Papendrecht. Parkeerplaatsen Merwehoofd. wijzigingsplan

Transcriptie

1 Papendrecht Parkeerplaatsen Merwehoofd wijzigingsplan

2 Papendrecht Parkeerplaatsen Merwehoofd wijzigingsplan identificatie planstatus projectnummer: datum: status: concept ontwerp projectleider: vastgesteld mr. S. Lamkadmi R.008/04 gecertificeerd door Lloyd s conform ISO 9001: 2000 aangesloten bij: RBOI - Rotterdam bv Delftseplein 27b Postbus AD Rotterdam telefoon (010) info@rboi.nl

3 RBOI - Rotterdam/Middelburg bv Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van RBOI - Rotterdam/Middelburg bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.

4 3 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding Aanleiding Leeswijzer 6 Hoofdstuk 2 Ruimtelijk beleidskader Inleiding Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid Conclusie 10 Hoofdstuk 3 Inrichtingsplan 11 Hoofdstuk 4 Sectorale aspecten Inleiding Water Ecologie Luchtkwaliteit Leidingen Bodem Archeologie Eindconclusie 16 Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving Verantwoording planvorm Juridische vormgeving 17 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 19 Adviesbureau RBOI

5 Adviesbureau RBOI

6 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Aanleiding voor het opstellen van een wijzigingsplan is de uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen aan de Slobbergorsweg te Papendrecht. De Slobbengorsweg maakt deel uit van het nieuwbouwwijkje Merwehoofd aan rivier de Merwede (zie onderstaand figuur). Om te kunnen voorzien in de parkeerbehoefte is uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen noodzakelijk. Figuur 1.1 Ligging wijzigingsgebied (rood omcirceld) Het wijzigingsplan maakt deel uit van bestemmingsplan Rivieroevers (vastgesteld 30 juni 2005 en goedgekeurd 14 februari 2006). Op basis van dit bestemmingsplan kunnen de benodigde haaksparkeerplaatsen niet worden gerealiseerd. De nieuw te realiseren parkeerplaatsen liggen namelijk gedeeltelijk binnen een groenbestemming welke de parkeerplaatsen juridisch-planologisch niet toestaat. Adviesbureau RBOI

7 6 1.2 Leeswijzer Hoofdstuk 2 van dit wijzigingsplan bevat het relavante beleidskader. Hoofdstuk 3 gaat in op het inrichtingsplan. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van relevant onderzoek naar onder andere milieuaspecten. Een toelichting op de juridische regeling van het plan is opgenomen in hoofdstuk 5. De economische uitvoerbaarheid is opgenomen in hoofdstuk Adviesbureau RBOI

8 7 Hoofdstuk 2 Ruimtelijk beleidskader 2.1 Inleiding Het project dient getoetst te worden aan het vigerend rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Hieronder is dit beleid nader beschreven. Er geldt geen specifiek rijks- of regionaal beleid voor het project. 2.2 Provinciaal beleid Structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland' (2010) In de Visie op Zuid-Holland beschrijft de provincie haar doelstellingen en provinciale belangen. De kern van Visie op Zuid-Holland is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland. Dit draagt bij aan een goede kwaliteit van leven en een sterke economische concurrentiepositie. De visie is opgebouwd uit vijf integrale hoofdopgaven, namelijk: aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel; duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie; divers en samenhangend stedelijk netwerk; vitaal, divers en aantrekkelijk landschap; stad en land verbonden. In de Visie op Zuid-Holland is voor de ontwikkeling in het wijzigingsgebied geen relevant beleid opgenomen. Verordening Ruimte (2010) In samenhang met de structuurvisie is ook de Verordening Ruimte opgesteld. De regels in deze verordening zijn bindend en werken door in gemeentelijke (bestemmings)plannen. Het volgende artikel is relevant voor het wijzigingsgebied: 'Om het stedelijk netwerk te versterken kiest de provincie het uitgangspunt om verstedelijking zoveel mogelijk in bestaand bebouwd gebied te concentreren. Hiermee wordt de kwaliteit van het bebouwde gebied behouden en versterkt. Om dit te bereiken zijn het stedelijk netwerk en alle daarbuiten gelegen kernen in Zuid-Holland voorzien van bebouwingscontouren. Deze geven de grens van de bebouwingsmogelijkheden voor wonen en werken weer. Verstedelijking buiten deze bebouwingscontouren is in principe niet toegestaan.' Het wijzigingsgebied valt binnen de aangegeven bebouwingscontouren en is hiermee in overeenstemming met de Verordening Ruimte. Adviesbureau RBOI

9 8 2.3 Gemeentelijk beleid Structuurvisie Papendrecht 2020; een venster naar de toekomst (2009) De kerndoelstelling van de structuurvisie voor Papendrecht is 'de kwaliteit van leven behouden en versterken', zodat het in Papendrecht ook in de toekomst goed wonen, leven, werken en recreëren is. Om deze doelstelling zowel tastbaar als toetsbaar te maken, is deze doorvertaald en uitgesplitst in een aantal prioritaire thema's om te zorgen: voor voldoende woningen, van voldoende kwaliteit, voor alle doelgroepen; voor een toereikend voorzieningenaanbod, toegesneden op de huidige en toekomstige Papendrechtse bevolkingsopbouw; dat de Papendrechtse werkgelegenheid gelijke tred houdt met de ontwikkeling van de bevolking; voor voldoende recreatieve mogelijkheden van voldoende kwaliteit voor diverse doelgroepen; voor een buitenruimte met gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde. De gebruik- en belevingswaarde van de openbare ruimte vormt een belangrijk onderdeel van een goede woon- en leefomgeving en daarmee van het woongenot in Papendrecht. Voor het stedelijk gebied richt het beleid zich primair op het vergroten van de kwaliteit en van de toegankelijkheid van het openbaar groen, inclusief het daarbij behorende water. Met de realisatie van extra parkeerplaatsen wordt de gebruikswaarde van de openbare ruimte vergroot, welke bijdraagt aan een goede woon- en leefomgeving. Bestemmingsplan Rivieroevers Het wijzigingsgebied is in het bestemmingsplan Rivieroevers bestemd voor 'Verblijfsgebied' en 'Groenvoorzieningen' (zie figuur 2.1 en 2.2, wijzigingsgebied rood omcireld). Conform artikel 8 (wijzigingsbevoegdheid) van dit plan zijn burgemeester en wethouders bevoegd deze bestemmingen te wijzigen ten behoeve van overschrijding van bestemmingsgrenzen, voorzover zulks van belang is voor een technisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voorzover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein; de overschrijdingen mogen echter niet meer dan 3 m bedragen en het bestemmingsvlak mag niet met meer dan 10% worden vergroot Adviesbureau RBOI

10 9 Figuur 2.1 Uitsnede plankaart bestemmingsplan Rivieroevers (blad 1) Figuur 2.2 Uitsnede plankaart bestemmingsplan Rivieroevers (blad 2) De bestemming 'Verblijfsgebied' wordt slechts beperkt uitgebreid in de bestemming 'Groenvoorzieningen' en blijft hiermee binnen de maximale 3 m en 10% uitbreiding van het bestemmingsvlak. De hieruit voortvloeiende benodigde aanpassingen van de naastgelegen groenstrook zijn passend binnen de bestemming 'Groenvoorzieningen'. Adviesbureau RBOI

11 Conclusie Voor de ontwikkelingen in het wijzigingsgebied is geen relevant rijks- en regionaal beleid. Het plan past binnen het provinciaal- en gemeentelijk beleid en is niet in strijd met het vigerende bestemmingsplan Rivieroevers, omdat het plan past binnen de voorwaarden van de in het plan opgenomen wijzigingsbevoegdheid Adviesbureau RBOI

12 11 Hoofdstuk 3 Inrichtingsplan In de huidige situatie zijn langs de Slobbengorsweg 25 langsparkeerplaatsen opgenomen (zie figuur 3.1). Door veranderende behoeftes is dit aantal niet meer toereikend om in de parkeerbehoefte van de nieuwbouwwijk en haar omringende functies te kunnen voldoen. Hiervoor is een nieuwe inrichting opgesteld waarbij de langsparkeerplaatsen zijn vervangen door haaksparkeerplaatsen (zie figuur 3.2). Door deze wijziging kunnen 10 extra parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Figuur 3.1 Huidige situatie (langsparkeerplaatsen) De wijziging in de opstelling van de parkeerplaatsen gaat echter deels wel ten koste van de naastgelegen groenstrook, welke deel uitmaakt van het park Slobbengors en de overgang vormt tussen het woongebied en de sportvelden. Deze wijziging zal echter marginaal zijn en passend worden opgenomen in de inrichting van het park. Figuur 3.2 Toekomstige situatie (haaksparkeerplaatsen) Adviesbureau RBOI

13 12 Door vervanging van het langsparkeren door haaksparkeren zal de parkeercapaciteit worden verhoogd. Het vervangen van de langsparkeerplaatsen door haaksparkeerplaatsen zal geen onderscheidend effect hebben op de verkeersafwikkeling of de verkeersveiligheid op de Slobbengorsweg. Er is voldoende rekening gehouden met de benodigde ruimte ten behoeve van het in- en uitparkeren. Door het haaksparkeren zal de keerlus aan de zuidzijde van de Slobbengorsweg zijn functie grotendeels verliezen. Aangezien deze keerlus echter een goede verkeersafwikkeling bevorderd wordt handhaving aanbevolen Adviesbureau RBOI

14 13 Hoofdstuk 4 Sectorale aspecten 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de voor dit wijzigingsplan relevante milieuaspecten beschreven. Het plan maakt de aanleg van parkeerplaatsen mogelijk. Deze ontwikkeling zal daardoor geen invloed hebben op het aspect externe veiligheid. Dit hoofdstuk bevat de uitkomsten van de benodigde onderzoeken met de daarbijbehorende conclusies. 4.2 Water Beleid en normstelling Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden voorkomen dat deze in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Bij ontwikkelingen dient voldoende oppervlaktewaterberging te zijn en moet rekening worden gehouden met infiltratie en afvoer van kwalitatief goed water om vervuiling van bodem en milieu te voorkomen. Bij het realiseren van meer verhard oppervlak dient dit te worden gecompenseerd in oppervlaktewater. Onderzoek en conclusie Voor een ontwikkeling waarbij de oppervlakte aan verharding met minder dan 500 m 2 toeneemt, hoeft geen watercompensatie plaats te vinden. De aard en omvang van de te realiseren extra verharding zijn dusdanig kleinschalig (maximaal 100 m 2 ) dat oppervlaktewatercompensatie niet nodig is. De extra verharding zorgt namelijk niet voor een hogere belasting van het oppervlaktewater- en hemelwaterafvoer netwerk. Bij de keuze van materialen dient er rekening mee te worden gehouden dat deze geen uitlogende, of anderszins milieuvervuilende, eigenschappen mogen hebben om de milieukwaliteit van onder andere de bodem te waarborgen. 4.3 Ecologie Beleid en normstelling Het bestemmingsplan is het besluit dat ingrepen mogelijk maakt en een aantasting van beschermde dier- of plantensoorten kan betekenen. Uiterlijk bij het nemen van een besluit dat ruimtelijke veranderingen mogelijk maakt, zal daarom zekerheid moeten zijn verkregen of verlening van ontheffing op grond van de Flora- en faunawet (hierna Ffw) nodig zal zijn en of het reëel is te verwachten dat deze zal worden verleend. Adviesbureau RBOI

15 14 Onderzoek en conclusie In het wijzigingsgebied wordt de bestemming 'Groenvoorzieningen' voor een klein deel gewijzigd naar de bestemming 'Verblijfsgebied'. Dit leidt tot het extra verharden van slechts een klein deel van de groenstrook. Mogelijk dat algemeen voorkomende, 'licht' beschermde soorten soort, zoals veldmuis, huisspitsmuis en egel gebruik maken van het te verharden deel. Voor de werkzaamheden zal geen ontheffing nodig zijn voor deze tabel 1-soorten van de Ffw aangezien voor deze soorten een vrijstelling van de verbodsbepalingen van de Ffw geldt. De Ffw staat de uitvoering van dit plan dan ook niet in de weg. 4.4 Luchtkwaliteit Beleid en normstelling In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van ruimtelijke plannen uit oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit ter plaatse van het wijzigingsgebied. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door de Wet milieubeheer luchtkwaliteitseisen (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). De Wlk bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. Besluit niet in betekenende mate (nibm) In het Besluit nibm en de bijbehorende regeling is exact bepaald in welke gevallen een project vanwege de beperkte gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden: een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO 2 en PM 10 ; een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan woningen bij één ontsluitingsweg of niet meer dan woningen bij twee ontsluitingswegen. Onderzoek en conclusie Het plan valt binnen een categorie die is vrijgesteld van toetsing aan de Wlk. Gelet op het kleinschalige karakter van de ontwikkeling zal het plan niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie luchtverontreinigende stoffen. Er wordt dan ook voldaan aan de Wlk. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied in beeld gebracht. Uit informatie van de zogenoemde Saneringstool en de achtergrondconcentratie van het meest recente CAR-programma blijkt dat in het plangebied ruimschoots voldaan wordt aan de normen uit de Wlk. Het aspect luchtkwaliteit staat de vaststelling van dit wijzigingsplan niet in de weg. 4.5 Leidingen Er zijn geen planologisch relevante leidingen aanwezig waarmee in het wijzigingsgebied rekening moet worden gehouden Adviesbureau RBOI

16 Bodem Normstelling en beleid Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Onderzoek en conclusie Ten behoeve van het wijzigingsplan is geen bodemonderzoek uitgevoerd. Ter plaatse van de functieverandering worden vanuit de toekomstige verkeersfunctie geen eisen gesteld aan de bodemkwaliteit. Tevens is er, gezien de zeer geringe oppervlakte, weinig tot geen sprake van een kans op ernstige verontreiniging. Geconcludeerd wordt dat het aspect bodemkwaliteit de uitvoering van het plan nier in de weg staat. 4.7 Archeologie Regelgeving en beleid Verdrag van Malta Het Verdrag van Malta is in 1992 ondertekend en in 1995 in werking getreden. Doelstelling van het Verdrag van Malta is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De inhoud van het Verdrag van Malta is neergelegd in de Wet op de Archeologische Monumentenzorg die op 1 september 2007 van kracht is geworden en een wijziging van de Monumentenwet 1988 tot gevolg heeft gehad. Op grond van deze aangescherpte regelgeving stellen Rijk en provincie zich op het standpunt dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Het Rijk heeft deze beleidsuitgangspunten neergelegd in onder meer de Cultuurnota , de Nota Belvedère, het Structuurschema Groene Ruimte 2, de Nota Ruimte, de Wijziging van de Monumentenwet 1988 en diverse publicaties van het Ministerie ven OC&W. Onderzoek en conclusie In het kader van bestemmingsplan Rivieroevers is archeologisch onderzoek verricht naar de ontwikkelingslocatie Merwehoofd, waar het wijzigingsgebied deel van uitmaakt. Naar aanleiding van dit onderzoek is geconcludeerd dat het voormalig Merwehoofd tot zeker 3 m onder het maaiveld in archeologisch opzicht van geen enkele waarde is. Aangezien de ontwikkeling van parkeerplaatsen niet dieper dan 3 m zal reiken zal een verstoring van het originele bodemarchief niet plaatsvinden. Het aspect archeologie zal hierdoor de vaststelling van het wijzigingsplan niet in de weg staan. Adviesbureau RBOI

17 Eindconclusie Op basis van de onderzochte aspecten worden geen bijzondere belemmeringen verwacht voor de vaststelling van het wijzigingsplan ten aanzien van de milieu- en overige aspecten Adviesbureau RBOI

18 17 Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Verantwoording planvorm De functie in het wijzigingsgebied is voorzien van de daarop toegesneden bestemmingsregeling uit het moederplan Rivieroevers. Deze bestemmingsregeling geeft enerzijds flexibiliteit voor de inrichting en biedt tegelijkertijd rechtszekerheid voor de bewoners en gebruikers van de aangrenzende gebieden. Door deze wijze van bestemmen zijn de functies ruimtelijk begrensd. Het wijzigingsplan bestaat uit deze toelichting, en een plankaart. Artikel Bro geeft voor wat betreft de vormgeving en opmaak van het wijzigingsplan overgangsrecht. Dit houdt in dat het wijzigingsplan mag worden vormgegeven en ingericht in overeenstemming met het moederplan (bestemmingsplan Rivieroevers). Kennisgeving dient echter wel (conform artikel 3.9a Wro) langs elektronische weg te geschieden (pdf). 5.2 Juridische vormgeving Het wijzigingsplan bestaat uit een kaart, voorzien van nummer , waarop de gronden waar de parkeerplaatsen zijn toegestaan, zijn aangegeven. De ligging van het bestemmingsvlak is afgestemd op het inrichtingsplan zoals opgenomen in hoofdstuk 3. Het artikel 19 (Verblijfsgebied), de algemene bepalingen en de overgangs- en slotbepalingen - zoals opgenomen in het vigerend bestemmingsplan Rivieroevers - zijn onverkort van toepassing. Adviesbureau RBOI

19 Adviesbureau RBOI

20 19 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid Met dit wijzigingsplan wordt de realisatie van parkeerplaatsen mogelijk gemaakt. Voor deze ontwikkeling is een overeenkomst afgesloten tussen de ontwikkelaar van de naastgelegen appartementen en de gemeente Papendrecht. De economische uitvoerbaarheid is hiermee gewaarborgd. Adviesbureau RBOI

21 verbeelding

22