Beantwoording vragen van de raad

Transcriptie

1 Beantwoording vragen van de raad Datum collegevergadering Registratienummer Naam raadslid Fractie Portefeuillehouder(s) RV B. Dreijer Beryl Dreijer F.M. Weerwind Onderwerp: Topinkomens functionarissen van organisaties waarin de gemeente Velsen deelneemt en/of subsidie aan verstrekt Toelichting bij de vragen: Mensen met een topfunctie in de (semi)publieke sector mogen vanaf 1 januari 2013 niet meer verdienen dan 130 procent van het salaris van een minister. Dit is geregeld in de Wet Normering Topinkomens (WNT). Het maximum-inkomen (130 procent van het ministersalaris) ligt op euro salaris plus onkosten en pensioenbijdrage, samen euro. Naast het maximum-inkomen regelt de wet een maximale ontslagvergoeding van euro en een verbod op bonussen, winstdelingen en andere vormen van variabele beloning. In het regeerakkoord staat dat het maximum-inkomen in de (semi)publieke sector nog verder omlaag gaat: van 130 procent van het ministersalaris naar 100 procent. Dat zal geregeld worden in een nieuwe wet. Bij eerdere vragen kon het college nog geen totale lijst overleggen van organisaties die onder verantwoordelijkheid van de gemeente Velsen onder de werking van de WNT vallen. Dit is de voorlopige lijst: Veiligheidsregio Kennemerland; Stichting Openbaar Primair Onderwijs IJmond Stichting Dunamare De Meergroep Milieudienst IJmond GR ReinUnie Afvalschap IJmond-Zaanstreek Centraal Nautisch Beheer Noordzeekanaalgebied Winkelstichting Plein 1945 Recreatieschap Spaarnwoude Central Administratie RMC en leerplicht Noord-Hollands Archief Stichting Halt Kennemerland Rechtspersonen die een of meer subsidies ontvangen als bedoeld in artikel 4.21, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, die tezamen meer bedragen dan 50% van de jaarlijkse inkomsten van de rechtspersoon. Ik wil van het college graag - onder meer - weten wanneer zij een definitieve lijst kunnen overleggen en om hoeveel topinkomens het gaat. 1

2 Naast de vragen over de WNT wil ik graag van het college weten of zij bereid zijn om in de algemene subsidieverordening de voorwaarde op te nemen dat organisaties alleen subsidie kunnen ontvangen als zij geen bezoldiging aan medewerkers uitbetalen die hoger is dan wat de meest verdienende ambtenaren verdienen. Vraag 1 Kan het college inmiddels een definitieve versie aan de raad verstrekken van de door mij gevraagde lijst van organisaties die - onder (indirecte) verantwoordelijkheid van de gemeente Velsen- gehouden zijn de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (hierna: WNT) na te leven en zo nee, wanneer wel? Antwoord vraag 1 Aan de lijst die u eerder is verstrekt behoeven geen organisaties te worden toegevoegd. Vraag 2 Indien de definitieve lijst zoals bedoeld in vraag 1 afwijkt van de eerder verstrekte lijst in het antwoord op vraag 16 van de vragen d.d. 18 december 2012, wat zijn dan de redenen voor deze afwijkingen, te weten het afvoeren dan wel opvoeren van deze organisaties? Antwoord vraag 2 Zie het antwoord op vraag 1. Vraag 3 Welke organisaties op de in vraag 1 gevraagde lijst kennen momenteel bezoldigingen (van medewerkers of inhuur externen) die niet voldoen aan de WNT en om hoeveel topinkomens/functionarissen per organisatie gaat het? Antwoord vraag 3 Geen van de organisaties van de onderhavige lijst kennen bezoldigingen die niet voldoen aan de WNT. Vraag 4 Bent u bereid om de namen en functies van deze functionarissen openbaar te maken? Antwoord vraag 4 Zie het antwoord op vraag 3. Vraag 5 Voor zover ik op de gemeentelijke website kan nagaan staat in de Subsidieverordening Velsen geen bepaling waardoor subsidieontvangers verplicht worden om de inkomens van functionarissen die voor de subsidieontvanger werken (ingehuurd of in dienst) de bezoldiging te beperken tot de norm uit de WNT. Bent u het met mij eens dat het een uitstekend idee is om de norm uit de WNT in de Subsidieverordening Velsen of in beleidsregels omtrent subsidieverstrekking op te nemen als algemene voorwaarde voor het verstrekken van subsidies door de gemeente Velsen, met dien verstande dat geen subsidie meer zal worden verstrekt als de organisatie bij de bezoldiging van inhuurkrachten of medewerkers niet voldoet aan de WNT? Antwoord vraag 5 Wij onderschrijven het idee om de norm uit de WNT in de Subsidieverordening Velsen of in beleidsregels hieromtrent op te nemen als algemene voorwaarde voor het verstrekken van subsidies door de gemeente. Vraag 6 Op 24 maart 2011 heeft de gemeenteraad van Velsen unaniem een motie vreemd aan de orde van de dag aangenomen inzake toepassing van de Balkenendenorm in de gemeente Velsen. Concreet werd hierin - ondermeer - verzocht: in alle gevallen vanaf heden aan u voor te leggen subsidieverordeningen op te nemen dat organisaties en rechtspersonen die volledig of in aanzienlijke mate uit publieke middelen worden gefinancierd, worden uitgesloten van subsidie indien sprake is van salarissen aan (directie) personeel en bestuurders boven de Balkenendenorm. 2

3 De huidige Wopt is als zelfstandige wet vervallen en is in de WMT opgenomen als regime 3. In collegebericht Bb van 20 september 2011 informeert u de raad als volgt: Het is juridisch mogelijk in een subsidieverordening een weigeringgrond op te nemen die erop neerkomt dat de subsidie wordt geweigerd, indien op de rechtspersoon artikel 6 van de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (Wopt) van toepassing is (of meer praktisch: waarop in het jaar voorafgaand aan dat waarvoor de subsidie is aangevraagd de Wopt van toepassing was). Wij zullen de bestaande subsidieverordening(en) hierop aanpassen. De Algemene subsidieverordening Velsen 2008 is echter tot op heden - blijkens de gemeentelijke website d.d. 2 januari nog niet aangepast. Ook in de op de website gepubliceerde beleidsregels omtrent subsidieverlening zie ik geen verwijzing naar de Wopt of de WNT. Bent u het met mij eens dat de wijziging van de subsidieverordening wel erg lang op zich laat wachten? Bent u nog steeds voornemens om de subsidieverordening(en) hierop aan te passen (naar mijn mening thans WNT) en zo ja, wanneer kan de raad een voorstel daartoe tegemoet zien? Antwoord vraag 6 Het is ons helaas door personele omstandigheden niet gelukt al in 2012 een voorstel aan de raad voor te leggen tot aanpassing van de Algemene Subsidieverordening Velsen (ASV). Wij hebben op 26 februari 2013 een raadsvoorstel hiertoe vastgesteld en een agendaverzoek aan de raad uitgebracht. Vraag 7 Op 24 maart 2011 heeft de gemeenteraad van Velsen uw college bij motie tevens verzocht om: te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn tot ingrijpen in organisaties en rechtspersonen waarvan de gemeente Velsen deelnemende partij is (d.m.v. grootaandeelhouderschap, gemeenschappelijke regeling e.d.), maar waar eveneens salaris boven de Balkenendenorm wordt uitgekeerd aan (directie)personeel en bestuurders. In het collegebericht Bb van 20 september 2011 informeert u de raad daarover als volgt: het gaat hier om een norm en niet om een afdwingbare wettelijke regeling. Er zijn dus geen juridische of bestuurlijke mogelijkheden om de naleving van deze norm af te dwingen. Hoogstens kan een beroep worden gedaan op (geldende) integriteitregels of kan worden geprobeerd hierover anderszins afspraken te maken. Openbaarmaking van toplonen bij overheidsdeelnemingen - afgedwongen door de overheid in de rol van aandeelhouder - behoort tot de mogelijkheden. Voor zover wij tot nu toe uit de jaarstukken van verbonden partijen en gemeenschappelijke regelingen hebben kunnen achterhalen, zijn er geen meldingen aangetroffen van overschrijding van de norm (4). Wij kunnen de naleving van het toepassen van de Balkenendenorm door het bestuur van gemeenschappelijke regelingen en verbonden partijen waarin Velsen deelnemers is overigens niet afdwingen. Wij zullen de toepassing van de Balkenendenorm door tussenkomst van onze vertegenwoordiger in het dagelijks bestuur van gemeenschappelijke regelingen en andere verbonden partijen aan de orde stellen om over de toepassing van de Balkenendenorm volstrekte duidelijkheid te verwerven. Wij zullen alle verbonden partijen en gemeenschappelijke regelingen hierover eerst schriftelijk benaderen. Heeft u alle gemeenschappelijke regelingen en andere verbonden partijen - conform het collegebericht van 20 september inmiddels schriftelijk benaderd en zo ja, wat waren de reacties - in het bijzonder die van het bestuur van de gemeenschappelijke regeling AIJZ? Naar mijn mening was (is) bij de bezoldiging van de directeur van HVC in ieder geval wel sprake van overschrijding van deze norm. De motie d.d. 24 maart 2011 spreekt immers over salaris boven de Balkenendenorm aan (directie)personeel en bestuurders van organisaties en rechtspersonen waarvan de gemeente Velsen deelnemende partij is (d.m.v. grootaandeelhouderschap, gemeenschappelijke regeling e.d.); de motie gaat niet uit van de wettelijke verplichting. Antwoord vraag 7 Wij hebben alle betrokken organisaties hierover bij brief van 10 oktober 2011 benaderd. Op vier organisaties na hebben betrokken organisaties hierop nog in 2011 gereageerd met de mededeling dat geen sprake was van beloning van bestuurders of personeel boven de zogenaamde Balkenendenorm. Van bedoelde vier 3

4 organisaties hebben wij na een rappelbrief alsnog te horen gekregen dat geen sprake is van beloning boven de norm. AIJZ heeft bevestigd dat de secretaris onbezoldigd werkt. Uit begroting en jaarrekening van de GR AIJZ kan eveneens worden afgeleid dat ook binnen deze GR geen sprake is van beloning van bestuurders of personeel boven genoemde norm. Vraag 8 Bij de beantwoording van vraag 9 van de antwoorden op mijn vragen d.d. 18 december 2012 stelt u dat HVC volgens uw eerste oordeel niet onder de WNT valt. Vervolgens merkt u daarover het volgende op: omdat HVC geheel in bezit is van gemeenten en waterschappen is er wel een aanleiding de wet informeel op HVC toe te passen. Bij het antwoord op vraag 12 van de antwoorden op mijn vragen d.d. 18 december 2012 schrijft u het volgende: Wij zijn voornemens om als aandeelhouder van HVC via AIJZ, aan te dringen op vrijwillige toepassing van de wet. Voor welke verbonden partijen en gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Velsen deelneemt zou bovenstaande overweging (informele toepassing WNT) nog meer kunnen gelden? Bent u het met mij eens dat dit ook zal moeten en zo ja, welke stappen gaat u ondernemen om dit te bereiken (afgezien van de stappen richting AIJZ inzake HVC)? Antwoord vraag 8 Voor zover wij kunnen nagaan zou dit ook kunnen gelden voor Kennemerstrand NV en Zeehaven IJmuiden NV. Beide organisaties zijn in oktober 2011 ook al benaderd als bedoeld in ons antwoord op vraag 7 en hebben aangegeven dat beloning van bestuurders en personeel onder de Balkenendenorm blijft. Vraag 9 De Algemene subsidieverordening van de gemeente Haarlemmermeer kent de volgende bepaling: De bedoeling van deze bepaling is dat de bezoldiging van functionarissen van overwegend door de gemeente gesubsidieerde instellingen het salaris van de bestbetaalde gemeentelijke ambtenaren - naar verluidt ruim tienduizend euro per maand - niet overschrijdt. Vindt u het een goed idee om een dergelijke bepaling ook in de Algemene Subsidieverordening van de gemeente Velsen op te nemen en zo nee, waarom niet? Antwoord vraag 9 Zie ons antwoord op vraag 5. Wij willen ons voorlopig conformeren aan het maximum als opgenomen in de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector in afwachting van aanscherping hiervan op rijksniveau zoals aangekondigd in het regeerakkoord. 4

5 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen 5