SPECIFIEK ONDERZOEK MBO. Summa College. crebo Ondernemend kapper

Transcriptie

1 SPECIFIEK ONDERZOEK MBO Summa College crebo Ondernemend kapper Maart 2014

2 Plaats: Eindhoven BRIN: 25MB Onderzoeksnummer: Onderzoek uitgevoerd in: Januari 2014 Conceptrapport verzonden op: 17 februari 2014 Rapport vastgesteld te Utrecht op: 27 maart 2014

3 Inhoudsopgave 1 Inleiding Conclusie en vervolgtoezicht Conclusie Vervolgtoezicht Bevindingen... 7 Bijlage: Zienswijze... 13

4

5 1 Inleiding De Inspectie van het Onderwijs (hierna: inspectie) heeft op 11 december 2012 met de afdelingsdirectie en op 12 december 2013 met het College van Bestuur en de afdelingsdirectie gesproken over de schoolkosten van de kappersopleiding crebo Ondernemend kapper en de vermenging met het instituut MAKS. Het instituut is opgenomen in het register van de Kamer van Koophandel onder Management Academie voor Kappers en Stylisten met als doel het exploiteren van een kapsalon die tevens dienst doet als praktijkplaats voor kappers en ondernemers/bedrijfsleiders in opleiding. Deze onderneming is volledig verantwoording schuldig aan het college van bestuur van het Summa College. Dit instituut is een bv die onder de verantwoordelijkheid van Summa College valt die enig aandeelhouder is. Voor de opleiding Ondernemend kapper worden de deelnemers ingeschreven bij het Summa College. Het gaat om een bekostigde opleiding. De uitvoering van het onderwijs wordt vormgegeven door MAKS kappers. De deelnemers betalen naast de bekostiging die door het roc wordt verkregen een eigen bijdrage voor het ontvangen van het Pluspakket. Daarvoor wordt een totaal pakket aangeboden, bestaande uit verschillende modules. Het onderzoek spitst zich toe op de naleving van de wet- en regelgeving. De aard en de doelstelling van het onderzoek Het onderzoek betreft een specifiek onderzoek in de zin van artikel 15 van de Wet op het Onderwijstoezicht. De doelstelling van het onderzoek is het beoordelen van de naleving van de wettelijke vereisten in de WEB voor de opleiding Ondernemend Kapper (crebo ) en specifiek naar het onderwerp schoolkosten artikel van de WEB. Dat artikel stelt: Het inschrijven wordt niet afhankelijk gesteld van een andere dan een bij of krachtens de wet geregelde bijdrage. De aanleiding voor dit onderzoek Het onderzoek naar de crebo-opleiding is uitgevoerd naar aanleiding van meerdere signalen die de inspectie heeft ontvangen. In de signalen is aangegeven dat er hoge kosten door studenten betaald moeten worden. Daarnaast is aangegeven dat er oneigenlijk gebruik wordt gemaakt van de bekostiging omdat er semiparticulier gewerkt wordt. Deelnemers betalen minder dan bij een niet bekostigde opleiding en behoorlijk meer dan bij een bekostigde opleiding. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de voormalige niet bekostigde instelling MAKS. Uitvoering van het onderzoek Er hebben verschillende gesprekken plaats gevonden met zowel het middenmanagement van de opleiding als met het college van bestuur. Daarnaast is het onderzoek naar schoolkosten van de (bekostigde) opleiding uitgevoerd aan de hand van de documenten die zijn aangeleverd door Summa College. Als start van het onderzoek is op 11 december 2012 gesproken met de afdelingsdirectie van Summa College (voorheen ROC Eindhoven). Daarop heeft Summa volgens afspraak uiterlijk vóór 15 maart 2013 materiaal en verbetervoorstellen aangeleverd. Vervolgens is er schriftelijk en per gecommuniceerd over de bevindingen van de inspectie en heeft er wederom een gesprek plaats gevonden met het Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 1 van 15

6 College van Bestuur en de direct verantwoordelijken voor de opleiding op 12 december Summa College heeft op 10 januari 2014 informatie aangeleverd over de opnieuw aangepaste brochure en website van de opleiding Ondernemend kapper en een uitleg van de in rekening te brengen kosten voor het plus en premium-pakket. Vervolgens heeft Summa College na een telefonisch onderhoud op 31 januari 2014 wederom informatie aangeleverd over de opleiding Ondernemend Kapper. De resultaten en de uitwerking van de gesprekken en de tot nu toe verkregen informatie leiden tot dit rapport. In hoofdstuk 2 wordt de conclusie en het vervolgtoezicht verwoord en in hoofdstuk 3 worden de bevindingen nader uitgewerkt. Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 2 van 15

7 2 Conclusie en vervolgtoezicht In dit hoofdstuk geven we aan welke conclusie we trekken uit het onderzoek en wat het vervolgtoezicht is. 2.1 Conclusie Algemene conclusie De inspectie concludeert dat bij de opleiding Ondernemend Kapper niet voldaan wordt aan het vereiste van artikel van de WEB. We doelen daarbij op de studenten die het onderwijs en het Pluspakket tegelijk krijgen aangeboden bij MAKS kappers. Het integraal in rekening brengen van extra kosten is niet toegestaan, omdat het hier gaat om een bekostigde opleiding. Een deelnemer van een bekostigde opleiding moet in staat worden gesteld de opleiding volgens het kwalificatiedossier te volgen, zonder dat hem/haar extra niet toegestane kosten in rekening worden gebracht. Dat is bij deze opleiding onterecht wel gebeurd. Ook worden er onevenredig veel schoolkosten gevraagd aan alle studenten voor deze opleiding en is een deel van deze schoolkosten niet terecht als vrijwillige bijdrage aangemerkt omdat ze onderdeel van het kwalificatiedossier zijn. De informatie over de opbouw en inrichting van de opleiding is niet helder. Het mogelijke verschil tussen de basisopleiding (een verplichte vrijwillige bijdrage aan deelnemers vragen is voor dat deel aan strikte voorwaarden verbonden) en het surplus-deel (een bijdrage voor dit deel kan gevraagd worden als het expliciet geen onderdeel is van het kwalificatiedossier) is niet helder. Onvoldoende duidelijk is op welke punten de opleiding bij MAKS kappers afwijkt ten opzichte van het kwalificatiedossier in vergelijking met de (basis)opleiding bij het Summa college. Voorafgaande aan de aanmelding zijn de (extra) kosten en de opbouw van bijvoorbeeld het Kapperspakket en de inhoud van het Visavi boekenpakket + online licentie niet gespecificeerd. Voor alle kappersopleidingen bij Summa geldt dat dit slechts globaal wordt genoemd, zoals blijkt uit de website van de instelling (begin februari 2014). De instelling is er ook met de nieuwe informatie, die op 31 januari 2014 aan de inspectie is aangeboden, niet voldoende in geslaagd aan te tonen dat er geen vermenging is tussen de bekostigde opleiding en het Pluspakket dat slechts als extra keuzedeel bovenop het kwalificatiedossier mag worden aangeboden. Deze laatste informatie van Summa College geeft aan dat in de communicatie en presentatie wel de scheiding wordt aangegeven, maar dat in de uitvoering niet gescheiden is. Het is onduidelijk hoe voorkomen wordt dat er sprake is van vermenging tussen het bekostigde en niet bekostigde programma en hoe met de deelnemer en het personeel is gecommuniceerd over de splitsing tussen de bekostigde onderdelen en de niet bekostigde onderdelen en de vrijwilligheid daarbij. De deelnemer die het volledige Pluspakket integraal met het basispakket koopt krijgt les bij het geaccrediteerde kappersbedrijf MAKS Kappers in plaats van bij Summa. Door de voorwaarde dat bij aanschaf van het volledige Pluspakket onderwijs bij Maks Kappers wordt aangeboden, is er Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 3 van 15

8 onvoldoende scheiding tussen de bekostigde opleiding en niet-bekostigde vrijwillige activiteiten. Als aandachtspunt geldt dat per 1 augustus 2014 een tweejarig traject aangeboden wordt voor de niveau 4 opleiding Ondernemend Kapper. Dit is per die datum niet meer toegestaan is op grond van artikel a derde lid onder d van de WEB (studieduur middenkader opleidingen), die per 1 augustus 2014 ingaat. Een tweejarig traject kan alleen nog indien het een onbekostigde opleiding is. Deelconclusies In de aangeboden informatie is niet duidelijk dat er sprake is van enerzijds verplichte onderdelen en anderzijds vrijwillige onderdelen die niet verplicht zijn om te volgen, geen onderdeel zijn van het kwalificatiedossier en geen voorwaarde zijn voor andersoortig onderwijs. Er is geen scherpe scheiding tussen de bekostigde opleiding en het vrijwillige, aanvullende deel van de opleiding voor de deelnemers die de opleiding bij MAKS kappers gaan volgen. Hiermee wordt niet voldaan aan het vereiste van artikel van de WEB. De modulen die in het Pluspakket worden opgevoerd bevatten essentiële elementen uit het kwalificatiedossier. Deze onderdelen kunnen derhalve niet in het Pluspakket aangeboden worden. Daarmee blijft een gering deel over dat in een Pluspakket kan worden aangeboden en waarvoor aan de deelnemers een extra, overigens vrijwillige bijdrage kan worden gevraagd. In de informatie wordt aangegeven dat naast de kosten van het Pluspakket ook de kosten voor opleidingsgebonden leermiddelen in rekening worden gebracht. Daaronder vallen bedrijfskleding, boeken en opleidingsmaterialen. Het Kapperspakket en het Visavi boekenpakket + onlinelicentie zijn niet nader gespecificeerd. Niet duidelijk is waar de afzonderlijke pakketten uit bestaan en hoe deze bedragen die doorgerekend worden aan de deelnemers zijn opgebouwd. Dit is noodzakelijk zodat de deelnemers er ook voor kunnen kiezen om de materialen op andere adressen te kopen. Daardoor kan ook niet worden vastgesteld of er onderdelen in zitten die tot de reguliere opleidingskosten behoren en door Summa dienen te worden verzorgd om de opleding te kunnen volgen. Er moet duidelijkheid zijn voor de deelnemer en conform de wet en regelgeving en de brief van de minister van 15 mei Summa College hoort daarbij in overleg met ouders en de deelnemersraad vast te stellen hoe dat bedrag is opgebouwd. Omdat deze duidelijkheid niet verstrekt wordt, is niet voldaan aan de wet- en regelgeving. De conclusies worden nader toegelicht in hoofdstuk 3. Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 4 van 15

9 2.2 Vervolgtoezicht Er wordt niet voldaan aan de wettelijke vereisten. Bij de opleiding Ondernemend Kapper zal een heronderzoek plaatsvinden op de schookosten en de bijbehorende communicatie. Dit zal gebeuren aan het begin van het nieuwe studiejaar ( ). Het heronderzoek heeft tevens betrekking op het aanpassen van de communicatie op de website, in de brochure en in de studiegids betreffende de schoolkosten. Indien dit niet met ingang van het nieuwe studiejaar augustus 2014 afdoende is geregeld kan worden overgegaan tot opschorten van de bekostiging op grond artikel 11.1 eerste lid van de WEB. De Minister heeft deze bekostigingsmaatregelen aangekondigd in haar brief van 11 mei 2012 (schoolkosten en vrijwillige ouder- of deelnemerbijdrage kenmerk ). Beoordeling Toezichtvorm Vervolgtoezicht Art WEB Schoolkosten en vrijwillige bijdrage: Aangepast toezicht vanwege niet naleving wettelijke De instelling dient de tekortkoming te herstellen, uiterlijk met Het inschrijfformulier bevat bepalingen die vereisten WEB: Artikel van de ingang van het nieuwe studiejaar. strijdig zijn met art WEB, en WEB. De inspectie onderzoekt het herstel in het nieuwe studiejaar. feitelijk verzonden facturen zijn geheel of gedeeltelijk in strijd met art WEB. Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 5 van 15

10 Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 6 van 15

11 3 Bevindingen In dit hoofdstuk geven we een nadere onderbouwing van de conclusie. Onderzoeksproces Na ontvangst van signalen heeft op 11 december 2012 een gesprek plaats gevonden met het middenmanagement van de opleiding. Dit is door de inspectie vastgelegd in een brief van 20 december Daarin is afgesproken dat de brochure en de webpagina zou worden aangepast zodat eenduidig en duidelijk over de schoolkosten zou worden gecommuniceerd. Dat zou gebeuren op basis van de brief van de minister van 11 mei 2012, de notitie Helderheid BVE 2004 en artikel van de WEB. Summa College moest deze bijgestelde informatie aan de inspectie voor 15 maart 2013 aanbieden en ouders en leerlingen hiervan op de hoogte stellen. Daarnaast zou inzage worden gegeven in de financiële onderbouwing en verantwoording daarvan uit de administratie van de opleiding. Op basis van de analyse van de aangeleverde informatie bepaalt de inspectie of er een vervolg noodzakelijk is. Daarop heeft het roc in eerste instantie op 18 februari 2013 gereageerd met het verzoek tot een nader overleg. In die brief is aangegeven dat het roc na nadere bestudering van de regelgeving het standpunt van de inspectie niet kan delen. Daarop heeft de inspectie aangegeven dat het niet duidelijk is waar het roc het niet mee eens is. Daarop is per brief verzocht op korte termijn schriftelijk aan te geven en te onderbouwen wat het vermeende verschil van mening met de inspectie is. Op 15 maart 2013 is daarop schriftelijk gereageerd en is bijgestelde informatie aangeleverd. Er heeft een analyse van de aangeleverde informatie plaatsgevonden, de bevindingen zijn schriftelijk vastgelegd en op 4 juni 2013 per brief aan de school verzonden. In een reactie van het roc op 11 juni 2013 werd opnieuw om overleg gevraagd. Dit overleg zou plaats vinden nadat het roc rond 24 juni 2013 schriftelijk zou reageren op de brief van 4 juni 2013 van de inspectie. De afspraak is uiteindelijk niet doorgegaan; het roc heeft de toegezegde informatie niet geleverd. Vervolgens heeft er op 12 december 2013 een gesprek plaats gevonden tussen het college van bestuur, het middenmanagement van de opleiding en de inspectie. Daar zijn de volgende afspraken gemaakt: 1. Met betrekking tot MAKS is afgesproken dat een strikte scheiding wordt aangebracht tussen de reguliere opleiding die voor bekostiging in aanmerking komt en de plusactiviteiten die buiten het kwalificatiedossier om via MAKS worden aangeboden. 2. Summa College geeft volledige inzage in de inrichting van de opleiding en de financiële toedeling die daarbij hoort. 3. Summa College maakt ons duidelijk hoe de communicatie over deze opleiding gaat plaatsvinden, zowel schriftelijk als via de website. Daarbij moet duidelijk zijn dat het reguliere traject via Summa verloopt. 4. Summa College onderschrijft dat onderdelen die tot het reguliere kwalificatiedossier behoren bij een bekostigde opleiding niet als (extra betaalde) plusactiviteit mogen worden aangeboden. Dat geldt dus ook voor ondernemersvaardigheden als deze in het kwalificatiedossier opgenomen zijn. Deze afspraken zijn per mail vastgelegd. Vervolgens heeft Summa College aan de inspectie per (dd ) opnieuw een aangepaste Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 7 van 15

12 tekst van de brochure voor de Kappersopleiding opgestuurd met een Overzicht reguliere opleiding en premium opleiding (MAKS). Daarop heeft de inspectie naar aanleidng van de bevindingen per aangekondigd dat er een rapport zou worden opgesteld. Waarop telefonisch contact is geweest en de instelling de gelegenheid heeft gehad tot 31 januari 2014 om de stukken aan te passen. De analyse van het totale pakket aan informatie heeft geleid tot dit rapport. Schoolkosten Er is sprake van bekostigde deelnemers. De inspectie is nagegaan welke kosten in rekening zijn gebracht bij deze deelnemers. Uit het onderzoek is gebleken dat die deelnemers een te hoog bedrag betalen voor de opleiding. Daaruit is afgeleid dat niet aan de wet is voldaan. In de op 10 januari 2014 opnieuw aangeleverde nieuwe brochuretekst voor de niveau 4 opleiding Ondernemend kapper is het volgende te lezen. <<begin citaat>> Lesgeld van DUO-groep Deelnemers van 18 jaar en ouder betalen 1090 lesgeld aan de DUOgroep. Daarmee hebben ze recht op studiefinanciering en een OV jaarkaart (wijzigingen voorbehouden). Kosten opleidingsgebonden leermiddelen De kosten voor de opleiding zijn 2.300,-. Hierin zijn o.a. opgenomen de kosten voor bedrijfskleding, gereedschap, boeken en gebruiksmaterialen. Daarnaast zijn er de kosten voor het Pluspakket Als je kiest voor het Pluspakket Ondernemend Kapper zijn de bijkomende kosten 1.750,- per leerjaar. <<einde citaat>> Het roc heeft niet eenduidig aangegeven in de brochure wat de totale kosten zijn van de opleiding en wat verplicht is en wat niet. Daarnaast is in de brochure niet duidelijk gemaakt waaruit het Pluspakket bestaat, dat geen onderdeel is van de opleiding Ondernemend kapper en dus wat inhoud betreft buiten het kwalificatiedossier moet vallen. Begin 2014 was de website van MAKS Kappersacademie niet meer operationeel en kan de inspectie niet nagaan hoe de communicatie verloopt volgens de nieuwe voorstellen van Summa. In het op 31 januari 2014 aangeleverde materiaal zijn de bedragen voor de opleiding 1.387,-- naast het via DUO verplichte lesgeld van 1.118,--. Een eenduidige specificatie van de kosten is voor een aantal onderdelen niet geleverd. Daarnaast mag volgens de WEB de inschrijving in de opleiding niet afhankelijk gesteld worden van een andere geldelijke bijdrage. Er moet duidelijkheid zijn voor de deelnemers conform de wet en de brief van de minister van 15 mei Summa College hoort daarbij inzicht te geven in de opbouw van dat bedrag. Doordat dit in het midden blijft wordt hiermee niet aan de wet- en regelgeving voldaan. Bijvoorbeeld kosten voor leermaterialen als shampoo, conditioner, haarlak, permanent kwastjes, wikkels, etc. behoren door de school te worden gedragen. Dat Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 8 van 15

13 valt immers onder de basisuitrusting bij een opleiding kapper, evenals de krullers, kammen en scharen. De communicatie-aanpak komt niet overeen met het gestelde in de brief van de Minister van 11 mei 2012 (schoolkosten en vrijwillige ouder- of deelnemerbijdrage kenmerk ). Hierin staat immers dat voorafgaand aan de inschrijving op heldere wijze kenbaar gemaakt wordt over welke onderwijs-benodigdheden een deelnemer dient te beschikken en welke voor rekening van de deelnemer komen. De schoolkosten zijn veel hoger dan bij andere instellingen. Ook in vergelijking met andere opleidingen bij het Summa College waarvan verwacht mag worden dat zij dezelfde type middelen nodig hebben zoals bedrijfskleding, instrumenten en materialen om het onderwijs naar behoren te kunnen verzorgen/volgen, wijkt de opleiding Ondernemend kapper zeer sterk af. De kosten zijn ook hier aanzienlijk hoger. Daarbij is gekeken naar de opleiding Ondernemer bakkerij, opleiding Meubelmaker/interieurbouwer 4 (leidingggevende) en de opleiding Specialist Mode/Maatkleding. Daar komt men tot een zelfde bedrag echter inclusief het verplichte schoolgeld van 1.090,-- voor schooljaar Als we vervolgens de opleiding Ondernemend kapper op de website van Summa College bekijken zien we ook grote verschillen met dezelfde opleiding van Summa maar dan uitgevoerd bij de MAKS kappersacademie. Het is niet duidelijk waar die verschillen uit bestaan. In de laatste verkregen informatie van het roc betalen de deelnemers naast het verplichte lesgeld en de opleidingskosten voor het Pluspakket 3.380,-- voor twee leerjaren. In vergelijking met de daarvoor verstrekte informatie zijn er meer kosten naar het Pluspakket verschoven. Daarvoor krijgt men onderwijs bij MAKS Kappers in een aantal door de school beschreven modulen. Echter, het feit dat het onderwijs op de locatie van MAKS Kappers wordt verzorgd mag niet afhankelijk worden gesteld van het aangaan van het Pluspakket. Immers iedere bij Summa College ingeschreven, bekostigde deelnemer in de opleiding Ondernemend Kapper moet op dezelfde wijze de opleiding kunnen volgen. Het gaat immers om hetzelfde diploma. Onderwijsprogramma/Pluspakket Het onderwijsprogramma wijkt niet af van het programma dat bij het Summa College zelf gegeven wordt voor dezelfde opleiding Ondernemend kapper. Dat kan ook niet omdat voor hetzelfde kwalificatiedossier namelijk crebo opgeleid wordt en er geen inhoudelijke verschillen in het aanbod zijn. Het verschil in de naar de deelnemers doorberekende kosten is mede gelet daarop dan ook niet uit te leggen. Het roc heeft in de brief van 15 maart 2013 aangegeven dat er aankomend deelnemers zijn die een vraag hebben naar een opleiding die van een kwalitatief hoogwaardig niveau is en in minder tijd kan worden afgerond. Feitelijk moeten alle bekostigde opleidingen aan dezelfde kwaliteitseisen voldoen en kan de instelling daar geen aparte kosten voor in rekening brengen. Een door het roc genoemd verschil is de verkorting van de opleiding. Opgemerkt wordt dat vanaf 1 augustus 2014 niet meer afgeweken kan Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 9 van 15

14 worden op het punt van de duur van de opleiding. Een mbo 4 opleiding behoort minimaal 3 jaar te duren. Het roc heeft deelnemers voor bekostiging aangebracht om de opleiding uit te voeren, zie art van de WEB), waarbij alle benodigde componenten van deze bekostiging moeten worden betaald. Ook de brief van de minister van 11 mei 2012 is hier duidelijk over: Het huidige bekostigingsstelsel gaat ervan uit dat een instelling met de ontvangen rijksbijdrage de noodzakelijke onderwijsactiviteiten verzorgt. In dezelfde alinea van deze brief wordt aangegeven welke zaken uit de bekostiging betaald moeten worden en daar vallen ook personeels- en huisvestingskosten onder. Als voorbeeld van een basisuitrusting nodig om deelnemers in staat te stellen het onderwijs te kunnen volgen wordt de kappersopleiding als voorbeeld genomen. << begin citaat>> De instelling dient. de onderwijsactiviteiten en de daarvoor benodigde inventaris te bekostigen die op basis van het betreffende kwalificatiedossier noodzakelijk zijn om deelnemers in staat te stellen het onderwijs te volgen en het diploma te behalen. Het gaat hier om de kosten voor de basisuitrusting. De (praktijk)lokalen dienen zodanig te zijn uitgerust dat de noodzakelijke onderwijsactiviteiten alsmede het examen uitgevoerd kunnen worden. De kosten daarvoor zijn voor rekening van de instelling. In de instelling dient een basisuitrusting aanwezig te zijn. Zo zal bijvoorbeeld voor de kappersopleiding de instelling een aantal kappersscharen beschikbaar moeten hebben voor de praktijklessen. Deze scharen blijven eigendom van de instelling. << einde citaat>> Het Summa College heeft aangegeven dat het Pluspakket apart in rekening wordt gebracht voor extra activiteiten. Echter in de oude en nieuwe informatie is onvoldoende duidelijk gemaakt dat het Pluspakket vrijwillig en geen onderdeel is van de opleiding Ondernemend Kapper. Daarnaast zijn niet alle genoemde activiteiten in het Pluspakket los te zien van het kwalificatiedossier. Die onderdelen vallen dus onder de reguliere opleiding en dus onder de bekostiging. De volgende onderdelen zijn genoemd: Vakken van het Pluspakket: Module Certificeerbare Eenheid Ondernemerschap. Module Sociale media. Module Internetshop. Module Nagelstyling. Module Hoofdhuid-haar-oormassage. Module Bedrijfsmanagement (Unit4). Module Veiligheid. Deze onderdelen komen ook voor op de website bij de opleiding Ondernemend Kapper van Summa zonder het Pluspakket onder Wat leer je: trainingen verzorgen voor in de toekomstige eigen kapsalon; het schrijven van een bedrijfsplan op basis waarvan je bij de bank geld kunt lenen om een eigen salon te beginnen; omgaan met marketing; Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 10 van 15

15 omgaan met financiën; omgaan met het personeelsbeleid; omgaan met het promotiebeleid. Feitelijk vallen uit deze lijst van modulen alleen de module Nagelstyling en de module Hoofdhuid- haar- oormassage en de module Veiligheid buiten het kwalifictiedossier. Alhoewel hoofdhuid - haar-massage veelal ook bij de kappersopleiding wordt aangeboden zonder daar extra kosten voor te rekenen. Het werkproces 1.3 verzorgen van het haar en de hoofdhuid geeft dit expliciet aan. Dan blijft van dat onderdeel alleen de oormassage over. De Module certificeerbare eenheid Ondernemerschap kan niet als zodanig apart worden doorberekend. Ondernemerschap is onderdeel van de opleiding uit het kwalificatiedossier. Daar valt dan ook Unit 4, Social media en Internet shop onder zoals bijvoorbeeld te plaatsen bij werkproces 4.6 Profileren en promoten van de kappersonderneming of werkproces 2.8 producten en diensten verkopen en adviseren. Het feit dat de deelnemer kan opgaan voor het landelijke certificaat is geen reden om het volledige programma als extra keuze aan te bieden en daarvoor te laten betalen. In de brief van 31 januari 2014 van Summa aan de inspectie wordt over 2 van de 7 werkprocessen gesproken. Dit is echter niet nader gespecificeerd. Ook is niet aangegeven welke werkprocessen dat zijn en in hoeverre die onderdelen niet onder het kwalificatiedossier vallen. De inhoud van het ondernemersschap is namelijk een verplicht onderdeel van het kwalificatiedossier. Slechts het opgaan voor het eamen voor het certificaat valt daar niet onder. Op de website van de mbo-raad is explciet aangegeven dat het onderdeel kan uitmaken van de 20 procent vrije ruimte die een instelling heeft om de programmering vorm te geven. Daarmee valt het ook onder de bekostiging. Samengevat: voor alle deelnemers die zich inschrijven bij Summa moet het gaan om een bekostigde opleiding zonder extra kosten buiten de volgens de wet wel toegestane schoolkosten. De wel toegestane kosten moeten qua hoogte in alle redelijkheid zijn. Daarnaast is de keuze voor een vrijwillig Pluspakket mogelijk, maar dat is dan ook altijd een aparte en vrijwillige optie. Dit moet in de opzet, kosten, communicatie en uitvoering duidelijk tot uiting komen. In dit pluspakket zitten alleen onderdelen die niet in het kwalificatiedossier zijn ondergebracht. De onderdelen uit het Pluspakket behoren dus volledig losgekoppeld te zijn van de opleiding Ondernemend kapper en ook niet als voorwaarde gesteld te worden om onderwijs te kunnen krijgen bij MAKS Kappers. In de voorstellen van 31 januari 2014 wordt feitelijk in de uitvoering dat onderscheid onvoldoende gemaakt. Immers volgens die voorstellen is het zo dat alleen als een deelnemer het volledige Pluspakket koopt naast de bekostige opleiding, hij/zij onderwijs krijgt bij MAKS Kappers. Alleen als het een volledige onbekostigde opleiding is kan dit in één pakket aangeboden worden en het Pluspakket voorwaarde zijn om bij MAKS kappers de opleiding te mogen volgen. Er wordt gezien het voorgaande zoals de opleiding nu wordt aangeboden niet voldaan aan de wet- en regelgeving. Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 11 van 15

16 Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 12 van 15

17 Bijlage: Zienswijze Bij brief van 15 april 2014 heeft het College van Bestuur van Summa College aan de Inspectie van het Onderwijs de volgende zienswijze op bovenstaand rapport kenbaar gemaakt: Algemeen We hebben de algemene conclusie en deelconclusies van de Inspectie van het Onderwijs bestudeerd. De Inspectie van het Onderwijs is van opvatting dat de inschrijving van de deelnemers afhankelijk is gesteld van een andere dan een bij of krachtens de wet geregelde bijdrage. De Inspectie van het Onderwijs concludeert vervolgens dat daaraan bij de opleiding Ondernemend Kapper niet wordt voldaan. Wij onderschrijven deze algemene conclusie niet. Deelnemers die zich bij Summa College wensten in te schrijven voor de opleiding Ondernemend Kapper werd die mogelijkheid geboden zonder dat een inschrijving afhankelijk werd gesteld van een extra bijdrage. Deelnemers werden in staat gesteld de opleiding volgens het kwalificatiedossier te volgen en binnen de daarop gebaseerde en algemeen geldende opleidingsduur, zonder dat hen extra niet toegestane kosten in rekening werden gebracht. Wij constateren dat er met de Inspectie van het Onderwijs een verschil van inzicht bestaat over de vraag of extra activiteiten en extra intensiveringen van het onderwijs in rekening mogen worden gebracht bij deelnemers. Specifiek betreft het hier een beperkte groep deelnemers die in aanvulling op het kwalificatiedossier extra activiteiten wenste af te nemen en onderwijs wenste te volgen in een extra kennisintensieve en bedrijfscreatieve setting. Summa College heeft getracht invulling te geven aan de vraag van deelnemers en ouders om extra activiteiten en extra intensief onderwijs aan te bieden/te verzorgen. Het bieden van een dergelijke programma aan deelnemers die daarom verzoeken, gaat niet ten koste van de overige deelnemers bij de opleiding die geen daartoe dekkende extra bijdrage wensen te betalen. Summa College meent dat de uitleg van de Inspectie van het Onderwijs van de bedoeling van artikel WEB niet aansluit bij de bedoeling van de wetgever en de wens van de overheid te komen tot innovatieve en vraaggestuurde onderwijstrajecten die aansluiten op de arbeidsmarkt. De uitleg brengt immers mee dat ook voor extra intensief onderwijs - dat onderwijs dat is gericht op het behalen van het diploma volgens het kwalificatiedossier maar in korter tijdsbestek wordt aangeboden of extra intensief wordt verzorgd - geen extra bijdrage verplicht mag worden verlangd. Wij wijzen er daarbij op dat een beperkter beroep op de bekostiging is gedaan, nu de betrokken groep deelnemers voor een beperktere periode in aanmerking is gebracht voor verblijfsbekostiging. Duidelijker onderscheid Wij hebben intern geanalyseerd welke mogelijkheden wij zien om invulling te geven aan de uitleg van uw Inspectie van artikel WEB. Deze analyse leidt ertoe, dat wij - gegeven uw kennelijke uitleg van het wettelijk kader - een nog duidelijker onderscheid zullen aanbrengen tussen het onderwijs dat wordt bestreken door het kwalificatiedossier en Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 13 van 15

18 eventuele aanvullende extra activiteiten. Dit heeft geresulteerd in de navolgende uitgangspunten die wij vanaf één augustus 2014 zullen hanteren bij de betreffende opleiding. Uiteraard gelden deze uitgangspunten ook voor alle andere opleidingen bij Summa College. 1. Een deelnemer meldt zich aan voor een reguliere opleiding en het volgen van die reguliere opleiding wordt niet afhankelijk gesteld van enige aanvullende financiële bijdrage bovenop het wettelijk lesgeld. 2. In het kader van de aanmelding voor een reguliere opleiding kan een deelnemer zelf aangeven extra activiteiten bovenop of naast het kwalificatiedossier te willen volgen. 3. Indien een deelnemer een dergelijk extra pakket wenst, kan hij daarvan gebruik maken tegen een vergoeding. Summa College kan voor dergelijke extra activiteiten (pluspakket) een afzonderlijke intakeprocedure hanteren. 4. Het Summa College garandeert dat een deelnemer die zich heeft aangemeld voor een pluspakket en daartoe is toegelaten ten allen tijde de reguliere opleiding kan afronden. 5. Het Summa College zal van individuele leerlingen niet verwachten dat men een reguliere opleiding op een andere locatie afrondt om de enkele reden dat men niet meer deelneemt aan het pluspakket. 6. De reguliere middelen zullen niet worden besteed ter dekking van kosten die worden gemaakt voor het aanbieden van een pluspakket. 7. Het reguliere onderwijs valt onder de verantwoordelijkheid van het College van Bestuur. 8. Voor studenten die zich inschrijven voor MBO niveau 4 wordt een driejarig traject geprogrammeerd. 9. Activiteiten die aangeboden worden in het kader van een pluspakket vallen buiten de wettelijke urennnorm (1000 klokuren, ten minste 600 of 700 begeleide onderwijsuren en 1600 studiebelastinguren; BOL; op jaarbasis). Naar aanleiding van Focus op Vakmanschap wordt het huidige reguliere onderwijsprogramma herijkt, waarbij uw opmerkingen ten volle worden meegenomen. Het Summa College verwacht binnenkort een nieuw concept onderwijsprogramma gereed te hebben. Dat document sturen wij u op. Daarnaast nemen wij uw opmerkingen ter harte om het pluspakket een nog duidelijker afgebakende plaats te geven binnen de totale organisatie. Dit alles om het onderscheid tussen reguliere en extra activiteiten te borgen. Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 14 van 15

19 Specifieke opmerkingen Graag maken wij van de gelegenheid om op een tweetal specifieke punten onze uitdrukkelijke zienswijze mee te geven. Definitief rapport, pagina 8-9 "Summa College hoort daarbij inzicht te geven in het bedrag. Doordat dit in het midden blijft wordt niet aan de wet- en regelgeving voldaan. ( ) Dat valt immers onder de basisuitrusting bij een opleiding kapper, evenals de krullen, kammen en scharen." Wij delen de opvatting van de Inspectie van het Onderwijs dat bijvoorbeeld scharen niet als schoolkosten in rekening mogen worden gebracht niet. Indien en voor zover het betreft algemene leermaterialen en middelen, kunnen wij de Inspectie van het Onderwijs volgen dat deze in beginsel voor een deel niet in rekening kunnen worden gebracht bij de deelnemers. Specifiek voor scharen geldt dat sprake is van sterk persoonsgebonden instrumenten die "naar de hand" gaan staan van de deelnemer en ook later - bij goed onderhoud - door de deelnemer gebruikt kunnen worden. Wij pleiten er voor dat als sprake is van duurzame leermaterialen met sterk persoonsgebonden kenmerken, instellingen die vrijheid hebben die zonodig ten laste te laten komen van de deelnemer. Definitief rapport, pagina 9 "Echter, het feit dat het onderwijs op de locatie van MAKS Kappers wordt verzorgd mag niet afhankelijk worden gesteld van het aangaan van een Pluspakket. Immers iedere bij Summa College ingeschreven, bekostigde deelnemer in de opleiding Ondernemend Kapper moet op dezelfde wijze de opleiding kunnen volgen." Wij delen deze verregaande opvatting niet. De onderwijswet- en regelgeving in het mbo regelen niet op welke locatie onderwijs moet worden gevolgd en geven ook niet aan dat het bevoegd gezag daartoe nadere regels en richtlijnen kan vaststellen. Het bevoegd gezag is binnen - en zeker buiten - het kwalificatiedossier, vrij het onderwijs en de opleiding naar eigen inzicht in te richten en vorm te geven. Het bevoegd gezag is aldus ook in beginsel vrij voorwaarden stellen aan het volgen van een opleiding op een specifieke locatie. Een bijkomende vraag, maar wel van een andere orde, is of een bevoegd gezag alsdan ook directe of indirecte financiële voorwaarden kan stellen. *** Onverminderd het voorgaande, blijft het onze ambitie om studenten die iets extra s willen bovenop de reguliere opleiding daartoe de gelegenheid te bieden. Wij zullen daarvoor blijven pleiten en bespreken dat graag op een ander moment en in meer algemene zin met u. Voor nu geldt dat wij - gegeven uw kennelijke uitleg van het wettelijk kader en met voorbehoud van alle rechten en verweren - een nog duidelijker onderscheid zullen aanbrengen. Zulks conform de hierboven weergegeven uitgangspunten. Definitief rapport specifiek onderzoek mbo Summa College pagina 15 van 15