 57 Nieuwe bepaling: AO bewaart alle documenten betreffende de gunning van de opdracht tenminste gedurende 10 jaar vanaf de gunningsdatum of,eventueel,vanaf de datum waarop werd afgezien van het gunnen van de opdracht

58 58 RvS, nr juni 2010, de Nv Dc Industrial -Bestek bepaalt voorwaarden mbt baggercapaciteit + er dienen aantal documenten te worden toegevoegd op straffe van nietigheid ter beoordeling van de offertes -AO heeft tweemaal vragen gesteld inzake de offerte van de begunstigde -RvS oordeelt dat het niet ging over loutere verduidelijkingen/preciseringen, maar wel over wijzigingen van de offerte, hetgeen strijdig is met het beginsel van gelijkheid en artikel 103, lid 6, KB = onwettige gunningsbeslissing

59 59 RvS, nr , 3 augustus 2010, BVBA IR.-ARCHITECT BART TRYHOU -Europese opdrachten: vermelding van alle (sub)gunningscriteria én hun resp. weging in het bestek is verplicht! -Maar: wat is een subgunningscriterium? Volgens RvS is niet elke specificatie bij of toevoeging met betrekking tot een gunningscriterium noodzakelijk als een subgunningscriterium te beschouwen. Soms gaat het om niet meer dan een toelichting teneinde tegemoet te komen aan de verplichting om de gunningscriteria voldoende duidelijk en precies te omschrijven opdat alle inschrijvers er de juiste draagwijdte van kennen en ze op dezelfde manier interpreteren. -In casu: gunningscriterium Offerte en kwaliteit offertedossier in het bestek werd verduidelijkt door te stellen dat de AO graag de eventuele commentaar op de studieovereenkomst vernam - DUS: bij gebreke aan subgunningscriteria was er geen reden ze onderscheidenlijk te beoordelen en is de AO evenmin in gebreke door hun weging niet mee te delen

60 60 RvS, nr , 26 augustus 2010, n.v. Think Media Outdoor -Controle van de betrouwbaarheid van de inschrijvers (uitsluitingscriteria): AO heeft het recht een nieuw uitreksel uit het strafregister op te vragen, mits respect voor het gelijkheidsbeginsel -Bij de beoordeling van de uitsluitingsgrond inzake de aantasting van de professionele integriteit mag AO rekening houden met veroordelingen die een inschrijver heeft opgelopen onder een vroegere maatschappelijke benaming, doch met hetzelfde ondernemingsnummer. Anders hierover oordelen zou ertoe leiden dat inschrijvers de toepassing van deze uitsluitingsgrond zouden kunnen ontlopen door het aannemen van een nieuwe benaming, wat de inhoud van deze bepaling volledig zou uithollen

61 61 Cass, 29 mei 2008 en Cass, 3 september Toepassing van artikel 20 5 AAV ambtshalve maatregelen ingeval van gebrekkige uitvoering van de opdracht -AO kan nog ambtshalve maatregelen nemen wanneer de tijdige verweermiddelen niet kunnen worden aanvaard = voordeel voor AO -Vermoeden van erkenning van de tekortkomingen door aannemer ingeval van niet tijdig antwoorden op PV = slechts een vermoeden iuris tantum (weerlegbaar) = voordeel voor aannemer

62 VRAGENRONDE 62

63 MET DANK VOOR UW AANDACHT! Antwerpsesteenweg MECHELEN Tf. 015/ Fax 015/