Specialisatieopleiding. Aanbestedingsrecht voor de inkooppraktijk

Transcriptie

1 Aanbestedingsrecht Cursussen & Opleidingen UU Specialisatieopleiding Aanbestedingsrecht voor de inkooppraktijk Kennis van het aanbestedingsrecht / leren om doelmatig en correct in te kopen Vanuit belangen inkoper én bestuurder; doelmatigheid vs. rechtmatigheid Topdocenten uit advocatuur, bedrijfsleven en universiteit 9 dagdelen met casuïstiek, theorie, interactie en afsluitend examen Data: maandag 14 en 21 september, 5 en 12 oktober, (dinsdag!) 3, 9, 16 en 30 november, 14 december 2015, van uur Raadzaal van de Universiteit Utrecht

2 In 2015 extra aandacht voor: Nieuwe EU aanbestedingsrichtlijnen; systeem van uitsluitingsgronden; BVP en gunningscriteria en -systemen; Past én Present Performance in de verschillende fasen van de procedure; duurzaamheidsaspecten en aspecten gerelateerd aan de decentralisatie van het sociaal domein Coördinatoren: Prof. mr. E.R. Manunza, Universiteit Utrecht Prof. dr. J. Telgen, Universiteit Twente Locatie: Raadzaal, Achter Sint Pieter 200 te Utrecht Organisatie: JPAO, Universiteit Utrecht, Aanbestedingsrecht Cursussen en Opleidingen UU, in samenwerking met het Public Procurement Research Centre 2

3 Specialisatieopleiding Deze specialisatieopleiding met topdocenten uit de advocatuur, het bedrijfsleven en de universiteit, heeft tot doel kennis van die onderdelen van het aanbestedingsrecht bij te brengen die noodzakelijk is om op de meest doelmatige en correcte wijze te kunnen inkopen. Uit diverse evaluaties over de toepassing van het aanbestedingsrecht blijkt dat inkopers nog steeds moeite hebben met een correcte toepassing van het aanbestedingsrecht, met negatieve resultaten als gevolg. Dit is ook deels af te leiden uit de vele beroepsprocedures die tussen aanbesteders en inschrijvers worden gevoerd en die in de laatste jaren in aantal zijn gegroeid. Dat dit ook te maken heeft met het feit dat normaliter inkopers geen juridische achtergrond hebben, zal niemand ontkennen. Gemis aan juridische kennis is echter niet de enige reden. De denkwijze van de inkoper speelt hier ook een doorslaggevende rol. De inkoper is immers opgeleid om met een aanbestedingsprocedure andere doelen na te streven dan bestuurders of juristen. Dat de aanbesteding naast doelmatigheids- ook rechtmatigheidsaspecten in zich draagt, wordt nog in onvoldoende mate onderkend. Om die redenen streeft deze specialisatieopleiding er naar het aanbestedingsrecht te behandelen door niet alleen rekening te houden met de juridische doeleinden die aan de aanbesteding ten grondslag liggen, maar ook juist met de inkooptechnische. Docenten behandelen het aanbestedingsrecht aan de hand van de juridische vragen die in de praktijk tijdens de verschillende stappen van het inkoopproces een belangrijke rol spelen. Doelgroep Deze opleiding richt zich op juristen en niet-juristen met een HBO of universitaire opleiding die op operationeel niveau of op beleidsniveau in de praktijk te maken hebben met inkoop- en aanbestedingsprocessen (dus ook ingenieurs, tender- en bid-managers en -adviseurs) en die zich meer willen verdiepen in de juridische aspecten van aanbesteden. De opleiding richt zich ook op al diegenen die op zoek zijn naar een samenhangende en verdiepende bespreking van de juridische aspecten van het aanbestedingsproces, met aandacht voor de inkooppraktijk. 3

4 Doel Deze specialisatieopleiding heeft tot doel kennis van die onderdelen van het aanbestedingsrecht bij te brengen die noodzakelijk is om op de meest doelmatige en correcte wijze te kunnen inkopen. Onderwijsmethode, examen en certificaat Onderwerpen worden behandeld aan de hand van casuïstiek en praktijk. Een actieve deelname van de cursisten wordt gestimuleerd en verwacht. Naast de colleges dienen deelnemers rekening te houden met een voorbereidingstijd van enkele uren per week. De opleiding wordt afgerond met een examen dat mits een voldoende wordt behaald recht geeft op het certificaat Opleiding Aanbestedingsrecht voor de inkooppraktijk. Op 15 december 2015 ontvangt u het examen. Dit take-home examen bestaat uit twee delen: deel I is een kort werkstuk; deel II is een tentamen bestaande uit tien open kennisvragen én casussen. Uiterste inleverdatum examen: 29 februari Uiteraard wordt afgesloten met een feestelijke certificaatuitreiking! Docenten Mr. Maurice Essers, Advocaat bij Loyens & Loeff te Amsterdam Mr. Anne Fischer-Braams, Advocaat bij Maasdam Broers Fischer advocaten te Rijswijk Z-H Mr. Georg Huith Advocaat bij Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn te Den Haag, Hoogleraar Internationaal en Europees aanbestedingsrecht, Universiteit Utrecht, Faculteit Recht, Economie, Bestuur en Organisatie; Co-directeur Public Procurement Research Centre: Mr. Frederik van Nouhuys, Advocaat bij Straatman Koster te Rotterdam, Hoogleraar Inkoopmanagement voor de publieke sector Universiteit Twente, Faculteit Management en Bestuur; Co-directeur Public Procurement Research Centre: Mr. Daan Versteeg, Advocaat bij Rozemond Advocaten te Amsterdam Mr. Aslan Vos, Hoofd Juridische Zaken, VolkerWessels Infrastructuur Nederland 4

5 Data najaar 2015 SAMENVATTING PROGRAMMA NAJAAR 2015 Onderwerp Van uur Docenten Dag 1: 14 september Dag 2: 21 september Dag 3: 5 oktober Dag 4: 12 oktober Dag 5: 3 november (dinsdag!) Dag 6: 9 november Dag 7: 16 november Dag 8: 30 november Inleidende bijeenkomst: Wat is aanbestedingsrecht? Doel van het aanbestedingsrecht; Relatie aanbestedingsrecht en inkoop Bronnen van aanbestedingsrecht Juridisch waarderen van bronnen Inbesteden of uitbesteden; Publiek-Publiek Samenwerken: Verschil tussen aanbesteden en inbesteden Welke aanbestedingsprocedures mogen worden toegepast? Wie moet aanbesteden? Welke opdrachten moeten worden aanbesteed? Welke instellingen zijn aanbestedingsplichtig? Welke opdrachten moeten worden aanbesteed? Welke aanbestedingsprocedures mogen worden toegepast? Hoe de beste procedure te kiezen om de beste inkoop te realiseren? Hoe dienen uitsluitingsgronden te worden geformuleerd en vervolgens beoordeeld? Hoe integriteit binnen de overheidsorganisatie te bevorderen? 1 e deel Hoe dienen uitsluitingsgronden (vervolg van vorige week), kwalitatieve geschiktheidseisen, andere selectiecriteria en bijzondere aanvullende voorwaarden te worden geformuleerd en vervolgens beoordeeld? Hoe dienen gunningscriteria te worden geformuleerd? Hoe dienen gunningscriteria te worden gespecificeerd? Hoe dienen deze criteria vervolgens te worden beoordeeld en gewogen? Op grond van welk beoordelingssysteem? Doelmatigheidsaspecten gedurende het volledige verloop van het aanbestedingsproces: Voorfase: marktverkenning; komen tot een goede uitvraag. Welke mogelijkheden geeft het aanbestedingsrecht tot informatie-uitwisseling? Belangrijke en evenredige contractuele voorwaarden: Hoe zorg ik er voor dat mijn contractvoorwaarden redelijk zijn? (onderdeel aanbestedingsprocedures) Mr. Maurice Essers Mr. Frederik van Nouhuys (onderdeel uitsluitingsgronden) Mr. Anne Fischer-Braams Prof. Mr. Elisabetta Manunza (onderdeel uitsluitingsgronden) Mr. Daan Versteeg Mr. Georg Huith Mr. Aslan Vos Dag 9: 14 december 15 december (examen) 29 februari (uiterst inleverdatum examen) Beroepsmogelijkheden voor gegadigden en inschrijvers: Hoe voorkom ik als aanbestedende dienst en inkoper een geschil? 15 december ontvangt u het examen. 29 februari is de uiterst inleverdatum voor het examen. Feestelijke afsluiting en diploma-uitreiking (datum wordt nader bekend gemaakt). Mr. Daan Versteeg 5

6 Programma Van uur Dag 1 Maandag 14 september: Inleidende bijeenkomst Wat is aanbestedingsrecht? Doel van het aanbestedingsrecht; Relatie aanbestedingsrecht en inkoop Bronnen van aanbestedingsrecht Juridisch waarderen van bronnen Hoe blijf ik op de hoogte van de meest recente juridische ontwikkelingen? : Combinatie van aanbestedingsrecht en inkoop en de uiteenzetting van de doelen die aan beide disciplines ten grondslag liggen. De cursist de systematiek bijbrengen die noodzakelijk is om het aanbestedingsrecht op correcte wijze te kunnen toepassen, ook wanneer de regelgeving wordt gewijzigd. Dag 2 Maandag 21 september: Inbesteden of uitbesteden; Publiek-Publiek Samenwerken Verschil tussen aanbesteden en inbesteden Welke ruimte heeft de overheid om te kiezen voor publieke uitvoering? Welke opdrachten mogen publiek worden uitgevoerd? Uit welke vormen van publieke uitvoering mag worden gekozen? Juridische voorwaarden voor publieke uitvoering : Interdisciplinaire behandeling - juridisch en inkooptechnisch - van de vraag of inbesteden en Publiek- Publiek Samenwerken voordelen hebben. Hoe bepaal ik als inkoper welke keuze - vanuit juridisch én economisch- en inkooptechnisch perspectief - de meest doelmatige is? Dag 3 Maandag 5 oktober: Wie moet aanbesteden? Welke opdrachten moeten worden aanbesteed? Welke instellingen zijn aanbestedingsplichtig? Welke opdrachten moeten worden aanbesteed? Zijn er ook aanbestedingsverplichtingen voor opdrachten die niet onder de nationale en Europese regelgeving vallen? Zoals opdrachten onder de drempel, concessies, schaarse vergunningen etc.? Uitzonderingen Mr. Maurice Essers : Behandeling van een stappenplan dat de cursist in staat stelt om inzicht te krijgen in zowel de huidige als de toekomstige aanbestedingsregelgeving om zodoende op autonome wijze in staat te zijn te bepalen of in een concreet geval wel of geen aanbestedingsverplichtingen aanwezig zijn. Behandeling van de vele uitzonderingen; van de vraag hoe drempels moeten worden berekend; en van de problematiek van het splitsen of samenvoegen van opdrachten: wanneer mag dit wel, wanneer niet. 6

7 Dag 4 Maandag 12 oktober: Deel 1: Welke aanbestedingsprocedures mogen worden toegepast? Hoe de beste procedure te kiezen om de beste inkoop te realiseren? Wanneer is welke procedure zinvol; wat mag en wat is verstandig? Mr. Frederik van Nouhuys Deel 2: Hoe dienen uitsluitingsgronden te worden geformuleerd en vervolgens beoordeeld? Hoe integriteit binnen de overheidsorganisatie te bevorderen? De bestaande aanbestedingsprocedures worden afgezet tegen de vraag: welke procedure kan het beste worden toegepast voor de inkoop van welke diensten, werken, producten. Ook aandacht voor de nieuwe procedures die de Europese Commissie met de nieuwe aanbestedingsrichtlijnen wil invoeren, zoals de innovatieve procedure. Ook aandacht voor de screening van inschrijvers / integriteit in het aanbestedingsproces. Dag 5 Dinsdag 3 november: Deel 1: Vervolg over uitsluitingsgronden en integriteit (eerste gedeelte van de bijeenkomst) Prof.mr. Elisabetta Manunza Deel 2: Hoe dienen kwalitatieve geschiktheidseisen, andere selectiecriteria en bijzondere aanvullende voorwaarden te worden geformuleerd en vervolgens beoordeeld? (tweede gedeelte) Hoe strikt is het onderscheid tussen selectie- en gunningscriteria? Wanneer zijn eisen proportioneel en wanneer niet? Hoe social return, duurzaamheid en innovatie na te streven zonder in strijd te komen met het aanbestedingsrecht Focus op sociale en duurzaamheidsaspecten Mr. Anne Fischer-Braams De aandacht voor de vraag of, en zo ja op welke wijze, eisen die betrekking hebben op social return, duurzaamheid en innovatie kunnen worden gesteld / geformuleerd. Dag 6 Maandag 9 november: Hoe dienen gunningscriteria te worden geformuleerd? Hoe dienen gunningscriteria te worden gespecificeerd? Hoe dienen deze criteria vervolgens te worden beoordeeld en gewogen? Op grond van welk beoordelingssysteem? Wat zijn geschikte beoordelingssystemen? Mr. Daan Versteeg Prof.dr. Jan Telgen De demonstratie van beoordelingssystematieken en de beantwoording van de vraag hoe te bepalen welke de beste beoordelingssystematiek is die per soort procedure kan worden gehanteerd. De aandacht voor de vraag of, en zo ja, op welke wijze, criteria die betrekking hebben op social return, duurzaamheid en innovatie kunnen worden gesteld. 7

8 Dag 7 Maandag 16 november: Doelmatigheidsaspecten gedurende het volledige verloop van het aanbestedingsproces Voorfase: marktverkenning; komen tot een goede uitvraag. Waarom stel je zo n eis? Welke zijn de wensen ten aanzien van het programma van eisen? Contracten verlengen of wijzigen? Welke mogelijkheden geeft het aanbestedingsrecht tot informatieuitwisseling? Mr. Georg Huith Prof.dr. Jan Telgen In dit college staat de vraag centraal hoe koop ik op de meest doelmatige wijze in. De docenten behandelen hoe te toetsen of alle fasen van het aanbestedingsproces doelmatig zijn ingericht aan de hand van een stappenplan. Dag 8 Maandag 30 november: Belangrijke en evenredige contractuele voorwaarden Hoe zorg ik er voor dat mijn contractvoorwaarden redelijk zijn? Hoe te voorkomen dat een inschrijver zich met succes kan beroepen op een wilsgebrek: bedrog, bedreiging, misbruik van omstandigheden of dwaling? Mr. Aslan Vos Aan de hand van concrete voorbeelden uit de praktijk wordt gediscussieerd over de redelijkheid of onredelijkheid van contractvoorwaarden en hoe daar mee om te gaan. Dag 9 Maandag 14 december: Beroepsmogelijkheden voor gegadigden en inschrijvers Welke mogelijkheden hebben gegadigden en inschrijvers om tegen een beslissing van een aanbestedende dienst in beroep te gaan? Hoe voorkom ik als aanbestedende dienst en inkoper een geschil? Hoe stel ik mij op als zich een geschil voordoet? Mr. Daan Versteeg Duidelijk zal worden tijdens dit college dat aanbesteders en dus inkopers veel in handen hebben om te voorkomen dat gegadigden en inschrijvers in beroep gaan tegen de beslissingen die zij gedurende het aanbestedingsproces hebben genomen. 8

9 Praktische en organisatorische informatie Data: Maandag 14 en 21 september, 5 en 12 oktober, (dinsdag!) 3, 9, 16 en 30 november, 14 december Tijdstip: Locatie: Van uur. Voor aanvang staat een broodmaaltijd voor u klaar. Het programma wordt onderbroken voor een korte pauze. Raadzaal te Utrecht (te zien op de foto op pag. 2 van deze brochure), Achter Sint Pieter 200 te Utrecht Programmaleiding: De opleiding staat onder leiding van prof. mr. E.R. Manunza en prof. dr. J. Telgen Organisatie: Kosten: Vorm: Niveau: Juridisch PAO en Aanbestedingsrecht Cursussen en Opleidingen UU, Universiteit Utrecht, in samenwerking met het Public Procurement Research Centre de kosten voor deelname bedragen 2.595,-. Dit bedrag is inclusief cursusmateriaal (waaronder het handboek van Maurice Essers Aanbestedingsrecht voor overheden en twee bundels met wet- en regelgeving), consumpties en feestelijke diploma-uitreiking. U kunt apart deelnemen aan het examen en betaalt hiervoor 180,-. Deze opleiding is vrijgesteld van BTW. Interactieve collegevorm met ruimte voor vragen en discussie Verdiepingsniveau Deelnemers: Maximaal 30 Meer informatie en inschrijven Voor meer informatie kunt u contact opnemen met mr. Lesley Fisscher via l.a.d.fisscher@uu.nl of telefoonnummer U kunt zich inschrijven via 9