Wet Milieubeheer. Beschikking

Transcriptie

1 Wet Milieubeheer Beschikking Aanvrager Aangevraagde activiteiten : Jansen Wijhe BV : - Agrarisch loonwerk t.b.v grond-, weg en waterbouw en cultuurtechnische werken; - Groenrecycling; - Mestdistributie; - Co-vergisting; - Compostering Locatie : Lierderholthuisweg 15, 8131 PW Wijhe; Datum ontvangst aanvraag : 27 september 2010 Datum beschikking : 23 augustus 2011 Kenmerk : 2011/ Projectnummer : 335/R1/V 1

2 Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 2

3 Inhoudsopgave 1 AANVRAAG Aanvraag Aanleiding voor de aanvraag Ligging en activiteiten Huidige milieuvergunningsituatie 8 2 PROCEDUREEL Bevoegd gezag Aanvullende informatie Voorbereiding Publicatie ontwerpbeschikking Ingekomen zienswijzen 9 3 ONTVANGEN REACTIES Advies 11 4 SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (hierna: Barim) Milieu-effectrapportage (hierna: m.e.r.) Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) Wet bevordering integriteitsbeoordelingen dooor het openbaar bestuur (hierna: Wet bibob) Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998) Omgevingsvisie Overijssel 13 5 INHOUDELIJKE BEOORDELING VAN DE AANVRAAG BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN Toetsingskader Beste Beschikbare Technieken (BBT) Beoordeling Conclusies BBT 14 7 AFVALSTOFFEN Het kader voor de toetsing doelmatig beheer van afvalstoffen Verwerking van afvalstoffen Opslaan van afvalstoffen AV-beleid en AO/IC Wijzigingen in het AV-beleid en/of de AO/IC Registratie Vergunningtermijn Conclusie 17 8 AFVALWATER Beleidskader Afvalwater aangevraagde situatie Kader beoordeling lozing Beoordeling Conclusie 18 3

4 9 BODEM Het kader voor de bescherming van de bodem De potentieel bodembedreigende activiteiten De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de bodem Conclusie Bodembelastingonderzoek ENERGIE EXTERNE VEILIGHEID Algemeen kader Effect- en risicoafstanden voor de opslag van biogas Beoordeling externe veiligheid aan de hand van de RIVM rapportage d.d. 3 maart Gasexplosie Bedrijfsnoodplan Besluit brandveilig gebruik bouwwerken Relevante PGS-richtlijnen Conclusie GELUID Toetsingskader Geluid Akoestisch rapport Situatie Akoestisch relevante activiteiten Best beschikbare technieken (BBT) Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau Maximaal geluidsniveau De bedrijfssituatie van het laagseizoen Indirecte hinder niet-gezoneerd industrieterrein Controle Conclusie TRILLINGEN Toetsingskader trillingen Beoordeling Conclusie GEUR Landelijk beleid Provinciaal beleid Activiteiten binnen de inrichting Geuronderzoek LUCHT Nederlandse Emissierichtlijn (NeR) Emissies Toetsen aan luchtkwaliteitseisen Strijdigheid andere wetgeving Conclusie VERRUIMDE REIKWIJDTE Preventie algemeen 32 4

5 16.2 Eigen afvalstoffen Waterverbruik Verkeer en vervoer OVERIGE ASPECTEN Toekomstige ontwikkelingen CONCLUSIE VAN DE INHOUDELIJKE BEOORDELING VAN DE AANVRAAG GELDIGHEID VAN DE VERGUNNING Termijn van de vergunning Bedrijfsbeëindiging Geldigheid vergunning BESLUIT

6

7 1 AANVRAAG 1.1 Aanvraag Op 27 september 2010 hebben wij een aanvraag ontvangen (kenmerk 2010/ ) van Jansen Wijhe BV voor een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer (hierna: Wm). De aanvraag is op 2 maart 2011 (kenmerk 2011/ ) en 27 mei 2001 (2011/ ) aangevuld. De aanvraag bevat naar ons inzicht voldoende gegevens voor een goede beoordeling en voldoet aan de wettelijke vereisten op basis van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (hierna: Ivb) en de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). De volgende stukken maken deel uit van de aanvraag: de aanvraag (algemeen beschrijvend deel); overzicht vergunningen en gedane meldingen; kadaster uitreksel; luchtfoto; Vrijstelling WRO Artikel 19; Topografische kaart; de situering; Niet technische samenvatting; Organogram; Stoffenbalans (scenario); Compostering Methode D (methode); Afvalstoffen (be- en verwerking); Acceptatie en registratie; Bedrijfsafvalstoffen; Certificaten o.a. ISO ; Milieuzorgsysteem; Storingen en ongewone Bedrijfssituaties mbt water; Uitgangspunten Waterschap Groot Salland berging voor regenwater; Storingen en ongewone bedrijfsituaties; Quickscan natuurwaarden; Procestechnisch beschrijving biogasinstallatie; Warmte kracht koppeling technische gegevens; Mestopslagsystemen; Alvalwatervoorzieningen technische gegevens; Tekening: Overzicht bouwblok 1,5 ha (met oude bouwblok); Tekening: Plattegrond bedrijfsoverzicht; Indeling en werking inrichting; Tekening: Nieuwbouw loods; Luchtkwaliteitsonderzoek; Geuronderzoek; Akoestisch onderzoek; Nulsituatie-bodemonderzoek. De aanvulling ingekomen d.d. 3 maart 2011 (kenmerk 2011/ ) is onderdeel van de aanvraag en bestaat uit: De toets NRB in bijlage 1; De toets aan Effect en Risicoafstanden zoals genoemd in de notitie van het RIVM (3 maart 2008) in bijlage 2; De relevante onderdelen uit het Milieuzorgsysteem ISO van Jansen Wijhe BV waarin opgenomen het acceptatie- en verwerkingsbeleid voor het composteren van groenafval aangevuld met de positieve lijst met co-substraten voor het vergisten van mest zoals uitgegeven door het Ministerie van LNV (bijlage 3); Een planning voor het nulsituatie bodemonderzoek conform de NEN 5740; Een geuronderzoek zie bijlage rapport van Witteveen en Bos uit Deventer; 7

8 Een actueel luchtkwaliteitonderzoek zie bijlage rapport van Witteveen en Bos uit Deventer Een actueel akoestisch onderzoek conform de aanwijzingen van het bevoegd gezag uitgevoerd door Witteveen en Bos uit Deventer. De aanvulling ingekomen d.d. 27 mei 2001 (kenmerk 2011/ ) is onderdeel van de aanvraag en bestaat uit: Begeleidende brief waarin staat vermeld dat de aangevraagde capaciteit voor compostering ton per jaar bedraagt; Nadere informatie m.b.t. afvalwaterstromen; Een geactualiseerd geuronderzoek (nr WE43-3/nija4/002, d.d. 26 mei 2011), dit rapport vervangt eerdere geurrapportages. 1.2 Aanleiding voor de aanvraag De geldende milieuvergunning was gericht op agrarisch loonwerk, groenrecycling en compostering. Met de nieuwe aanvraag wordt co-vergisting als nieuwe activiteit aangevraagd. 1.3 Ligging en activiteiten De inrichting is gelegen aan het einde van de Lierderholthuisweg 15 te Wijhe, kadastraal bekend Gemeente Olst-Wijhe, sectie B, nummers 2375, 2475, 2496, 2497, 2441, 2438 en De aanvraag heeft betrekking op een revisievergunning voor een inrichting bestemd voor: Agrarisch loonwerk t.b.v grond-, weg en waterbouw, cultuurtechnische werken, groenrecycling (versnippering) en mestdistributie; Co-vergisting ( ton per jaar); Compostering ( ton/jaar). 1.4 Huidige milieuvergunningsituatie Op 27 november 2000 er er een revisievergunning verleend (project EMT/2000/2702) voor de inrichting gericht op: Agrarisch loonwerk t.b.v grond-, weg en waterbouw, cultuurtechnische werken, groenrecycling en mestdistributie; Compostering ( ton/jaar). Op 23 november 2000 is er een lozingsvergunning voor de inrichting afgegeven door Waterschap Groot Salland. 2 PROCEDUREEL 2.1 Bevoegd gezag Ten behoeve van nuttige toepassing vindt binnen de inrichting overslag van diverse bedrijfsafvalstoffen plaats (Ivb categorie 28.4, lid onder b, lid 1) plaats. Er worden diverse be- en verwerkingsactiviteiten van afvalstoffen uitgevoerd (Ivb categorie 28.4 onder c, lid 1). Op grond van artikel 8.2, tweede lid van de Wm zijn wij bevoegd een besluit te nemen op deze aanvraag. 2.2 Aanvullende informatie In verband met het ontbreken van een aantal gegevens hebben wij de aanvrager op 5 november 2010 (kenmerk 2010/ ) in de gelegenheid gesteld om voor 1 februari 2011 de aanvraag aan te vullen. 8

9 Op 27 maart 2011 heeft Jansen Wijhe BV ons verzocht om uitstel van de periode tot aanvullen van de aanvraag tot 28 mei 2011 (brief d.d. 11 mei 2011, kenmerk ). De aanvullende gegevens hebben wij deels op 3 maart 2011 (kenmerk 2011/ ) ontvangen en deel op 27 mei 2001 (kenmerk 2011/ ) ontvangen. De termijn voor het nemen van het besluit wordt opgeschort tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de door ons gestelde termijn voor aanvulling ongebruikt is verstreken (artikel 4:15 van de Awb). In dit geval is de termijn voor het nemen van het besluit opgeschort met 201 dagen. 2.3 Voorbereiding De voorbereiding van de (ontwerp)beschikking heeft plaatsgevonden overeenkomstig het bepaalde in de afdeling 3.4 van de Awb en afdeling 13.2 van de Wm. 2.4 Publicatie ontwerpbeschikking Het ontwerp van de beschikking heeft vanaf 7 juli 2011 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Vanaf 7 juli 2011 tot 17 augustus 2011 is iedereen in de gelegenheid gesteld gemotiveerde zienswijzen over het ontwerp van de beschikking bij ons in te dienen. 2.5 Ingekomen zienswijzen Naar aanleiding van de gepubliceerde ontwerpbeschikking zijn zienswijzen binnen gekomen (d.d. 9 augustus 2011, kenmerk 2011/ ) van Mulders Milieu Management namens Jansen Wijhe BV. (hierna reclamant). De zienswijzen zijn hieronder samengevat weergegeven, gevolgd door onze reactie. Zienswijze 1 In voorschrift staat dat binnen 6 maanden na het in werking treden van de vergunning door middel van een akoestisch onderzoek aan het bevoegd gezag dient te worden aangetoond dat aan de geluidsvoorschriften wordt voldaan. Jansen Wijhe BV heeft in 2011 aan Witteveen en Bos opdracht gegeven om een akoestisch onderzoek uit te voeren. Het bevoegd gezag heeft als onderdeel van de aanvraag Wet Milieubeheer dit akoestisch onderzoek ontvangen en beoordeeld. Reclamant is van mening dat aan voorschrift van de voorschriften feitelijk al is voldaan met dit recente akoestisch onderzoek. Er wordt volgens dit onderzoek aangetoond dat aan de geluidvoorschriften kan worden voldaan. Gezien de tijdsplanning van de nieuwe te bouwen hal en biogas-covergistingsinstallatie is het ook niet mogelijk (en ook niet zinvol) om binnen 6 maanden de akoestisch gegevens middels een nieuw onderzoek opnieuw aan te bieden. De biogasinstallatie is dan nog niet gebouwd. Reactie Zoals in paragraaf 10.2 van de considerans is aangeven zijn in de geluidsrapportage gegevens gehanteerd, die niet gebaseerd zijn op geluidmetingen ter plaatse. Om deze reden is in voorschrift een controleverplichting opgenomen, waarbij het bedrijf dient aan te tonen dat aan de gestelde grenswaarden wordt voldaan. Wij zijn met reclamant van mening dat een controle niet zinvol is wanneer de biogasinstallatie nog niet in gebruik genomen is. Om deze reden hebben wij voorschrift zodanig gewijzigd dat de bedoelde controlemeting dient plaats te vinden uiterlijk 6 maanden na de ingebruikname van de biogasinstallatie. Zienswijze 2 9

10 In voorschrift staat dat binnen zes maanden na ingebruikname van de uitbreiding vergunninghoudster door meting en berekening dient aan te tonen dat de geuremissies de in dit hoofdstuk opgenomen normen niet overschrijden. De metingen dienen plaats te vinden onder representatieve bedrijfsomstandigheden. Reclamant geeft aan dat het in gebruik nemen van de uitbreiding (de biogasinstallatie) een langere periode dan 6 maanden vraagt om tot een stabiele, goed geteste stabiele bedrijfssituatie voor de biogasinstallatie te komen. Reclamant is van mening dat het daarom niet zinvol, noch haalbaar is om binnen 6 maanden door meting en berekening aan te tonen dat de geuremissies de in dit hoofdstuk opgenomen normen niet overschrijden. Er is immers (ten aanzien van de biogasinstallatie) nog geen sprake van representatieve bedrijfsomstandigheden. Reclamant is van mening dat het voorschrift zinvol is als er in de eerste periode sprake is van waarneembare geurlast buiten de inrichting waarvan vermoed kan worden dat deze de geurnormen in de voorschriften kunnen overschrijden. Geurklachten van omwonenden zouden hiertoe een aanwijzing kunnen zijn. Reclamant verzoekt daarom het voorschrift aan te passen zodat duidelijk wordt dat een geuronderzoek met metingen en berekeningen voorgeschreven wordt indien bij het bevoegd gezag er meldingen van geuroverlast binnenkomen binnen 6 maanden na ingebruikname. Reclamant is van mening dat zonder melding van geuroverlast er vanuit gegaan kan worden dat met inachtneming van het gestelde in de aanvraag, de werkvoorschriften voor het personeel en de gestelde voorschriften er aan de gestelde geurnormen wordt voldaan. Reclamant is van mening dat bij de afwezigheid van klachten geen sprake is van overlast dit is daarmee een belangrijke indicatie voor het voldoen aan de voorschriften in het compartiment geur. Reclamant is van mening dat een nieuw onderzoek naar de geuremmissies en berekeningen geen nieuwe informatie oplevert. Reclamant gaat er van uit dat het mogelijk wel 2 jaar kan duren voordat de biogasinstallatie zich heeft ingesteld en er sprake is van het afronden van een testperiode. Reactie In het geurrapport is -met name voor de inschatting van de geuremissie afkomstig van de vergistingsinstallatie- gebruik gemaakt van emissiemetingen bij andere bedrijven. Om deze reden is in voorschrift een controleverplichting opgenomen, waarbij het bedrijf dient aan te tonen dat aan de gestelde grenswaarden wordt voldaan. De afwezigheid van klachten hoeft niet te betekenen dat de inrichting voldoet aan de opgenomen grenswaarde. Wij zijn met reclamant van mening dat een controle niet zinvol is wanneer de biogasinstallatie nog niet representatief in bedrijf is. Juist om deze reden willen wij in de eerste periode niet afgaan op klachten uit de omgeving om na te gaan of er sprake kan zijn van overschrijding van de geurnorm. Wij zijn van mening dat een periode van zes maanden een voldoende lange periode is om een biogasinstallatie in te regelen. Pas na deze periode ontstaat de representatieve situatie waarin een nader geuronderzoek zinvol is. Om deze reden hebben wij voorschrift zodanig gewijzigd dat de bedoelde controlemeting dient plaats te vinden uiterlijk 9 maanden na de ingebruikname van de biogasinstallatie. 10

11 3 ONTVANGEN REACTIES 3.1 Advies De aanvraag is toegezonden aan de volgende adviseurs en/of betrokken bestuursorganen: Burgemeester en Wethouders van de gemeente Olst-Wijhe; Dagelijks bestuur van Waterschap Waterschap Groot Salland. Naar aanleiding van de toegezonden aanvraag hebben wij ten aanzien van het aspect ruimtelijke ordening een advies van de gemeente Olst-Wijhe ontvangen (d.d. 9 maart 2011, kenmerk 2011/ ). Zie hiervoor paragraaf 4.4. Naar aanleiding van de toegezonden aanvraag hebben wij ten aanzien van de indirecte lozingen van afvalwater een advies van het Dagelijks bestuur van Waterschap Groot Salland ontvangen (d.d. 1 juni 2011). Zie hiervoor hoofdstuk 8. Aan het advies van Waterschap Groot Salland zijn voorschriften verbonden. Deze voorschriften hebben wij verbonden aan onze beschikking. Voor het overige hebben wij geen adviezen ontvangen. 4 SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING 4.1 Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (hierna: Barim) Jansen Wijhe BV is een inrichting die valt onder het Activiteitenbesluit. De inrichting moet gezien worden als een zogenaamde type C inrichting. Het Activiteitenbesluit bepaalt dat degene die een inrichting type C drijft naast haar vergunningvoorschriften moet voldoen aan de regels gesteld bij of krachtens: a. hoofdstuk 3; b. paragraaf voor zover dit betrekking heeft op het brengen van afvalwater of andere afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen in het oppervlaktewater, met behulp van een werk dat niet op een ander werk is aangesloten of op een andere wijze dan met behulp van een werk; c. artikel 4.18 ten aanzien van een warmtekrachtinstallatie waarop paragraaf van toepassing is; d. artikel 4.6 voor zover het opslaan van ten hoogste liter gasolie, smeerolie en afgewerkte olie bij een inrichting als bedoeld in artikel 3.17, betreft; e. paragraaf 4.8.2, voor zover het gaat om een inrichting waar gelegenheid wordt geboden voor het afmeren van pleziervaartuigen die gewoonlijk wordt aangedaan door zeegaande pleziervaartuigen; f. hoofdstuk 1, afdelingen 2.1, 2.2, 2.4 en 2.10 van hoofdstuk 2 en hoofdstuk 6, voor zover dit betrekking heeft op de activiteiten of deelactiviteiten van de inrichting, bedoeld in onderdelen a tot en met e. Voor de nu gevraagde activiteiten houdt dit in dat - voor zover betrekking op de genoemde (deel)activiteiten - moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling: 1. Paragraaf Lozen van hemelwater niet afkomstig van bodembeschermende voorziening; 2. Paragraaf Lozen van huishoudelijk afvalwater. Gezien de rechtstreekse werking van het Activiteitenbesluit kunnen in de vergunning uitsluitend aanvullende maatwerkvoorschriften worden opgenomen. In deze vergunning worden ten aanzien van bovenstaande activiteiten geen aanvullende maatwerkvoorschriften opgenomen. De voorschriften uit het Activiteitenbesluit voldoen voor deze situatie. 11

12 4.2 Milieu-effectrapportage (hierna: m.e.r.) Ingevolge artikel 7.4 van de Wm moeten Gedeputeerde Staten bij voorgenomen activiteiten die staan opgenomen in onderdeel D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) bepalen of de voorgenomen activiteiten vanwege bijzondere omstandigheden m.e.r.-plichtig zijn. Dat wil zeggen dat de initiatiefnemer de vergunningsaanvraag op grond van de Wm al of niet vergezeld moet laten gaan van een milieueffectrapport (MER). In categorie 18.3 van onderdeel D van het Besluit m.e.r. d.d. 8 januari 2007 (moment van indiening aanmeldingsnotitie met kenmerk 2007/ ) is aangegeven dat bij wijziging of uitbreiding van de inrichting bestemd voor het beheer van afvalstoffen, zoals bedoeld in categorie 18.2 van onderdeel D van het besluit milieu-effectrapportage, een m.e.r. beoordelingsplicht geldt indien het beheer van de afvalstoffen betreft met een hoeveelheid van meer dan 100 ton per dag. In 18.2 staat genoemd de verwerking van groenafval, dierlijke en overige organische meststoffen met een capaciteit van meer dan 100 ton per dag. Binnen de inrichting zal ton groenafval (versnippering en deels compostering) en ton mest en co-substraat (vergisting) worden verwerkt. De inrichting beschikt reeds over een vergunning voor het composteren van ton groenafval. De nieuwe aanvraag heeft betrekking op totaal ton groenafval, mest en co-substraat. Dit is een totaal een uitbreiding van 93 ton per dag. De totale capaciteit betreft 148 ton per dag. Gelet op bovenstaande heeft Jansen Wijhe BV besloten een aanmeldingsnotitie voor de nieuwe activiteit bij ons in te dienen. Op 8 januari 2007 (kenmerk 2007/ ) hebben wij deze aanmeldingsnotitie ontvangen (ingevolge artikel 7.8a van de Wm) voor de nieuw te ontwikkelen activiteiten van Jansen Wijhe BV. Op 3 juli 2007 (kenmerk 2007/ ) hebben wij verklaard dat Jansen Wijhe BV geen milieueffectrapport behoeft op te stelen voor het veranderen van de inrichting (uitbreiding composteringcapaciteit en uitbreiding met co-vergisting). Conclusie Bovenstaande of andere factoren van bijlage III van de M.e.r.-richtlijn geven geen aanleiding tot het opstellen van een MER. 4.3 Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) Op grond van artikel 8.10 van de Wm kan een milieuvergunning geweigerd worden als het verlenen daarvan strijdig is met regels bij of krachtens de Wro. Daarom hebben wij de gemeente Olst-WIjhe gevraagd na te gaan of de activiteiten waarvoor de milieuvergunning wordt gevraagd passen in het geldende bestemmingsplan en ook anderszins niet strijdig zijn met de regels bij of krachtens de Wro. Op 9 maart 2011 (kenmerk 2011/ ) hebben wij per mail een advies ontvangen van de gemeente Olst-Wijhe. Uit dit advies blijkt dat de activiteiten waarvoor een milieuvergunning wordt gevraagd niet passen binnen het geldende bestemmingsplan maar dat de gemeente Olst-Wijhe op korte termijn een planwijziging zal publiceren waarin de activiteiten mogelijk worden gemaakt zodat er geen strijd meer is met de regels bij of krachtens de Wro. 12

13 4.4 Wet bevordering integriteitsbeoordelingen dooor het openbaar bestuur (hierna: Wet bibob) De Wm biedt de mogelijkheid om een milieuvergunning te weigeren in het geval en onder de voorwaarden als bedoeld in artikel 3 van de Wet bibob. Deze weigeringsgrond moet voorkomen dat een milieuvergunning (mede) gebruikt wordt voor criminele activiteiten. Ter uitvoering van de Wet bibob hebben wij beleid vastgesteld. Op basis van dit beleid zijn bedrijven die activiteiten willen uitvoeren met afvalstoffen verplicht om extra gegevens bij een aanvraag om een milieuvergunning te overleggen. Het betreffen met name gegevens over de bedrijfsvoering en de financiering van het bedrijf. In het onderhavige geval hebben wij geen aanleiding gezien om advies te vragen aan het landelijke Bureau bibob of anderszins stappen te nemen. 4.5 Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998) De Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet ) is van toepassing op Natura 2000-gebieden en beschermde natuurmonumenten. Voor de uitvoering van projecten of handelingen die gelet op de instandhoudingsdoelstelling de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied en beschermde natuurmonumenten kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen, is een Nbwetvergunning vereist. Tussen de Nb-wet en de Wet milieubeheer bestaat echter geen coördinatieverplichting. Het ontbreken van een eventueel benodigde Nb-wetvergunning is geen weigeringgrond op basis van de Wet milieubeheer. In de directe omgeving van de onderhavige inrichting is geen beschermd gebied aanwezig. 4.6 Omgevingsvisie Overijssel In de kaarten bij de Omgevingsverordening hebben wij ook vermeld de milieubeschermingsgebieden met de functie waterwinning. Onderhavige inrichting is niet gelegen in zo'n gebied, zodat op grond daarvan geen specifieke bepalingen gelden. 5 INHOUDELIJKE BEOORDELING VAN DE AANVRAAG Vanwege het in werking zijn van de inrichting kunnen verschillende gevolgen voor het milieu ontstaan. De Wm omschrijft in de artikelen 8.8, 8.9 en 8.10 het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. In de hierna volgende paragrafen is aangegeven hoe de aanvraag zich tot het toetsingskader verhoudt. Wij beperken ons tot die onderdelen van het toetsingskader die ook daadwerkelijk op onze beslissing van invloed kunnen zijn. 6 BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN 6.1 Toetsingskader Beste Beschikbare Technieken (BBT) Op 1 december 2005 is een aanpassing van de Wm in werking getreden, waarmee de IPPC-richtlijn is geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving. Dientengevolge moeten in het belang van het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu aan de vergunning voorschriften worden verbonden, die nodig zijn om de nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk - bij voorkeur bij de bron - te beperken en ongedaan te maken. 13

14 Daarbij wordt ervan uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende Beste Beschikbare Technieken (BBT) worden toegepast. Bij de bepaling van BBT dienen wij in zijn algemeenheid de in de artikel 5a.1 van het Inrichtingenen vergunningenbesluit milieubeheer (Ivb) vermelde aspecten te betrekken, rekening houdend met de voorzienbare kosten en baten van maatregelen, en met het voorzorg- en het preventiebeginsel. Hoewel Jansen Wijhe BV geen gpbv-installaties (gpbv betekent geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging) heeft aangevraagd (aangewezen in bijlage 1 van de EG-richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging) is er wel rekening worden gehouden met de in tabel 1 van de Regeling aanwijzing BBT-documenten opgenomen informatiebronnen. 6.2 Beoordeling De aangevraagde activiteiten zijn getoetst aan de Regeling aanwijzing BBT-documenten. De activiteiten zijn vermeld in de volgende documenten die zijn opgenomen in deze regeling: Handreiking co-vergisting van mest, april 2005, infomil.nl; Oplegnotitie BREF Intensieve pluimvee- en varkenshouderij van juli 2007; Circulaire energie in de milieuvergunning, oktober 1999, InfoMil.nl; Handreiking wegen naar preventie bij bedrijven, februari 2006, InfoMil.nl; Werkboek wegen naar preventie bij bedrijven, april 2006, InfoMil.nl; NeR Nederlandse emissierichtlijn lucht, januari 2007, InfoMil.nl; Nederlandse richtlijn bodembescherming (NRB), juni 2003, InfoMil.nl; PGS 30: Vloeibare aardolieproducten: buitenopslag in kleine installaties, juni 2005; PGS 15: Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen, juni Deze documenten beschrijven de best beschikbare techniek en verstaan onder mestbehandeling onder andere een biologische behandeling waaronder ook co-vergisting wordt begrepen. Anaërobe vergisting van mest in een biogasinstallatie is hierbij best bestaande techniek indien voldaan wordt aan bepaalde randvoorwaarden. Zo dient er een markt te zijn voor groene energie, dient het vergisten samen met substraten op grond van de geldende regelgeving te zijn toegestaan evenals het afzetten van het digestaat. Aan deze voorwaarden wordt voldaan zodat toetsing van de aanvraag aan BBT het verlenen van de vergunning niet in de weg staat. Uit de aanvraag blijkt dat de voor de aangevraagde activiteiten in aanmerking komende BBT zullen worden toegepast. De gevraagde vergunning hoeft daarom niet te worden geweigerd. 6.3 Conclusies BBT De inrichting voldoet - met inachtneming van de aan dit besluit gehechte voorschriften - aan de BBT ter voorkoming van emissies naar de lucht, de bodem, het water, geluidemissies, afvalpreventie, externe veiligheid en energiebesparing. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen naar de desbetreffende paragraaf. 7 AFVALSTOFFEN 7.1 Het kader voor de toetsing doelmatig beheer van afvalstoffen Op grond van artikel 8.10 Wm kan de Wm-vergunning in het belang van de bescherming van het milieu worden geweigerd. Onderdeel van het begrip "bescherming van het milieu" is de zorg voor het doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 Wm is aangegeven wat moet worden verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond hiervan moeten wij rekening houden met het geldende afvalbeheersplan dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm (artikel van de Wm). In het bedoelde afvalbeheersplan (het Landelijk Afvalbeheerplan , hierna aangeduid als het LAP) is het afvalstoffenbeleid neergelegd. 14

15 Op grond van de Wm dient het LAP als toetsingskader voor het beslissen op een aanvraag om een Wm-vergunning voor zover deze betrekking heeft op afvalbeheer. De hoofdlijnen van het beleid zijn vastgelegd in het LAP. De doelstellingen van het LAP geven invulling aan de voorkeursvolgorde voor afvalbeheer zoals die in artikel 10.4 van de Wm is opgenomen en als volgt is samen te vatten: het stimuleren van preventie van afvalstoffen; het stimuleren van hergebruik/nuttige toepassing van afvalstoffen door het promoten van afvalscheiding aan de bron en nascheiding van afvalstromen. Afvalscheiding maakt produkthergebruik en materiaalhergebruik (nuttige toepassing) mogelijk en beperkt de hoeveelheid te storten of in een afvalverbrandingsinstallatie (AVI) te verbranden afvalstoffen; het optimaal benutten van de energie-inhoud van afval dat niet kan worden hergebruikt (nuttig toepassen als brandstof); het verwijderen van afvalstoffen door verbranding; het verwijderen van afvalstoffen door storten. Bij de vaststelling van het LAP is ook rekening gehouden met de in artikel 10.5 van de Wm vermelde aspecten van doelmatig afvalbeheer. Bijlage 4 bij het LAP bevat een invulling van het beleid voor specifieke afvalstoffen. In het LAP is aangegeven op welke wijze het bevoegd gezag bij het beoordelen van een Wmvergunningaanvraag voor het inzamelen, bewaren en be- en verwerken van afvalstoffen rekening moeten houden met een aantal algemene bepalingen aangaande het LAP. De minimumstandaard geeft de meest laagwaardige wijze van be- en verwerking van de betreffende afvalstoffen, waarvoor nog Wm-vergunning verleend mag worden. Als de minimumstandaard bestaat uit verschillende be- en verwerkingshandelingen bij diverse inrichtingen kan voor de afzonderlijke bewerkingsstappen een Wm-vergunning worden verleend. 7.2 Verwerking van afvalstoffen Afvalstromen waarvoor in bijlage 4 van het LAP een sectorplan is opgenomen Voor de onderhavige aanvraag zijn de volgende in de tabel opgenomen sectorplannen uit bijlage 4 van het LAP van toepassing. Afvalstof Sectorplan Titel Groenafval 8 Gescheiden ingezameld groenafval Co-substraten (voedingsstoffen) 7 Gescheiden ingezameld organisch bedrijfsafval Groenafval (sectorplan 8) Werkwijze inrichting Binnen de inrichting wordt het groenafval deels omgezet tot compost. Deels wordt het groenafval na versnippering afgezet als brandstof voor energiewinning. Minimumstandaard De minimumstandaard voor het be- en verwerken van gescheiden ingezameld groenafval is nuttige toepassing. Naast: composteren met het oog op materiaalhergebruik, vergisten met gebruik van het gevormde biogas als brandstof gevolgd door aërobe droging/narijping met het oog op materiaalhergebruik van het digestaat, en verbranden als hoofdgebruik brandstof en externe levering van elektriciteit en/of warmte. Conclusie De inrichting voldoet aan de minimumstandaard zoals verwoord in het LAP. Gescheiden ingezameld organisch bedrijfsafval (sectorplan 7) Werkwijze inrichting 15

16 De aanvraag van Jansen Wijhe BV is gericht op het vergisten van co-substraten (organisch afval) met mest. Het vrijkomende gas wordt ingezet voor het opwekken van elektriciteit in een WKKinstallatie. De co-substraten behoren grotendeels tot de categorie organisch afval en dienen te worden aangemerkt als een afvalstof. De co-substraten worden aan de mest toegevoegd om de vergisting beter te laten verlopen. Om te waarborgen dat het digestaat mag worden toegepast als mest moeten de toegepaste co-substraten opgenomen zijn in de zogenaamde positieve lijst. Jansen Wijhe BV als blijkens de aanvraag alleen co-substraten accepteren die voor komen op de positieve lijst. Minimumstandaard De minimumstandaard voor het be- en verwerken van gescheiden ingezameld organisch bedrijfsafval is composteren met het oog op materiaalhergebruik of vergisten met gebruik van het gevormde biogas als brandstof gevolgd door aërobe droging/narijping met het oog op materiaalhergebruik van het digestaat. Conclusie De inrichting voldoet aan de minimumstandaard zoals verwoord in het LAP. 7.3 Opslaan van afvalstoffen Ingevolge het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen wordt de opslag van afvalstoffen voorafgaand aan verwijdering gezien als storten indien de tijdsduur van 1 jaar wordt overschreden. Indien de opslag voorafgaat aan nuttige toepassing van de afvalstoffen is deze termijn drie jaar. In de vergunning is vastgelegd dat de termijn van opslag voorafgaand aan verwijdering maximaal 1 jaar is en de termijn van opslag voorafgaand aan nuttige toepassing maximaal 3 jaar is. 7.4 AV-beleid en AO/IC In het LAP is aangegeven dat een inrichting dat afvalstoffen accepteert over een adequaat acceptatie- en verwerkingsbeleid (AV-beleid) en een systeem voor administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) moet beschikken. In het AV-beleid moet zijn aangegeven op welke wijze binnen de inrichting acceptatie en verwerking van afvalstoffen plaatsvinden In de AO/IC is vastgelegd hoe door technische, administratieve en organisatorische maatregelen de relevante processen binnen een inrichting kunnen worden beheerst en geborgd om de risico's binnen de bedrijfsvoering te minimaliseren. Bij de aanvraag is een beschrijving van het A&V-beleid gevoegd. Daarin is aangegeven op welke wijze acceptatie en verwerking plaats zal vinden. Op basis van het gestelde in de aanvraag kunnen wij instemmen met dit A&V-beleid. 7.5 Wijzigingen in het AV-beleid en/of de AO/IC Wijzigingen in het AV-beleid en/of de AO/IC moeten schriftelijk aan ons te worden voorgelegd. Als bevoegd gezag zullen wij vervolgens bezien welke procedure in relatie tot de aard van de wijziging is vereist. 7.6 Registratie De aanvrager verkrijgt met deze vergunning de mogelijkheid om afvalstoffen van buiten de inrichting te ontvangen. Dergelijke inrichtingen vallen onder het Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen. Voor een effectieve handhaving van het afvalbeheer is het van belang om naast de meldingsverplichtingen tevens registratieverplichtingen op te nemen (Wm 8.14). In deze vergunning zijn dan ook voorschriften voor de registratie van o.a. de aangevoerde, de afgevoerde en de geweigerde (afval-)stoffen opgenomen. 16

17 7.7 Vergunningtermijn Wm-vergunningen voor het opslaan en be- en verwerken van afvalstoffen mogen (behoudens in het geval sprake is van de activiteiten storten en/of afvalverbranding) slechts worden verleend voor een termijn van ten hoogste 10 jaar (Wm, art. 8.17, lid 2). Wij merken hierbij op dat gelet op artikel 1.2 lid 5 van de Wabo dat deze vergunning op het moment van in werking treden van rechtswege is verleend voor onbepaalde tijd. 7.8 Conclusie De inrichting voldoet aan de minimumstandaard zoals verwoord in het LAP. Op grond van artikel 8.10 Wm kan de Wm-vergunning in het belang van de bescherming van het milieu worden verleend. 8 AFVALWATER 8.1 Beleidskader Waterbeheerplan waterschap Groot Salland Het beleidskader voor het emissiebeleid voor lozingen is opgenomen in het Nationaal Waterplan en het gaat, net als de Wet milieubeheer, uit van preventie, hergebruik en de toepassing van de beste beschikbare technieken. Aanvullend wordt restlozing beoordeeld. In de Omgevingsvisie van de provincie Overijssel en het Waterbeheerplan van het waterschap Groot Salland is bovengenoemd beleidskader overgenomen en geconcretiseerd. Hier is ook het toetsingskader voor de restlozing opgenomen met milieukwaliteitseisen voor prioritaire stoffen, overige specifiek verontreinigende stoffen en stoffen die de ecologie ondersteunen. 8.2 Afvalwater aangevraagde situatie Afvalwaterstromen Bij Jansen Wijhe BV komen de onderstaande afvalwaterstromen vrij: huishoudelijk afvalwater of daarmee vergelijkbaar afvalwater; o bedrijfsafvalwater, bestaande uit: o afvalwater afkomstig van reinigingsactiviteiten op de wasplaats; o verontreinigd hemelwater afkomstig van een bodembeschermende voorziening bij de tankplaats; o verontreinigd hemelwater afkomstig van een bodembeschermende voorziening bij de compostering; o percolaat afkomstig van de compostering; hemelwater, afkomstig van het overige verhard oppervlak en dak oppervlak. Het hemelwater afkomstig van het overige verhard oppervlak en het dakoppervlak wordt via zes lozingspunten geloosd op het oppervlaktewater. Het verontreinigd hemelwater afkomstig van een bodembeschermende voorziening bij de compostering en het percolaat afkomstig van de compostering wordt opgevangen in een buffervoorziening en hergebruikt in het composteringsproces. Het huishoudelijk afvalwater en het bedrijfsafvalwater, te weten het afvalwater afkomstig van reinigingsactiviteiten op de wasplaats en het verontreinigd hemelwater afkomstig van een bodembeschermende voorziening bij de tankplaats worden via twee lozingspunten geloosd via het gemeentelijk vuilwaterriool en de rioolwaterzuiveringsinstallatie Heino op oppervlaktewaterlichaam de Nieuwe Wetering (NW), in beheer bij het Waterschap Groot Salland. De voorzieningen 17

18 De afvalwaterstromen worden voorafgaand aan lozing op het gemeentelijk vuilwaterriool door een zuiveringstechnische voorziening geleid. De zuiveringstechnische voorzieningen voor zowel de behandeling van het afvalwater van de wasplaats als de behandeling van het verontreinigd hemelwater van de tankplaats bestaat ieder uit een slibvangput en olieafscheider welke voldoen aan de voormalige NEN Kader beoordeling lozing Afvalwater mag slechts op de riolering en een zuiveringstechnisch werk worden gebracht indien door de samenstelling, eigenschappen en hoeveelheden ervan: de doelmatige werking van de riolering niet wordt belemmerd; de doelmatige werking van een zuiveringstechnisch werk niet wordt belemmerd; de nadelige gevolgen voor de kwaliteit van het oppervlaktewater zoveel mogelijk wordt beperkt; de verwerkbaarheid van het riool - en zuiveringsslib niet nadelig wordt beïnvloed. Het begrip 'doelmatige werking' kan betrekking hebben op zowel technologische aspecten als op doelmatige exploitatie. Om dit te bewerkstelligen zijn de onderstaande toetsingskaders van belang. Instructieregeling lozingsvoorschriften Op de lozing van afvalwater op een openbaar riool is de Instructieregeling lozingsvoorschriften milieubeheer van toepassing. In het kader van deze regeling moeten voorschriften opgenomen worden die gericht zijn op de kwaliteit en de kwantiteit van het te lozen bedrijfsafvalwater. Op grond van de 'Instructieregeling lozingsvoorschriften milieubeheer' kunnen voorschriften worden opgenomen die gericht zijn op de bescherming van het openbaar riool of de bij een zodanig openbaar riool behorende apparatuur. Verder kunnen voorschriften worden opgenomen, die bepalen dat het afvalwater van dien aard moet zijn dat de kwaliteit van het rioolslib er niet door wordt aangetast zodat de verwerking van dit slib niet wordt belemmerd. 8.4 Beoordeling Beoordeling per lozingsactiviteit Het op de gemeentelijke riolering geloosde afvalwater afkomstig van: reinigingsactiviteiten op de wasplaats; verontreinigd hemelwater afkomstig van een bodembeschermende voorziening bij de tankplaats; is getoetst aan de stand der techniek. Hieruit blijkt dat de maatregelen en voorzieningen om de lozing te beperken voldoen aan de voornoemde beleidsuitgangspunten. De lozingen/activiteiten zullen dan ook niet leiden tot een ondoelmatige werking van de gemeentelijke riolering en/of zuiveringstechnische werken, inclusief verwerking van het zuiveringsslib en/of een onaanvaardbare verontreiniging van het oppervlaktewater mits Jansen Wijhe BV zich houdt aan: de in de aanvraag beschreven wijze van lozing en/of uitvoering van de activiteiten; de aan de vergunning verbonden voorschriften. Ter bescherming van de doelmatige werking van de rwzi zijn er in de vergunning voorschriften opgenomen. 8.5 Conclusie Wij constateren dat de aangevraagde lozing van afvalwater, de doelmatige werking van de riolering niet belemmerd; de doelmatige werking van een zuiveringstechnisch werk niet belemmerd; de nadelige gevolgen voor de kwaliteit van het oppervlaktewater zoveel mogelijk wordt beperkt; de verwerkbaarheid van het riool - en zuiveringsslib niet nadelig wordt beïnvloed. 18

19 9 BODEM 9.1 Het kader voor de bescherming van de bodem Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB) bedrijfsmatige activiteiten. Het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft de NRB in overleg met vergunningverleners, onderzoeksinstellingen en bedrijfsleven opgesteld. Deze richtlijn is ontwikkeld om vergunningvoorschriften te uniformeren en harmoniseren. Met de NRB kunnen (voorgenomen) bodembeschermende maatregelen en voorzieningen binnen inrichtingen worden beoordeeld en kan de besluitvorming met betrekking tot een optimale bodembeschermingstrategie worden gestuurd. De NRB beperkt zich tot de normale bedrijfsvoering en voorzienbare incidenten. Bodembescherming t.b.v. calamiteiten wordt in NRB-kader niet behandeld. Een eventuele calamiteitenopvang echter wel. 9.2 De potentieel bodembedreigende activiteiten Binnen de inrichting vinden de volgende potentieel bodembedreigende activiteiten plaats: Onderhoud wagenpark en diverse onderhoudswerkzaamheden (loods 1); Opslag oliën (waaronder afgewerkte olie) en vetten; Opslag diesel in tanks en aflevering brandstoffen; Opslag kunstmest, strooizout, wasmiddelen, bestrijdingsmiddelen; Vergistingsproces; Navergisting, voor-opslag en naopslag digistraat; Opslag co-substraten; Intern transport co-substraten; Lossen co-substraten en mest; Composteren en groenverkleining; Opslag gras en maïs; Opslag percolaat-water in bassin. 9.3 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de bodem Bij de aanvraag is een bodemrisicodocument gevoegd. Hierin zijn de maatregelen en voorzieningen ter voorkoming van bodemverontreiniging beschreven. De emissiescore en de eindemissiescore zijn bepaald aan de hand van de NRB-systematiek. 9.4 Conclusie Wij hebben het bodemrisicodocument zoals opgenomen in de aanvraag beoordeeld op volledigheid en juistheid en akkoord bevonden. 9.5 Bodembelastingonderzoek Het preventieve bodembeschermingbeleid gaat er van uit dat (zelfs) een verwaarloosbaar bodemrisico nooit volledig uitsluit dat een belasting van de bodem optreedt. Om die reden is altijd bodembelastingonderzoek noodzakelijk. Het bodembelastingonderzoek richt zich op de afzonderlijke activiteiten en de aldaar gebruikte stoffen. Bodembelastingonderzoek bestaat uit het vastleggen van de nulsituatie bodemkwaliteit voorafgaand aan, of zo spoedig mogelijk na, de start van de betreffende activiteit(en) en een vergelijkbaar eindsituatie bodemonderzoek na het beëindigen van de betreffende activiteit. Het nulsituatie onderzoek moet ten minste duidelijkheid verstrekken over: - de locatie van bemonsteringspunten rekening houdend met de mobiliteit van de gebruikte stoffen en de locale grondwaterstroming; - de wijze waarop de betreffende stoffen moeten worden gedetecteerd, bemonsterd en geanalyseerd; - de bodemkwaliteit ter plaatse van bemonsteringslocaties. 19

20 De door middel van nulsituatie onderzoek vastgelegde bodemkwaliteit geldt als uitgangspunt bij de beoordeling of ten gevolge van de betreffende activiteiten bodembelasting heeft plaatsgevonden en of bodemherstel nodig is. Voor het bodemonderzoek noodzakelijke werkzaamheden als vermeld in de Regeling bodemkwaliteit moeten zijn uitgevoerd door een erkende instantie als bedoeld in het Besluit bodemkwaliteit. In de aanvraag is aangegeven dat voor de inrichting een nulsituatie bodemonderzoek zal worden uitgevoerd (medio 2011). In de voorschriften behorende bij deze beschikking hebben wij aangegeven dat de rapportage van het onderzoek 3 maanden na het van kracht worden van deze beschikking bij ons moet worden ingediend. De voorschriften met betrekking tot het bodembelastingsonderzoek naar de eindsituatie en de herstelplicht bij geconstateerde verontreiniging, zijn op grond van artikel 8.13 van de Wm gesteld en blijven van kracht nadat de onderhavige vergunning vervalt of wordt ingetrokken. De basis hiervoor is artikel 8.16 sub c van de Wm. In dit artikel wordt gesteld dat voorschriften van kracht kunnen blijven nadat een vergunning haar gelding heeft verloren. 10 ENERGIE Het landelijke beleid ten aanzien van energie is vastgelegd in de circulaire energie in de milieuvergunning. Inrichtingen met een jaarlijks energieverbruik kleiner dan m 3 aardgas(equivalent) en tegelijk kleiner dan kwh elektriciteit worden daarin als niet energie relevant bestempeld. In de aanvraag geeft Jansen Wijhe BV aan dat er sprake is van een niet relevant gebruik van energie. Bij deze opgave is nog niet rekening gehouden met de nieuwe vergistingsinstallatie. In dit specifieke geval zal het bedrijf meer energie produceren dan de eigen energiebehoefte. Er wordt een veelvoud aan energie geproduceerd dan wordt verbruikt. De geproduceerde elektriciteit (WKK) wordt afgezet in het elektriciteitsnet. De vrijkomende warmte kan worden ingezet voor de hygiënisatie van het digestaat en de verwarming van de bedrijfsruimten. De energiebehoefte van de nieuwe activiteit is nu niet inzichtelijk gemaakt. Naar onze mening is het wenselijk dat aandacht wordt besteed aan het zuinig omgaan met energie. Aan de vergunning zijn derhalve voorschriften verbonden waarin van het bedrijf wordt verlangd dat zij het energieverbruik bijhoudt en nagaat of er mogelijkheden zijn voor energiebesparing. 11 EXTERNE VEILIGHEID 11.1 Algemeen kader Het externe veiligheidsbeleid in Nederland is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van activiteiten voor de omgeving (mens en milieu). Het gaat hierbij om de risico's die verbonden zijn aan de opslag en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Binnen de inrichting worden geen grotere hoeveelheden gevaarlijke stoffen opgeslagen of gebruikt dan vermeld in het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (Brzo 1999). Ook bij ongewone voorvallen binnen dit bedrijf is niet te verwachten dat gevaarlijke stoffen vrijkomen. Ook valt de inrichting niet onder de reikwijdte van het Besluit externe veiligheid inrichtingen Effect- en risicoafstanden voor de opslag van biogas Toch kan de opslag van zoals opgenomen in de aanvraag een risico vormen voor de omgeving. Het Centrum voor externe veiligheid van het RIVM heeft in 2008 in opdracht van diverse gemeenten een aantal standaard effect- en risicoafstanden bepaald voor de opslag van biogas. 20

21 Zoals in het NMP4 (Nationaal Milieubeleidsplan) is aangegeven, is de basis van het huidige risicobeleid dat het gevaar van een activiteit acceptabel is wanneer: op een bepaalde plaats een daar aanwezig individu geen hogere kans op overlijden heeft dan maatschappelijk is geaccepteerd (het plaatsgebonden risico, voorheen individueel risico); de kans op een groot ongeluk met veel slachtoffers kan worden verantwoord (het groepsrisico). Het plaatsgebonden risico is een maatstaf voor de persoonlijke veiligheid van mensen die in de omgeving van een risicovolle activiteit verblijven. Het groepsrisico voegt daar als maatstaf aan toe de verwachte omvang van een ongeval uitgedrukt in het aantal dodelijke slachtoffers, gegeven de kans op dat ongeval. Het plaatsgebonden risico is de kans dat zich op een bepaalde plaats over een periode van één jaar een dodelijk ongeluk voordoet, als direct gevolg van een incident met gevaarlijke stoffen, indien zich op die plaats 24 uur per dag en onbeschermd een persoon zou bevinden. De gehanteerde norm voor het plaatsgebonden risico in Nederland is in beginsel 10-6 per jaar (dat wil zeggen een kans van één op de miljoen per jaar). Het plaatsgebonden risico is de kans dat zich op een bepaalde plaats over een periode van één jaar een dodelijk ongeluk voordoet, als direct gevolg van een incident met gevaarlijke stoffen, indien zich op die plaats 24 uur per dag en onbeschermd een persoon zou bevinden. Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep personen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, overlijdt vanwege een ongeval met gevaarlijke stoffen. Met de grootheid groepsrisico is getracht een maat voor maatschappelijke ontwrichting te creëren Beoordeling externe veiligheid aan de hand van de RIVM rapportage d.d. 3 maart 2008 Binnen de inrichting zijn meerdere vergistingstanks aanwezig, waarbij het geproduceerde biogas wordt opgevangen onder een flexibel gasdak. Daarnaast zijn er voorzieningen waarbinnen biogas kan worden opgeslagen. De voorzieningen hebben een totale opslagcapaciteit van 944 m 3 biogas. De RIVM rapportage d.d. 3 maart 2008 geeft aan dat voor een biogasopslag van minder dan 1000 m 3 de contour gelegen is op een afstand van 40 meter. Binnen deze afstand zijn er geen bedrijven van derden of anderszins te beschermen gebouwen aanwezig Gasexplosie Een gasexplosie kan ontstaan wanneer een ontstekingsbron een explosief mengsel van biogas én zuurstof tot ontsteking brengt. Om de kans op het vrijkomen van biogas - als gevolg van het openscheuren van de vergisters hoe klein deze ook is - te verlagen zijn overdrukventielen aangebracht en is een noodfakkel geïnstalleerd. Om ontsteking van biogas te voorkomen zijn alle elektrische installaties in de nabijheid van installaties die biogas (kunnen) bevatten voorzien van explosieveilige onderdelen. De verplichtingen voor bedrijven ten aanzien van gasontploffingsgevaar zijn vanaf 1 juli 2003 verankerd in de Arbowet en het Arbobesluit. Concreet gaat het voor inrichtingen (bedrijven) dan met name om het explosieveiligheidsdocument, de RI&E voor de onderdelen gas- en stofontploffing, en de gevarenzone-indeling. De Arbeidsinspectie is de toezichthoudende instantie. Om deze reden worden ten aanzien van gasontploffingsgevaar geen voorschriften aan deze vergunning verbonden. 21

22 11.5 Bedrijfsnoodplan In de gewijzigde arbowetgeving (1 januari 2007) is het hebben van een noodplan geregeld. Op basis van artikel 2.5 c van het Arbeidsomstandighedenbesluit is een bedrijf verplicht een noodplan te hebben. Op basis van dit artikel is het bedrijf ook verplicht o.a. hulpverleningsinstanties in te lichten over het noodplan indien gewenst door deze instanties (er moet dus zelf om gevraagd worden). In artikel 2.0 c van de Arbeidsomstandighedenregeling is geregeld wat er ten minste in het noodplan moet zijn opgenomen (verwezen wordt naar bijlage II van de regeling). Gezien het voorgaande worden ten aanzien van een (intern) bedrijfsnoodplan geen voorschriften aan deze vergunning verbonden Besluit brandveilig gebruik bouwwerken Vanaf 1 november 2008 gelden landelijke regels voor het brandveilig gebruik van gebouwen. Deze landelijke regels zijn vastgelegd in het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken, kortweg het Gebruiksbesluit. De voorschriften van dit besluit hebben betrekking op het brandveilig gebruik van bouwwerken en op de brandveiligheid van de opslag van brandbare niet-milieugevaarlijke stoffen. De voorschriften in het Gebruiksbesluit zijn uitputtend bedoeld. Tenzij het desbetreffende voorschrift dat expliciet mogelijk maakt, zijn wij niet bevoegd om van deze voorschriften af te wijken. In dit specifieke geval hebben wij geen reden tot het voorschrijven van extra voorzieningen ten aanzien van de brandveiligheid. Aanwezigheid en onderhoud van blusvoorzieningen zijn geregeld in het Gebruiksbesluit Relevante PGS-richtlijnen Voor de opslag van brandstof in bovengrondse tanks zijn criteria opgenomen in de PGS 30. Voor de opslag van bestrijdingsmiddelen zijn criteria opgenomen in de PGS 15. Deze PGS-richtlijnen zijn bedoeld als referentiekader voor vergunningverlening in het kader van de Wm. Relevante onderdelen uit de PGS 30 en de PGS 15 zijn voorgeschreven in onze vergunning Conclusie Wij hebben het aspect externe veiligheid beoordeeld. Met betrekking tot het aspect externe veiligheid wordt hiermee voldaan aan het gestelde toetsingkader en BBT. De van toepassing zijnde paragrafen uit de relevante PGS-richtlijnen zijn in deze vergunning voorgeschreven. Door het verbinden van voorschriften aan dit besluit kan de externe veiligheid voldoende worden gewaarborgd. 12 GELUID 12.1 Toetsingskader Geluid De geluidsniveaus worden beoordeeld met behulp van: - Handreiking industrielawaai en vergunningverlening Handleiding meten en rekenen Industrielawaai Circulaire Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting; beoordeling in het kader van de vergunningverlening op basis van de Wet milieubeheer d.d. 29 februari 1996 (nr. MBG ) (hierna: Circulaire indirecte hinder) 12.2 Akoestisch rapport Bij de aanvraag om revisievergunning is een akoestisch rapport gevoegd Akoestisch onderzoek revisie composteerbedrijf Jansen Wijhe B.V. te Wijhe, referentie WE32-4/nija4/012, status definitief gedateerd 22 februari 2011, opgesteld door Witteveen en Bos. 22