Stuurgroep herontwikkeling STB (intern) Giesbers Rotterdam Stefan Hoogland

Transcriptie

1 Aan Gemeente Leiden C.c. Van Stuurgroep herontwikkeling STB (intern) Giesbers Rotterdam Stefan Hoogland Datum 22 mei 2017 Telefoon Nummer Onderwerp memo parkeren Storm Buysingstraat 18B Parkeeroplossing Storm Buysingstraat 18B na herontwikkeling Aanleiding ID College en ROC Leiden zijn voornemens om eigendomslocatie van ID College aan de Storm Buysingstraat te herontwikkelen. De herontwikkeling houdt in dat een deel van het gebouw van ID College op nr. 18c wordt gesloopt, het gebouw op nr. 18b geheel wordt gesloopt, het overblijvende deel op 18c wordt gerenoveerd en een uitbreiding wordt gerealiseerd op de gesloopte bouwdelen. De herontwikkeling leidt tot een toename van het aantal m2 BVO. Om te bepalen hoeveel extra parkeerplaatsen zijn benodigd is een berekening opgesteld, waarbij meerdere scenario s zijn bekeken (minimale variant en maximale variant). In de nieuwe situatie bedraagt het totaal aan m2 BVO In de huidige situatie bedraagt het aantal m2 BVO: voor nr. 18c en 386 voor 18b. Totaal m2 BVO De herontwikkelde locatie gaat dagelijks onderdak bieden aan ca. 960 studenten en 84 docenten en medewerkers. In deze notitie zijn twee scenario s opgenomen die de behoefte van het aantal autoparkeerplaatsen bepaalt. Functies nieuwbouw Het onderwijs dat ID College en ROC Leiden geven bestaat uit verschillende MBO opleidingen op het gebied van: Uiterlijks Verzorging, Sport & Bewegen, Orde & Veiligheid, Dienstverlening niveau 2, Entree en Vavo. De huisvesting biedt plaats aan theorie en praktijklokalen, werkplek- en vergadervoorzieningen en een schoolkantine/aula. Het aantal dagelijks aanwezig studenten is enerzijds gebaseerd op ervaringen in de bestaande panden en anderzijds op basis van het aantal lokalen en tafels/stoelen voor studenten in de lokalen dat in de nieuwbouw zal worden gerealiseerd (zie Pagina 1 van 10

2 bijlage 1). Bij de berekening van het aantal wordt rekening gehouden met een bezettingsgraad van 75% van de lokalen (op de huidige locaties van beide onderwijsinstelling wordt dit veelal niet gehaald). Vervoersplan ID College en ROC Leiden hebben voor hun locaties een vervoersplan en parkeerbeleid opgesteld. Hiervoor gelden de volgende uitgangspunten (voor meer informatie over het vervoersplan en parkeerbeleid wordt verwezen naar bijlage 2): Medewerkers en studenten worden gestimuleerd om zoveel mogelijk met het openbaar vervoer of per fiets te komen; Parkeerkosten van docenten en medewerkers worden niet vergoed; De beschikbare parkeerplaatsen worden naar rato onder de MBO Colleges en ondersteunende diensten verdeeld - uitgangspunt daarbij is dat voldoende parkeerplaatsen beschikbaar blijven voor bezoekers. Laden en lossen vindt plaats via het parkeerterrein. Studenten Studenten maken op dit moment veelal gebruik van OV voorzieningen, fietsen en brommers. Alle studenten hebben de beschikking over een OV Studentenkaart en zullen daardoor worden gestimuleerd om met het OV te komen. Verder zijn veel studenten nog geen 18 (15%) of net 18 (16%) en hebben nog geen rijbewijs of een auto (ter beschikking). Het aantal studenten dat überhaupt met de auto kan komen is derhalve beperkt, waardoor een beroep wordt gedaan op de lagere norm. In de scenario s zoals opgenomen in deze notitie is rekening gehouden met de leeftijdsopbouw van de studenten. Docenten en medewerkers Het beleid van ID College en ROC Leiden is erop gericht medewerkers gebruik te laten maken van OV voorzieningen en de fiets. Dit wordt gestimuleerd door het fietsplan. Fietsen is niet alleen gezond, het is ook goedkoop, milieuvriendelijk en het levert bovendien een bijdrage tot het verminderen van parkeer- en fileproblemen. De opleidingen die gebruik gaan maken van locatie zijn op dit moment hoofdzakelijk gevestigd op locaties (Level bij Centraal Station en de Storm Buysingstraat waar betaald parkeren geldt sinds november 2016) waar betaald parkeren geldt. Hierdoor is er voor het grootste deel van de medewerkers en studenten al een patroon in de wijze waarop ze naar school komen. Bijkomend effect dat medewerkers niet met de auto komen is dat de financiële vergoeding woon-werkverkeer minimaal is. In de CAO BVE 2009 is vastgelegd dat de vergoeding voor reiskosten woon-/werkverkeer per kilometer 15 eurocent worden vergoed. De vergoeding wordt berekend vanaf 5 kilometer (enkele reis) op basis van de ANWB-routeplanner over de kortste afstand. De afstand wordt naar Pagina 2 van 10

3 beneden afgerond op hele kilometers. De vergoeding wordt afgetopt op een maximum van 30 kilometer (enkele reis) en wordt toegekend over feitelijk gereisde kilometers (max. 7,50 per dag). Het aantal medewerkers in de eindsituatie (dagelijks) bedraagt 92 (52 docenten en 32 ondersteuning). bezoekers Het aantal bezoekers op de locatie is beperkt en zijn veelal van korte duur. De bezoekers bestaan uit samenwerkende partijen en partners van leerwerkbedrijven. Bij open dagen zullende studenten met hun ouders de locatie bezoeken. Het parkeerterrein zal niet voor ouders worden opengesteld. Parkeernormering gemeente De gebruikers van de nieuwe locatie bestaan uit studenten, (onderwijzend) personeel en een bezoekers. De Raad van Bestuur en de stafdiensten zijn gevestigd in Gouda en / of op het ROC Leiden gebouw Lammenschans. De gemeente heeft op 19 mei 2015 de Beleidsregels parkeernormen Leiden vastgesteld. In deze regels is opgenomen op welke wijze bepaald moet worden hoeveel parkeerplaatsen benodigd zijn bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. De Storm Buysingstraat is gelegen in de schil (zie bijlage 3). Voor deze locatie geldt de norm Parkeernormen onderwijsvoorzieningen schil (zie onderstaand): Omdat een groot deel van de bezoekers studenten zijn, die beperkt in het bezit zijn van een auto, kunnen de normen naar de mening van ID College en ROC Leiden niet één op één worden toegepast. Daarom is voor beide onderwijsinstellingen, naast de berekening op basis van de gemeente norm, ook gekeken naar de werkelijke situatie. normering De Storm Buysingstraat valt onder de norm schil. Echter bestaat er binnen de beleidsregels van de gemeente (art. 4d.) de mogelijkheid om op basis van een vervoerplan onder de (lichtere) norm binnenstad bij station te vallen. Het vervoersplan en parkeerbeleid zoals opgenomen in bijlage 2 bevat dit plan. Voor de Storm Buysingstraat geldt dan de norm 0,03 per studentplaats + 0,1 per arbeidsplaats. Pagina 3 van 10

4 Bereikbaarheid De bereikbaarheid van de Strom Buysingstraat is goed voor zowel het openbaar vervoer, als voor langzaam en snel verkeer. langzaam verkeer Het fietsen voetpadennetwerk zorgen ervoor dat de Strom Buysingstraat zowel vanaf het Centraal Station als vanuit de omliggende gebieden goed en veilig bereikbaar is per fiets of te voet. openbaar vervoer De Strom Buysingstraat wordt goed ontsloten door OV voorzieningen. Van en naar het treinstation lopen op dit moment goede busverbinding. snel verkeer De Strom Buysingstraat is per auto goed bereikbaar. Berekeningen parkeerbehoefte In de onderstaande tabel zijn drie scenario s te zien voor het bepalen van het aantal parkeerplaatsen dat nodig is na de herontwikkeling. Scenario 1 Scenario 1 is uitgevoerd op basis van de Beleidsregels parkeernormen Leiden, waarbij er van uit wordt gegaan dat geen beroep kan worden gedaan op een vervoerplan. Uitgegaan is van het max. aantal studenten dat gebruik kan maken van de lokalen (zie bijlage 1) gecombineerd met de maximale bezettingsgraad van 75%. Dit levert een maximale bezetting van 960 studenten per dag op. Daarnaast zijn maximaal 84 medewerkers en docenten in het pand aanwezig. Algemeen Berekeningen zijn gebaseerd op Beleidsregels parkeernormen Leiden vastgesteld door B&W op 19 mei Capaciteit lokalen in Gebouw Maximaal aantal studenten gelijktijdig in Gebouw (max. 75% bezetting) Maximaal aantal docenten (is gelijk aan lokalen) gelijktijdig in Gebouw Maximaal aantal medewerkers gelijktijdig in Gebouw studenten 960 studenten 52 docenten 32 medewerkers Aantal m2 na herontwikkeling m2 Aantal m2 huidig - Storm Buysingstraat 18 c 55% m2 (bron: meetstaat ID College) Aantal m2 huidig - Storm Buysingstraat 18 b 5% 386 m2 (bron: tekening bestaand + opslag NO/BVO verhouding) Aantal m2 huidig - Totaal 61% m2 Herontwikkeling Storm Buysingstraat 18b en 18c Berekening parkeerbehoefte op basis van gemeentelijk norm 'schil (0,05 + 0,15)' + 75% lokaal bezetting Omschrijving Aantal Personen Norm aantal Opmerking (aantal) p-plaatsen Maximaal aantal studenten in Gebouw 960 studenten 0,05 48 Docenten / medewerkers 84 medewerkers 0,15 13 Docenten + ondersteuning Aantal parkeerplaatsen benodigd 61 Oud voor nieuw (straatparkeren in huidige situatie 18B en 18C) % van aantal benodigde plaatsen Aantal benodigd op eigen terrein 24 (24 gepland op eigen terrein) Pagina 4 van 10

5 Verder is in het overzicht een correctie opgevoerd zodat uitsluitend wordt gekeken naar de extra parkeerbehoefte die is ontstaan (Beleidsregel 1) door de uitbreiding. In de huidige situatie vindt parkeren voor zowel nr. 18b als 18c plaats in het openbare gebied. Tot november vorig jaar was parkeren in dit gebied gratis en kenden de parkeerplaatsen een behoorlijke bezetting. Sinds het betaald parkeren is ingevoerd en de bezetting van de parkeerplaatsen overdag uitermate laag. Het totaal aantal m2 BVO van 18b en 18c bedraagt m2 BVO. Dit is 61% van het nieuwe volume van m2. Na de herontwikkeling zal minimaal 39% van de parkeerbehoefte worden gerealiseerd op eigen terrein. In scenario 1 (maximaal) is te zien is dat minimaal 24 parkeerplaatsen op eigen terrein moeten worden gerealiseerd. Op de tekeningen voor de Omgevingsvergunning is dit aantal aangehouden. Scenario 2 Scenario 2 is uitgevoerd op basis van de Beleidsregels parkeernormen Leiden, waarbij er van uit wordt gegaan dat op basis van een vervoerplan (zie bijlage 2) een beroep kan doen op artikel 4d van de beleidsregels. Ten opzichte van scenario 1 wordt niet uitgegaan van de norm schil, maar van binnenstad bij station. Algemeen Berekeningen zijn gebaseerd op Beleidsregels parkeernormen Leiden vastgesteld door B&W op 19 mei Capaciteit lokalen in Gebouw Maximaal aantal studenten gelijktijdig in Gebouw (max. 75% bezetting) Maximaal aantal docenten (is gelijk aan lokalen) gelijktijdig in Gebouw Maximaal aantal medewerkers gelijktijdig in Gebouw studenten 960 studenten 52 docenten 32 medewerkers Aantal m2 na herontwikkeling m2 Aantal m2 huidig - Storm Buysingstraat 18 c 55% m2 (bron: meetstaat ID College) Aantal m2 huidig - Storm Buysingstraat 18 b 5% 386 m2 (bron: tekening bestaand + opslag NO/BVO verhouding) Aantal m2 huidig - Totaal 61% m2 Berekening op basis van gemeentelijk norm 'binnenstad bij station' + vervoerplan (art. 4d.) + 75% lokaal bezetting Omschrijving Aantal Personen Norm aantal Opmerking (aantal) p-plaatsen Maximaal aantal studenten in Gebouw 960 studenten 0,03 29 Docenten / medewerkers 84 medewerkers 0,10 8 Docenten + ondersteuning Aantal parkeerplaatsen benodigd 37 Oud voor nieuw (straatparkeren in huidige situatie 18B en 18C) % van aantal benodigde plaatsen Aantal benodigd op eigen terrein 15 (24 gepland op eigen terrein) In scenario 2 is te zien is dat 15 parkeerplaatsen op eigen terrein benodigd zijn. Scenario 3 Het derde scenario is uitgevoerd op basis van de werkelijke situatie. Hierbij wordt gekeken of de studenten überhaupt over een auto kunnen beschikken. In het overzicht is te zien dat een deel van de studenten nog geen 18 is of juist 18. Voor deze studenten is een afslag op de norm opgenomen. Pagina 5 van 10

6 Algemeen Berekeningen zijn gebaseerd op Beleidsregels parkeernormen Leiden vastgesteld door B&W op 19 mei Capaciteit lokalen in Gebouw Maximaal aantal studenten gelijktijdig in Gebouw (max. 75% bezetting) Maximaal aantal docenten (is gelijk aan lokalen) gelijktijdig in Gebouw Maximaal aantal medewerkers gelijktijdig in Gebouw studenten 960 studenten 52 docenten 32 medewerkers Aantal m2 na herontwikkeling m2 Aantal m2 huidig - Storm Buysingstraat 18 c 55% m2 (bron: meetstaat ID College) Aantal m2 huidig - Storm Buysingstraat 18 b 5% 386 m2 (bron: tekening bestaand + opslag NO/BVO verhouding) Aantal m2 huidig - Totaal 61% m2 Berkening op basis reële inschatting werkelijk bezit auto + vervoerplan (art. 4.d) - 75% lokaal bezetting Omschrijving Aantal Personen Norm aantal Opmerking (aantal) p-plaatsen Gewogen studenten < 18 jaar (15%) 144 studenten 0,00 0 beschikken niet over een auto -> norm 0,00 Gewogen studenten 18 jaar (16%) 154 studenten 0,015 2 uitgangspunt: 50% heeft rijbewijs -> 50% van norm Gewogen studenten > 18 jaar (69%) 662 studenten 0, % norm Docenten 84 medewerkers 0,10 8 lagere norm op basis van art. 4.d Aantal parkeerplaatsen benodigd 31 Oud voor nieuw (straatparkeren in huidige situatie 18B en 18C) % van aantal benodigde plaatsen Aantal benodigd op eigen terrein 12 (24 gepland op eigen terrein) In scenario 3 is te zien is dat 12 parkeerplaatsen op eigen terrein benodigd zijn. Conclusie Op basis van deze notitie kan worden geconcludeerd dat er voldoende p-plaatsen worden gerealiseerd op eigen terrein en dat kan worden overwogen om het aantal parkeerplaatsen op eigen terrein te reduceren ten opzichte van de nu getekende 24 plaatsen. ID College en ROC Leiden verzoeken derhalve de gemeente om te bevestigen dat wordt voldaan aan het aantal parkeerplaatsen dat zij moet maken en zij een ondergrens stelt van 12. Bijlagen - Bijlage 1 Aantal lokalen Storm Buysingstraat na herontwikkeling - Bijlage 2 vervoersplan en parkeerbeleid ID College - Bijlage 3. Pagina 6 van 10

7 Bijlage 1 Programma van Eisen Programma 23 januari 2017 aantal ruimtes maaiveld Parkeerplaatsen auto's op maaiveld 23 Parkeerplaatsen miva 1 Parkeerplaatsen fietsen 350 Parkeerplaatsen brommers 80 lokalen Crealokaal/techniek samen met DVL niveau 2 1 Kooklokaal samen met DVL niveau 2 1 Praktijklokaal biologie 32 studentplekken 1 Praktijklokaal kappen - ALA 26 plekken 1 Praktijklokaal kappen - VGT 26 plekken 1 Praktijklokaal kappen - VGT / KGC 26 plekken 2 Praktijklokaal natuur- / scheikunde - 1 Praktijklokaal Orde & Veiligheid Simulatielokaal 1 Praktijklokaal schoonheidsverz. - ALA 15 behandelstoelen 1 Praktijklokaal schoonheidsverz. - VGT 15 behandelstoelen 2 theorielokaal 24 studentplekken 7 theorielokaal 32 studentplekken 5 theorielokaal 24 studentplekken 8 theorielokaal 24 studentplekken 12 theorielokaal TH24 24 studentplekken 1 theorielokaal TH30 30 studentplekken 5 Theorielokalen generiek 24-1 Zorglokaal samen met DVL niveau 2 1 totaal lokalen 52 Pagina 7 van 10

8 Bijlage 2 Vervoersplan Algemeen ID College en ROC Leiden voeren een vervoersplan voor zowel haar studenten als voor haar docenten met als doel openbaar vervoer- (OV) en fietsgebruik te stimuleren. Bijkomend doel is dat minder parkeervoorzieningen behoeven te worden gerealiseerd en dat CO2 uitstoot van de studenten en medewerkers van het ID College en ROC Leiden wordt gereduceerd. De locatie aan de Storm Buysingstraat is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, per fiets en per auto. Vanaf het centraal station van Leiden is het ca. 20 minuten lopen. Dichtbij stoppen lokale en interlokale bussen die met een hoge frequentie rijden. Door de goede bereikbaarheid van de nieuwe locatie kunnen zowel studenten als medewerkers eenvoudig kiezen tussen het gebruik van OV of de fiets. Studenten Studenten maken nagenoeg uitsluitend gebruik van OV voorzieningen, fietsen en brommers. Enerzijds komt dit omdat ze nog geen 18 zijn en nog niet in het bezit zijn van een rijbewijs, laat staan een auto en anderzijds omdat zij middels hun studiefinanciering en hun openbaarvervoerkaart hiertoe landelijk worden gestimuleerd. Een deel van de leerlingen is nog geen 18 (15%) en een deel is 18 (16%). De overige leerlingen zijn18+. Op het terrein van de Storm Buysingstraat worden 300 fietsenstallingen gerealiseerd en 75 brommerstallingen. Indien nodig kan het aantal stallingen nog worden uitgebreid. Medewerkers Medewerkers worden gestimuleerd met het OV of per fiets te komen. De CAO beroepsonderwijs en volwasseneneducatie waaronder de medewerkers en docenten vallen stimuleert dit door een fietsregeling en door een beperkte vergoeding te betalen voor autogebruik. Alle medewerkers kunnen deelnemen aan de fietsregeling dat inhoudt dat medewerkers fiscaal vriendelijk een fiets kunnen aanschaffen. Als medewerkers aan de fietsregeling deelnemen ontstaat daarbij de verplichting om woonwerkverkeer zoveel mogelijk met de fiets (of het OV) te doen. Verder is in de CAO een regeling opgenomen voor medewerkers die met de auto. Deze regeling maakt het onaantrekkelijk om met de auto te komen en stimuleert medewerkers om in de nabijheid van de school te gaan wonen. De regeling houdt in dat de eerste 5 km (enkele reis) niet wordt vergoed en daarna slechts de volgende 25 km (enkele reis) tegen een vergoeding van 0,15 per km. Alle afstand boven de 30km (enkele reis) wordt niet vergoed. Pagina 8 van 10

9 Bovenop deze CAO regeling voeren ID College en ROC Leiden een parkeerbeleid (zie verderop in deze bijlage) dat inhoudt dat medewerkers slechts bij uitzondering een parkeerplek krijgen toegewezen. bezoekers Het aantal bezoekers op de locatie is beperkt en zijn veelal van korte duur. De bezoekers bestaan uit samenwerkende partijen en partners van leerwerkbedrijven. Indien beschikbaar kunnen zij gebruik maken van een parkeerplaats op eigen terrein of in het openbare gebied (de eerste uren zijn de parkeerkosten zeer beperkt). Bij open dagen zullende de ouders van de studenten worden verwezen naar de omliggende parkeervoorzieningen. Parkeerbeleid In het parkeerbeleid zijn de bepalingen opgenomen hoe de nieuwbouw in Leiden straks gebruikt gaat worden. Algemene uitgangspunten Medewerkers en studenten worden gestimuleerd om zoveel mogelijk met het openbaar vervoer of per fiets te komen. Parkeerkosten van docenten en medewerkers worden niet vergoed. Een deel van de beschikbare parkeerplaatsen worden naar rato onder de MBO Colleges en ondersteunende diensten verdeeld. Voor laden en lossen worden aparte voorzieningen getroffen. In besluitvorming wordt gekeken naar een zo n groen mogelijke oplossing. Het Facilitair bedrijf verdeelt het aantal parkeerplaatsen 1 maal per jaar evenredig over de Domeinen op basis van het aantal studenten en FTE s in een MBO College. De medewerkers die niet vast op de locatie in Leiden werken worden niet in de toewijzing meegenomen. De Domein directeuren en directeur Facilitair Bedrijf bepalen wie een parkeerplaats krijgt toegewezen. Zij kunnen zelf beoordelen of er wordt gekeken naar functieinhoud, mobiliteitsfactor in werk, afstand woon-werk/school, en parttime of fulltime factor. De Domein directeuren levert aan het Facilitair Bedrijf een namenlijst aan (volgens standaard format) van personen wie een parkeerplaats hebben toegewezen gekregen. Het Facilitair bedrijf plaatst een autorisatie op de toegangspas. Met de pas kan de slagboom geopend worden. Indien nodig worden er meer plekken uitgegeven dat het aantal beschikbare plekken om zo de parkeerplaatsen optimaal te benutten. Een autorisatie op de pas betekent daarom niet automatisch dat je een parkeerplek op het terrein hebt. Pagina 9 van 10

10 Bijlage 3 Storm Buysingstraat Pagina 10 van 10