Situering van de lokale politie in het politielandschap

Transcriptie

1 INHOUD Hoofdstuk I. Situering van de lokale politie in het politielandschap 1. Het huidige Belgische politielandschap Een geïntegreerde politie op 2 niveaus jaar politiehervorming een evaluatie 5 2. Politiezones Eén- en meergemeentezones Verdeling van de politiezones Beknopt overzicht van de taken en opdrachten van de lokale politie Basispolitiezorg Opdrachten van federale aard Instellingen die bijdragen aan de geïntegreerde werking van de politiediensten De federale politieraad De adviesraad van burgemeesters De vaste commissie van de lokale politie De begeleidingscommissie van de lokale politie Het sociaal secretariaat van de geïntegreerde politie (SSGPI) Het provinciaal veiligheidsoverleg Het arrondissementeel rechercheoverleg De syndicale structuren Federaal niveau: het onderhandelingscomité voor politiediensten Lokaal niveau: het BOC en het CPBW Het Basisoverlegcomité (BOC) Het Comité voor Preventie en Bescherming op de Werkvloer (CPBW) Operationeel toezicht op de politiediensten De algemene inspectie Het Vast Comité P Het controleorgaan op de verwerking van gegevens 32 Bestuur en organisatie December 2012 Inhoud / 1

2 Hoofdstuk II. De beleidsorganen van de lokale politie 1. De zonale veiligheidsraad Samenstelling Werking Voorzitterschap Plaats, datum en frequentie van vergaderen Bijeenroeping Samenstelling van de agenda Aard van de vergadering Wijze van besluiten en stemmen Opmaak van de notulen Bevoegdheden De bespreking en redactie van het zonaal veiligheidsplan Algemeen De opdrachten en prioritaire doelstellingen van de lokale politie De capaciteit voor de opdrachten van de lokale politie De capaciteit voor de opdrachten van de federale politie (hycap) De bijzondere doelstellingen van één of meerdere gemeentes van de zone Evaluatie van de uitvoering van het zonaal veiligheidsplan 9 2. De politieraad Samenstelling Algemeen Verkiezing van de politieraadsleden Verkiesbaarheidsvereisten en onverenigbaarheden Voordracht van de kandidaten Verkiezing van de politieraadsleden Bureau voor kiesverrichtingen Verrichtingen na de stemming Geschillen inzake verkiezingen 25 Inhoud / 2 December 2012 Bestuur en organisatie

3 Installatie van de politieraad Installatievergadering Eedaflegging Mandaat van politieraadslid Duur van het mandaat Vervanging Bijstand van raadsleden met een fysieke beperking Presentiegeld Einde van het mandaat Geschillen inzake ontslag Rechten en plichten van een politieraadslid Beperkingen/verbodsbepalingen Rechten Werking Organisatie van de politieraad Algemeen wettelijke grondslag Plaats, datum en frequentie van de vergaderingen Bijeenroeping van de politieraad Termijn en formaliteiten van de bijeenroeping Openbaarheid Handhaving van de openbare orde tijdens de vergaderingen Werking van de politieraad Voorzitterschap Huishoudelijk reglement/reglement van inwendige orde Aanwezigheidsquorum Besluitvorming Opmaak van de notulen De gemeenteraad in een ééngemeentezone Bevoegdheden Institutionele bevoegdheden Vaststelling van het huishoudelijk/ intern reglement Vaststelling van de presentiegelden Voordracht van de korpschef 86 Bestuur en organisatie December 2012 Inhoud / 3

4 Aanduiding van de secretaris van de politieraad Aanduiding van de bijzonder rekenplichtige Bevoegdheid tot goedkeuring van gedeelten van het ZVP Afsluiten van protocollen, convenanten, intentieverklaringen Bevoegdheden die NIET aan de politieraad zijn toegewezen Het politiecollege Samenstelling Algemeen Voorzitterschap Rang en het stemmengewicht Vervanging van de burgemeester Rechten en plichten van de leden politiecollege Presentiegelden of wedde Werking Algemeen wettelijke grondslag Huishoudelijk REGLEMENT/reglement van inwendige orde Plaats, datum en frequentie van de vergaderingen Bijeenroeping van het politiecollege Samenstelling van de agenda Openbaarheid Aanwezigheidsquorum Besluitvorming Opmaak van de notulen Bevoegdheden Institutionele bevoegdheden Vaststelling en goedkeuring van het huishoudelijk reglement/reglement van inwendige orde Aanduiding van de voorzitter Aanduiding van de secretaris 125 Inhoud / 4 December 2012 Bestuur en organisatie

5 Voordracht van de bijzonder rekenplichtige Oproeping van de bestuurlijke en overlegorganen Bevoegdheden inzake de dagelijkse organisatie en het beheer van de lokale politie Verhouding politiecollege-korpschef Personeelsgebonden bevoegdheden Budgettair en financieel beheer Bevoegdheden i.v.m. de werking van de politiezone als onafhankelijke rechtspersoon Rechtsvorderingen Het politiecollege als tuchtoverheid Beraadslagingen en stemmingen van tuchtbeslissingen Aanwezigheid van de korpschef Enkele specifieke actoren binnen de lokale politie De korpschef Mandaat Aanstelling Vervanging Vergoeding Gezag Opdrachten Leiding en organisatie van het korps Uitvoering van het lokaal politiebeleid Verantwoording afleggen voor de opdrachten Tuchtoverheid Medeondertekening van de bevelschriften tot betaling De bijzonder rekenplichtige Aanduiding Vergoeding Gezag en onafhankelijkheid Statuut van de bijzonder rekenplichtige Opdrachten Inleiding Opdrachten van beheer en uitvoering 165 Bestuur en organisatie December 2012 Inhoud / 5

6 Controleopdrachten Adviesopdrachten Diverse opdrachten Samenvatting voornaamste taken bijzonder rekenplichtige in het ARPC en de WGP De secretaris van het politiecollege en de politieraad Aanduiding, vervanging en beëindiging Aanduiding en beëindiging Vervanging Vergoeding Opdrachten 196 Hoofdstuk III. De lokale beleidscyclus in het perspectief van de diverse beleidsplannen 1. Regelgeving 3 2. Verhouding ZVP-NVP Kadernota integrale veiligheid Nationaal veiligheidsplan Lokaal integraal veiligheidsplan 7 3. Inhoud van het zonaal veiligheidsplan 8 4. Traject van de beleidscyclus Voorbereidingsfase Timing Inhoud Beleidsbepaling en goedkeuringsfase Timing Inhoud Uitvoeringsfase Timing Inhoud Evaluatiefase Timing Inhoud 15 Inhoud / 6 December 2012 Bestuur en organisatie

7 5. Communicatie naar de bevolking Verdere opportuniteiten: koppeling beleidscyclus financiële cyclus 16 Hoofdstuk IV. Financiën van de politiezones 1. Financiering van de lokale politie Financiële autonomie van de politiezone Federale dotatie Basisfilosofie van het financieringsmechanisme Operatie meerkost Akkoord van 11 juni Globaal overzicht federale toelage Toekomstige financieringswet Gemeentelijke dotatie Sluitstuk van de begroting Verdeelsleutel gemeentelijke dotatie Globaal overzicht gemeentelijke dotaties Globaal overzicht financiering lokale politie Totale kostprijs lokale politie per inwoner Verschillen per gewest en verstedelijkingsgraad Gemeenten betalen 2/3, federale overheid 1/3 van de lokale politie Verhouding tot OCMW-uitgaven Begroting van de politiezone Wat is een begroting? Totstandkoming van de begroting Begroting op de politieraad Toezicht op de politiebegroting en de voorlopige kredieten Structuur van de politiebegroting Uitgaven en ontvangsten Gewone en buitengewone dienst Vorige dienstjaren en eigen dienstjaar Structuur van een begrotingsbladzijde Samenvattingstabellen Begrotingswijzigingen 40 Bestuur en organisatie December 2012 Inhoud / 7

8 3. Politieboekhouding Twee boekhoudingen in één Budgettaire boekhouding Algemene boekhouding Samenhang Uitgavenprocedure Begrotingskrediet Bestelbon en vastlegging Levering Factuur voorlopige boeking controle aanrekening Betaalbaarstelling en bevelschrift tot betaling Betaling Ontvangstenprocedure Begrotingskrediet Boeking invorderingsrecht Betaling op de rekening van de zone Oninbare vorderingen Jaarrekening Voorbereiding van de opmaak van de rekening Voorbereiding van de begrotingsrekening Voorbereiding van de balans en resultatenrekening De begrotingsrekening Vorige dienstjaren en eigen dienstjaar Structuur van een pagina uit de begrotingsrekening Samenvattende tabellen Verschillende resultaten van de budgettaire boekhouding Balans en resultatenrekening Balans Resultatenrekening Vaststelling van de rekening door de politieraad Toezicht op de rekening en goedkeuring door de gouverneur Meer dan een financiële evaluatie? Vergelijkingen in tijd en ruimte Vergelijkingen in tijd Vergelijkingen in ruimte 62 Inhoud / 8 December 2012 Bestuur en organisatie

9 Hoofdstuk V. Administratief bestuurlijk toezicht 1. Algemene begrippen 1 2. Gewoon administratief/bestuurlijk toezicht 2 3. Specifiek administratief/bestuurlijk toezicht Bijzonder specifiek administratief toezicht Algemeen specifiek administratief toezicht Informatieprocedure Verzendingstermijn en openbaarheid Bevoegdheid van de gouverneur Ministeriële bevoegdheid Het dwangtoezicht Coördinatie van het toezicht 15 Hoofdstuk VI. Modellen Inhoud modellen 1 Hoofdstuk VII. Checklists en draaiboeken 1. Schematisch overzicht aanwijzing of aanstelling bijzonder rekenplichtige 1 2. Schematisch overzicht borgstelling bijzonder rekenplichtige 2 3. Draaiboek procedure verlenging van het mandaat van korpschef 3 4. Draaiboek verkiezing politieraad Hoofdstuk VIII. Informatief 1. Lijst van politiezones 1 2. Vergelijkende tabel bevoegdheden burgemeester 11 Bestuur en organisatie December 2012 Inhoud / 9

10 3. Stand van zaken federale basisdotatie n.a.v. herziening financiering lokale politie De KUL-norm bij wijze van inleiding Het wettelijke kader van de federale dotatie De lokale component van de geïntegreerde politie Een norm voor een harmonieuze herverdeling van de politiesterkte De meervoudige lineaire regressie-analyse met intercept of de zogenaamde KUL-norm De basisprincipes van het financieringsmechanisme Een gelijke behandeling van de politiezones als waarborg voor een gelijkwaardige basispolitiezorg Te voorziene deficitaire... en gunstige saldo s Complementaire en voorwaardelijke mechanismen om het shockeffect op te vangen Te trekken conclusies Een inhaalbeweging door een gemeentelijke investering Een theoretische politiecapaciteit versus functioneel minimale effectieven Een norm die om twee redenen moet worden geactualiseerd De methode Bijdrage van de gemeenten Toekomstperspectieven als epiloog Inhoud / 10 December 2012 Bestuur en organisatie

11 INHOUD CD-ROM 1. WETGEVING Verkiezing en installatie politieraad Ministeriële omzendbrief van 14 november 2012 betreffende de verkiezing en installatie van de leden van de politieraad van een meergemeentenzone (inhoud) Ministeriële omzendbrief van 14 november 2012 betreffende de verkiezing en installatie van de leden van de politieraad van een meergemeentenzone (bijlagen) Ministeriële omzendbrief van 21 december 2000 betreffende de verkiezing en installatie van de leden van de politieraad (inhoud en bijlagen) Koninklijk besluit van 20 december 2000 betreffende de verkiezing en installatie van de leden van de politieraad Relevante bepalingen uit de Wet op de Geïntegreerde Politie, gestructureerd op twee niveaus 2. MODELLEN a. Werking politieraad Huishoudelijk reglement van de politieraad Deontologische code van de politieraad Huishoudelijk reglement van de zonale veiligheidsraad Verslag evaluatie mandaat korpschef b. Verkiezing politieraad Besluit van vaststelling leden nieuwe politieraad Informatienota aan verkozenen gemeenteraad Richtlijnen invullen voordrachtakte kandidaten Voordrachtakte kandidaten Model van stembiljet Proces-verbaal verkiezing politieraadsleden Bestuur en organisatie December 2012 Inhoud cd-rom / 1

12 c. Installatie politieraad Uitnodiging installatievergadering nieuwe politieraad Kennisname verkiezingsuitslag in de gemeenten Akte van eedaflegging raadslid Besluit van onderzoek geloofsbrieven Besluit van eedaflegging raadsleden Besluit van benoeming raadslid tijdens legislatuur Besluit van rangorde raadsleden Besluit van toekenning presentiegeld Besluit van berekening presentiegeld door SSGPI Model van stembiljet vertegenwoordigers BOC/CBPW Besluit van aanduiding vertegenwoordigers BOC/CBPW Besluit van aanduiding vertegenwoordigers BGC Proces-verbaal installatievergadering d. Rechtsvorderingen Besluit politiecollege aanstellen raadsheer 3. RECHTSPRAAK a. Werking politieraad i. Bewijswaarde notulen x 27 oktober 1972, nr Jupille 18 februari 1966, nr ii. Geheimhouding stemming Luik 15 oktober 1986, nr b. Verkiezing politieraad i. Voordrachtakte politieraad Neupré 30 juni 1995, nr Aalter 25 mei 1977, nr Inhoud cd-rom / 2 December 2012 Bestuur en organisatie

13 ii. Rangschikking raadsleden Ham-sur-Heure-Nalinnes 16 september 1983, nr iii. Oproeping politieraad Wommelgem 6 juni 1989, nr iv. Stemming politieraad Zingem 7 december 1953, nr Staden 13 juli 1977, nr Nevele 10 juli 1995, nr Mechelen 10 mei 1973, nr Scherpenheuvel-Zichem 20 juni 1983, nr Westerlo 6 juni 1989, nr Jupille 18 februari 1966, nr Zoersel 19 oktober 1977, nr v. Verkiezingsuitslag Diksmuide 13 juli 1995, nr Kraainem 11 juni 2007, nr x 27 oktober 1972, nr Pecq 3 juli 1983, nr Paturages 27 mei 1966, nr Bestuur en organisatie December 2012 Inhoud cd-rom / 3