Raadsvoorstel2008/16048 Tijdelijke parkeergarage Hoofddorp-Centrum

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Ondetwerp Raadsvoorstel2008/16048 Portefeuillehouders mr. A.Th.H. van Dijk en H. Tuning steiler Emma V.A. van Nifterick Collegevergadering 15 april 2008 Raadsvergadering 12 juni 2008 l. Samenvatting Wat willen we bereiken? Tijdens de bouw van winkels, woningen en parkeergarages in Hoofddorp-Centrum in de periode zal er afhankelijk van de bouwfase een tekort aan circa 200 parkeerplaatsen, oplopend tot 500 parkeerplaatsen zijn. Om de aantrekkelijkheid van het centrumgebied niet te schaden door een gebrek aan parkeergelegenheid, wordt er tijdelijk een parkeergarage van circa 225 extra plaatsen boven het parkeerterrein achter het raadhuis geplaatst. De exacte verschijningsvorm volgt na een bouwkundig onderzoek. Wat gaan we daarvoor doen? Er zal nader onderzoek worden gedaan naar de financiële, technische, procedurele en juridische aspecten van het plaatsen van een tijdelijke parkeergarage. Na het doorlopen van de benodigde procedures kan in de herfst van 2008 begonnen worden met de realisatie van een tijdelijke bovengrondse parkeergarage van circa 225 extra parkeerplaatsen achter het raadhuis; de opening eind Om de garage kostendekkend te kunnen realiseren wordt de parkeerbelasting in het C-tariefgebied verhoogd van E 0,29 naar E 0,40 per uur en worden de tijden waarop deze belasting wordt geheven verlengd naar maandag tot en met vrijdag van 9.00 tot uur, vrijdagavond van tot 21.O0 en zaterdag van 9.00 tot uur. Wat mag het kosten? De totale kosten voor het aanleggen, beheren en exploiteren van de parkeergarage bedragen circa E 1,7 miljoen en worden in vijf jaar afgeschreven. De investering is budgetneutraal en wordt gedekt uit te verhogen parkeeropbrengsten in een deel van Hoofddorp-Centrum. Wie is daarvoor verantwoordelijk? De realisatie van een tijdelijke parkeergarage valt binnen de kaderstellende bevoegdheid van de Raad. De garage biedt compensatie voor het oprooien van het goedgebruikte parkeerterrein achter De Meerse; het theater onder verantwoordelijkheid van de portefeuillehouder Cultuur. Het centrumgebied als geheel valt binnen de portefeuille Centrumvoorzieningen.

2 volgvei 2 Onderwerp Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad zal periodiek worden geïnformeerd over de voortgang van de middels BVR en (t)mpg. 2. Collegebesluit(en) Het college heeft besloten om: 1. Kennis te nemen van de nota ; 2. Te constateren dat gedurende de periode 2008 tot 2013 een tekort van 200 oplopend tot 500 parkeerplaatsen zal ontstaan. Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: 1. De nota te agenderen ter bespreking; 2. In te stemmen met de aanleg van een tijdelijke parkeergarage met circa 225 extra plaatsen boven het bestaande parkeerterrein achter het raadhuis, om daarmee de bereikbaarheid van het centrum tijdens de bouwwerkzaamheden rond het Cultuurplein te garanderen; 3. Medewerking te verlenen m.t.v. artikel 17 WRO voor de periode van vijf jaar; 4. Ten behoeve van het opstellen van een programma van eisen, het uitvoeren van de benodigde procedures en vergunningen, de aanschaf, bouw, exploitatie en sloop van een tijdelijke parkeergarage in Hoofddorp-Centrum een investeringskrediet ter beschikking te stellen van E: 1,7 miljoen; 5. De parkeergarage budgetneutraal te realiseren en exploiteren en in vijf jaar af te schrijven; 6. De kosten voor de tijdelijke parkeergarage te dekken uit de parkeeropbrengsten in het centrum van Hoofddorp; 7. De parkeerbelasting in het C-tariefgebied (circa 750 parkeerplaatsen) te verhogen van 0,29 naar f: 0,40 per uur en de tijden waarop deze belasting wordt geheven te verlengen naar maandag tot en met vrijdag van 9.00 tot uur, vrijdagavond van tot 21.O0 en zaterdag van 9.00 tot uur; 8. De benodigde middelen en voorgestelde dekking voor de realisatie van de tijdelijke parkeergarage met ingang van 2008 te verwerken in de Voorjaarsrapportage 2008, onderdeel Voorjaarsnota. 3. Uitwerking Wat willen we bereiken? Het functioneren van Hoofddorp-Centrum als dynamisch hart van de gemeente Haarlemmermeer is sterk afhankelijk van een goede bereikbaarheid en voldoende parkeergelegenheid. De tussen 1999 en gerealiseerde winkelontwikkelingen, de uitbreiding van het cultuurcentrum en het toevoegen van honderden woningen in het gebied leiden tot een grotere parkeerdruk. Om de concurrentie met Haarlem-Centrum, Haarlem-Schalkwijk en Amstelveen aan te blijven kunnen, moet er juist tijdens de bouwperiode permanent aandacht zijn voor de aanwezigheid van ruim voldoende parkeergelegenheid in Hoofddorp-Centrum. Ten behoeve van de bouw van nieuwe centrumontwikkelingen worden veel bestaande parkeerplaatsen worden opgerooid. Over een aantal jaar zullen er meerdere nieuwe garages worden geopend, maar tijdens de bouwperiode ontstaat een tekort van 200 tot - op het

3 volgvei 3 Onderwerp hoogtepunt van de bouwwerkzaamheden parkeerplaatsen in het centrum. Hiervoor dient een compensatielocatie gevonden te worden. Wat gaan we daarvoor doen? Probleemstellinq Op dit moment zijn er in Hoofddorp-Centrum parkeerplaatsen in drie openbare parkeergarages en 1.O02 plaatsen in de openbare buitenruimte: in totaal. Tot ongeveer 2012 zullen er door de vrijwel gelijktijdige bouw van het Cultuurgebouw, de bioscoop, Lugano, de nieuwe Markthof en het Apriscoterrein in het centrum tijdelijk tussen de 200 en 500 openbare parkeerplaatsen (ofwel 20 procent) minder voorhanden zijn dan nu het geval is, terwijl het aantal werknemers en bezoekers de komende jaren toe zal nemen. Rond zal in samenhang met de uitvoering van het Verkeers Circulatie Plan (VCP) ook het geplande bomenplein op het Dik Tromplein worden gerealiseerd worden. Dat zorgt voor een verdere afname van het aantal parkeerplaatsen op maaiveld. Rond die periode is echter wel de oplevering van een fors aantal parkeerplaatsen in diverse garages voorzien. * Vanaf circa worden parkeerplaatsen in (particuliere) garages opgeleverd, waardoor het totaal aantal parkeerplaatsen zal stijgen. Deze geplande parkeervoorzieningen zijn niet op tijd klaar om te voorzien in voldoende parkeerruimte, waardoor er zonder ingrijpen gedurende een aantal jaar een parkeerprobleem zal bestaan. In het centrumgebied, of in de directe nabijheid daarvan, ontbreekt het aan voldoende vrije ruimte om op maaiveldniveau extra parkeerruimte te realiseren. Daarom wordt voorgesteld om voor de duur van vijf jaar een tijdelijke bovengrondse parkeervoorziening achter het raadhuis te realiseren. Na deze periode kan het terrein worden vrijgegeven voor parkeren enlof verdere centrumontwikkeling.

4 Onderwerp Volgvei 4 Voorstel Voorgesteld wordt om tijdens de bouwwerkzaamheden in Hoofddorp-Centrum een tijdelijke bovengrondse parkeervoorziening met circa 475 parkeerplaatsen achter het raadhuis te situeren. Het betreft hier circa 225 extra plaatsen bovenop de bestaande 252 maaiveldparkeerplaatsen. Het is mogelijk een groter aantal tijdelijke parkeerplaatsen aan te leggen, maar daarmee stijgen de kosten en risico's significant. De 225 tijdelijke parkeerplaatsen vormen een directe compensatie voor de parkeerplaatsen die verloren gaan bij de realisatie van het Cultuurgebouw en zullen uiteindelijk definitief worden opgenomen in een parkeergarage onder het Raadhuisplein. De tijdelijke garage achter het raadhuis zal uiteindelijk afgebroken kunnen worden. Effecten en overweainaen Planning De tijdelijke bovengrondse voorziening kan eind 2008 gereed zijn. onderzoek en ontwerp procedures uitvoerina mei 2008 juni 2008 se~tember 2008 juni 2008 juli 2008 november 2008 Locatie garage De garage wordt gerealiseerd op een terrein waar relatief weinig overlast zal ontstaan: er is al een parkeerterrein op locatie waarvoor de ontsluiting afdoende is. Ook wonen er relatief weinig mensen rond het terrein. Door deze voorziening tegen het C-tarief aan te bieden, zal

5 Onderwerp Volgvei 5 deze een voldoende hoge bezettingsgraad hebben en blijven de omringende woonwijken zoveel mogelijk gevrijwaard van parkeeroverlast. De garage dient zodanig geplaatst te worden dat er zo min mogelijk overlast ontstaat voor omwonenden en omliggende bedrijven. Dat betekent dat er rekening gehouden moet worden met onder meer de aanrijroutes van het bouwverkeer voor het Cultuurgebouw en met de gebruiksvriendelijkheid van de bestaande parkeerplaatsen achter het raadhuis. Overlooplocatie markt en evenementen Het parkeerterrein achter het raadhuis fungeert nu als noodlocatie voor onder andere de markt (als deze niet op het Burgemeester Van Stamplein kan plaatsvinden), maar ook als evenemententerrein voor onder meer Meerlive, kermis en circus. Het terrein zal voor een periode van vijf jaar niet voor deze evenementen ingezet kunnen worden, en ook het Raadhuisplein en het Apriscoterrein zijn (deels tijdelijk) niet meer beschikbaar tussen 2010 en De geplande evenementen voor de late zomer, waaronder Meerlive en Haarlemmermeer Culinair, zullen nog ongehinderd doorgang kunnen vinden. Voor evenementen die vanaf september 2008 zijn gepland dient een alternatieve locatie gevonden te worden, waarbij de voorkeur uitgaat naar het Burgemeester Van Stamplein. Ook voor de weekmarkt dient in voorkomende gevallen naar een alternatieve locatie gezocht te worden. Hierbij moet onder meer gedacht worden aan het Raadhuisplein en de Kruisweg. Parkeerdruk als gevolg van bouw tijdelijke garage Hoewel de bouw van de tijdelijke garage op de middellange termijn zorgt voor een afname van de parkeerdruk, is er een periode van een aantal weken tot maanden waarin het aantal parkeerplaatsen onder de maat is. Indien besloten wordt de tijdelijke parkeergarage te realiseren is in het najaar van 2008:

6 volgvel 6 Onderwerp het achterste deel van het terrein achter het raadhuis tijdelijk niet beschikbaar (want dat wordt bebouwd voor de tijdelijke parkeergarage): circa 225 plaatsen (C-tarief); het terrein achter De Meerse niet meer beschikbaar (want dat wordt bebouwd voor het nieuwe Cultuurgebouw): circa 180 plaatsen (C-tarief); het Dik Tromplein deels niet meer beschikbaar (want daar staat een tijdelijk winkelcentrum voor de Markthof, gevolgd door een definitieve inrichting als bomenplein): circa 75 plaatsen (B-tarief). In de laatste maanden van 2008 zijn alleen het Apriscoterrein en een beperkt aantal plaatsen langs de Kruisweg, Concourslaan en Tuinweg beschikbaar voor parkeren op maaiveld. Vanzelfsprekend kan op dat moment nog wel geparkeerd worden in de garages van de Vier Meren, het Polderplein en de Marktpoort. Wij zullen zorg dragen voor een optimale communicatie over beschikbare parkeerplaatsen. Parkeerdruk tijdens de bebouwing van het Apriscoterrein Het Apriscoterrein is een paar jaar geleden ingericht als tijdelijk parkeerterrein om de parkeerdruk tijdens de bouw van de Vier Merengarage op te vangen. Het parkeerterrein zal in gebruik blijven totdat er begonnen wordt met bebouwing van het terrein, maar de daarmee verloren gegane parkeerplaatsen zullen niet gecompenseerd worden op een ander tijdelijk terrein. Het nieuw te realiseren vastgoed op de Apriscolocatie zal vanzelfsprekend wel moeten voorzien in voldoende definitieve parkeerruimte op eigen terrein. Relatie parkeerbeleid Het aantal parkeerplaatsen in Hoofddorp-Centrum zal tijdens de bouwwerkzaamheden lager uitvallen dan de vigerende parkeernormen aangeven. Naar verwachting zal tegen het einde van het jaar 2008 nieuw parkeerbeleid ter vaststelling aan de raad worden aangeboden. De nieuwe parkeernormering beïnvloedt de noodzaak van de tijdelijke parkeergarage niet. Relatie met definitieve parkeergarage Onder het Raadhuisplein wordt mogelijk een definitieve gemeentelijke parkeergarage gerealiseerd. Deze garage kent mede vanwege de ingewikkelde techniek een lange voorbereidingstijd, waardoor deze op zijn vroegst rond 2012 gereed zal zijn. De tijdelijke parkeergarage zorgt ervoor dat er de parkeerdruk in de tussentijd vermindert. Geen tijdelijke parkeergarage Overwogen kan worden geen tijdelijke parkeervoorzieningen te treffen, waardoor er geen investering nodig is en het terrein beschikbaar blijft als overlooplocatie voor evenementen. Dat betekent evenwel dat er minder opbrengsten uit parkeren zullen zijn (want in totaal minder parkeerplaatsen), dat er mogelijk parkeeroverlast in de omringende wijken zal ontstaan en dat winkelend publiek zou kunnen uitwijken naar winkelcentra met meer parkeerruimte. Wat mag het kosten? Kosten Voor de nadere uitwerking van het plan en het selecteren van een geschikte aannemer voor het project is circa f ,- benodigd; voor het voeren van de benodigde vergunningenprocedures ,-.

7 Onderwerp Volgvei 7 De kosten van de aanschaf, bouw, het beheer en de exploitatie van de garage en het aangrenzende maaiveldparkeerterrein worden geschat op ruim E 1,5 miljoen. Er zal worden gekozen voor een oplossing waarbij de leverancier de garage na gebruik terugneemt, waardoor er voor de gemeente geen restwaarde is. Het is niet wenselijk de garage in eigendom te houden, gezien de aanzienlijke risico's voor de gemeente bij tussentijdse opslag en latere herbouw. De totale kosten komen daarmee op ongeveer E 1,7 miljoen voor vijf jaar. Volgens de nota Activabeleid zouden de kosten in twintig jaar moeten worden afgeschreven. Gezien het tijdelijke karakter van deze parkeergarage wordt hiervan afgeweken en zal afschrijving in maximaal vijf jaar plaatsvinden. De tijdelijke garage achter het raadhuis tijdens deze vijf jaar door de gemeente worden geëxploiteerd. De totale kosten - 1,7 miljoen euro - zullen worden gedekt uit een verhoging van de parkeeropbrengsten in het gehele C- tariefgebied. Opbrengsten Uitgangspunt is het kostenneutraal realiseren van de extra parkeerplaatsen, ofwel: de garage zal zichzelf terug moeten verdienen. Er zijn diverse alternatieven denkbaar voor het verhogen van de parkeeropbrengsten. Verlengen 'openingstijden' In 2008 kost parkeren in de zone waarin de garage wordt gebouwd 29 cent per uur, op werkdagen tussen 9.00 en uur. Een meeropbrengst van circa 20 procent is eenvoudig te realiseren door het verlengen van de tijden waarop belasting wordt geheven, namelijk ook op koopavond van tot 21.O0 uur en op zaterdag van 9.00 tot uur. Stijging parkeertarieven Daarnaast zouden de uurtarieven licht kunnen stijgen, waarmee een verdere meeropbrengst behaald kan worden. Het verdient de voorkeur de tarieven in het gehele C-gebied te verhogen. De totale meeropbrengsten zijn dan hoger, en er ontstaat voor consumenten geen verdere verwarring in het al zeer gedifferentieerde parkeeraanbod in het centrum. Voorgesteld wordt de tarieven te verhogen naar 40 cent per uur (stijging van 38 procent) op voornoemde verlengde 'openingstijden'. De plaatsen in de parkeergarage worden daarmee kostendekkend gerealiseerd. Extra netto opbrengst per parkeerplaats De netto opbrengst per maaiveldparkeerplaats in dit gebied bedraagt circa E 400 per jaar, een bedrag dat terugvloeit naar de Algemene Middelen. Deze opbrengst blijft in het voorgestelde model behouden1. De plaatsen in de parkeergarage kennen (omgerekend) door de hoge bouwkosten en versnelde afschrijving geen meeropbrengst. Het is evenwel mogelijk om ook in de parkeergarage een meeropbrengst van E 400 per jaar te genereren: hiervoor dienen te tarieven verder te worden verhoogd naar minimaal 45 cent per uur (stijging van 55 procent). Het totaal aantal maaiveldparkeerplaatsen neemt door het bebouwen van het parkeerterrein achter De Meerse wel af.

8 Onderwerp Volgvei 8 Geschatte opbrengst parkeerbelasting in de gehele C-zone (40 cent per uur, verlengde 'openingstijden') d Opstellen programma van eisen parkeergarage Uitvoeren procedures en vergunningen Aanschaf, bouw, beheer en exploitatie over periode van 5 jaar (garage) Beheer en exploitatie over periode van 5 jaar (overig Raadhuisterrein en Apriscoterrein) Restwaarde Totale kosten E f: ,OO Netto opbrengst in C-tariefzone na aftrek kosten (komt overeen met circa 400 euro per maaiveldparkeerplaats per jaar, & O per garageparkeerplaats) d Situatie in januari De geschatte kosten en opbrengsten zijn niet geïndexeerd voor de looptijd van het project, maar gaan uit van de situatie in 2008.

9 Ondenverp Volgvei 9 4. Overige relevante informatie Juridische aspecten De tijdelijke parkeergarage wordt geplaatst aan de Van der Willigenlaan te Hoofddorp, met een instandhoudingstermijn van vijf jaar. De garage zal worden gesloten zodra de geplande ondergrondse parkeergarage ten behoeve van het Cultuurplein gereed is. Het terrein, op dit moment in gebruik als parkeerterrein op maaiveld, valt binnen het verouderde bestemmingsplan Hoofddorp-Zuid en heeft de bestemmingen sportvoorzieningen en water. De garage wordt gebouwd boven het achterste deel van het huidige parkeerterrein en krijgt circa 225 parkeerplaatsen, verdeeld over twee tot drie parkeerdekken. Er worden gezien het opheffen van het naastgelegen parkeerterrein achter theater De Meerse geen negatieve gevolgen voorzien voor de verkeersafwikkeling. Geadviseerd wordt medewerking te verlenen m.t.v. art. 17 WRO voor de periode van 5 jaar. Milieueffecten Het totaal aantal parkeerplaatsen in Hoofddorp-Centrum neemt per saldo af tijdens de bouwwerkzaamheden, zelfs als er een tijdelijke garage wordt gebouwd. Het is dus niet aannemelijk dat de aanleg van een tijdelijke garage nadelige milieueffecten tot gevolg zal hebben. In- en externe communicatie Door de vrijwel gelijktijdige bouw van een aantal grote projecten vervallen ter plaatse parkeerplaatsen. De komst van extra bezoekers, bewoners en bouwvakkers zorgen voor een verdere verhoging van de parkeerdruk. Duidelijk moet worden gemaakt dat het centrum haar aantrekkingskracht alleen kan behouden als het aantal parkeerplaatsen voldoende blijft. De risico's voor de planning en voortgang van de projecten in het centrum zijn groot. Communicatie over de bereikbaarheid en de parkeergelegenheid in Hoofddorp-Centrum, met de daarbij behorende inventarisatie van consequenties voor de verschillende doelgroepen, kan helpen het draagvlak te behouden, te bestendigen en te verstevigen. Speciale aandacht zal uitgaan naar communicatie over bereikbaarheid van het centrum tijdens de bouw van de tijdelijke garage en de overlast die de bouw geeft (waaronder geluidsoverlast). De tweewekelijkse nieuwsbrief Hoofddorp-Centrum Actueel en de verschillende reguliere bijeenkomsten met ondernemers en bewoners zullen centraal staan in de informatievoorziening. 5. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,

10 gemeente Haarlemmermeer Raadsbesluit Onderwerp De raad van de gemeente Haarlemmermeer; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 15 april 2008 nummer ; besluit: 1. In te stemmen met de aanleg van een tijdelijke parkeergarage met circa 225 extra plaatsen boven het bestaande parkeerterrein achter het raadhuis, om daarmee de bereikbaarheid van het centrum tijdens de bouwwerkzaamheden rond het Cultuurplein te garanderen; 2. Medewerking te verlenen m.t.v. artikel 17 WRO voor de periode van vijf jaar; 3. Ten behoeve van het opstellen van een programma van eisen, het uitvoeren van de benodigde procedures en vergunningen, de aanschaf, bouw, exploitatie en sloop van een tijdelijke parkeergarage in Hoofddorp-Centrum een investeringskrediet ter beschikking te stellen van 1,7 miljoen; 4. De parkeergarage budgetneutraal te realiseren en exploiteren en in vijf jaar af te schrijven; 5. De kosten voor de tijdelijke parkeergarage te dekken uit de parkeeropbrengsten in het centrum van Hoofddorp; 6. De parkeerbelasting in het C-tariefgebied (circa 750 parkeerplaatsen) te verhogen van 0,29 naar E 0,40 per uur en de tijden waarop deze belasting wordt geheven te verlengen naar maandag tot en met vrijdag van 9.00 tot uur, vrijdagavond van tot 21.O0 en zaterdag van 9.00 tot uur; 7. De benodigde middelen en voorgestelde dekking voor de realisatie van de tijdelijke parkeergarage met ingang van 2008 te verwerken in de Voorjaarsrapportage 2008, onderdeel Voorjaarsnota. Vastgesteld in de openbare vergadering van 12 juni De vice-voorzitter, IJ L.M.W. van ~els~n- el is sen