bestuurscommissie Veiligheid

Transcriptie

1 AGENDA bestuurscommissie Veiligheid Datum : 4 juni 2015 Tijdstip : uur Locatie : Ridderzaal (4e verdieping), Harlingertrekweg 58 te Leeuwarden Onderwerp Bijlage Doel 1. Opening en vaststellen van de agenda 2. Conclusies van de vergadering BC Veiligheid dd. 19 maart 2015 Bijlage Ter vaststelling 3. Stand van zaken beleidsplan Brandweer Fryslân Bijlage Ter kennisname 4. Aanpak terugdringen van ongewenste en onechte Openbaar Meldsysteem (OMS)-meldingen Brandweer Fryslân Bijlage Ter vaststelling 5. Regionale consultatie Landelijke Meldkamerorganisatie (LMO) Bijlage Ter vaststelling 6. Ontwikkelingen Stichting Brandweeropleidingen Noord (BON) Bijlage Ter vaststelling 7. Viermaandsrapportage 2015 (inhoudelijk veiligheid) Bijlage Ter advisering 8. Zienswijzen jaarrekening 2014 (inhoudelijk veiligheid) Mondeling Ter advisering 9. Zienswijzen conceptbegroting 2016 (inhoudelijk veiligheid) Mondeling Ter advisering 10. Klachtenjaarverslag 2014 Bijlage Ter informatie 11. Rondvraag 12. Sluiting

2 CONCLUSIES Bestuurscommissie Veiligheid Datum : 19 maart 2015 Locatie : Leeuwarden Aanwezig: F.J.M. Crone (voorzitter) M.C.M. Waanders H. H. Apotheker (vicevoorzitter/ pfh. Brandweer) G. van Klaveren T. van Bekkum (pfh Informatievoorziening) D. Fokkema H. Oosterman (pfh. Crisisbeheersing) W.R. Sluiter W. van den Berg F. Bolhuis (Provinsje) J.B. Wassink P. van Erkelens (Wetterskip Fryslân) G. Krol W.K. Kleinhuis (algemeen directeur) E. Schadd-de Boer H. Blokker (directeur/commandant brandweer Fryslân) J. Liemburg J.H. Oostinga (directeur bedrijfsvoering) T. van Mourik M. Kool (secretaris bestuurscommissie Veiligheid) Afwezig: F. Veenstra (pfh. GHOR) S. Heldoorn A. de Hoop J.R.A. Boertjens T.J. van der Zwan A. Aalberts G. Gerbrandy B. Bilker E. van Selm J. Eland (OM) J. Stellinga Onderwerp 1. Opening en vaststellen agenda De voorzitter opent de vergadering en heet een ieder welkom. 2. Conclusies van de vergadering BC Veiligheid dd. 1 oktober 2014 De bestuurscommissie Veiligheid besluit: de conclusies van de vergadering BC Veiligheid dd. 1 oktober 2014 ongewijzigd vast te stellen 3. Benoeming Directeur Publieke Gezondheid Dit agendapunt is besproken in het besloten gedeelte van de Bestuurscommissie Veiligheid. 4. Zienswijzen risicoprofiel en beleidsplannen Crisisbeheersing en Brandweer Mevr. Schadd- de Boer geeft aan dat de gemeenteraden van Vlieland en Terschelling hebben aangegeven dat de risico s vanuit de Noordzee onvoldoende zijn meegenomen in het risicoprofiel. Zij benadrukt dat de risico s van bijvoorbeeld het aanspoelen van containers gevolgen kan hebben voor zowel de waddeneilanden als de kustgemeenten. Het zou goed zijn zowel de Waddeneilandgemeenten als de kustgemeenten bij het vervolgtraject te betrekken. Dhr. Kleinhuis schetst de gang van zaken m.b.t. de TE- route en geeft aan dat dit een internationale route betreft. Dit behoort niet tot de primaire taak en verantwoordelijkheid van VRF. Hij onderschrijft de geuite zorgen van mevr. Schadd- de Boer overigens wel. Uiteraard blijft de VRF alert en wordt er wel geprepareerd op scenario s. Dhr. Wassink vraagt zich af of er voldoende aandacht is voor de schepen met veel mensen aan boord en vraagt zich af of de afspraken hieromtrent helder zijn. Dhr. Kleinhuis geeft aan dat er omtrent veerboten afspraken zijn gemaakt. Verder zijn de afspraken met betrekking tot de Noordzee volstrekt helder. Dhr. Kleinhuis doet de suggestie om hier verder over te spreken tijdens het bezoek aan de gemeenteraad. De Bestuurscommissie Veiligheid: - stelt het ontwerp Regionaal Risicoprofiel voor Veiligheidsregio Fryslan 2014, inclusief bijlagen vast; - stelt het concept Beleidsplan Brandweer Fryslan vast; - stelt het concept Beleidsplan Crisisbeheersing , met inachtname van de inhoudelijke aanvulling n.a.v. zienswijze gemeenteraad Leeuwarden vast. 1

3 5. Strategische agenda Veiligheidsberaad Dhr. Oosterman geeft aan dat onder de aandacht dient te worden gebracht dat er geen onverwachte financiële consequenties uit de projectplannen voortvloeien. Mevr. Schadd- de Boer geeft met betrekking tot het projectplan Water en Evacuatie aan dat ook het Deltaprogramma Wadden over water en evacuatie gaat. Zij wil er op wijzen dat er binnen dit programma al veel kennis is opgedaan en kan worden benut. Dhr. Kleinhuis geeft aan dat voorliggend document een samenvatting van alle beschikbare projectplannen betreft. Met betrekking tot het aandachtspunt financiën geeft hij aan dat veel punten en thema s zijn meegenomen in het beleidsplan Crisisbeheersing of al tot de taak behoort. Dit zal niet tot kostenverhoging leiden. Wel zal er bij het stellen van nieuwe eisen vanuit de rijksoverheid wellicht een kosteneffect optreden. Het thema water en evacuatie komt inderdaad voort uit het Deltaprogramma. De veiligheidsregio is hierin opgetrokken met de Waddenbesturen en Wetterskip Fryslân. o.a. met betrekking tot het thema evacuatiefracties Mevr. Schadd- de Boer vraagt zich af of er ook iemand vanuit VRF aanwezig is bij het bestuurlijk programma Waddeneilanden. Zo niet, dan doet zij de suggestie om hierbij aan te sluiten. Mevr. Waanders vraagt zich af waar de thema s vandaan komen. Dhr. Kleinhuis geeft aan dat dit thema s zijn die voortkomen uit de commissie Hoekstra, het Deltaprogramma en daarnaast thema s zijn van het Ministerie en Veiligheidsberaad. Het Veiligheidsberaad gaat na de vergadering 20 maart het regionale bestuur om een reactie vragen, vandaar dat de leden BC Veiligheid alvast worden meegenomen. De voorzitter geeft aan noties mee te nemen naar het Veiligheidsberaad op 20 maart. Daarnaast is een aandachtspunt het IFV en de adviesstructuur. Waarbij zal worden aangegeven om de Bestuurlijke Adviescommissies (BAC s) af te schaffen en de Raad Directeuren Veiligheidsregio s beter te positioneren. Dhr. Van Bekkum pleit ervoor om de discussie met betrekking tot het afschaffen van de BAC s ook hier te agenderen. Indien de BAC s worden afgeschaft wil het pleiten om te zorgen dat de positie van het bestuur MkNN te benutten. Daarnaast ziet hij een ontwikkeling binnen de BAC ontstaan. Er zijn volgens hem dan ook 2 opties, namelijk: afschaffen of beter bedienen. Dhr. Oosterman sluit zich aan bij dhr. Van Bekkum. De voorzitter geeft aan dat dit eerst in het Veiligheidsberaad van 20 maart zal worden besproken waarna het terug zal komen in de regionale besturen. De bestuurscommissie veiligheid besluit: - kennis te nemen van het overzicht en samenvatting projectplannen Strategische agenda; - in te stemmen met de inhoudelijke voorgestelde reactie. 6. Evaluatie systeemtest Dhr. Kleinhuis licht toe dat de systeemtest een test t.b.v. de crisisorganisatie betreft. Hij geeft aan tevreden te zijn met de uitkomsten van de systeemtest. Het onderwerp informatiemanagement is een aandachtspunt.. De rapportage ligt nu voor ter instemming waarna het kan worden verstuurd aan en besproken met de Inspectie V&J. Er zal te zijner tijd een verbeterplan volgen De voorzitter geeft aan dat het normenkader zwaar weegt. Hierover ontstaat een gedachtewisseling De bestuurscommissie veiligheid: - stemt in met de rapportage van de systeemtest 7. Rondvraag Dhr. Van den Berg vraag m.b.t. visitatie en THU af welke consequenties dit mogelijk kan hebben. Dhr. Kleinhuis geeft aan dat er een visitatie is ontwikkeld om te kijken hoe processen zijn ingericht met de insteek om hiervan te leren. Het wordt dan ook niet gezien als een afvinklijstje. Dhr. Blokker geeft m.b.t. THU aan dat er sprake is van verschillende expertregio s, waaronder Fryslân. De kosten worden grotendeels vanuit landelijke gelden gedekt. 8. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering. 2

4 O P L E G N O T I T I E Voorstel ter behandeling in de vergadering van de Bestuurscommissie Veiligheid Datum 4 juni 2015 Onderwerp Stand van zaken beleidsplan Brandweer Fryslân Bijlage ten behoeve van agendapunt 3 Portefeuillehouder Opsteller De heer H. Apotheker De heer H. Blokker Telefoon l.hasz@brandweerfryslan.nl Bijlage(n) 1. N.v.t. Beslispunten kennisnemen van de stand van zaken beleidsplan Brandweer Fryslân en in het bijzonder van de drie verbeterpunten met de hoogste urgentie (paraatheid, operationele informatievoorziening en lerende organisatie) en het plan van aanpak brandweerzorg 2.0. Inleiding Op 19 maart 2015 heeft het Algemeen Bestuur het Beleidsplan Brandweer Fryslân de koers naar toekomstbestendige brandweerzorg in Fryslân vastgesteld. Hiermee is het beleidsmatige en financiële kader voor onze brandweerorganisatie voor de periode bepaald. Als budget voor kwaliteitsverbetering en als vliegwiel voor doorontwikkeling is incidenteel 1,2 miljoen beschikbaar gesteld. Deze incidentele middelen worden de komende twee jaar ingezet voor voornamelijk extra (tijdelijke) capaciteit. Voor de structurele dekking van de doorontwikkeling dienen we 6-8 ton om te buigen in onze begroting. Ons beleidsplan kent een tweetal sporen: 1. verder bouwen aan de staande organisatie; 2. doorontwikkeling naar toekomstbestendige brandweerzorg. Tijdens de behandeling van het concept beleidsplan in uw commissievergadering op 27 november 2014 is afgesproken dat wij u voor het zomerreces informeren over de stand van zaken van het beleidsplan en in het bijzonder over de drie verbeterpunten met de hoogste urgentie: paraatheid, operationele informatievoorziening en lerende organisatie en over het plan van aanpak brandweerzorg 2.0. Tijdens uw vergadering op 4 juni 2015 wordt u dan ook aan de hand van een presentatie meegenomen in de stand van zaken. Hieronder alvast de belangrijkste zaken op een rij. Pagina 1 van 3

5 Paraatheid 1.0 Er is behoefte aan gezamenlijke afspraken over veilig en verantwoord uitrukken met daarbij de aanpak van onderbezetting en overbezetting. In Paraatheid 1.0 ligt het accent op harmonisering. Het project is gestart en kent drie fases: definiëring paraatheid, inventariseren van bestaande afspraken en formuleren van richtlijnen en aanbevelingen. Oplevering is voorzien in het derde kwartaal van dit jaar en de paraatheid voor de zomerperiode is onder de loep genomen en goed geregeld. Als het project is afgerond zijn de bestaande afspraken geharmoniseerd, zijn acute risico s in beeld, worden oplossingen daarvoor uitgewerkt en is er een heldere verantwoordelijkheidsverdeling voor alle betrokkenen afgesproken. Operationele informatievoorziening Het is van belang om de incidentbestrijding informatiegestuurd te organiseren. Voor een veilige, efficiënte en effectieve repressieve inzet is het van belang dat de juiste informatie op de juiste plek op het juiste moment beschikbaar is voor de brandweermensen tijdens de inzet. Digitale ontsluiting van informatie vormt hiervoor één van de grootste uitdagingen. Digitale toegankelijkheid tot analoge informatie voor (H)OvD is gerealiseerd per september 2014 en voor bevelvoerderaandachtskaarten per april Het uitrusten van alle 1 e lijnsvoertuigen met digitale informatievoorziening is in voorbereiding en is in november 2015 gereed. Visie op Operationele Informatievoorziening wordt in december 2015 opgeleverd. Lerende organisatie Naast een netwerkorganisatie wil Brandweer Fryslân, passend bij de bestuurlijk vastgestelde ambitie, een lerende organisatie zijn. Wij moeten en willen continu op zoek zijn naar inzichten om ons eigen presteren te optimaliseren en om aan bestuurders, burgers en maatschappij te laten zien wat we doen. Dit verbeterpunt krijgt op verschillende manieren vorm, hieronder de belangrijkste zaken op een rij: 1. project registratie & rapportage opgestart met als doel het registreren en rapporteren van operationele gegevens te uniformeren. 2. kwartiermaker Lerende Organisatie is aangesteld en start 1 juni project Brandonderzoek 3Noord is opgestart en de doelstelling is brandonderzoek effectief borgen, doorontwikkelen en versterken op Noordelijke schaal. De opdracht bestaat uit het oprichten van 1 team brandonderzoek voor de 3 noordelijke veiligheidsregio s. 4. projecten van Vakbekwaamheid met als doel in 2018: elke repressieve medewerker is opgeleid en geoefend voor de functie(s) die hij vervult waarbij het vakbekwaam worden en blijven is afgestemd op het risicobeeld van het gebied waar hij opereert. Plan van aanpak Brandweerzorg 2.0 Brandweerzorg 2.0 bestaat uit de projecten incidentrisicoprofiel, dekkingsplan 2.0, paraatheid 2.0, risicobeheersing verbreed: Brandveilig Leven, operationele informatievoorziening en lerende organisatie. Het MT heeft besloten om de uitvoering van het programma Brandweerzorg 2.0 in de staande organisatie te organiseren. Concreet betekent dit dat de projecten in de lijn / afdelingen worden georganiseerd en de programmaregie centraal plaatsvindt vanuit de regionaal commandant, die programmamanager is en wordt ondersteund door de centrale staf. De ombuiging van 6-8 ton binnen de bestaande begroting voor structurele dekking van de doorontwikkeling maakt onderdeel uit van het programma Brandweerzorg 2.0 en pakken we in de tweede helft 2015 op conform uw besluit 19 maart 15. Momenteel wordt er gewerkt aan het incidentrisicoprofiel, dat mede als basis dient voor het dekkingsplan 2.0. Voorafgaand aan het dekkingsplan 2.0 zal een visie op incidentbestrijding worden opgesteld. Gedurende dit gehele proces zijn er, zoals afgesproken tijdens vaststelling van het beleidsplan, veel contactmomenten met het bestuur en op verzoek met de gemeenteraden. Op deze manier kunt u weloverwogen besluiten nemen waarbij de consequenties / risico s en financiële gevolgen inzichtelijk zijn. Beleidsmatige context Beleidsplan Brandweer Fryslân Koers naar toekomstbestendige brandweerzorg in Fryslân d.d. AB 19 maart Beoogd effect/resultaat Uw bestuurscommissie interactief informeren over de stand van zaken beleidsplan Brandweer Fryslân Pagina 2 van 3

6 en in het bijzonder over de drie verbeterpunten met de hoogste urgentie: paraatheid, operationele informatievoorziening en lerende organisatie en het plan van aanpak brandweerzorg 2.0. Wij willen transparant zijn, met u in gesprek en hiermee betrokkenheid en draagvlak creëren. Argumenten voor 1. bij de behandeling van het concept en het vaststellen van het beleidsplan is het bestuur toegezegd om haar voor het zomerreces 2015 te informeren over de stand van zaken. Kanttekeningen/risico s N.v.t. Na besluitvorming: Akkoord met voorstel Akkoord met voorstel met aantekening: [Vul hier de aantekening(en) in] Paraaf secretaris: Niet akkoord met voorstel met aantekening: [Vul hier de aantekening(en) in] Origineel in archief Kopie naar ambtelijk aanspreekpunt Pagina 3 van 3

7 O P L E G N O T I T I E Voorstel ter behandeling in de vergadering van de Bestuurscommissie Veiligheid Datum 4 juni 2015 Onderwerp Bijlage ten behoeve van agendapunt 4 Aanpak terugdringen van ongewenste en onechte Openbaar Meldsysteem (OMS)-meldingen Brandweer Fryslân Portefeuillehouder Opsteller H. Apotheker H. Blokker Telefoon Bijlage(n) 1. Notitie Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân. Beslispunten Instemmen met de in bijgevoegde notitie beschreven aanpak met betrekking tot het terugdringen van ongewenste en onechte (OMS)-meldingen, inclusief invoering van tijdelijke verificatie van OMSmeldingen door de MkNN tot 1 januari 2017 op grond van de minutenregeling: o o o na ontvangst van een OMS-alarmering heeft de meldkamer 1 minuut de tijd om telefonisch contact te leggen met het meldadres; is er binnen 1 minuut geen telefonisch contact met het meldadres, dan wordt met prioriteit 1 gealarmeerd; is er binnen 1 minuut wel telefonisch contact met het meldadres, dan is er vanaf het ontstaan van dit contact nog 2 minuten de tijd om de melding te kunnen verifiëren. Wanneer er binnen dit tijdsbestek geen duidelijkheid kan worden gegeven over de melding, wordt alsnog met prioriteit 1 gealarmeerd. Inleiding In 2014 ontving de Meldkamer Noord-Nederland voor het grondgebied van de Veiligheidsregio Fryslân automatische brandmeldingen via het Openbaar Meldsysteem (OMS), meer dan 97% van deze meldingen bleken loos alarm te zijn. Als gevolg hiervan is Brandweer Fryslân vorig jaar keer voor niets gealarmeerd en vervolgens 900 keer tevergeefs uitgerukt, met alle negatieve consequenties van dien. In bijgevoegde notitie wordt een aanpak voorgesteld om het aantal ongewenste en onechte OMSmeldingen binnen de Veiligheidsregio Fryslân terug te dringen. Onderdeel van de voorgestelde aanpak is de invoering van tijdelijke verificatie van OMS-meldingen door de MkNN (tot 1 januari 2017). Voor meer inhoudelijke informatie wordt u kortheidshalve naar bijgevoegde notitie Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân verwezen. Pagina 1 van 2

8 Beleidsmatige context - Beleidsplan Brandweer Fryslân Functioneel plan risicobeheersing Landelijk project Structureel Terugdringen Ongewenste en Onechte Meldingen (STOOM). Beoogd effect/resultaat Ten aanzien van het terugdringen van het aantal ongewenste en onechte meldingen wordt op verschillende sporen ingezet. Dit is een zaak van lange adem. Met de in deze notitie voorgestelde aanpak voor Fryslân wordt een afname van 10% van het aantal ongewenste en onechte OMS-meldingen per jaar realistisch geacht. Argumenten voor Nodeloze uitrukken brengen veel negatieve consequenties met zich mee, zoals: - afname van de paraatheid van de brandweer voor daadwerkelijke incidenten elders; - onnodige kosten voor de maatschappij; - afname van de motivatie van het brandweerpersoneel; - verminderde bereidheid van de hoofdwerkgever van een brandweervrijwilliger om deze te laten uitrukken voor automatische brandmeldingen die vaak voor niets zijn; - onnodige risico s voor de verkeersveiligheid; - geluidsoverlast door sirenes; - overlast voor de OMS-abonnee zelf. Gezien bovenstaande, is er alle belang bij een intensieve aanpak met betrekking tot het terugdringen van het aantal ongewenste en onechte meldingen. Kanttekeningen/risico s - Bestuurlijke en juridische aandachtspunten zoals opgenomen in paragraaf 11 van bijgevoegde notitie. - Ten aanzien van de invoering en borging van tijdelijke verificatie (tot 1 januari 2017) van OMSmeldingen door de meldkamer is inzet van de MkNN onontbeerlijk. - Het is van belang om de bevoegde gezagen te betrekken bij de voorgestelde aanpak (met name ten aanzien van een mogelijk bestuursrechtelijk traject). Na besluitvorming: Akkoord met voorstel Akkoord met voorstel met aantekening: [Vul hier de aantekening(en) in] Paraaf secretaris: Niet akkoord met voorstel met aantekening: [Vul hier de aantekening(en) in] Origineel in archief Kopie naar ambtelijk aanspreekpunt Pagina 2 van 2

9 Definitief Bestuurscommissie veiligheid d.d. 4 juni 2015 Brandweer Fryslân Functioneel gebied risicobeheersing Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân 1

10 Definitief Bestuurscommissie veiligheid d.d. 4 juni 2015 Brandweer Fryslân Functioneel gebied risicobeheersing Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân 1. Aanleiding en achtergrond In het jaar 2013 ontving de Nederlandse brandweer in totaal meldingen. Het ging hierbij om verzoeken om hulpverlening en brandmeldingen. Ruim van deze brandmeldingen zijn loos; van deze loze meldingen kwamen binnen via een brandmeldinstallatie 1. Een brandmeldinstallatie heeft ten doel een brand in een dusdanig tijdig stadium te ontdekken, lokaliseren en signaleren, dat de interne organisatie kan worden gewaarschuwd en automatisch alle noodzakelijke brandveiligheidsvoorzieningen worden geactiveerd, zodat personen zich in veiligheid kunnen brengen of in veiligheid kunnen worden gebracht. Op grond van wet- en regelgeving is in bepaalde typen bouwwerken de aanwezigheid van een brandmeldinstallatie verplicht. Binnen deze groep geldt voor gebouwtypen met kwetsbare gebruikers (zoals ziekenhuizen, verpleeghuizen en gevangenissen) aanvullend de wettelijke eis van een automatische doormelding. Dit laatste betekent dat een interne brandmelding vanuit de brandmeldinstallatie rechtstreeks wordt doorgemeld naar de meldkamer van de brandweer. De meldkamer alarmeert vervolgens de juiste brandweereenheid. Om aan de wettelijke eis van een automatische doormelding te voldoen, moeten desbetreffende bouwwerken (hierna genoemd: objecten) via een betaald abonnement worden aangesloten op een openbaar brandmeldsysteem (OMS). Dit systeem wordt geëxploiteerd door de Veiligheidsregio. 2. Problematiek loze automatische brandmeldingen Een brandmeldinstallatie met automatische doormelding wordt aangelegd ter verhoging van de brandveiligheid. Dit systeem heeft echter een keerzijde. Uit de landelijke praktijk blijkt dat tenminste 95% van alle automatische brandmeldingen loos is (formele definitie: een ongewenste 2 of onechte 3 brandmelding). De oorzaken van deze loze automatische brandmeldingen zijn gelegen in de techniek en in de factor mens : - onvoldoende onderhoud en beheer van de brandmeldinstallatie; - roken, bakken, braden, douchen in de nabijheid van een melder (onachtzaam menselijk handelen); - onbekendheid bij gebruikers met omgang en bediening van de brandmeldinstallatie; - plaatsing van melders en een keuze voor een meldtechniek die onvoldoende is afgestemd op het gebruik van de ruimten en plaatselijke omstandigheden; - technische storingen. Als gevolg van loze automatische brandmeldingen rukt de brandweer in Nederland meer dan 100 keer per dag voor niets uit. Deze nodeloze uitrukken brengen veel negatieve consequenties met zich mee, zoals: - afname van de paraatheid van de brandweer voor daadwerkelijke incidenten elders; - onnodige kosten voor de maatschappij; - afname van de motivatie van het brandweerpersoneel; - verminderde bereidheid van de hoofdwerkgever van een brandweervrijwilliger om deze te laten uitrukken voor automatische brandmeldingen die vaak voor niets zijn; - onnodige risico s voor de verkeersveiligheid; - geluidsoverlast door sirenes; - overlast voor de OMS-abonnee zelf. 3. Landelijk project Structureel Terugdringen van Ongewenste en Onechte Meldingen Gelet op het hoge aantal loze automatische brandmeldingen, is de toenmalige Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding in 2009 gestart met het project Nodeloze Uitrukken Terugdringen (NUT). Vanuit Brandweer Nederland is dit project in 2012 opgevolgd door het project Structureel Terugdringen van ongewenste en Onechte Meldingen (STOOM). Dit project kent een doorlooptijd van 5 jaar ( ). Doelstelling van het project STOOM is: 1 Bron: CBS Brandweerstatistiek Definitie van een ongewenste melding conform de NEN 2535: een brandmelding veroorzaakt door de aanwezigheid van op brand lijkende verschijnselen die niet het gevolg zijn van brand. 3 Definitie van een onechte melding conform de NEN 2535: een brandmelding die niet het gevolg is van een brand, of op brand lijkende verschijnselen. 2

11 Definitief Bestuurscommissie veiligheid d.d. 4 juni 2015 Brandweer Fryslân Functioneel gebied risicobeheersing Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân - brandweerkorpsen te stimuleren en te ondersteunen bij het verder terugdringen van het aantal ongewenste en onechte automatische brandmeldingen; - achterliggende doelstelling is 50% reductie van het aantal nodeloze uitrukken binnen de periode ten opzichte van het referentiejaar De stip aan de horizon van het project STOOM is dat op termijn de verhouding loze automatische brandmeldingen - echte automatische brandmeldingen omgedraaid wordt: automatische brandmeldingen leiden in 95% van de gevallen naar een echte brand en slechts 5% is loos. Daarbij doet een brandmeldinstallatie waarvoor deze bedoeld is: brand melden. Uitgangspunt hierbij is dat uiteindelijk de gebruiker de verantwoordelijkheid draagt voor de interne verificatie van automatische brandmeldingen van een brandmeldinstallatie. Alleen als er daadwerkelijk brand is, wordt deze doorgemeld naar de meldkamer. 4. Landelijke deelprojecten STOOM Het project STOOM is opgesplitst in een zestal landelijke deelprojecten: (1) verificatie automatische brandmeldingen, (2) juridische aspecten, (3) bewustzijnsbevordering, (4) meet- en registratietechniek automatische brandmeldingen, (5) verdieping handreiking terugdringen van ongewenste en onechte meldingen en (6) kennisdeling. 5. Deelproject 1 STOOM: verificatie automatische brandmeldingen Binnen het deelproject verificatie automatische brandmeldingen is een viertal sporen ontwikkeld waarlangs verificatie van automatische brandmeldingen zich dient te ontwikkelen: 1. Rode spoor: verificatie automatische brandmelding door de basisbrandweereenheid ter plaatse Dit spoor houdt in dat de brandweer na elke automatische brandmelding naar het meldadres rijdt en ter plaatse de beoordeling maakt of er al dan niet sprake is van brand. Het rode spoor is nu gemeengoed, maar brengt steevast een nodeloze uitruk met zich mee. 2. Gele spoor: verificatie automatische brandmelding door de meldkamer Op grond van dit spoor neemt de meldkamer meteen na ontvangst van een automatische brandmelding telefonisch contact op het met meldadres. De meldkamer vraagt wat er aan de hand is en op basis van deze informatie wordt beoordeeld of de brandweer ter plaatse moet komen. Zo ja, dan wordt de benodigde brandweereenheid gealarmeerd. 3. Blauw spoor: verificatie automatische brandmelding op locatie door interne organisatie Op basis van dit spoor is in de brandmeldinstallatie een acceptatie- en verkenningstijd ingesteld ten behoeve van verificatie door de interne organisatie van gebruiker. 4. Groene spoor: technische verificatie automatische brandmelding in het brandmeldsysteem Op grond van dit spoor controleert de brandmeldinstallatie zichzelf om de zekerheid van een brandmelding te verhogen. Invoering van technische verificatie van een automatische brandmelding in het brandmeldsysteem (bovenstaand groene spoor) is het uiteindelijke streven van de brandweer. Dit kost echter tijd aangezien de technische uitvoering van een zichzelf verifiërende brandmeldinstallatie nog niet wettelijk is geregeld dan wel staat beschreven in enig bijbehorend normblad. Er zijn al wel dergelijke brandmeldinstallaties te verkrijgen. 6. Besluit RBC landelijke invoering tijdelijke verificatie OMS-meldingen door meldkamer brandweer Vanwege de hoge omvang van het aantal loze automatische brandmeldingen en als gevolg hiervan het nodeloos uitrukken van de brandweer met alle negatieve consequenties van dien, werd door Brandweer Nederland de inzet van een snel werkzaam middel nodig geacht. Op grond van praktijkervaringen in het land (waaronder de gemeenten Smallingerland en Opsterland) bleek dat met verificatie van automatische brandmeldingen door de meldkamer (bovenstaand geel spoor) goede resultaten werden geboekt. Om die reden heeft de Raad van Brandweercommandanten (RBC) vorig jaar besloten om verificatie van OMS- 4 Dit is inclusief de gevolgen van de in 2012 gewijzigde bouwregelgeving: implementatie Bouwbesluit

12 Definitief Bestuurscommissie veiligheid d.d. 4 juni 2015 Brandweer Fryslân Functioneel gebied risicobeheersing Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân meldingen 5 door de meldkamer als tijdelijke maatregel landelijk in te willen voeren. Het gaat hierbij nadrukkelijk om een tijdelijke maatregel: de eindverantwoordelijkheid voor het tegengaan van loze OMSmeldingen hoort uiteindelijk bij de eigenaren/gebruikers van desbetreffende objecten te liggen. Uitgangspunt van het RBC-besluit tot tijdelijke invoering van verificatie is dat na een OMS-alarmering de meldkamer 1 minuut de tijd heeft om telefonisch contact te zoeken met het meldadres om de melding te verifiëren. Is er binnen 1 minuut na alarmering geen contact met het meldadres, dan wordt met prioriteit 2 gealarmeerd. Indien er binnen deze ene minuut wel contact is met het meldadres, maar geen duidelijkheid kan worden gegeven over de melding, dan wordt alsnog met prioriteit 2 gealarmeerd. Wanneer blijkt dat er daadwerkelijk sprake is van brand, vindt alarmering met prioriteit 1 plaats. Hoewel de RBC ernaar streefde om de 1 minuut verificatie-regeling binnen alle Veiligheidsregio s tijdelijk in te voeren (onder het mom van landelijk gedeelde praktijk waardoor inzet van dit middel juridisch sterker staat, zie paragraaf 11), blijkt dat verificatie tot nu toe in 9 regio s wordt toegepast. De wijze waarop deze 9 regio s invulling geven aan verificatie is zeer divers; een aantal past conform het RBC-besluit de 1 minuutregeling toe, een aantal andere regio s werkt met de minuten-regeling (1 minuut om contact te leggen met het meldadres, daarna nog twee minuten om te kunnen verifiëren) en tot slot is er een regio die een verificatietijd van maximaal 5 minuten heeft ingevoerd. In 12 regio s loopt nog besluitvorming tot invoering van (tijdelijke) verificatie door de meldkamer. Daarnaast wordt in vier regio s geen verificatie toegepast; hier wordt getracht het aantal loze automatische brandmeldingen via een andere wijze te reduceren (o.a. door middel van bewustwordingsacties). 7. Stand van zaken OMS-meldingen in Fryslân Als gevolg van de invoering van het Bouwbesluit 2012 is in Fryslân de afgelopen jaren een groot aantal (tot dan toe wettelijk verplichte) aansluitingen op het OMS-systeem afgesloten. Ook is het aantal vrijwillige OMSaansluitingen drastisch teruggedrongen. Daarnaast is het functioneel gebied risicobeheersing in 2014 gestart met een top 3 benadering ongewenste en onechte OMS-meldingen. Aan de hand van een OMSregistratie is in beeld gebracht welke objecten binnen onze Veiligheidsregio de meeste loze meldingen veroorzaken. Op grond hiervan is per brandweerafdeling een top 3 met veelplegers samengesteld. Deze veelplegers worden in eerste instantie via de minnelijke weg aangespoord actie te ondernemen om het aantal loze meldingen terug te dringen. Indien dit minnelijke traject geen soelaas biedt, kunnen door het bevoegd gezag formele juridische handhavingsmiddelen worden ingezet. Ondanks gedane inspanningen binnen het minnelijke traject, kampen we ook in Fryslân nog steeds met meer dan 97% loze automatische brandmeldingen, met alle negatieve consequenties van dien. Onderstaande tabel 1 maakt dit inzichtelijk: Fryslân totaal OMS-meldingen (incl. PAC) brand 9 61(*) loos (onecht/ongewenst) OMS-automatische melder OMS-handbrandmelder OMS-sprinkler Particuliere Alarm Centrale gealarmeerd prio gealarmeerd niet prio Tabel 1 (*) De stijging van het aantal echte brandmeldingen volgt uit een betere registratie van de OMS-meldingen. Er is gebleken dat OMS-meldingen door de meldkamer vanuit repressief oogpunt afgehandeld worden. Wanneer er bijvoorbeeld een brandje is geblust door de BHV van een object wordt de OMS-melding afgehandeld als zijnde loos, zodat de brandweer dan niet meer ter plaatse hoeft te gaan. 5 OMS-meldingen zijn automatische brandmeldingen afkomstig uit objecten die hetzij wettelijk verplicht dan wel vrijwillig zijn aangesloten op het openbare brandmeldsysteem (OMS) en daardoor rechtstreeks binnenkomen bij de meldkamer. 4

13 Definitief Bestuurscommissie veiligheid d.d. 4 juni 2015 Brandweer Fryslân Functioneel gebied risicobeheersing Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân In onderstaande tabel 2 is een vergelijking opgenomen tussen het aantal automatische brandmeldingen en repressie: Jaar Aantal OMSaansluitingemeldingen OMS- Gealarmeerd Uitgerukt Ter plaatse * Tabel 2 *Het merendeel hiervan betreft wettelijk verplichte aansluitingen Tabel 3 geeft een beeld van de oorzaken van de OMS-meldingen; dit beeld is gebaseerd op 1461 interne OMS-registraties: Oorzaak melding (o.b.v ontvangen registraties) Soort melding onbekend echt onecht ongewenst bakken / braden 425 stoom / douche / waterkoker 231 systeem storing BMI 204 kwade opzet activeren BMI 121 roken 84 werkzaamheden aan BMI 71 onbekend 68 vervuilde melder 45 werkzaamheden 45 atmosferische beïnvloeding 39 opwervelend stof 33 beschadiging BMI 25 brandontwikkeling 25 oververhitting 11 kortsluiting 10 droog gekookte pan 9 uitlaatgassen 6 vlam in de pan 5 brandstichting 1 beïnvloeding van apparatuur 1 aërosolen uit productieproces 1 flamberen 1 Eindtotaal (1461) Tabel 3 8. Voorstel tijdelijke invoering verificatie OMS-meldingen in Fryslân door de meldkamer Zoals eerder aangegeven, blijkt uit praktijkervaringen dat de invoering van verificatie van OMS-meldingen binnen de meldkamer een doeltreffende manier is om het aantal onnodige alarmeringen en uitrukken vergaand te doen afnemen. Aangezien de Veiligheidsregio Fryslân de MkNN deelt met de Veiligheidsregio s Groningen en Drenthe is over dit onderwerp afstemming gezocht met deze beide regio s. Voor de regio s Groningen en Drenthe verifieert de MkNN in beginsel alle binnenkomende OMS-meldingen conform de minuten-regeling. In het kader van eenduidigheid is het wenselijk dat de Veiligheidsregio Fryslân hierbij aanhaakt. Voorgaande in ogenschouw nemende, wordt het bestuur van de Veiligheidsregio Fryslân voorgesteld om voor het grondgebied van de Veiligheidsregio Fryslân over te gaan tot tijdelijke invoering van verificatie van OMS-meldingen door de MkNN, conform onderstaande uitgangspunten: 5

14 Definitief Bestuurscommissie veiligheid d.d. 4 juni 2015 Brandweer Fryslân Functioneel gebied risicobeheersing Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân - tot vindt verificatie van OMS-meldingen door de meldkamer plaats op grond van de minuten-regeling: o o o na ontvangst van een OMS-alarmering heeft de meldkamer 1 minuut de tijd om telefonisch contact te leggen met het meldadres; is er binnen 1 minuut geen telefonisch contact met het meldadres, dan wordt met prioriteit 1 gealarmeerd; is er binnen 1 minuut wel telefonisch contact met het meldadres, dan is er vanaf het ontstaan van dit contact nog 2 minuten de tijd om de melding te kunnen verifiëren. Wanneer er binnen dit tijdsbestek geen duidelijkheid kan worden gegeven over de melding, wordt alsnog met prioriteit 1 gealarmeerd. indien tijdens het met prioriteit 1 uitrukken alsnog blijkt dat er sprake is van een bevestigde ongewenste/onechte melding, wordt de gealarmeerde eenheid teruggeroepen. 9. Argumenten VOOR tijdelijke invoering van verificatie van OMS-meldingen door de meldkamer Er zijn verschillende argumenten VOOR toepassing van verificatie van OMS-meldingen door de meldkamer: - op grond van artikel 35 lid 2 Wet veiligheidsregio s heeft de meldkamer als taak het ontvangen en beoordelen van meldingen en het bieden van een adequaat hulpaanbod. De handreiking Bouwbesluit 2012, brandmeldinstallatie en ontruimingsinstallatie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties stelt hierover dat: de meldkamer moet beoordelen of er sprake is van een acute hulpvraag die vraagt om brandweerzorg en alarmeert passend brandweerpotentieel. De meldkamer heeft hiervoor een verwerkingstijd nodig. Het is dus niet vanzelfsprekend dat een ontvangen melding altijd en onmiddellijk beantwoord wordt met het alarmeren van een tankautospuit ; - zoals eerder aangegeven blijkt uit praktijkervaringen dat verificatie door de meldkamer (voorafgaand aan het genoemde blauwe en groene spoor) een zeer effectieve maatregel is om het hoge aantal ongewenste en onechte automatische brandmeldingen en uitrukken in korte tijd aanzienlijk te verminderen; - verificatie door de meldkamer draagt bij aan bewustwording op het meldadres; - verificatie door de meldkamer draagt bij aan een verbeterde informatievoorziening richting repressieve dienst. Door het telefonische contact met het meldadres kan er bij een daadwerkelijke brand beter uitgevraagd worden; - verificatie door de meldkamer leidt tot een vermindering van het aantal voertuigbewegingen en daarmee een grotere veiligheid van de burger op straat. 10. Argumenten TEGEN tijdelijke invoering van verificatie van OMS-meldingen door de meldkamer Er is ook een aantal argumenten te noemen tegen toepassing van tijdelijke verificatie van OMS-meldingen door de meldkamer: - de hinder van een loze OMS-melding wordt met verificatie door de meldkamer niet opgelost: de hinder verschuift van incidentbestrijding naar de meldkamer; - de meldkamer neemt met invoering van verificatie een (tijdelijke) verantwoordelijkheid op zich die feitelijk bij de eigenaar/gebruiker van het object hoort te liggen. 11. Bestuurlijke en juridische aandachtspunten Tijdelijke invoering van verificatie van OMS-meldingen door de meldkamer kent een aantal bestuurlijke en juridische aandachtspunten. 6

15 Definitief Bestuurscommissie veiligheid d.d. 4 juni 2015 Brandweer Fryslân Functioneel gebied risicobeheersing Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân Uit een door prof. Ton Hol e.a. van de Universiteit Utrecht uitgevoerd juridisch onderzoek 6 naar de potentie van verschillende in te zetten instrumenten om nodeloos uitrukken van de brandweer te voorkomen, blijkt dat verificatie van OMS-meldingen door de meldkamer een middel met hoge potentie is. Prof. Hol stelt echter dat er geen expliciete wettelijke grondslag is voor toepassing van verificatie. Dit betekent dat toepassing van dit instrument met name in het licht van civiele aansprakelijkheid komt te staan. Het gaat dan vooral om de vraag of verificatie van automatische brandmeldingen strookt met het zorgvuldigheidsbeginsel. Verificatie van ontvangen meldingen door de meldkamer kost immers tijd, hierdoor worden de opkomsttijden van de brandweer verruimd. In het juridisch onderzoek wordt aangegeven dat de kans bestaat dat het later reageren op een melding gezien kan worden als onzorgvuldig en maatschappelijk onbetamelijk. Vertraging vooraleer wordt uitgerukt als gevolg van verificatie, brengt gelet op de nadruk die de wetgever legt op snelheid van handelen door de brandweer het risico met betrekking tot aansprakelijkheidstelling wegens onrechtmatig handelen met zich mee. Om aansprakelijkheidsstelling te minimaliseren, is het zaak dat zoveel mogelijk Veiligheidsregio s verificatie op de meldkamer op uniforme wijze toepassen (eerder genoemde binnen de RBC voorgestane landelijk gedeelde praktijk ). Hiervan is, zoals uit paragraaf 6 blijkt, echter geen sprake. 12. Overige in te zetten maatregelen Naast het voorstel tot invoering van tijdelijke verificatie van OMS-meldingen door de MkNN, wordt nog een aantal andere maatregelen voorgesteld teneinde het aantal ongewenste en/of onechte automatische brandmeldingen terug te dringen: - Gesprekken Met de veelplegers van loze OMS-meldingen wordt door Brandweer Fryslân het gesprek aangegaan. Insteek van deze gesprekken is gebruikers/eigenaren van deze objecten te bewegen om serieus actie te ondernemen teneinde het aantal loze automatische brandmeldingen terug te dringen. Binnen deze minnelijke weg wordt getracht de oorzaak van de loze meldingen te achterhalen. Daarop volgend wordt bekeken welke maatregelen de abonnee kan treffen om loze meldingen tegen te gaan. De brandweer ondersteunt de abonnee met kennis en expertise op het gebied van brandmeldinstallaties en het in beeld brengen van de oorzaken van de loze meldingen. Gezamenlijk worden afspraken gemaakt over de aanpak inzake het terugdringen hiervan. Deze afspraken worden door de brandweer vastgelegd en bewaakt. Gemeenten (i.c. het bevoegd gezag) worden bij dit traject betrokken. - Dossieropbouw Tijdens bovengenoemde gesprekken worden gezamenlijke afspraken gemaakt over de aanpak inzake het terugdringen van loze meldingen. Deze afspraken worden door de brandweer schriftelijk vastgelegd en bewaakt. Desbetreffende gemeenten (i.c. het bevoegd gezag) worden bij dit traject betrokken. Na een dergelijk gesprek worden ten behoeve van dossieropbouw alle OMS-meldingen geregistreerd en schriftelijk bevestigd aan desbetreffende veelpleger. Het bevoegd gezag ontvangt hiervan een afschrift. - Mogelijkheid tot inzet bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen door bevoegd gezag Indien bovenstaand minnelijke traject geen soelaas biedt, kan het bevoegd gezag (op advies van de brandweer) onder bepaalde voorwaarden besluiten om bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen in te zetten (bijvoorbeeld het opleggen van een last onder dwangsom). De brandweer kan dit traject ondersteunen met het opgebouwde dossier en inhoudelijke kennis en expertise. - Inzet op verantwoordelijkheidstoedeling Door de tijdelijke invoering van verificatie van OMS-meldingen door de MkNN neemt de overheid een aap op de schouder', terwijl het zoals eerder aangegeven de verantwoordelijkheid van de gebruiker is om nodeloze automatische brandmeldingen te voorkomen. Alle 636 abonnees moeten bewust worden gemaakt van het feit dat brandmeldinstallaties er zijn voor die gevallen dat men de brandweer daadwerkelijk nodig heeft en niet voor bijvoorbeeld een verbrande tosti, stoom van een douche, het bakken en braden van vlees of het roken onder een melder (onachtzaam menselijk gedrag). Ten aanzien van dit bewustwordingsproces ligt er een belangrijke taak voor Brandweer Fryslân. 6 Bron: Rapport Deelproject Juridische Zaken STOOM, Ton Hol, Ton Duijkersloot, Laurens Venderbos, Faculteit Rechtsgeleerdheid Universiteit Utrecht, 19 juli

16 Definitief Bestuurscommissie veiligheid d.d. 4 juni 2015 Brandweer Fryslân Functioneel gebied risicobeheersing Aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Brandweer Fryslân - Investeren op het blauwe en groene spoor Er zal geïnvesteerd moeten worden in verificatie van automatische brandmeldingen eerder in het proces, namelijk op locatie (organisatorisch (blauwe spoor) en technisch (groene spoor): zie paragraaf 5). Deze aanpak moet uiteindelijk leiden tot een effect op zowel de korte als lange termijn. Ook hiervoor is een prominente rol weggelegd voor Brandweer Fryslân. 13. Beoogd effect voorstelde aanpak Zoals uit deze notitie blijkt, wordt ten aanzien van het terugdringen van het aantal ongewenste en onechte meldingen op verschillende sporen ingezet. Dit is een zaak van lange adem. Met de in deze notitie voorgestelde aanpak voor Fryslân wordt een afname van 10% van het aantal ongewenste en onechte OMSmeldingen per jaar realistisch geacht. 14. Randvoorwaarden invoering aanpak terugdringen ongewenste en onechte OMS-meldingen Randvoorwaarden om over te kunnen gaan tot voorgestelde aanpak zijn: - informeren alle 636 OMS-abonnees over de aanpak; - dossiervorming en risicobeoordeling OMS-abonnees; - nauwe samenwerking/afstemming met de MkNN ten aanzien van invoering en borging tijdelijke verificatie in de meldkamer-systemen; - afstemming en samenwerking met de gemeenten. 15. Financieel Het beoogde effect van voorgestelde aanpak leidt tot een financieel voordeel (onder andere verlaging van het aantal te betalen uitrukuren). Uitgangspunt is het behaalde financiële voordeel door afname van het aantal ongewenste en onechte OMS-alarmeringen in te zetten binnen de voorkant van de veiligheidsketen. 16. Voorstel De Bestuurscommissie Veiligheid van de Veiligheidsregio Fryslân wordt voorgesteld in te stemmen met de in deze notitie beschreven aanpak met betrekking tot het terugdringen van ongewenste en onechte OMSmeldingen, inclusief invoering van tijdelijke verificatie van OMS-meldingen door de MkNN tot 1 januari 2017 op grond van de minutenregeling: o na ontvangst van een OMS-alarmering heeft de meldkamer 1 minuut de tijd om telefonisch contact te leggen met het meldadres; o is er binnen 1 minuut geen telefonisch contact met het meldadres, dan wordt met prioriteit 1 gealarmeerd; o is er binnen 1 minuut wel telefonisch contact met het meldadres, dan is er vanaf het ontstaan van dit contact nog 2 minuten de tijd om de melding te kunnen verifiëren. Wanneer er binnen dit tijdsbestek geen duidelijkheid kan worden gegeven over de melding, wordt alsnog met prioriteit 1 gealarmeerd. 8

17 O P L E G N O T I T I E Voorstel ter behandeling in de vergadering van de Bestuurscommissie Veiligheid Datum 4 juni 2015 Onderwerp Regionale consultatie landelijke meldkamerorganisatie (LMO) Bijlage ten behoeve van agendapunt 5 Portefeuillehouder Opsteller T. van Bekkum M. Kool Telefoon m.kool@vrfryslan.nl Bijlage(n) 1. brief Veiligheidsberaad dd. 23 april 2015 betreffende regionale consultatie LMO documenten; 2. overzichtsnotitie consultatie LMO; 3. advies Raad Directeuren Veiligheidsregio s (RDVR)/ Raad Brandweercommandanten (RBC); 4. concept reactie op regionale consultatie LMO documenten; 5. brief instellen regionale stuurgroep LMO. Beslispunten - instemmen met het aanwijzen van het directieberaad MkNN en Samenwerkingsbestuur MkNN als regionale stuurgroep tijdens de transitie LMO; - instemmen met de concept bestuurlijke reactie op de regionale consultatie LMO documenten; - de bestuurlijke reactie ter informatie voorleggen aan het Algemeen Bestuur. Inleiding Op 16 oktober 2013 is het zogenaamde transitieakkoord voor de Meldkamer van de Toekomst getekend. In dit akkoord zijn op hoofdlijnen afspraken gemaakt over de manier waarop de meldkamers voor politie, brandweer, ambulancezorg en Marechaussee in de toekomst landelijk georganiseerd worden. Het aantal meldkamers gaat van 22 naar 10. Ook zijn er afspraken gemaakt over de financiering, de verantwoordelijkheden en het proces dat nodig is om tot de tien meldkamers te komen. Verder is definitief vastgelegd waar de tien nieuwe meldkamers gehuisvest worden. Voor Noord-Nederland is de vorming van één nieuwe meldkamer al in 2011 gerealiseerd. Die blijft in Drachten. Ze gaat wel deel uitmaken van wat heet de Landelijke Meldkamer Organisatie (LMO). De minister van Veiligheid en Justitie is verantwoordelijk voor de LMO. De besturen van de veiligheidsregio s zijn partijen bij het transitieakkoord. Hun verantwoordelijkheid geldt: - mede richting geven van de ontwikkeling van de nieuwe meldkamerorganisatie. In de toekomst maken zij gebruik van de dienstverlening van de LMO. - het maken van afspraken over de financiële en feitelijke overdracht van de meldkamers naar de LMO bij wetswijziging (voorzien op 1 januari 2017). - de instandhouding van de regionale meldkamers tot aan wetswijziging. Het beheer en going concern Pagina 1 van 3

18 is nu opgedragen aan de kwartiermaker LMO. De bestuurlijke regiegroep LMO heeft eind 2014 het werkplan going concern vastgesteld. Op landelijk niveau zijn de veiligheidsregio s vertegenwoordigd in de bestuurlijke regiegroep en de operationele stuurgroep LMO. Om dit proces te ondersteunen, is door de Kwartiermaker organisatie LMO (KLMO) een aantal documenten opgesteld. Het Veiligheidsberaad heeft onlangs besloten deze documenten eerst ter consultatie aan de besturen van de veiligheidsregio s voor te leggen. Het bestuur wordt dan ook gevraagd om een uiterlijk woensdag 8 juli een integrale reactie vanuit de Veiligheidsregio te doen toekomen. Het Veiligheidsberaad komt op 10 juli bijeen in een speciale themabijeenkomst over de LMO om het gemeenschappelijk standpunt vast te stellen. De bestuurlijke regiegroep LMO zal deze vervolgens op 17 juli ter vaststelling voorgelegd krijgen. Om de reactie enigszins te stroomlijnen, heeft de Raad van Directeuren Veiligheidsregio (RDVR) met inbreng vanuit de Regionale Brandweercommandanten (RBC), een concept-reactie opgesteld (zie bijlage). In aanvulling daarop is in Noordelijk verband een bestuurlijke reactie opgesteld met daarin specifiek aandacht voor de bijzondere positie in het Noorden. De Noordelijke besturen wordt gevraagd deze reactie te bespreken en vast te stellen. Tot slot wordt in het landelijk kader aangegeven dat de samenvoegende partners in samenwerking met de regionaal kwartiermaker, voor elk van de tien samenvoegingstrajecten een regionale stuurgroep inrichten. Deze stuurgroep vertegenwoordigt alle deelnemende partijen; besturen, disciplines en de regio s. Gelet op de bestaande governance situatie voor MkNN (zie bovenstaande afbeelding) ligt het voor de hand om het huidige directieberaad en het Samenwerkingsbestuur MkNN tezamen als regionale stuurgroep in te richten. Het bestuur wordt daarom tevens gevraagd hiermee in te stemmen. Pagina 2 van 3

19 Beleidsmatige context - Besluit Algemeen Bestuur dd. 19 september 2013: Instemmen met het concept transitieakkoord met dien verstande dat in het nog op te stellen regionaal financieel overdrachtsdocument nadrukkelijk aandacht zal moeten zijn voor de bijzondere positie van Meldkamer Noord- Nederland - Transitieakkoord Meldkamer van de Toekomst dd. 16 oktober 2013 Beoogd effect/resultaat Bij het ontwerp en de realisatie van het in het transitieakkoord beschreven eindbeeld van de landelijke meldkamerorganisatie onder de verantwoordelijkheid van de minister van VenJ gelden in ieder geval de volgende kwalitatieve doelen: - De burger zoveel mogelijk in het eerste contact helpen door een incidentgerichte benadering van de noodhulpvraag door middel van multi-intake; - Een landelijk kwaliteitsniveau waardoor de burger kan rekenen op dezelfde dienstverlening van de meldkamer ongeacht de locatie van de noodhulpvraag; - Het verbeteren van de bereikbaarheid van de meldkamerlocaties tijdens piekbelastingen; - Het verbeteren van de uitwijkmogelijkheden van meldkamerlocaties in geval van uitval; - Verbetering van de informatie-uitwisseling tussen hulpverleningsdiensten en verschillende regio s. - De realisatie van de taakstelling zoals afgesproken in het Regeerakkoord 2010 en verwoord in de bepalingen (TA). Kanttekeningen/risico s - In verschillende documenten wordt gesproken over het meldkamerdomein. De exacte afbakening is van belang voor het ontwerp, maar zeker ook voor de financiële overdracht vanuit de veiligheidsregio s. Dit ontbreekt op dit moment nog; - er is sprake van een bijzondere positie in het Noorden t.o.v. overige meldkamers. Na besluitvorming: Akkoord met voorstel Akkoord met voorstel met aantekening: [Vul hier de aantekening(en) in] Paraaf secretaris: Niet akkoord met voorstel met aantekening: [Vul hier de aantekening(en) in] Origineel in archief Kopie naar ambtelijk aanspreekpunt

20 Veiligheidsberaad Postbus HA Arnhem Kemperbergerweg 783, Arnhem Aan de voorzitters van de veiligheidsregio's Doorkiesnummer Inlichtingen bij Hans Lanser Ons kenmerk V019 Datum 23 april 2015 Onderwerp Regionale consultatie LMO documenten Geachte voorzitter, In het kader van de transitie naar de landelijke meldkamerorganisatie (LMO) vraag ik uw aandacht voor het volgende. Door de Minister van V&J wordt beoogd om in 2017 de formele overdracht van de meldkamers naar de LMO te doen plaatsvinden, na de benodigde wetswijzigingen. Om dit proces te ondersteunen, is door de Kwartiermakersorganisatie LMO (KLMO) een aantal documenten opgesteld, die als bijlagen zijn toegevoegd. Het Veiligheidsberaad heeft onlangs besloten deze documenten eerst ter consultatie aan de besturen van de veiligheidsregio s voor te leggen. Om uw veiligheidsregio voldoende gelegenheid te bieden om een reactie op te stellen verzoek ik u mij uiterlijk woensdag 8 juli een integrale reactie vanuit uw veiligheidsregio te doen toekomen. Het Veiligheidsberaad komt die dag bijeen in een speciale themabijeenkomst over de LMO om het gemeenschappelijk standpunt vast te stellen. De bestuurlijke regiegroep LMO zal deze vervolgens ter vaststelling voorgelegd krijgen. Om de reactie enigszins te stroomlijnen, zal de Raad van Directeuren Veiligheidsregio (RDVR) met inbreng vanuit de Regionale Brandweercommandanten (RBC), een conceptreactie voorbereiden, die uiterlijk half mei aan u wordt toegezonden. Vanzelfsprekend doet dit niets af aan de ruimte voor regionale diversiteit in de definitieve reactie. Concept protocol Due Diligence Commissie LMO Naast de documenten van de KLMO is tevens het concept protocol van de onafhankelijke Due Diligence Commissie bijgevoegd. Aangezien ook hierop een gezamenlijk standpunt van het Veiligheidsberaad zal worden geformuleerd, verzoek ik u ook dit document in uw bestuur te bespreken en mee te nemen in uw reactie. Ter informatie Ter informatie zijn bovendien de rapportage nulmeting en een ambtelijk proeve van een wetsvoorstel toegevoegd. Consultatie op het concept wetsvoorstel volgt in een later stadium, waarin u vanzelfsprekend wederom de gelegenheid zult krijgen om hierop uw reactie te geven.

21 Pagina 2/3 Overzichtsnotitie De transitie is een complex proces. Het pakket documenten weerspiegelt dat. Om die reden is een overzichtsnotitie bijgevoegd, met een korte omschrijving van de documenten en de status ervan. Procedure Om de besprekingen in de regionale besturen en het formuleren van een gemeenschappelijke reactie te faciliteren zijn de volgende stappen voorzien: Week Gremium Activiteit 17 (20 24 april) DB-VB Verzenden documenten aan veiligheidsregio s (20 april 8 mei) RDVR (met inbreng RBC) Opstellen conceptreactie/advies RDVR 20 (11 mei) Regiegroep meldkamer brandweer/multiopschaling 1 20 ( 15 mei) RDVR (met inbreng RBC) Vaststellen conceptreactie 20 (16 mei) DB VB Verzenden conceptreactie/advies RDVR aan veiligheidsregio s 21 (20 mei) BAC IV Bespreking op hoofdlijn aan de hand van advies /conceptreactie RDVR 22 (27 mei) DB VB Voorbereiden AB VB 24 (12 juni) AB VB Bespreking op hoofdlijnen, uitkomsten meenemen voor bespreking in besturen veiligheidsregio s (15 juni 9 juli) Besturen veiligheidsregio s Bespreken en vaststellen reactie 27 (10 juli) AB Veiligheidsberaad Vaststellen gemeenschappelijke reactie 28 (17 juli) Bestuurlijke regiegroep LMO Besluit 1 Deze regiegroep is ingesteld door het Veiligheidsberaad. Zij voert ambtelijk de regie op landelijke activiteiten die door de veiligheidsregio s moeten worden gedaan. De directeuren veiligheidsregio s, brandweercommandanten, hoofden publieke gezondheid, coördinerend gemeentesecretarissen, hoofden GMK en hoofden Veiligheidsbureaus zijn er in vertegenwoordigd.

22 Pagina 3/3 Nadere informatie Voor informatie kan contact worden opgenomen met onze kwartiermaker brandweer/multi-opschaling Johan Postma via of Ik zie uw reactie met belangstelling tegemoet. Met vriendelijke groet, Drs. H.J.J. Lenferink Portefeuillehouder Informatievoorziening Dagelijks Bestuur Veiligheidsberaad

23 Consultatie over conceptdocumenten landelijke meldkamerorganisatie Overzichtsnotitie 23 april 2015 Op 16 oktober 2013 is het transitieakkoord Meldkamer van de toekomst getekend. Hierin is vastgelegd dat de huidige 23 regionale meldkamers en de landelijke meldkamers van Politie en Koninklijke marechaussee worden ondergebracht in één landelijke meldkamerorganisatie (LMO), die beheersmatig zal worden ondergebracht bij de politie, met maximaal 10 locaties. De minister van Veiligheid en Justitie is verantwoordelijk voor de LMO. De besturen van de veiligheidsregio s zijn partijen bij het transitieakkoord. Hun verantwoordelijkheid geldt: mede richting geven van de ontwikkeling van de nieuwe meldkamerorganisatie. In de toekomst maken zij gebruik van de dienstverlening van de LMO. het maken van afspraken over de financiële en feitelijke overdracht van de meldkamers naar de LMO bij wetswijziging (voorzien op 1 januari 2017). de instandhouding van de regionale meldkamers tot aan wetswijziging. Het beheer en going concern is nu opgedragen aan de kwartiermaker LMO. De bestuurlijke regiegroep LMO heeft eind 2014 het werkplan going concern vastgesteld. Op landelijk niveau zijn de veiligheidsregio s vertegenwoordigd in de bestuurlijke regiegroep en de operationele stuurgroep LMO. Besturen veiligheidsregio s Minister VenJ Minister van VWS Minister van Defensie Veiligheidsberaad Bestuurlijke regiegroep Raad van directeuren Raad van Brandweercommandanten Operationele stuurgroep