*Z01533A7999* documentnr.: INT/M/16/23764 zaaknr.: Z/M/14/10721

Transcriptie

1 *Z01533A7999* documentnr.: INT/M/16/23764 zaaknr.: Z/M/14/10721 Raadsvoorstel Onderwerp : Regionale Detailhandelsvisie Land van Cuijk Datum college : 26 april 2016 Portefeuillehouder : J.G.M. van den Boogaart Afdeling : Ontwikkeling Commissie : Ruimte en Economie Contactpersoon : Duncan Horst adres : duncan.horst@cgm.nl Telefoonnummer : In te vullen door de griffie Nummer raadsvoorstel : Datum commissie : 6 juni 2016 Agendapunt commissie : 5 Datum raad : 16 juni 2016 Agendapunt raad : 12 Samenvatting voorstel Voorgesteld wordt om de Detailhandelsvisie Land van Cuijk vast te stellen. De visie bevat een aantal uitgangspunten en beleidskeuzes voor de detailhandelsvoorzieningen in de regio Land van Cuijk. Voorstel besluit Vast te stellen de Regionale Detailhandelsvisie Land van Cuijk. Wettelijk kader en beleidskader Inspraak verordening Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht Communicatie en participatie De Detailhandelsvisie Land van Cuijk is tot stand gekomen via een proces waarbij lokale belangenpartijen een belangrijke rol hebben gekregen. Ten eerste zijn er gespreksrondes geweest met de ondernemersvertegenwoordigers in Mill, Cuijk, Sint Anthonis, Grave, Boxmeer en Vierlingsbeek (zie ook bijlage I van het visiedocument). Daarnaast heeft een brainstormsessie plaatsgevonden met een aantal zogenoemde smaakmakers in de regio. Dit zijn niet alleen detaillisten geweest maar ook partijen als de Industriële Kring, Koninklijke Horeca en het Regionaal Bureau Toerisme Land van Cuijk. Al deze partijen zijn ook uitgenodigd voor een algemene informatiebijeenkomst gehouden op 27 januari 2016, die ook openbaar aangekondigd en toegankelijk was. De visie werd tijdens deze avond positief ontvangen. Door publicatie en ter inzagelegging hebben alle belanghebbenden de mogelijkheid gehad te reageren op de visie. Dit heeft geleid tot 5 reacties, waarvan er 4 (al dan gedeeltelijk) gehonoreerd zijn in de uiteindelijke versie van het visiedocument. 1

2 Toelichting op het voorstel Inleiding Dit voorstel beoogt de vaststelling van de Regionale Detailhandelsvisie Land van Cuijk. Dit zal ongeveer gelijktijdig gebeuren in de vijf gemeenten van het Land van Cuijk. Aanleiding Het winkellandschap in Nederland ondergaat op dit moment een belangrijke transitie. Decennia lang is deze markt een groeimarkt geweest, maar deze tijd is voorbij. De veranderingen in de detailhandelsmarkt zijn de afgelopen jaren aanleiding geweest om te starten met een detailhandelsvisie voor Brabant Noordoost en daarna, in meer detail, voor de regio Land van Cuijk. Hierbij is getracht om de visies zoveel mogelijk aan te laten sluiten. De regionale visie voor het Land van Cuijk sluit beter aan bij de aard en schaal van de regio. In het RRO van december 2015 is de regionale detailhandelsvisie Brabant Noord Oost door de regionale portefeuillehouders vastgesteld. De visie voor het Land van Cuijk is een aanscherping van deze visie en zal voor besluitvorming aan de gemeenteraden van het Land van Cuijk worden aangeboden. Wettelijk kader In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Ook voor nieuwe detailhandelsontwikkelingen is het noodzakelijk om deze ladder te hanteren. Om de regionale behoefte te kunnen aantonen en de regionale vraag in kaart te kunnen brengen moeten regio s met elkaar afspraken maken. Dit is mede de aanleiding geweest voor de provincie om te starten met regionale visies voor heel Brabant. De visies De visie voor Noordoost Brabant bestaat grotendeels uit een analyse van de regionale markt (met name aanbod) en een indeling naar verzorgingsfuncties van de verschillende (hoofd)winkelgebieden in dit gebied. Daarnaast is er een afwegingskader opgenomen waar de lokale initiatieven aan kunnen worden getoetst. De visie voor het Land van Cuijk volgt deze visie, maar zoomt meer in op de markt in het Land van Cuijk. Beide analyses gaan uit van dezelfde trends en ontwikkelingen op het gebied van detailhandel en komen tot dezelfde hoofdconclusies: - De detailhandel is niet langer een groeimarkt. - De trends op het gebied van leegstand zullen doorzetten en bezinning is noodzakelijk. - Dit betekent niet dat alles op slot moet, maar dat nieuwe injecties op de juiste plek moeten plaatsvinden (lees centrumgebieden). - Op locaties buiten de bestaande gedefinieerde structuur moet in principe geen medewerking worden verleend aan nieuwe initiatieven. De visies zijn daarmee een vertaling van de nationale regelgeving naar een uitvoeringsinstrument waarmee keuzes worden onderbouwd. De visie voor het Land van Cuijk bevat een aanscherping / verdieping onder meer op de volgende onderdelen: 1. De visie van Noordoost geeft alleen een beeld van Boxmeer, Cuijk en Grave. In de visie van het Land van Cuijk komen ook Mill en Sint Anthonis aan bod en diverse kleinere kernen met winkelaanbod. 2

3 2. De visie voor het Land van Cuijk beziet het aanbod en de behoeften vanuit leefbaarheid op het niveau Land van Cuijk en beargumenteert dat de hoofdkernen (5x) voorzien in het noodzakelijke aanbod voor de inwoners van het Land van Cuijk. 3. De visie voor het Land van Cuijk kent regionale uitvoeringsparagraaf. De rol van de gemeenten - gemeenteraad De detailhandelsvisie Brabant Noordoost is niet echt een visie maar meer een kader dat de gemeenten afspreken om te hanteren om de nationale regelgeving uit te voeren. Iedere gemeente behoudt daarbij haar eigen beleidsverantwoordelijkheid. Dit betekent dat de gemeenteraad bevoegd is en blijft om keuzes te maken over nieuwe ontwikkelingen op het gebied van detailhandel. Binnen Brabant Noordoost is afgesproken om deze keuzes binnen het kader van de detailhandelsvisie Brabant Noordoost te maken. Eventuele afwijkingen moeten dus goed worden onderbouwd. Een goede onderbouwing is echter ook reeds noodzakelijk na de introductie van de ladder van duurzame verstedelijking. Het grote verschil is dat we dit nu actief gaan communiceren met- en voorleggen aan de regio. Dit kan onderbouwing van de lokale keuzes versterken. Er is daarom voor gekozen om de gemeenteraden alleen de visie voor het Land van Cuijk te laten vaststellen. Niet alleen is deze visie meer toegespitst op de regio en de gemeenten, ook bevat dit verhaal meer visie. Wat zijn wij als regio? En hoe kunnen we onze regionale detailhandel versterken? Daarnaast is er aandacht voor alle kernen met detailhandelsfuncties in het Land van Cuijk, terwijl het Brabant Noordoost verhaal niet in gaat op lokaal verzorgende kernen (zoals bijvoorbeeld Mill en Sint Anthonis). Na vaststelling van de detailhandelsvisie Land van Cuijk door de gemeenteraden, kan deze visie worden vertaald in structuurvisies, bestemmingsplannen en zal deze worden gehanteerd als afwegingskader voor de lokale initiatieven. Daarnaast bevat het een uitvoeringsprogramma waar de gemeenteraden instemming voor moeten verlenen zodat de gemeenten samen met de ondernemers en andere markt partijen aan de slag kunnen met de uitvoering in De Detailhandelsvisie Land van Cuijk In bijlage 3 is de Detailhandelsvisie Land van Cuijk opgenomen. Voorgesteld wordt om deze vast te stellen. De detailhandelsvisie Land van Cuijk bevat een analyse van het aanbod en de winkelstructuur op kernniveau. Daarnaast bevat het tweede hoofdstuk de trends en ontwikkelingen, welke wordt afgesloten met de Ladder voor duurzame verstedelijking en de noodzaak voor deugdelijke en volledige onderbouwing van nieuwe winkelinitiatieven. Het derde hoofdstuk bevat de visie voor het Land van Cuijk. Hierbij een paar kernpunten (voor het overige zie hoofdstuk 3). 1. Prioriteit bij de centra van de 5 hoofdkernen 2. Kansen liggen bij lokale binding en het toeristisch potentieel 3. Detailhandel is van belang voor de regionale vitaliteit en concentratie van functies is daarbij gewenst 4. De ambitie van de regio is om te streven naar een vitale winkelstructuur die inspeelt op trends en ontwikkelingen om de leefbaarheid en winkelvoorzieningen te behouden, waarbij de winkelstructuur aantrekkelijk is geprofileerd met onderscheidende centrumgebieden. 5. De hoofdcentra hebben gezamenlijk een regio dekkende functie voor het doen van boodschappen en overige geregelde gerichte aankopen. Basiswinkelvoorzieningen met dagelijks aanbod in de kleinere kernen mits voldoende draagvlak (en dus rendabel). 6. Waar mogelijk inzetten op duidelijk profileren van verschillen in de centra. Dus diversiteit. 3

4 Het vierde hoofdstuk bevat de beleidskeuzes. Deze keuzes zijn een voortvloeisel van bovengenoemde visie en zijn kort en bondig beschreven in paragraaf 4.1 en worden zodoende niet verder toegelicht. Over deze uitgangspunten is alleen op het thema winkels in het buitengebied enige discussie gevoerd tussen de regionale bestuurders. Besloten is om aan te sluiten bij de Provinciale Verordening Tevens is op dit onderwerp een zienswijze ontvangen. Bij de keuzes zijn in paragraaf 4.2 actielijnen uitgezet. Het gaat daarbij om: 1. Een toetsingsprocedure van nieuwe winkelplannen 2. Reductie van planologische ruimte (schrappen detailhandelsbestemmingen buiten de compacte centra indien er geen gebruik van wordt gemaakt óf het creëren van voorzienbaarheid door het opnemen van een redelijke termijn van 3 jaar voor het invullen van deze bestemming). 3. Visie is een kader voor lokaal beleid en dient (voor zover dit nog niet is gedaan) te worden vertaald in lokaal beleid. Voor Mill en Sint Hubert past het centrumplan binnen de Detailhandelsvisie Land van Cuijk. 4. Profilering hoofdcentra: stakeholders worden uitgenodigd om de lokale kwaliteiten nog verder uit te werken en te vertalen naar lokale acties die regionaal onderling kunnen te worden afgestemd. Nota van Zienswijzen In bijlage 2 van dit voorstel is de Nota van Zienswijzen en wijzigingen opgenomen. U kunt hier als raad de reacties zien die zijn binnengekomen naar aanleiding van de ter inzagelegging van de concept visie. Voorgestelde beslissing(en) met argumenten en afwegingen Voorgesteld wordt om vast te stellen de Regionale Detailhandelsvisie Land van Cuijk. Met deze visie worden regionaal afspraken gemaakt om de toekomstige winkelstructuur van de gemeenten in het Land van Cuijk te waarborgen en te versterken. Uitvoering, risico s en evaluatie De visie zal moeten worden vertaald in structuurvisies en bestemmingsplannen. Het vertalen van een visie in concrete acties is over het algemeen een tijdrovend proces. De gemeenten zijn mede afhankelijk van de manier waarop marktpartijen een dergelijke uitdaging oppakken en uitwerken. Partijen als centrummanagement en / of de lokale ondernemersverenigingen zijn daarbij van groot belang. In de regionale informatiebijeenkomst van 26 januari 2016 hebben verschillende partijen zich aangemeld om mede vorm te geven aan het uitvoeringsprogramma. 4

5 Conclusie Met deze visie worden regionaal afspraken gemaakt om de toekomstige winkelstructuur van de gemeenten in het Land van Cuijk te waarborgen en te versterken. Bijlagen 1. Raadsbesluit Regionale Detailhandelsvisie Land van Cuijk 2. Nota van Zienswijzen en wijzigingen i.z. Regionale Detailhandelsvisie Land van Cuijk 3. Regionale detailhandelsvisie Land van Cuijk versie 20 april 2016 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Mill en Sint Hubert, Ir. C.C. Boode secretaris Ing. A.A.M.J. Walraven burgemeester 5