GEMEENTE NUTH Raad: 13 december 2011 Agendapunt: RTG: 29 november/1 december 2011

Transcriptie

1 Reg.nr: FLO/2011/15444 Pagina 1 van 5 GEMEENTE NUTH Raad: 13 december 2011 Agendapunt: RTG: 29 november/1 december 2011 AAN DE RAAD Onderwerp: Beleidskeuzes t.b.v. overeenkomsten gebruik buitensportaccommodaties 1. Samenvatting Op 7 juni 2011 heeft u ingestemd met het initiatiefvoorstel (FLO/2011/2730) over accommodatiebeleid. In dat besluit zijn ook nieuwe gebruikstarieven opgenomen. Dat was tot op heden altijd een belangrijk onderdeel dat ontbrak om nieuwe overeenkomsten te maken. Al vanaf 1 januari 2009 zijn de overeenkomsten met de verenigingen over het gebruik van de gemeentelijke accommodaties opgezegd, maar dit is telkenmale verlengd, met name omdat geen besluit was genomen over nieuwe tarieven. Onlangs hebben wij u antwoorden gestuurd op vragen van de PvdA-fractie over de overeenkomsten, meer specifiek medegebruik. Daarin is ook al aangegeven dat het vaststellen van nieuwe tarieven weliswaar een belangrijke stap voorwaarts is, maar dat er meer beleidskeuzes gemaakt moeten worden. Wij hebben een conceptovereenkomst opgesteld (FLO/2011/13972) welke u hierbij aantreft. In voorliggend voorstel geven wij u diverse beleidskeuzes in overweging, ten einde een definitieve overeenkomst te kunnen opstellen en voor te leggen aan de verenigingen. De overeenkomst is getoetst door een juridisch adviseur en als zodanig gedegen. Maar de beleidskeuzes blijven. 2. Doelstelling / Beoogd effect Maken van beleidskeuzes opdat definitief een nieuwe overeenkomst voor de verhuur van buitensportaccommodaties kan worden opgesteld. 3. Argumenten / Alternatieven c.q. opties / Toelichting Het aangaan van nieuwe overeenkomsten maakt onderdeel uit van het accommodatiebeleid binnen onze gemeente. De overeenkomsten zijn in 2008 opgezegd, met de bedoeling om de overeenkomsten te uniformeren en zeker ook om te komen tot tarieven die marktconform zijn. Op basis van uw besluit van 7 juni 2011 kunnen wij nieuwe overeenkomsten aangaan. Maar daartoe moet nog een aantal keuzes worden gemaakt, welke wij u hierbij voorleggen. Wij hebben de conceptovereenkomst voorgelegd aan de huisadvocaat. Zijn op- en aanmerkingen zijn verwerkt. Ook is de overeenkomst getoetst op toekomstige mogelijkheden van BTWcompensatie. Daarover hebben wij verder op in voorliggend voorstel meer geschreven. Daarnaast is de overeenkomst intern binnen de organisatie afgestemd, opdat bijvoorbeeld afspraken over onderhoud van velden en gebouwen juist zijn verwerkt. Wanneer uw raad een besluit heeft genomen, zullen wij de overeenkomsten aan de verenigingen voorleggen. In het gesprek dat daarop volgt, zullen wij ook ingaan op de onderhoudstoestand van de accommodatie, omdat uw raad daarin een differentiatie heeft opgenomen. De overeenkomst kan ingaan op 1 januari 2012, maar wij verwachten dat ondertekening van de overeenkomsten niet vóór deze datum zal plaatsvinden. Juridisch gezien is dat geen probleem, omdat een overeenkomst met terugwerkende kracht kan ingaan. Wij hebben ervoor gekozen om de beleidskeuzes als aparte besluitpunten op te nemen in dit voorstel. Op die manier kan uw raad per punt een besluit nemen c.q. per punt eventueel een amendement indienen. Huurovereenkomst In het verleden zijn overeenkomsten gesloten met allerlei verschillende namen en titels. Er zijn overeenkomsten die gebruiksovereenkomsten zijn genoemd, er zijn overeenkomsten die huurovereenkomsten zijn genoemd, er zijn overeenkomst die overeenkomsten van ingebruikgeving zijn genoemd, enz. Eén van de redenen waarom wij een gedegen juridisch advies hebben ingewonnen, is de vraag: onder welk wettelijk regime valt eigenlijk het in gebruik

2 Reg.nr: FLO/2011/15444 Pagina 2 van 5 geven van gemeentelijke sportaccommodaties aan verenigingen? Het antwoord van onze juridisch adviseur (lees: huisadvocaat) is duidelijk: artikel 7:230a van het Burgerlijk Wetboek is van toepassing en daarmee is het een huurovereenkomst. Het is van wezenlijk belang om dit vast te leggen c.q. te bepalen, omdat daarmee enerzijds het wettelijk regime vastligt, maar anderzijds ook de mogelijkheid om een overeenkomst te wijzigen c.q. op te zeggen. Op de voorliggende conceptovereenkomst is een vorm van huurbescherming van toepassing en wel een ontruimingsbescherming. Dit komt erop neer dat de overeenkomst is op te zeggen, maar dat er na de opzegging een termijn van twee maanden geldt als periode waarbinnen van de huurder niet kan worden verlangd dat hij de accommodatie ontruimt. Binnen deze termijn kan de huurder aan de rechter vragen om de ontruimingstermijn te verlengen. Dat is dwingend recht en daar ontkomen wij niet aan. Verrekening BTW Binnen bepaalde voorwaarden (vastgelegd in vooral het Sportbesluit) is het mogelijk om de BTW die wij betalen of hebben betaald op investeringen in sportaccommodaties te verrekenen. Dat zijn strikte voorwaarden binnen zeer ingewikkelde regelgeving. Ook hiervoor hebben wij advies ingewonnen bij een fiscaal jurist van onze huisaccountant. Wij concluderen dat het verrekenen van BTW meer nadelen kent dan dat het (financiële) voordelen oplevert. Wij adviseren uw raad om hiervan af te zien. Midgetgolfclub Omtrent de accommodatie die door MidgetGolfClub Zicht Nirve in gebruik is, stellen wij u voor om deze accommodatie geheel om niet in gebruik te geven aan deze vereniging. De accommodatie wordt al jaren door de vereniging zelf onderhouden. De accommodatie is voor niets anders te gebruiken, niet in de laatste plaats omdat de midgetgolfbanen bestaan uit asbesthoudende platen. Zolang deze niet worden bewerkt of verwijderd, is er niets aan de hand. Maar saneren is een zeer kostbare zaak. Aangezien de gemeente geen kosten heeft aan deze accommodatie, stellen wij voor om deze accommodatie te privatiseren door ze om niet en voor onbepaalde tijd in gebruik te geven aan de MGC Zicht Nirve. Wij zullen daartoe een aparte overeenkomst opstellen. MGC Zicht Nirve heeft in elk geval eerder al aangegeven voorstander te zijn van dit voorstel. Overige overeenkomsten Zodra wij de overeenkomsten over de buitensportaccommodaties hebben afgesloten, zullen wij nog resterende overeenkomsten tegen het licht houden. U kunt dan denken aan overeenkomsten over het gebruik van peuterspeelzalen, kinderopvang, speeltuinen, etc. Daarbij zullen wij ons baseren op de beleidskeuzes die u thans maakt. 4. Eerdere besluitvorming Over accommodatiebeleid heeft uw raad eerder beraadslaagt. Maar over nieuwe overeenkomsten heeft u op 7 juni 2011 de eerste keer een concreet besluit genomen. Eerdere besluitvorming is er niet, behoudens dat u destijds heeft ingestemd met het opzeggen van de overeenkomsten met de bedoeling om nieuwe te sluiten. 5. Past in strategische visie ja/nee (waarom niet) en welk programma In de strategische visie is aangegeven dat accommodaties belangrijk zijn voor het behoud van de leefbaarheid binnen de dorpskernen. De nieuwe overeenkomsten zijn de privaatrechtelijke afspraken die nodig zijn om het gebruik van de accommodaties te regelen. Het past daarmee in de strategische visie en maakt onderdeel uit van het programma beheer. 6. Juridische aspecten / Wettelijk kader De overeenkomsten zijn gebaseerd op het Burgerlijk Wetboek. Het publiek recht is in zo verre van toepassing dat uw raad eigenaar is van de accommodaties en als zodanig besluiten neemt over het gebruik hiervan.

3 Reg.nr: FLO/2011/15444 Pagina 3 van 5 7. Financiële aspecten Met de nieuwe tarieven zullen de inkomsten van de gemeente stijgen. Afhankelijk van de staat waarin de accommodaties verkeren, zullen wij het volle tarief in rekening brengen dan wel 75%. Aangezien de inventarisatie van de velden en banen niet klaar is, kunnen wij nu geen bedrag noemen. Bij de eerste voortgangsrapportage 2012 zullen wij het bedrag verwerken in de begrotingswijziging. 8. Communicatie en Burgerparticipatie Zodra uw raad besloten heeft over de beleidskeuzes, zullen wij de overeenkomsten aan de verenigingen voorleggen en met hen, voor zover gewenst en nodig, in overleg treden. 9. Risico s Het is mogelijk dat verenigingen weigeren om de nieuwe overeenkomst aan te gaan. In dat geval zullen wij een voorstel doen aan uw raad over de manier hoe daarmee om te gaan. 10. Planning Wij verwachten dat alle nieuwe overeenkomsten ingaan op 1 januari 2012 en uiterlijk in het eerste kwartaal van 2012 zullen zijn ondertekend. 11. Evaluatiemomenten / Rapportages aan raad Wij zullen uw raad informeren zodra de overeenkomsten zijn ondertekend dan wel als aanvullende besluitvorming nodig is. 12. Bijlage(n) 1. Concept huurovereenkomst (FLO/2011/17224) 2. Algemene bepalingen (FLO/2011/17226) 13. Ter inzage liggende stukken Geen 14. Voorstel College Wij stellen u voor om te besluiten zoals verwoord onder besluit. Burgemeester en wethouders van Nuth, de secretaris a.i., de burgemeester, L. Schouterden Mr. H.G. Vos 15. Besluit Raad I De raad besluit om de accommodatie van midgetgolfclub Zicht Nirve middels een door het college af te sluiten overeenkomst voor onbepaalde tijd om niet aan deze vereniging in gebruik te geven. MGC Zicht Nirve kan ten behoeve van het in stand houden van de accommodatie geen aanspraak maken op een gemeentelijke bijdrage.

4 Reg.nr: FLO/2011/15444 Pagina 4 van 5 II De raad besluit om in de huurovereenkomsten voor buitensportaccommodaties het volgende op te nemen: 1. Vóór het ondertekenen van de overeenkomst wordt een proces verbaal van de staat van onderhoud opgemaakt. Dat proces verbaal dient enerzijds om aan te tonen n welke staat de accommodatie bij het aangaan van de overeenkomst was. Anderzijds dient dit proces verbaal om te bepalen of het volle tarief of 75% van het tarief in rekening moet worden gebracht. 2. De overeenkomst geldt voor onbepaalde tijd, maar is met inachtneming van een opzegtermijn van zes maanden per 1 januari op te zeggen, zowel door gebruiker als gemeente. 3. De tarieven zoals vastgesteld in de raadsvergadering van 7 juni 2011 worden gehanteerd. 4. Vanaf het jaar 2013 worden de tarieven geïndexeerd met het consumentenprijsindexcijfer (CPI) alle huishoudens zoals het CBS dit berekent. 5. Als een vereniging zijn betalingsverplichtingen, zelfs na ingebrekestelling door het college, niet nakomt, kan de toegang tot de accommodatie worden ontzegd. 6. Alle lasten, heffingen, precario s en belastingen betreffende de huur komen voor rekening van de gemeente. 7. Kosten van nutsvoorzieningen en publiekrechtelijke heffingen zijn voor rekening van de huurder. 8. Kosten van onderhoud aan en schoonmaak van kantine, keuken, berging, bestuurskamer, toiletgroep, daaraan grenzende toegangshal, materialenberging en kleedlokalen, anders dan die welke zijn opgenomen in het meerjaren onderhoudsplan van de gemeente komen voor rekening van de huurder. 9. Alle onderhoud van de wedstrijd- en trainingsvelden c.q. tennisbanen, inclusief de omheining komt voor rekening van de gemeente, tenzij dit onderhoud te wijten is aan het gebruik door huurder. In dat laatste geval komen de kosten voor rekening van huurder. 10. Onderhoud aan de groenvoorziening rondom de accommodatie komt voor rekening van de gemeente. 11. Onderhoudskosten kunnen in samenspraak met de huurder ook voor rekening van huurder komen. In dat geval legt het college een vergoeding voor het uitvoeren van dit onderhoud vast in de overeenkomst. 12. Verenigingen mogen de accommodatie aan niemand anders in gebruik geven, tenzij het college hiertoe vooraf schriftelijk toestemming geeft. Als geen toestemming wordt gevraagd of als ondanks een weigering van het college de accommodatie door een vereniging tot in gebruik wordt gegeven aan een derde, verbeurt de gemeente per kalenderdag dat de overtreding voortduurt, een direct opeisbare boete van twee maal de op dat moment voor huurder geldende huurprijs per dag. 13. De accommodatie kan door het college aan een derde in gebruik worden gegeven, mits dat past in het rooster van de hoofdgebruiker. De hoofdgebruiker heeft dan recht op een vergoeding van de kosten van verbruik van gas, water en elektriciteit. 14. Gedurende een door het college in overleg met de verenigingen vast te stellen periode, mag de accommodatie ten behoeve van onderhoud niet worden gebruikt. 15. Kantine en nevenruimten mogen conform de bepalingen van paracommercialisme voor niets anders worden gebruikt dan waarvoor zij zijn verhuurd. 16. De kantine mag maximaal één uur voor aanvang van de eerste wedstrijd of training worden geopend en moet maximaal twee en een half uur na einde van de laatste wedstrijd of training worden gesloten. 17. Als de vereniging zich niet houdt aan de bepalingen van het gemeentelijke horecabeleid, kan het college de accommodatie met onmiddellijke ingang sluiten. 18. Als een vereniging zijn verplichtingen t.a.v. onderhoud niet nakomt, ook niet na ingebrekestelling, kan het college het onderhoud op kosten van de vereniging alsnog laten uitvoeren. 19. Het college of door het college aangewezen ambtenaren moeten altijd toegang hebben tot de accommodatie.

5 Reg.nr: FLO/2011/15444 Pagina 5 van Een vereniging mag geen wijzigingen aanbrengen aan de accommodatie tenzij daarover met het college vooraf schriftelijk overeenstemming bestaat. 21. Reclame aanbrengen is toegestaan, mits daarvoor geen onherstelbare schade wordt toegebracht aan de accommodatie, de veiligheid niet in het geding komt, de grenzen van het betamelijke niet worden overschreden en de wet of plaatselijke regelgeving dat toestaan. 22. De rechten en plichten voortvloeiend uit de overeenkomst kunnen door een vereniging niet worden overgedragen aan derden. 23. De Algemene bepalingen huurovereenkomst kantoorruimte en andere bedrijfsruimte in de zin van artikel 7:230a BW maken deel uit van de overeenkomst, met uitzondering van de artikelen 9 en 12 van deze algemene bepalingen. 24. Alleen schriftelijke afspraken zijn rechtsgeldig. Geen partij kan zich beroepen op mondelinge afspraken. De raad van de gemeente Nuth, Aldus besloten door de raad van de gemeente Nuth in de openbare vergadering van 13 december de griffier, de voorzitter, P.J.M. Boyen Mr. H.G. Vos