- Bedreigd worden met het verliezen van hun werk - Moeten omscholen om aan het werk te kunnen blijven. Nota van B&W

Transcriptie

1 Nota van B&W Onderwerp Vaststelling programma van eisen en gunningcriteria bij de aanbesteding van re-integratie- en inburgeringsvoorzieningen Portefeuillehouder S. Bak, J.C.W. Nederstigt Coliegevergadering I l januari Inlichtingen Beatrijs Aukema ( ) Registratienummer Inleiding Sinds april 2007 (via een aanbesteding) hebben wij contracten met twee taalaanbieders voor het verzorgen van de inburgeringsvoorzieningen in Haarlemmermeer. Deze contracten lopen op 31 maart af en kunnen niet opnieuw verlengd worden. In juni 2009 is door het college de nota 'Doorontwikkeling Haarlemmermeers Leerwerkbedrijf' vastgesteld. Op basis van deze nota zijn wij met verschillende re-integratie aanbieders contracten aangegaan, om de steeds meer heterogene doelgroep werkzoekenden een passend traject te kunnen bieden. Deze (kortlopende) contracten met dienstverleners lopen veelal tot 1 januari maar zijn verlengd tot 1 april 201 1, zodat de einddatum gelijk is aan de inburgeringscontracten. Wij willen namelijk van de gelegenheid gebruik maken om tot een meer integrale dienstverlening te komen door het afsluiten van contracten die eenduidig en resultaatgericht zijn. Wij kiezen tot een aanbesteding passend bij ons interne beleid op het gebied van inkoop en aanbesteding. Hierbij zullen wij de aanbesteding voor re-integratie en inburgering tegelijkertijd uitvoeren om een integrale dienstverlening aan te kunnen bieden aan onze klanten. Context Haarlemmermeer is geen doorsnee gemeente. Met meer dan inwoners kent zij zelfs in deze tijd van economische recessie slechts een WWB bestand van ongeveer 1400 personen. Er blijft sprake van een zeer grote arbeidsparticipatie. Toch is de laatste anderhalf jaar, het aantal personen dat een WWB uitkering ontvangt met ongeveer 20 procent gestegen. Dit is fors. Deze nieuwe instroom in de WWB bestaat met name uit personen met werkervaring en behoren tot de groep kansrijken. In het collegeprogramma van Haarlemmermeer is aangegeven dat rekening houdend met de aangekondigde bezuinigingen vanuit het Rijk, het college zich vooral op deze groep kansrijken wil richten. De verbinding met scholing en opleiding wordt hierbij nadrukkelijk gezocht om vooral duurzame uitstroom naar werk te bewerkstelligen. De aanbesteding doet ook recht aan de drie sporen die zijn uitgezet binnen het thema Werk, waarin wordt ingezet op de koppeling tussen arbeidsmarkt en onderwijs voor personen die; - Moeten re-integreren vanuit werkloosheid naar werk; - Bedreigd worden met het verliezen van hun werk - Moeten omscholen om aan het werk te kunnen blijven.

2 Onderwerp Volgvei 2 Aanbesteding re-integratie en inburgering Tegelijkertijd wil het college, personen die een langere afstand hebben tot de arbeidsmarkt en die vaak al langere tijd een WWB uitkering ontvangen niet vergeten. Het college investeert in het optimaal laten meedoen in de samenleving van deze groep. Om de afstand tot de arbeidsmarkt te bepalen maakt de gemeente gebruik van de reintegratieladder die loopt van trede nul tot en met negen. Personen die een WWB uitkering hebben en personen die instromen in de WWB, worden na een intakegesprek ingeschaald op een trede. Personen ingeschaald op trede O zijn het verst verwijderd van de arbeidsmarkt, personen ingeschaald op trede negen zijn klaar voor- en toegerust op de arbeidsmarkt. Wat willen we bereiken Wij willen zoveel mogelijk werkzoekenden duurzaam laten uitstromen naar werk, waardoor het WWB bestand niet verder groeit maar terugloopt. De klanten uit het WWB bestand die een langere afstand tot de arbeidsmarkt hebben bieden wij trajecten, waarbij meedoen aan maatschappij minimaal het doel is. Voor onze (potentiële) inburgeraars en werkzoekenden kopen wij kwalitatief goede trajecten op maat in. Het uitgangspunt voor de gevraagde dienstverlening is dat deze aansluit bij de indeling op de treden van de re-integratieladder. Uitgaande van de re-integratieladder hebben wij gekozen voor een indeling in acht percelen en een losstaande offertevraag aan de AM groep voor trede 1-4; Trede O = perceel 1 ; de zorgmanager. Trede 1-9 = perceel 2; inburgering Trede 1-4 = offertevraag aan AM-groep voor sociale activering Trede 5-6 = perceel 3; Beroepsbegeleidende leerweg (BBL) Trede 5-6 = perceel 4; leermerktrajecten Trede 5-9 = perceel 5; Erkenning van verworven competenties (EVC) Trede 7-9 = perceel 6; re-integratie naar werk Anders = perceel 7; belastbaarheidonderzoeken Anders = perceel 8; trainingen In subparagraaf 2.1 van het bestek wordt hier nader op ingegaan. Zoals al is aangegeven wordt met name ingezet op de groep kansrijken. Dit zijn de klanten die ingedeeld zijn vanaf trede 5 tím 9 verdeeld over perceel 2 tlm 4. Omdat wij er vanuit gaan dat personen ingedeeld in trede 8 en 9 vaak ook zonder re-integratie-inzet duurzaam kunnen uitstromen naar werk, richt de aanbesteding zich met name op de treden 5, 6 en 7. De klanten op de treden 8 en 9 kunnen, indien nodig, om hun kansen bij het solliciteren te versterken, gebruik maken een sollicitatietraining. Zo kan het ook nodig zijn om reeds opgedane ervaring, vakkennis en vaardigheden te laten certificeren door het inzetten van een EVC traject. Door deze certificaten wordt het potentiële werkgevers duidelijk wat iemand concreet kan. Het gaat hier dus altijd om kortlopende trajecten die de positie voor en op de arbeidsmarkt versterken. De drie sporen van het thema werk, zien wij met name terug in perceel 2 tím 4. Immers de klanten die van werkloosheid naar werk moeten worden geleid, de klanten die al (gedeeltelijk) werken maar met werkloosheid worden bedreigd (inburgeraars, jongeren) en de klanten die moeten omscholen om aan het werk te blijven, zullen vooral gebruik maken van de diensten die aanbieders binnen perceel 2 Urn 4 aanbieden.

3 Onderwerp Volgvei 3 Aanbesteding re-integratie en inburgering Sociale activering Dit perceel valt buiten de aanbesteding. In de afgelopen jaren is vormgegeven aan het Haarlemmermeers Leerwerkbedrijf (HLWB) dat uitgevoerd wordt door de AM-groep. Een infrastructuur is opgebouwd en binnen het HLWB is veel ervaring opgedaan juist met de doelgroep die ingeschaald is tussen trede 1 en 4 van de re-integratieladder. Deze doelgroep maakt veelal al langere tijd, deel uit van het WWB bestand. Wij willen optimaal gebruik blijven maken van de expertise en infrastructuur die het HLWB biedt voor deze klanten. Het HLWB doen wij daarom een offerteverzoek. De gestelde voorwaarden zijn zo veel mogelijk in lijn en eenduidig aan de eisen die de gemeente aan aanbieders binnen de aanbesteding stelt. Het bestek wordt als bijlage bij het offerteverzoek aan het HLWB gevoegd. Tegelijkertijd zal het offerteverzoek aan het HLWB, als bijlage bij het bestek worden gevoegd. Het is immers de bedoeling dat de aanbieders uit de verschillende percelen met elkaar samenwerken om een 'warme' en vlotte overdracht te kunnen bewerkstelligen als een klant op de reintegratieladder stijgt. Programma van eisen Het programma van eisen geeft aan welke randvoorwaarden per perceel of voor de verschillende disciplines binnen een perceel gelden. Zo zijn ook de (minimale) resultaten die van een aanbieder binnen een perceel verwacht worden benoemd. Aanbieders worden uitgenodigd zelf met creatieve en innovatieve werkwijzen te komen om de door ons gewenste resultaatgerichtheid te tonen. De resultaatambitie van de gemeente hangt samen met de positie op de re-integratieladder. De re-integratieladder maakt geen onderscheid tussen inburgeraars en niet-inburgeraars. Voor alle klanten tot en met trede 4 geldt dat zij minimaal één trede gestegen moeten zijn op de re-integratieladder. Voor klanten in de treden 5 en 6 geldt dat zij een diploma of certificaat dienen te hebben behaald. Voor klanten vanaf trede 7 geldt dat de resultaatambitie betaald werk is. Gunningcriteria In deze aanbesteding hebben we goed nagedacht over de weging van prijs ten opzichte van de kwalitatieve factoren die geclusterd zijn in het onderdeel 'implementatieplan'. Wij hebben er voor gekozen om de gunningcriteria zo te beschrijven dat de aanbieders uitgedaagd worden om hun creativiteit aan te spreken en daarmee maatwerktrajecten te bieden voor de verschillende klanten zonder daarbij van te voren inzicht te geven op welke elementen de verschillende oplossingen beoordeeld worden. Een 1 op 1 vergelijking van de aanbiedingen is hiermee niet volledig te objectiveren. Dit brengt het risico met zich mee dat er achteraf meer discussie zal zijn met de (afgewezen) aanbieders over de puntentoekenning.

4 Onderwerp Volgvei 4 Aanbesteding re-integratie en inburgering Op twee belangrijke onderdelen wijkt de gehanteerde methode voor perceel 2 en 4 af van wat gebruikelijk is, om met name recht te doen aan kwaliteit. Deze afwijkingen lichten we toe. 1) De punten voor prijs en voor kwaliteit worden niet bij elkaar opgeteld maar met elkaar vermenigvuldigd. Op deze manier is het voor een inschrijver met een lage kwaliteit niet mogelijk om dit te compenseren door een lage prijs te bieden. Dit is inzichtelijk te maken met een eenvoudig rekensommetje: 5 maal 5 is meer dan 6 maal 4 en dat is weer meer dan 7 maal 3 enz. Bij een optelling van de beide scores zou een inschrijver die bijvoorbeeld een 2 op kwaliteit scoort dit kunnen compenseren met een 8 op prijs (d.w.z. een heel lage geoffreerde prijs). In de methode die we in dit bestek toepassen zal een inschrijver met een dergelijke lage prijsilage kwaliteit strategie niet winnen. 2) De puntenscore voor het criterium prijs loopt volgens een niet-lineaire formule. Hiermee geven we uitdrukking aan het gegeven dat de waarde die wij toekennen aan extra kwaliteit bij een lage trajectprijs hoger ligt dan bij een trajectprijs die al behoorlijk hoog ligt. De niet-lineaire scoreformule die we voor de percelen 2 en 4 toepassen laat bedrijven vooral concurreren in het prijssegment dat ongeveer 1000 euro onder het prijsplafond (de maximumprijs) ligt. Er gaat een signaal naar de markt uit dat er vooral bij een goede combinatie tussen prijs en kwaliteit oud de meeste punten te verdienen zijn. Alleen voor onderdelen waar de prijs sterk uiteen kan lopen zoals de verschillende trainingen in perceel 8 passen we in dit bestek een lineaire methode toe. Middelen Re-integratie en inburgering worden bekostigd vanuit het participatiebudget. De ambities die wij in deze aanbesteding neerleggen, worden bekostigd uit het budget dat voor vanuit het Rijk beschikbaar is gesteld. Voor 2012 wordt een flinke bezuiniging op het participatiebudget verwacht. Hier is bij deze aanbesteding rekening mee gehouden. Dat wil zeggen dat de inzet die wij in eerste instantie van aanbieders vragen bekostigd wordt met het budget voor Dit is dus een minimumvariant. Afhankelijk van het budget dat Haarlemmermeer voor 2012 krijgt, kan meer gevraagd worden van onze partners aan wie gegund is. De contractduur met de aanbieders wordt dan ook voorgesteld op twee jaar, met eventueel verlengingsmogelijkheden van nog twee maal, 12 maanden. In het bestek wordt duidelijk vermeld dat bedragen en aantallen voor 2012 niet genoemd kunnen worden, omdat er nu nog te weinig zicht is op de financiële situatie op dat moment. Juridische aspecten We zijn verplicht uitvoering te geven aan onze re-integratie taken voor de WWB en aan onze uitvoeringstaken voor de Wet inburgering. Het participatiebudget dient hiervoor gebruikt te worden. Voor deze aanbesteding passen wij een openbare procedure toe waarbij het zogeheten 'lichte regime' in het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao) van toepassing is.' De gunning vindt plaats op grond van het criterium 'economisch meest voordelige inschrijving'. Dit is een van twee procedures die in de EU Richtlijn worden beschreven - de andere procedure houdt in gunnen uitsluitend op basis van de laagst '~it betekent dat alleen de artikelen 23 en 35, twaalfde tot en met het zestiende lid, van het Bao van toepassing zijn voor deze aanbesteding.

5 Onderwerp Volgvei 5 Aanbesteding re-integratie en inburgering geboden prijs. In een 'economisch meest voordelige inschrijving', daarentegen, worden behalve prijs ook andere (kwaliteit-) criteria meegewogen. In- en externe communicatie Op 12 januari wordt deze aanbesteding gepubliceerd op de aanbestedingskalender Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. het programma van eisen en de gunningcriteria bij de aanbesteding van re-integratie en inburgering vast te stellen; 2. het offerteverzoek aan de AM groep vast te stellen; 3. deze nota ter kennisname te zenden aan de raad. Burgemeester en wethouders zen, illehouders,

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17