Afdeling : Ruimte en Veiligheid Paraaf medewerk(st)er: ter bespreking Medewerk(st)er

Transcriptie

1 Voorstel Aan : Burgemeester en Wethouders Zaaknummer : Status : Openbaar / Ter besluitvorming Datum : 8 mei 2013 Afdeling : Ruimte en Veiligheid Paraaf Raad: : Ja medewerk(st)er: ter bespreking Medewerk(st)er : P.W.T.M. Mens Telefoonnummer : Or : Nee Portefeuillehouder : Udo, M.W.Ch. Communicatie: : Ja Bijlage(n) : 3 Evaluatie : Nee Onderwerp: Actieplan geluid Samenvatting: Vorig jaar is de Geluidsbelastingskaart Katwijk 2011 vastgesteld en daaruit bleek dat het wegverkeersgeluid is toegenomen. In het ontwerp-actieplan Geluid wordt nu aangegeven welke maatregelen in de periode kunnen worden getroffen om de geluidsbelasting op geluidgevoelige objecten te verminderen. Er zijn objecten met een geluidsbelasting boven de saneringswaarde van 55 db. Met het vaststellen van de plandrempel op 65 db is de ambitie bepaald om de groep objecten met de hoogste geluidsbelasting te verkleinen. Die objecten staan veelal langs wegvakken van de hoofdverkeersroutes. Geluidreductie door het terugdringen van verkeer is daar geen mogelijkheid. De toepassing van stil asfalt is een effectieve bronmaatregelen. In het Actieplan is een lijst opgenomen met de wegvakken die binnen de planperiode kunnen worden voorzien van stil asfalt. Gevraagde beslissing: 1. In te stemmen met de toepassing van stil asfalt op de wegvakken Boslaan (van Bosplein tot Meeuwenlaan), Oegstgeesterweg (tussen Splitsingsrotonde en Brouwerstraat), Hoorneslaan-West en Meeuwenlaan (tussen Zeeweg en Boslaan), voor zover de extra kosten binnen de begroting kunnen worden opgevangen; 2. Het Actieplan in ontwerp vast te stellen; 3. Het ontwerp-actieplan bekend te maken en voor een ieder ter inzage leggen; 4. Het ontwerp-actieplan aan de gemeenteraad in een oordeelsvormende bijeenkomst voor te leggen, zodat deze wensen of zienswijzen kan inbrengen; 5. Indien geen zienswijzen worden ingediend, het ontwerp voor definitief vaststellen. Intern advies afd. Beheer en Vastgoed, afd. BV Extern advies n.v.t. Circuleren B&W Secr. Burg. Weth. I Weth. II Weth. III Weth. IV Datum besluit B&W/Burgemeester Akkoord: Nr. 16 Bespreken B&Wvergadering Besluit: Conform advies 1 mei 2013

2 Zaaknummer : Onderwerp : Actieplan geluid Inleiding Ter uitvoering van de Wet milieubeheer moet een groot aantal gemeenten in Nederland waaronder Katwijk een Actieplan Geluid opstellen. Dit actieplan volgt op de inventarisatie van geluidknelpunten welke vorig jaar is gepresenteerd in de vorm van de Geluidbelastingkaart Geluid heeft een grote invloed heeft op de omgevingskwaliteit. Het Actieplan is een beleidsdocument waarin burgemeester en wethouders beschrijven welke voornemens zij hebben om in de komende vijf jaren de geluidsbelasting te beperken. De Minister van Infrastructuur & Milieu en Gedeputeerde Staten doen dat voor de geluidbronnen die binnen hun beheersregime vallen. Het plan van aanpak richt zich op de geluidgevoelige objecten (bv. woningen, scholen) met de hoogste geluidsbelasting op de gevel. Het Besluit geluid milieubeheer spreekt in dit verband over een plandrempel. Voor dit Actieplan is deze plandrempel bepaald op 65 db. Overschrijdingen van deze plandrempel moeten ongedaan gemaakt worden. Het effect van de maatregelen is de vermindering van het aantal gehinderden, ernstig gehinderden en slaapgestoorden. Verantwoording van het onderzoek. Vorig jaar zijn de geluidbelastingkaarten vastgesteld over het peiljaar Deze resultaten zijn vergeleken met de geluidbelastingkaart van Uit die vergelijking blijkt een toename van het aantal geluidbelaste objecten. Die toename wordt veroorzaakt door stijging van het aantal verkeersbewegingen, door nieuwbouw en door gebruikmaking van BAG-gegevens, waardoor de ligging en het gebruik van objecten nauwkeuriger is. Vervolgens is bekeken waar op basis van de nieuwe geluidsbelastingkaart de prioriteiten gesteld moeten worden. In volgorde van doelmatigheid zijn dat: bronmaatregelen, overdrachtsmaatregelen en maatregelen bij de ontvanger. Er zijn al projecten opgestart die op één of meerdere gebieden een bijdrage leveren om de geluidbelasting terug te dringen (par. 6.3). Er is een prioriteitenlijst opgesteld van wegen met woningen die, ondanks genoemde projecten, boven de plandrempel uitkomen (saldolijst bijlage 2 van het Actieplan). Veel van deze wegvakken maken deel uit van de hoofdverkeersroutes. Daar is vermindering van het verkeer (= afname geluid) geen optie. Van de wegvakken in de saldolijst is onderzocht wat stil asfalt, eveneens een bronmaatregel, voor effect heeft. Het effect is weergegeven in hoofdstuk 7. Op basis daarvan is voor de komende planperiode van bepaald dat vier wegvakken prioriteit hebben. In de toekomst zal de verbreding van de N206 zal positief uitwerken voor het doorgaande verkeer door Valkenburg en Rijnsburg. Ook zal de Noordelijke verbindingsweg A44 N206 veel verkeer van met name de doorgaande wegen in Rijnsburg afhalen. Het is echter vrijwel zeker dat deze wegen niet binnen de planperiode in gebruik kunnen worden genomen. Beoogd resultaat Een vastgesteld Actieplan Geluid, waaruit blijkt welke maatregelen in de komende vijf jaren worden getroffen door de geluidsbelasting vanwege het wegverkeer te beperken en daarmee het aantal woningen boven de drempelwaarde van 65 db te verminderen. 1 mei 2013

3 Argumenten Het is een wettelijke verplichting om een Actieplan Geluid op te stellen, waaruit blijkt op welke wijze binnen een planperiode van 5 jaar knelpunten zullen worden weggenomen. In het IVVP is aangegeven dat de hoofdwegenstructuur onmisbaar is voor de verkeersafwikkeling. Langs die wegen zal de mobiliteit toenemen. Daarom is verlaging van de geluidsbelasting alleen te realiseren door toepassing van stil asfalt. Met het aanbrengen van stil asfalt wordt uitvoering gegeven aan het Collegebeleidsprogramma (programma 7, Milieu, 1 e item) Kanttekeningen Geluidhinder is een relatief begrip. De autonome groei van de mobiliteit, stedenbouwkundige ontwikkelingen en de verkeerscirculatie zijn belangrijke factoren die van invloed zijn op de mate van hinder langs een bepaald wegvak. Dit vergt een integrale aanpak en visie-ontwikkeling waarbij het niet is uit te sluiten met bepaalde aannames/onzekerheden te werken (gaat een project wel/niet door en wanneer). Middelen Dit Actieplan gaat voort op de weg die werd ingezet met het Actieplan , namelijk geluid bij de bron aanpakken door toepassing van stil asfalt. In de meerjarenplanning van Beheer en Vastgoed zal de vervanging door stil asfalt voor de in tabel 6.4 genoemde wegvakken worden opgenomen. Stil asfalt is duurder in aanleg en beheer (kortere levensduur) dan standaardasfalt; op een levensduur van 45 jaar is het verschil berekend op 26 %. Voor de extra lasten is ophoging nodig van het investeringskrediet voor aanleg wegen en van de voorziening onderhoud wegen. De eenmalige subsidie die wordt aangevraagd staat hier echter tegenover. Zie hieronder de gevolgen per wegvak. Aanleg stil asfalt Oppervlakte Extra tbv eerste Subsidie aanleg + onderhoud Extra dotatie tbv onderhoud wegvak aanleg ( 85 per 10m2) wegen 2014 Oegstgeersterweg Hoorneslaan-West Julianalaan (zeewg-bosplein) Meeuwenlaan (n) inc (v) inc (n) str Vanuit het budget geluidshinder wordt per jaar 5.000,- bijgedragen. Hierdoor vallen de meerkosten van stil asfalt lager uit dan ,- per jaar. Het totaal van deze extra kosten is op dit moment niet binnen de begroting op te vangen. Het Actieplan heeft echter een looptijd van vijf jaren. Voorgesteld wordt om per jaar/per project dekking te zoeken voor de extra kosten. Is die dekking niet aanwezig, dan wordt per project een voorstel gedaan over de aanpak en/of de financiering. Uitvoering In het meerjaren-onderhoudsplan asfaltwegen zal geluidhinder als wegingsfactor worden meegenomen en voor met name de in tabel 6.4 genoemde wegen zal stil asfalt de norm zijn. Daarnaast zal in het kader van het IVVP 3

4 de milieuvariant worden doorgerekend om op basis van een integrale afweging (verkeer, veiligheid, lucht en geluid) tot het meest gunstige model te kunnen komen. Burgemeester en wethouders stellen een Actieplan niet vast dan nadat de gemeenteraad een ontwerp van het Actieplan is toegezonden en deze raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en zienswijze ter kennis van burgemeester en wethouders te brengen (art Wet milieubeheer). Het ontwerp zal ook ter visie worden gelegd. Daarna zal het college het Actieplan definitief vaststellen, waarbij de inspraakreacties en het standpunt van de raad zal worden meegenomen. Bijlage(n) 1. Budgettair effect; 2. Persbericht; 3. Ontwerp Actieplan geluid

5 Bijlage 1 Stil asfalt Hogere investering Budgettair effect ; (-) is voordelig Lasten Oegstgeesterweg (2014) eerste aanleg (voorziening wegen) , dotatie voorziening onderhoud wegen 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 af: eenmalige subsidie - 15, Hoorneslaan (2015) eerste aanleg (investering) 50, ,752 4,641 dotatie voorziening onderhoud wegen 7,289 7,289 7,289 7,289 7,289 af: eenmalige subsidie 65, ,120-5,977- Julianalaan (2014) eerste aanleg (voorziening wegen) , dotatie voorziening onderhoud wegen 2,319 2,319 2,319 2,319 2,319 af: eenmalige subsidie - 20, Meeuwenlaan (2016) eerste aanleg (investering) 17, ,598 dotatie voorziening onderhoud wegen 2,452 2,452 2,452 2,452 2,452 af: eenmalige subsidie 22, ,058- Totale lasten 13,783 n 5,670 n 13,783 n 12,416 n 11,987 n Dekking Bijdrage budget geluidshinder 5,000- v 5,000- v 5,000- v 5,000- v 5,000- v / Budgettair effect t.o.v. mjb ,783 n 670 n 8,783 n 7,416 n 6,987 n 5

6 Bijlage 2 Persbericht Stil asfalt tegen geluidhinder Het college van burgemeester en wethouders heeft onlangs het ontwerp Actieplan geluid vastgesteld (weblink). Hierin vindt u een geactualiseerd beleidskader en maatregelprogramma voor het bestrijden van geluidhinder in Katwijk. Het plan ligt van ter inzage. Belangstellenden zijn in de gelegenheid een zienswijze in te dienen. Het plan is ook ter beoordeling aan de gemeenteraad aangeboden. Blootstelling aan te veel geluid vormt een probleem voor de volksgezondheid in Nederland. Zowel de Gezondheidsraad in Nederland als de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) hebben vastgesteld dat te hoge geluidbelastingen in de woon- en werkomgeving tot gezondheidsproblemen kunnen leiden. De gemeente is daarom verplicht om elke vijf jaar de geluidsituatie in Katwijk in beeld te brengen ( dskaarten_2011.pdf ) en daarna een actieplan vast te stellen. In dat plan geeft de gemeente aan met welke maatregelen ze de komende jaren geluidhinder wil voorkomen en beperken. Het Actieplan geluid geeft uitleg over het abstracte begrip geluid, de gevolgen ervan op de gezondheid en het subjectieve begrip geluidhinder. Ook is een overzicht opgenomen van wet- en regelgeving en een beschrijving van de mogelijkheden om geluid terug te dringen. Een ander hoofdstuk gaat in op geluid in Katwijk. Het geeft een overzicht van de reeds getroffen geluidmaatregelen. Daarna volgt een toelichting op de huidige situatie, gebaseerd op de vorig jaar vastgestelde geluidkaarten. Het maatregelprogramma is erop gericht het geluid van verkeer op gemeentelijke wegen terug te dringen. Maatregelen aan de bron hebben hierin prioriteit. Daarom krijgt optimalisering van de verkeerscirculatie voorrang. Daarna is het vervangen van standaard-asfalt door het zogenoemde stil asfalt de meest optimale maatregel. De gemeente Katwijk zal geluid-reducerende asfalt als eerste aanbrengen op de routes waarlangs veel woningen staan en de geluidsbelasting hoog is. Deze maatregel wordt uitgevoerd wanneer het bestaande asfalt is versleten. Vanwege de geringe kostenefficiëntie treft de gemeente geen maatregelen om de geluidisolatie van bestaande woningen te verbeteren. Ook zijn er geen maatregelen voorzien voor geluid van industrie. Uit de geluidkaarten blijkt namelijk dat deze bron van beperkte invloed is op de gemiddelde geluidbelasting in Katwijk. 6

7 Bijlage 3 Concept Actieplan geluid

8 V Geluidskaarten Katwijk Legenda Woonfuncties <=65 db 65+ db Wegverkeerslawaai 2011 (Lden) exclusief aftrek 110g Wgh - Rekenhoogte 4 meter Meter