stuknr. Raad categorie/ agendanr.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Jaar Raad categorie/ agendanr RAl A 8 B.enW. (b ègemeente ~ Emmen Portefeuillehouder: J. Otter Afdeling: Ontwikkeling, Beleid en Directiestaf Team: Ruimte van Heteren, telefoonnummer Aan de gemeenteraad Vooraesteld besluit 1. De welstandsnota 2016 inclusiefbijlagen en bijbehorende beeldkwaliteitplannen vaststellen; 2. De bestaande welstandsnota "Koers OP Kwaliteit" intrekken. Samenvattina De welstandsnota "Koers op Kwaliteit" is in oktober 2010 door de gemeenteraad vastgesteld. De welstandsnota is in brede samenspraak met betrokken partijen in de samenleving en het gemeentebestuur tot stand gekomen. Het gedachtegoed van en de wijze waarop de welstandsnota "Koers op Kwaliteit" tot stand is gekomen voldoet aan de huidige behoefte en is het vertrekpunt voor de welstandsnota Een herijking van welstandsbeleid ligt voor de hand, vanwege het bestuursakkoord "Aanpakken en Doen", wettelijke ontwikkelingen zoals de invoering van de Wabo, het wijzigen van de Besluit omgevingsrecht (Bor: verruiming vergunningsvrij bouwen), de mogelijkheid voor het inzetten van de KAN-bepaling (o.a. vlottere afdoening door een ambtelijke toets te introduceren voor een nader te bepalen deel van de aanvragen en bestuurlijke behoeften) en de evaluatie van de welstandscommissie in december De welstandsnota 2016 is vereenvoudigd ten opzichte van het huidige welstandsbeleid. Het beleid bevat drie welstandsniveaus met daarbinnen minder criteria. Het aantal beeldkwaliteitplannen is teruggebracht tot 11 plannen die onderdeel uitmaken van de welstandsbeleid. Ook de reclamecriteria zijn eenvoudiger geworden. Daarnaast haakt de herijking in op de mogelijkheid van het toepassen van de KAN-bepaling, waardoor initiatiefnemers vrijheid en verantwoordelijkheid hebben en maatwerk meer mozeliik is. Bijlage(n): * Nota van aanbieding inclusief: * Dynamische welstand in Emmen (oplegnotitie) * Welstandsnota 2016 * Welstandskaart Stukken ter inzage: Collegebesluit d.d. 17 mei 2016 en de daarbij behorende stukken

2 blad z-ê jaar Raad categorie/agendanr, 2016 RAl A 8 B.enW. 1 Aanleiding voor het voorstel Sinds 2004 zijn gemeenten, op grond van de Woningwet, verplicht om welstandsbeleid vast te leggen in een door de raad vast te stellen Welstandsnota. De welstandsnota is met beeldkwaliteitplannen aangevuld. Voor toetsen van bouwaanvragen en advisering daarover aan het college wordt gewerkt met een (gemeentelijke) welstandscommissie verzorgd door Libau te Groningen. In het kader van het streven naar deregulering, het vereenvoudigen van procedures (b.v. C-discussie rondom bestemmingsplannen) en het vergroten van de dienstverlening vraagt uw raad aandacht voor het verminderen van welstandstoezicht en -regels. In de vorige bestuursperiade is de deregulering opgepakt en dat heeft geleid tot de vaststelling van welstandsnota "Koers op Kwaliteit" in oktober Het gedachtegoed van en de wijze waarop de welstandsnota "Koers op Kwaliteit" tot stand is gekomen voldoet aan de huidige behoefte. Een herijking van het welstandsbeleid ligt voor de hand, vanwege het bestuursakkoord "Aanpakken en Doen", wettelijke ontwikkelingen zoals de invoering van de Wabo, het wijzigen van de Besluit omgevingsrecht (Bar: verruiming vergunningsvrij bouwen), de mogelijkheid voor het inzetten van de KAN-bepaling (o.a. vlottere afdoening door een ambtelijke toets te introduceren voor een nader te bepalen deel van de aanvragen en bestuurlijke behoeften) en een evaluatie van het welstandsbeleid door de welstandscommissie in december Voor de inhoud van het herijkte welstandsbeleid verwijzen wij naar de welstandsnota Procedure De welstandsnota 2016 heeft van 18 maart tim 28 april zotö ter inzage gelegen voor zienswijzen. Dit overeenkomstig de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van hoofdstuk 3.4 van de Awb en gelet op art iz lid 4 van de Woningwet. Gedurende de ter inzage termijn zijn geen zienswijzen binnengekomen op de welstandsnota Er is geen aanleiding om de welstandsnota 2016 aan te passen. Welstandsnota 2016 De welstandsnota 2016 is opgebouwd uit drie delen: 1. Dynamische welstand in Emmen (oplegnotitie) 2. Welstandsnota Welstandskaart Ad. 1 Oplegnotitie De (concept) oplegnotitie dient de toegankelijkheid te vergroten en het proces van welstandadvisering inzichtelijk te maken. De oplegnotitie geeft een beeld van het welstandsbeleid en op welke wijze daarmee wordt omgegaan. De criteria voor de niveaus welstandsluw en hoog zijn beschreven. De oplegnotitie legt een directe link met de desbetreffende hoofdstukken in de welstandsnota Ad. 2 Welstandsnota 2016 Drie welstandsniveaus De voorliggende welstandsnota 2016 is vereenvoudigd. Het aantal toetsingsniveaus is teruggebracht naar 3, namelijk welstandsvrij, welstandsluw en hoog. Welstandsvrij kent geen toetsingscriteria en binnen de niveaus welstandsluw en hoog zijn de toetsingscriteria vormgegeven vanuit de gedachte "loslaten wat kan, regelen wat ertoe doet". De gemeente geeft initiatiefnemers meer vrijheid, waarbij gestreefd wordt naar "kwalitatiefherstel". In het bijzonder in gebieden waar dat nodig is, door aanwezigheid van karakteristieke omgevingswaarden en identiteit.

3 blad g-b Het niveau welstandsvrij is qua oppervlakte uitgebreid ten opzichte van de welstandsnota "Koers op Kwaliteit". Het niveau betreft gebieden waarvoor het beleid gericht is op behouden van de aanwezige kwaliteit. Alle bedrijventerreinen, sportvelden en recreatiegebieden zijn welstandsvrij geworden, m.u.v. de randen van deze gebieden. Hiermee vindt een concretisering van de "zicht is plicht"-gedachte uit de welstandsnota "Koers op Kwaliteit" plaats; Een groot deel van de gemeente kent niveau welstandsluw. Dit niveau is van toepassing op bouwwerken en gebouwen waarbij, vanuit stedenbouwkundig oogpunt, de onderlinge samenhang van het gebouw met zijn omgeving belangrijk is. Het beleid is op hoofdzaken gericht en bevat criteria om richting te geven aan kwaliteit; Het welstandsniveau hoog geldt voor die gebieden die waardevol zijn voor de gemeente Emmen. Deze gebieden dragen in ruimtelijk opzicht in grote mate bij aan de identiteit. Het betreft gebouwen (waaronder monumenten), complexen en bouwwerken die beeldbepalend zijn en waaraan een hoge ambitie ten grondslag ligt. Excessenregeling De welstandsnota 2016 kent, net als de huidige welstandsnota "Koers op Kwaliteit" een excessenregeling, die het mogelijk maakt om ongewenste ontwikkelingen die in ernstige mate in strijd zijn met redelijke eisen van welstand aan te schrijven om een strijdigheid op te heffen. Die excessenregeling geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente, dus ook de gebieden die welstandsvrij zijn en waar de beeldkwaliteitplannen van kracht zijn. Reclamecriteria In de praktijk is gebleken dat het hanteren van de huidige reclamecriteria niet altijd overeenkomt met de behoeften en ontwikkelingen in de samenleving. De wens is meer ruimte voor initiatiefnemers en maatwerk. De welstandscriteria voor reclame zijn vereenvoudigd. De criteria in de welstandsnota 2016 geven ruimte en tegelijkertijd bevatten ze ook handvatten om richting te geven in kwaliteit. De vereenvoudiging van de reclamecriteria is afgestemd met het handhavingsbeleid. Ensembles In het welstandsbeleid zijn ensembles opgenomen. Drie ensembles hebben de status van provinciaal monument en zijn om die reden opgenomen binnen welstandsniveau hoog. De andere ensembles zitten in het niveau welstandsluw. Het wclstandsbeleid streeft naar "kwalitatief herstel". In dat licht wordt het mogelijk voor bewoners om ensembles aan te dragen. Een "nieuw" ensemble voegt ruimtelijke kwaliteit toe en vraagt om afspraken met de bewoners van het beoogde ensemble. Het aandragen van een ensemble brengt verantwoordelijkheden met zich mee. Bewoners en gemeente maken vervolgens afspraken met elkaar, op basis van nader vast te stellen voorwaarden. Deze voorwaarden worden voorbereid. Ad. 3 Welstandskaart De nieuwe welstandskaart is sterk vereenvoudigd ten opzichte van de welstandskaart behorende bij "Koers op Kwaliteit". De legenda bevat de drie welstandsniveaus en beeldkwaliteitplannen. De kaart is op kavelniveau ingevuld en daarmee is voorgesorteerd op de eisen die het digitale stelselomgevingswet stelt. Bestaande beeldkwaliteitplannen De welstandsnota 2016 bevat drie welstandsniveaus. Daarnaast gelden er specifieke welstandscriteria voor bepaalde gebieden. Deze laatste zijn opgenomen in een beeldkwaliteitplan, meestal gekoppeld aan een bestemmingsplan en vastgesteld door uw raad in de vorm van een "wijziging" van de bestaande welstandsnota. Omdat de bestaande welstandsnota "Koers op Kwaliteit", met inbegrip van de beeldkwaliteitplannen, vervalt moeten beeldkwaliteitplannen opnieuw, als onderdeel van de welstandsnota 2016, worden vastgesteld. Nagegaan is van welke bestaande beeldkwaliteitplannen de geldigheid zou kunnen vervallen.

4 blad4-8 Gebleken is dat 21 beeldkwaliteitplannen niet opnieuw hoeven te worden vastgesteld omdat de betreffende bouwmogelijkheden (grotendeels) zijn ingevuld. Daar waar de bouwmogelijkheden nog niet geheel zijn benut wordt de omgeving als uitgangspunt voor ontwikkelingen genomen. Locatie Beeldkwaliteitplan Referentienummer in welstandsnota "Koers op kwaliteit" Emmen Waanderveld Emmen Bargermeer 65 Emmen Bedrijventerrein A37 68 Emmerhout Laan van het Kwekebos 70 Nieuw Weerdinge Mandebroek III 71 Emmer Compascuum Koppelveenwijk/Maatschappijweg 72 Klazienaveen DePlaneet 75 Klazienaveen Molenbuurt Klazienaveen Pollux 77 Zwartemeer ZuidwestIV Emmermeer Winkelcentrum 2d en 3d bouwblok 79 Nieuw Schoonebeek BekelsErf 80 Schoonebeek StroomdaI Zuidrand 81 Nieuw Amsterdam / Veenoord Bedrijventerrein De Tweeling 82 Emmerhout Emmerhout Noord Emmerhout Winkelcentrum Emmerhout 85 Emmen Aireydorp-oost Emmen Minister Kanstraat 91 Emmen Hollestelle 92 Emmerhout DeSchans 93 Emmen Waanderveld II - wonen/werken 94 Emmen Serrestallen 95 Deze gebieden zijn opgenomen in de 3 welstandsniveaus (welstandsvrij, welstandsluw of niveau hoog). De te behouden beeldkwaliteitplannen zijn opgenomen in één verzamelbesluit met naam, nummer en datum van oorspronkelijke vaststelling. De opnieuw vast te stellen beeldkwaliteitplannen zijn alle opgenomen in één nieuwe integrale kaart "Welstandskaart" behorende bij de welstandsnota Deze kaart vervangt bestaande afzonderlijke kaarten. Organisatienota Met het herijken van de welstandsnota is ervoor gekozen om invulling te geven aan de door het rijk ingevoerde KAN-bepaling. Deze bepaling maakt het mogelijk om welstandsadvisering ambtelijk en/of door de welstandscommissie uit te laten voeren. Wat en hoe dit wordt georganiseerd wordt vastgelegd in een organisatienota. Een organisatienota regelt de werkwijze van totstandkoming van een advies, verslaglegging en openbaarheid. Deze organisatienota wordt voorbereid. Het college is bevoegd gezag om een organisatienota vast te stellen.

5 blad g-b KAN-bepaling Het ministerie van binnenlandse zaken en koninkrijkrelaties heeft op 22 november 2011 een brief gestuurd over "standpuntbepaling welstand". In deze briefintroduceert de minister de zogeheten KANbepaling. Het college KAN bepalen in welke gevallen hij een advies inwint omtrent redelijke eisen van welstand bij een welstandscommissie en wanneer niet. Welstandstoetsing blijft een wettelijke eis bij vergunningverlening, dus onderdeel van de bouwplantoetsing. De gemeente vult in hoe die toetsing wordt uitgevoerd. De invulling kent een procedureel en materieel aspect: Procedureel was toetsing via een welstandscommissie wettelijk verplicht. Die procedurele verplichting is met de KAN-bepaling vervallen. Toetsing hoeft niet meer via een welstandscommissie; Materieel zijn er voor de gemeente wettelijk de mogelijkheden met welstandsnota en de beeldkwaliteitplannen. Daarin bepaalt de gemeenteraad de richtlijnen voor welstand. De gemeente heeft vrijheid om welstandsbeleid in te vullen. De KAN-bepaling brengt daar geen verandering in. Gebruikmaken van de KAN-bepaling betekent dat wij zoveel mogelijk een ambtelijke welstandstoets willen toepassen. In die gevallen dat een advies van de welstandscommissie nodig en/of wenselijk is wordt Libau benaderd om een welstandstoets uit te voeren en advies uit te brengen. De wettelijke status van een welstandsadvies van de welstandscommissie is en blijft dat het college altijd, mits gemotiveerd, kan afwijken van het advies. Voor de ambtelijke welstandstoets geldt dat niet, omdat het college zelf een welstandsadvies opstelt. De werkwijze gekoppeld aan de keuze voor het toepassen van de KAN-bepaling wordt verwerkt in een organisatienota. Flankerend beleid Het welstandsbeleid staat niet op zichzelf voor de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving. Flankerende beleidsuitgangspunten zijn opgenomen in het monumentenbeleid (rijks, provinciale en gemeentelijke monumenten), beschermde dorpsgezichten, de door het rijk aangewezen Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed de wijken Angelslo, Emmermeer en Emmerhout en de ruimtelijke waardenkaart. Legesverordening Het toepassen van de KAN-bepaling en daarmee de aanpassing in onze werkwijze kan een aanpassing van de legesverordening tot gevolg hebben. Onderzocht wordt of dit aan de orde is. Reglement welstandscommissie Gebruikmaken van de KAN-bepaling vraagt om een aanpassing van het Reglement Welstandscommissie. Dit is een bevoegdheid van het college. Het reglement beschrijft de werkwijze voor totstandkoming van een advies, verslaglegging en openbaarheid door de welstandscommissie. De welstandsadvisering is uitbesteed aan Libau te Groningen. De afgesloten overeenkomst tussen gemeente en Libau zal tegen het licht moeten worden gehouden. Supervisor stedelijke kwaliteit Centrumvernieuwing Emmen Voor de centrumvernieuwing Emmen is in 2013 een supervisor benoemd. Deze supervisor is verantwoordelijk voor de stedelijke kwaliteit van de centrumvernieuwing. De supervisor heeft overleg en afstemming met de welstandscommissie over ontwikkelingen in het centrum van Emmen. In de huidige situatie vindt afstemming plaats. 2 Argumentatie/beoogd effect De welstandsnota 2016 heeft als motto "loslaten wat kan, regelen wat ertoe doet". Met de vaststelling van de welstandsnota 2016 beschikt de gemeente Emmen over een vereenvoudigd welstandsbeleid, waarmee meer vrijheid en verantwoordelijkheid bij initiatiefnemers komt te liggen. Gestreefd wordt naar kwalitatief herstelom de ruimtelijke kwaliteit waar mogelijk en/of wenselijk te vergroten.

6 blad6-8 3 Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten Bestuursakkoord "Aanpakken en Doen"; In de begroting 2015 is opgenomen dat het welstandbeleid wordt geëvalueerd en dat zal worden nagedacht over nieuw instrumentarium. Nieuw instrumentarium wordt zo ingericht dat de ruimtelijke kwaliteit is geborgd en tegelijkertijd meer vrijheid en verantwoordelijkheid bij initiatiefnemers komt te liggen; In de kadernota 2016 en de begroting 2016 is aangegeven dat gestreefd wordt naar vermindering van gemeentelijke regelgeving betreffende welstand; Op 8 maart 2016 heeft het college ingestemd met het ontwerp en deze vrijgegeven voor de inspraak. 4 Mstemming met externe partijen/communicatie De gevolgde inspraakprocedure valt onder de Algemene wet bestuursrecht (Awb) artikel g.a. Na het besluit van het college op 8 maart 2016 heeft de ontwerp welstandsnota 2016 gedurende zes weken (18 maart tim 28 april zoró) ter inzage gelegen. De bekendmaking van de ter inzage termijn zijn op de gebruikelijke wijze plaats. Via een persbericht en InEmmen heeft het onderwerp welstandsbeleid aandachtgekregen. Een ieder kon gedurende de ter inzage termijn zienswijzen indienen tegen de welstandsnota Er zijn geen zienswijzen binnengekomen. 5 Financiële consequenties/voorgestelde dekking Vaststellen van de welstandsnota 2016 heeft geen financiële consequenties. Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 17 mei Burgemeester en wethouders van Emmen, ecretaris,

7 blad 7-8 jaar Raad categoric/ agendanr RA A 8 B.enW. Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 mei 2016, B&W nr. 16/469 ; gelet op het bepaalde in art 12a van de Woningwet; besluit: vast te stellen : 1 de welstandsnota 2016, met inbegrip van de oplegnotitie "Dynamische welstand in Emmen" en de Welstandskaart; 2 als onderdeel van de welstandsnota 2016: beeldkwaliteitplan Emmen, Delftlanden, ie uitwerking, nr (raadsbesluit d.d. 25 jan. 2006), kaart welstandsnota nr. 61, beeldkwaliteitplan Emmen, Delftlanden, ae uitwerking, nr B (raadsbesluit d.d. 28 juni 2007), kaart welstandsnota nr. 62, beeldkwaliteitplan Emmen, Delftlanden, 3e uitwerking, nr (raadsbesluit d.d. 24 sept. 2009), kaart welstandsnota nr. 63, beeldkwaliteitplan Emmen, Gorzenveld II, nr (raadsbesluit d.d. 30 okt. 2008), kaart welstandsnota nr. 66, beeldkwaliteitplan Emmen, Business Park Meerdijk, nr (raadsbesluit d.d. 30 okt. 2008), kaart welstandsnota nr. 67, beeldkwaliteitplan 't Zand, Laan van het Kwekebos en Landtong (deel Landtong), nr A (raadsbesluit d.d. 26 april zooz), kaart welstandsnota nr. 70, beeldkwaliteitplan uit bestemmingsplan annex beeldkwaliteitplan Landgoed Scholtenszathe (De Verbeelding), nr (raadsbesluit d.d.ag juli 1999), kaart welstandsnota nr. 73, beeldkwaliteitplan uit uitwerkingsplan annex beeldkwaliteitplan Landgoed Scholtenszathe (Werkhoek), nr (raadsbesluit d.d. 29 juni 2004), kaart welstandsnota nr. 74, beeldkwaliteitplan uit ruimtelijke onderbouwing van vrijstelling ex art 19 WRO Angelslo cluster 4, nr (collegebesluit), kaart welstandsnota nr. 87, beeldkwaliteitplan Emmerschans Noord, nr , kaart welstandsnota nr. 83, beeldkwaliteitplan Oude Meerdijk, nr (raadsbesluit d.d. 29 september 2011)

8 blad8-8 3 de welstandsnota "Koers op Kwaliteit", vastgesteld in oktober 2010, met inbegrip van alle latere wijzigingen in te trekken. Vastgesteld in de openbare vergadering van 30 juni de griffier, de wnd. voorzitter, G.J. Horstman