Ontwerpbesluit. De raad van de gemeente Kerkrade;

Transcriptie

1 #c ARCHIEF Gemeente Kerkrade Conform ontwerpbesluit is besloten in de raadsvergadering d.d..^3-.b.:..^o; 2. Ontwerpbesluit Nr.: 12Rb037. De raad van de gemeente Kerkrade; overwegende, dat de Wet werk en bijstand de gemeenteraad voorschrijft dat zij gehouden is een verordening op te stellen met betrekking tot de Langdurigheidstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 WWB; gelezen, de nota van toelichting, nr. 12TI035, behorende bij dit besluit; het verslag van de raadscommissie Burgers en Samenleving d.d. 12 juni 2012; gelet op, beleidsvelden: 8 (Zorg) en 9 (Werk en Inkomen); gemeentelijk/regionaal beleidskader: Langdurigheidstoeslag; wetsartikel: artikel 147, eerste lid, van de Gemeentewet, artikel 8, van de Wet werk en bijstand en artikel 35 Inkomensvoorziening oudere en arbeidsongeschikte werknemers en zelfstandigen; besluit: vast te stellen de Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente Kerkrade 2012, welke bij dit ontwerpbesluit is gevoegd en als zodanig deel uitmaken van dit ontwerpbesluit. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 27 juni De interim-griffier, mr. G.J.A. van Dorst. Mixed Sources < & Pavkstad Limburg Gemeente Kerkrade maakt deel uit van Parkstad Limburg

2 Bijlage behorende bij ontwerpbesluit nr. 12Rb037, vastgesteld in de raadsvergadering van 27 juni Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG WWB 2012 Artikel 1. Begrippen 1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Gemeentewet. 2. In deze verordening wordt verstaan onder: a) de wet: de WWB b) het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kerkrade c) de raad: de gemeenteraad van de gemeente Kerkrade d) de peildatum: de datum zoals bedoeld in artikel 36 lid 4 van de wet e) de referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum f) inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 WWB. In afwijking hiervan wordt een bijstandsuitkering voor de beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag gezien als inkomen g) rechthebbend: een alleenstaande, alleenstaande ouder of gezinslid met recht op langdurigheidstoeslag h) niet-rechthebbend: een alleenstaande, alleenstaande ouder of gezinslid dat op grond van de artikelen 11 of 13 lid 1 WWB is uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag. Hoofdstuk 2 Recht op langdurigheidstoeslag Artikel 2. Langdurig laag inkomen 1. Er is sprake van een langdurig laag inkomen zoals bedoeld in artikel 36 lid 1 WWB indien het in aanmerking te nemen inkomen langdurig niet hoger is dan 100 % van de toepasselijke bijstandsnorm, daarbij rekening houdend meteen marginale overschrijding. 2. Geen langdurigheidstoeslag wordt toegekend overeen langere periode dan vijfjaren voorafgaande aan de peildatum waartegen de aanvraag wordt gedaan. Artikel 3. Uitsluitingen 1. Kortdurende detentie en een kortdurende overschrijding van de gebruikelijke vakantieduur in de zin van artikel 13, eerste lid, onder a, respectievelijk artikel 13, eerste lid, onder d van de wet zijn geen reden om een belanghebbende uitte sluiten van het rechtop langdurigheidstoeslag. 2. Geen langdurigheidstoeslag wordt toegekend wanneer belanghebbende in de referteperiode een maatregel opgelegd heeft gekregen wegens een gedraging van de 4 e categorie en / of op grond van een zeer ernstige misdraging ten opzichte van het college of diens medewerkers. Artikel 4. Hoogte langdurigheidstoeslag 1. De langdurigheidstoeslag bedraagt: a. 38,94% van de gezinsnorm 21 tot 65 jaar voor een gezin; b. 35,05% van de gezinsnorm 21 tot 65 jaar voor een alleenstaande ouder; c. 27,26% van de gezinsnorm 21 tot 65 jaar voor een alleenstaande. 2. Indien sprake is van één of meer niet-rechthebbende gezinsleden en nog slechts één gezinslid recht heeft op langdurigheidstoeslag, komt dit gezinslid in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. 3. Voor de toepassing van het eerste en het tweede lid is de situatie op de peildatum bepalend.

3 Artikel 5. Verrekening Het college is bevoegd regels vast te stellen om de terugvorderingen zoals bedoeld in de artikelen 58 en 59 WWB, 25 loaw, 25 loaz, 45 tot en met 47 besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004 te verrekenen meteen rechtop langdurigheidstoeslag. Artikel 6. Beleidsregels 1. Het college stelt beleidsregels vast met betrekking tot de uitvoering van deze verordening. 2. De beleidsregels, zoals bedoeld in het eerste lid, hebben in ieder geval betrekking op de invulling van het begrip 'geen uitzicht op inkomensverbetering' zoals bedoeld in artikel 36 lid 1 WWB. Artikel 7. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 juli Per voornoemde datum wordt tegelijkertijd de Verordening Langdurigheidstoeslag 2009 ingetrokken. Deze verordening kan aangehaald worden als: Verordening langdurigheidstoeslag WWB 2012 gemeente Kerkrade.

4 Toelichting 1. Algemeen Aan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig op een minimum inkomen zijn aangewezen onder druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de invoering van de WWB in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. De langdurigheidstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde belanghebbenden die langdurig een laag inkomen hebben en daarbij geen vooruitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36 lid 1 WWB). De gemeenteraad moet bij verordening regels vaststellen over het verlenen van een langdurigheidstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 WWB. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen 'langdurig' en 'laag inkomen'. Daarbij geldt dat in ieder geval geen sprake is van een laag inkomen bij een inkomen hoger dan 110% van de toepasselijke bijstandsnorm. De gemeenteraad dient in de verordening eveneens de hoogte van de langdurigheidstoeslag te bepalen. Het college kan in (wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer sprake is van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van artikel 8 lid 2 onderdeel b WWB hoeft dit criterium niet te worden vastgelegd in de verordening.

5 Toelichting per artikel van de verordening Alleen die artikelen die nadere toelichting behoeven zijn opgenomen. Artikel 1. Begrippen Er is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de WWB en de Awb niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in de betreffende wetten ook de Verordening moet worden gewijzigd. onderdeel d: peildatum De peildatum is de datum waarop recht bestaat op langdurigheidstoeslag. Het gaat dus uitdrukkelijk niet om de datum waarop is aangevraagd. onderdeel gen h: rechthebbend en niet-rechthebbend In dit onderdeel is een omschrijving opgenomen van het begrip rechthebbend en nietrechthebbend. Dit is vooral gedaan om complexe formuleringen in artikel 4 van deze verordening te voorkomen. Artikel 2. Langdurig laag inkomen Bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, moet de gemeenteraad vastleggen wat onder 'langdurig' wordt verstaan en wat onder 'laag' wordt verstaan. Langdurig De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaande aan de peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. Uit het feit dat de minimumleeftijd voor het recht op langdurigheidstoeslag 21 jaar is kan worden afgeleid dat onder langdurig tenminste 3 jaar moet worden begrepen. Een belanghebbende is immers in beginsel vanaf 18 jaar een zelfstandig rechtssubject. De gemeenteraad sluit aan bij de periode van 3 jaar. De referteperiode bedraagt in Kerkrade een periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum. Laag inkomen Met betrekking tot de invulling van het begrip "laag inkomen" is de gemeenteraad gebonden aan een ondergrens en aan een bovengrens. De ondergrens van "laag" is de bijstandsnorm. De bovengrens bedraagt volgens de wet maximaal 110 % van de toepasselijke bijstandsnorm (artikel 36 lid 6 WWB). Bij een inkomen hoger dan deze 110 %, is geen sprake meer van een "laag" inkomen. Het is aan de gemeente zelf om het percentage vast te stellen, dat voor die betreffende gemeente geldt. De inkomenseis is in Kerkrade vastgesteld op 100% van de geldende bijstandsnorm. De vraag of het inkomen van een belanghebbende gedurende de referteperiode niet hoger is dan het langdurig lage inkomen, dient niet al te rigide te worden beoordeeld. Een marginale overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd (vergelijk CRvB , nrs. 06/1163 WWB e.a., LJN BE8918, en CRvB , nr. 08/5141 WWB, LJN BP5532). Aan deze eis voldoet de gemeente Kerkrade door de vrijlating van een bedrag van 764 gedurende de gehele referteperiode. Het is daarbij niet van belang of genoemd bedrag bij een eenmalige overschrijding bereikt wordt of doordat de klant maandelijks een iets hoger inkomen ( 21.22) heeft dan de geldende bijstandsnorm. In lid 2 staat dat men met maximaal 5 jaar terugwerkende kracht LDT kan aanvragen. De WWB noemt in deze geen fatale termijn, maar spreekt over een redelijke termijn. Uit uitspraken blijkt dat 5 jaar als een redelijke termijn beschouwd moet worden.

6 Artikel 3. Uitsluitingen Kortdurende detentie en een kortdurend te lang verblijf in het buitenland tijdens de referteperiode zijn in Kerkrade geen redenen om mensen voor de duur van 3 jaar uit te sluiten van het recht op langdurigheidstoeslag. Onder kortdurend verstaan wij een periode van maximaal 30 kalenderdagen in de gehele referteperiode. In lid 2 is opgenomen dat personen die gedurende de referteperiode een maatregel opgelegd hebben gekregen van de 4 e categorie ofwel omdat zij zich ernstig hebben misdragen ten opzichte van het college of diens medewerkers tot 3 jaar na die maatregel niet in aanmerking komen voor langdurigheidstoeslag. Er is voor gekozen om alleen de zwaarste categorie misdragingen als uitsluitinggrond te benoemen omdat de straf in de overige situaties niet meer in verhouding zou staan tot de gedraging. Artikel 4. Hoogte van de toeslag In artikel 4 is de hoogte van de langdurigheidstoeslag geregeld. De hoogte van de langdurigheidstoeslag is vastgesteld op een percentage van de norm voor een gezin waarvan de leden 21 tot 65 jaar oud zijn. Bij gezinnen is het belangrijk te weten dat het recht op langdurigheidstoeslag het hele gezin samen toekomt. Worden belanghebbenden op de peildatum als gezin aangemerkt, dan moeten alle gezinsleden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36 lid 1 WWB. Voldoet één van hen niet aan deze voorwaarden, dan bestaat voor het hele gezin geen recht op langdurigheidstoeslag. Daarvan is bijvoorbeeld sprake als een van de meerderjarige gezinsleden jonger is dan 21 jaar. In dat geval komt het hele gezin niet in aanmerking voor langdurigheidstoeslag. Want een van de hoofdregels is immers dat de rechthebbende 21 tot 65 jaar moet zijn. Maar als één van de gezinsleden uitgesloten is van het recht op langdurigheidstoeslag, om een andere reden dan het niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 36 lid 1 WWB, dan komen de wel rechthebbende gezinsleden wel in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag. Bedoeld worden hier gezinsleden die op één van de in artikel 11 of 13 lid 1 WWB genoemde gronden geen recht hebben op bijstand hebben. Deze gezinsleden worden in deze verordening aangemerkt als "niet-rechthebbend" (zie artikel 1 onderdeel h). In de situatie dat nog slechts één gezinslid recht heeft op langdurigheidstoeslag, komt dit gezinslid in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor een alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in artikel 4 lid 2 van deze verordening. Artikel 5. Verrekening Dit artikel spreekt voor zich.

7 Artikel 6. Beleidsregels Omdat de uitvoeringvan het verstrekken van langdurigheidstoeslag is opgedragen aan het college, worden ten behoeve van de uitvoering nadere beleidsregels vastgesteld. Strikt genomen dient dit niet in een verordening te worden vastgelegd. Omwille van de leesbaarheid van deze verordening is hier toch voor gekozen. Bovendien wordt het belang van het criterium 'geen uitzicht op inkomensverbetering' hiermee nog eens nadrukkelijk onder de aandacht gebracht. Dit criterium hoeft gelet op de tekst van artikel 8 lid 2 onderdeel b WWB niet door de gemeenteraad worden gedefinieerd. Het college zal hier wel beleidsregels over vast moeten stellen.

8 BELEIDSREGELS LANGDURIGHEIDSTOESLAG 2012 behorend bij de Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 gemeente Kerkrade Artikel 1. Begripsbepalingen De begripsbepaling in deze beleidsregels Langdurigheidstoeslag 2012 is gelijk aan de begripsbepaling in de Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 gemeente Kerkrade. Artikel 2. Zicht op inkomstenverbetering Een van de in artikel 36 WWB genoemde voorwaarden om in aanmerking te komen voor de langdurigheidstoeslag is het op redelijke termijn geen zicht hebben op inkomstenverbetering. Artikel 3. Citeertitel Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als "Beleidsregels Langdurigheidstoeslag 2012". Artikel4. Inwerkingtreding Deze beleidsregels treden in werking met ingang van 1 juli Per voornoemde datum worden tegelijkertijd de Beleidsregels Langdurigheidstoeslag 2009 ingetrokken. Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kerkrade in zijn vergadering van

9 ARTIKELSGEWIjZE TOELICHTING Artikel 2. Zicht op inkomstenverbetering Door de zinsnede <geen zicht op inkomensverbetering> wordt gewaarborgd dat bepaalde groepen met een goed arbeidsmarktperspectief niet in aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag. Personen met een lage opleiding werken in de regel in banen met inkomsten die op of net boven het sociaal minimum liggen. Personen met een uitkering en een lage opleiding komen, als zij er in slagen werk te krijgen, in de regel eveneens alleen in aanmerking voor banen met inkomsten die op of net boven het sociaal minimum liggen. Het is niet realistisch te verwachten dat deze personen op redelijke termijn in staat zullen zijn hun inkomsten significant te verbeteren. Dit geldt voor langdurig werkeloze, hoger of hoog opgeleide mensen van een middelbare leeftijd eveneens.

10 VERSCHILLEN LDT 2009 T.O.V Vanaf 1 juli 2012 wettelijke omschrijving gezinsnorm van toepassing. In 2009 geen relatie met de maatregelenverordening. In 2012 geen recht op LDT wanneer men zich in de referteperiode schuldig heeft gemaakt aan een gedragen van de 4 e categorie en / of men zich in de referteperiode ernstig misdragen heeft ten opzichte van personen, werkzaam bij de gemeente dan wel personen die in opdracht van de gemeente bepaalde taken uitvoeren.

11 ANTWOORDEN VAKSECTOR OP REACTIE CLIËNTENRAAD INZAKE VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG Ad Artikel 3 Uitsluitingen Men is van mening, dat er een onderscheid moet worden gemaakt tussen 'detentie' en 'vakantie'; ook moet duidelijk worden vermeld wat er bij langere tijd dan 'kortdurend' gebeurt: recht op langdurigheidtoeslag vervalt of referteperiode wordt langer? Vakantie betekent in dit verband toch altijd vakantie in het buitenland? Het is ons niet duidelijk waarom dit onderscheid gemaakt moet worden. Beiden zijn in de zin van de WWB overtredingen. De peildatum voor het recht op de langdurigheidstoeslag komt later te liggen. Vakantie betekent inderdaad verblijf in het buitenland. Ad Artikel 4 Hoogte langdurigheidstoelslag Bij de percentagegetallen is het duidelijker, als een komma wordt gebruikt i.p.v. een punt. Aangepast. Ad Toelichting per artikel van de verordening Ad Artikel 1 Begrippen M.n. hier geldt: gelijke benamingen kiezen voor gelijke artikels i.v.m. de andere verordeningen. Ad Artikel 2. Langdurig laag inkomen "Bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, moet de gemeenteraad vastleggen wat onder langdurig wordt verstaan en wat onder laag wordt verstaan". I.v.m. de leesbaarheid het voorstel om in de twee zinsnede 'langdurig' en 'laag' tussen '...' te schrijven. Aangepast Ad Laag inkomen Dit deel is geheel onduidelijk: de ondergrens voor 'laag' is de bijstandsnorm en volgens alinea 1 is de bovengrens 110% hiervan, maar in de volgende alinea blijkt die eveneens 100% te zijn. Dus zijn ondergrens en bovengrens gelijk? Nee, verderop in de alinea wordt aangegeven, dat een marginale overschrijding van netto per maand gedurende de referteperiode in Kerkrade mogelijk is. De bovengrens is dus de uitkeringsnorm (inclusief eventuele toeslagen en verlagingen) per maand. Wat gebeurt er als het inkomen lager is dan 100% van de bijstandsnorm? Dan adviseren wij de cliënt om op het Werkplein te laten uitzoeken of hij aanvullende bijstand kan aanvragen, als hij dat tenminste wil.

12 Wat is precies 'inkomen'? - Inkomen uit werk en uitkering, duidelijk. Eventueel ontvangen rente, duidelijk. Maar bijv. winst uit een loterij, toeslagen of restituties van de Belastingdienst, studiefinanciering, bijzondere bijstand? Vooral concreet de vraag: heeft iemand die zelfstandig woont en alleen stufi ontvangt recht op langdurigheidstoeslag. Dat ligt aan de bijstandsnorm; waarvoor hij in aanmerking zou komen. Dat is ons referentiekader. Het feitelijke inkomen moet maximaal gelijk aan die norm. Zowel de basisbeurs, de aanvullende beurs en de lening moeten wij meetellen. Een alleenwonende student tot 21 jaar zal dus nooit in aanmerking komen omdat de norm voor deze persoon net iets meer dan 200 per maand is en het inkomen waarover hij zou kunnen beschikken, veel hoger ligt. De "vrijlating van een bedrag van 764 gedurende de gehele referteperiode": betekent dit 764 per jaar of 7 64 per drie jaar? Per 3 jaar, want dat is de referteperiode. Ad Artikel 3. Uitsluitingen Nogmaals: men pleit ervoor onderscheid te maken tussen 'detentie' en 'vakantie'; kortdurende overschrijding van de toegestane vakantieperiode ziet men liever geformuleerd als '10 dagen per jaar' i.p.v. '30 dagen per drie jaar'. Er is bewust gekozen voor 30 dagen per 3 jaar, om te voorkomen dat een terugkerend patroon gaat ontstaan. Artikel 4. Hoogte van de toeslag In zijn geheel is de Toelichting bij artikel 4 erg onduidelijk. Aangepast Ad BELEIDSREGELS LANGDURIGHEIDSTOESLAG 2012 Ad Artikel 2. Zicht op inkomstenverbetering Dat nauwelijks uitzicht op inkomensverbetering hier alleen wordt geformuleerd voor laag opgeleiden, is zeker in Kerkrade helaas van toepassing, want het is niet realistisch te verwachten dat deze personen op redelijke termijn in staat zullen zijn hun inkomsten aanzienlijk te verbeteren. Dit geldt echter voor langdurig werkeloze, hoger of hoog opgeleide mensen van een middelbare leeftijd eveneens. Aangepast M.b.t. formele aspecten van deze Conceptverordening geeft de CR de volgende adviezen - de interpunctie nauwkeurig na te willen gaan; sommige lange zinnen, samengesteld met veel bijzinnen, zijn door het weglaten m.n. van komma's vrijwel onleesbaar. - verzoek om consequenter te zijn met het gebruik van hoofdletter en kleine letter. Bij benamingen van instanties en wetten, en de afkortingen ervan, verdient het gebruik van hoofdletters de voorkeur.