Werk & inkomen, stads- en wijkbeheer en sport 8 Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing

Transcriptie

1 Voorstel aan de raad Nummer: Portefeuille: Programma: Taakveld: Werk & inkomen, stads- en wijkbeheer en sport 8 Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing 8.3 Wonen en bouwen Steller: EJ Rozema Afdeling: BLD-REB Telefoon: ej.rozema@lelystad.nl Onderwerp: Stimuleringslening Asbestverwijdering 2017 Voorgesteld besluit 1. De Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2017 vast te stellen waarin A. Het college de mogelijkheid geboden wordt bij de toewijzing van een Stimuleringslening Asbestverwijdering rentekorting toe te kennen indien meer dan 10% van de leensom geïnvesteerd wordt in duurzaamheidsmaatregelen; B. Enkele wijzigingen ten opzichte van de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2016 doorgevoerd zijn. 2. De Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2017 van kracht te laten worden op de dag na publicatie, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad De kosten als gevolg van het verstrekken van Stimuleringsleningen Asbestverwijdering te dekken uit de hiervoor begrote middelen. 4. In verband met de extra kosten van rentekorting, de mogelijkheid van toekenning van rentekorting te bespreken in een separaat voorstel bij de begroting Aanleiding en context Op 8 november 2016 heeft uw raad de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2016 (Asbestverordening 2016) vastgesteld. Omwille van een snelle beschikbaarheid van leningen voor woningeigenaren die in verband met het aangekondigde verbod op asbesthoudende dakbedekking op korte termijn hun asbestdak wilden vervangen was in deze Asbestverordening 2016 geen rekening gehouden met aanvullende wensen van uw raad, met name het stimuleren van duurzaamheidsmaatregelen. Beoogd effect Het college kan Stimuleringsleningen verstrekken aan particuliere eigenaren die het asbestdak van hun woning willen verwijderen of vervangen en hen daarbij stimuleren duurzaamheidsmaatregelen te treffen /TD1706 Pagina 1

2 Argumenten 1. de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2017 vast te stellen waarin A. Het college de mogelijkheid geboden wordt bij de toewijzing van een Stimuleringslening Asbestverwijdering rentekorting toe te kennen indien meer dan 10% van de leensom geïnvesteerd wordt in duurzaamheidsmaatregelen; B. Enkele wijzigingen ten opzichte van de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2016 doorgevoerd zijn. 1A.1 Rentekorting als stimulans voor duurzaamheidsmaatregelen geeft uitvoering aan het aangenomen amendement Op 5 juli 2016 heeft uw raad bij het onderwerp Richting geven aan gemeentelijke inzet asbestdaken een amendement aangenomen met de opdracht bij de verdere uitwerking duurzaamheid zoveel mogelijk te stimuleren, door middel van (onder andere) het aanbieden van bestaande en mogelijk nieuwe leningsfaciliteiten. Door een stimulans voor duurzaamheidsmaatregelen in te bouwen in de stimuleringslening worden drempels voor verduurzaming verlaagd, want een lening voor duurzaamheidsmaatregelen naast een lening voor asbestverwijdering wordt afzonderlijk aangevraagd en getoetst, zowel op minimumbedrag (elk 2.500) als op kredietwaardigheid. Met korting op de rente wordt het aantrekkelijk te investeren in duurzaamheid. 1B.1 Ten opzichte van de Asbestverordening 2016 worden enkele onvolkomenheden gerepareerd - Doordat het college categorieën woningeigenaren kan aanwijzen die door omstandigheden niet zelf de te renoveren woning bewonen komen deze nu wel in aanmerking voor een lening. Het gaat hierbij om situaties rond aan- en verkoop en om woningen die in gebruik zijn bij familieleden van de eigenaar. - De aanduiding van de duurzaamheidsmaatregelen is van een verwijzing naar de Verordening Duurzaamheidsleningen aangepast in een verwijzing naar de Asbestregeling 2017, waardoor de geldigheid niet meer afhangt van de geldigheid van de Verordening Duurzaamheidsleningen, De stukken zijn verbeterd door enkele onderdelen uit de Asbestverordening 2016 (bevoegdheid raad) en de Asbestregeling 2016 (bevoegdheid college) te herschikken en/of tekstueel of op ondergeschikte punten inhoudelijk aan te passen. - In plaats van jaarlijks door de raad wordt nu eenmalig door het college het beschikbare budget voor asbestleningen vastgesteld. 2. De Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2017 van kracht te laten worden op de dag na publicatie, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad Publicatie is nodig om de Verordening van kracht te laten worden 2.2 Intrekking van de oude verordening voorkomt verwarring over de voorwaarden 3. De kosten als gevolg van het verstrekken van Stimuleringsleningen Asbestverwijdering te dekken uit de hiervoor begrote middelen 5.1 Bij de programmabegroting 2017 zijn middelen toegekend voor asbestleningen De kosten bestaan met name uit uitvoeringskosten. Het uit te lenen geld (het college heeft het kredietplafond op 3 miljoen euro voor de looptijd van de regeling gesteld) moeten wij lenen. De rente die wij betalen op het moment dat de lening verstrekt wordt, krijgen wij terug uit de rente die de aanvrager betaalt. 4. In verband met de extra kosten van rentekorting, de mogelijkheid van toekenning van rentekorting te bespreken in een separaat voorstel bij de begroting Bij de programmabegroting 2017 is geen rekening gehouden met het verlenen van rentekorting Bij de kadernota 2018 is reeds een PM post ingediend, welke bij de programmabegroting 2018 nadere invulling wordt gegeven /TD1706 Pagina 2

3 Financiële aspecten De kosten voor de leningen, met name bestaande uit uitvoeringskosten, zijn begroot in de programmabegroting Kanttekeningen 1.1 Het verbod op asbestdaken per 1 januari 2024 is nog niet vastgesteld Ondanks dat de regelgeving nog niet definitief is, is er al wel vraag naar leningen om asbestdaken te kunnen vervangen. Met de voorliggende verordening worden alleen leningen verstrekt aan aanvragers die kredietwaardig zijn. Hiermee is het risico dat leningen niet worden afgelost beperkt. Doordat de lening verstrekt wordt via een bouwdepot kan het geld uitsluitend besteed worden aan doelen waarvoor het is aangevraagd en levert elke lening een gesaneerd asbestdak op. Als het Rijk bij haar besluit over de regelgeving afwijkt van het op dit moment bekende ontwerp zullen we de in Lelystad ingerichte voorzieningen, waaronder de nu voorliggende Stimuleringslening Asbestverwijdering, heroverwegen en u, voor zover nodig, een voorstel hieromtrent voorleggen. 1.2 Niet iedereen komt in aanmerking voor een lening Bij de toets op kredietwaardigheid blijkt dat regelmatig aanvragen voor een Stimuleringslening Asbestverwijdering afgewezen moeten worden. Op dit moment hebben we geen voorziening om deze aanvragers financieel te ondersteunen. Het Rijk werkt aan financiële arrangementen, onder andere voor deze doelgroep. Als duidelijk is welke ondersteuning het Rijk biedt kunnen we als gemeente nadenken of en hoe we een aanvullende voorziening gaan inrichten. Hierover zullen we u te zijner tijd een voorstel voorleggen. 1A.1 De rentekorting gaat pas in als de financiële dekking geregeld is De rentekorting zal in het jaar van toewijzing van de lening als reservering ingeboekt moeten worden. Naar schatting gaat het om per jaar. Binnen het budget duurzaamheid is hiervoor geen ruimte. Dit is de reden dat het college in de door haar voorlopig vastgestelde Nadere Regels nog geen regeling heeft opgenomen deze korting te verstrekken. Pas als de begroting zodanig is aangepast dat deze ruimte er wel is (besluitpunt 4) zal een artikel worden toegevoegd aan de nadere regels waarmee het college daadwerkelijk de korting kan gaan verstrekken. 1A.2 Niet alle duurzaamheidsmaatregelen tellen mee bij het bepalen van de rentekorting Duurzaamheidsmaatregelen op het gebied van waterbesparing en energieopwekking, zoals zonnepanelen, mogen wel tot op zekere hoogte betaald worden vanuit de leensom, maar tellen niet mee bij het bepalen van de rentekorting. Alleen de investeringen in duurzaamheidsmaatregelen uit de categorieën Energiebesparing, binnenklimaat en warmteterugwinning en/of biodiversiteit tellen mee bij het bepalen van de rentekorting. De reden is dat we vooral energieverspilling willen voorkomen, energieverbruik willen verminderen en biodiversiteit willen bevorderen. Communicatie en Voortgang Na vaststelling wordt de verordening via de formele wegen gepubliceerd en bekend gemaakt. Na publicatie van de verordening zal langs diverse kanalen, zoals via onze website, middels flyers, in persberichten, op bewonersbijeenkomsten en in persoonlijke gesprekken, de aandacht op deze voorziening en de stimulans op duurzaamheidsinvesteringen gevestigd worden. Lelystad, 27 juni Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris, de burgemeester, /TD1706 Pagina 3

4 Raadsbesluit Nummer: De raad van de gemeente Lelystad, op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 27 juni 2017; B E S L U I T: 1. de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2017 vast te stellen waarin A. het college de mogelijkheid geboden wordt bij de toewijzing van een Stimuleringslening Asbestverwijdering rentekorting toe te kennen indien meer dan 10% van de leensom geïnvesteerd wordt in duurzaamheidsmaatregelen; B. enkele wijzigingen ten opzichte van de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2016 doorgevoerd zijn; 2. de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2017 van kracht te laten worden op de dag na publicatie, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2016; 3. de kosten als gevolg van het verstrekken van Stimuleringsleningen Asbestverwijdering te dekken uit de hiervoor begrote middelen; 4. in verband met de extra kosten van rentekorting, de mogelijkheid van toekenning van rentekorting te bespreken in een separaat voorstel bij de begroting Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2017 Artikel 1 Begrippen Deze verordening verstaat onder: a. woning: woonruimte, die geschikt en bestemd is voor permanente bewoning en een eventueel bij deze woonruimte behorend bijgebouw of aanbouw, mits dit bijgebouw of deze aanbouw op niet bedrijfsmatige wijze in gebruik is; b. aanvrager: een particuliere woningeigenaar, die een aanvraag voor een Stimuleringslening Asbestverwijdering doet, die o o tevens bewoner is, of een particuliere eigenaar die binnen een door het college bij nadere regel aangewezen categorie valt; Bij twee of meer eigenaren gelden de gezamenlijke eigenaren als aanvrager; c. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Lelystad; d. Stimuleringslening Asbestverwijdering: een lening die, na toewijzing door het college, door SVn kan worden verstrekt aan een aanvrager ten behoeve van de financiering van de door het college aanvaarde werkelijke kosten; e. stimuleringsmaatregelen: onderhoudsmaatregelen bestaande uit het verwijderen of vervangen van een asbestdak; f. duurzaamheidsmaatregelen: door het college bij nadere regel aangewezen energiebesparende en duurzame maatregelen en voorzieningen. g. werkelijke kosten: de kosten van materialen en werkzaamheden voor zover noodzakelijk voor het treffen van stimuleringsmaatregelen en duurzaamheidsmaatregelen, eventueel vermeerderd met de kosten van een bouwkundig advies, de kosten van een energieprestatiecertificaat, legeskosten, bijkomende kosten voor het verkrijgen van de Stimuleringslening Asbestverwijdering en de kosten van door een deskundig vakbedrijf terzake van deze stimuleringsmaatregelen in rekening gebrachte arbeidsuren en verminderd /TD1706 Pagina 4

5 met de van derden ontvangen of nog te ontvangen tegemoetkomingen (subsidies) in deze kosten; h. SVn: stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten, gevestigd te Amersfoort, financiële dienstverlener, geregistreerd onder AFM vergunningnummer ; i. revolverend fonds: fonds waaruit de gemeente Stimuleringsleningen Asbestverwijdering kan toewijzen en waarin de rente en de aflossingen over deze leningen worden teruggestort. Artikel 2 Beleidsdoel Het beschikbaar stellen van Stimuleringsleningen Asbestverwijdering heeft als doel 1. het voor de aanvrager mogelijk te maken tijdig te voldoen aan het verbod asbesthoudend materiaal voorhanden te hebben toegepast als dakbedekking (Artikel 10, ontwerpbesluit houdende wijziging van het Asbestverwijderingsbesluit 2005) dat naar verwachting op 1 januari 2024 ingaat; 2. Het stimuleren van het treffen van duurzaamheidsmaatregelen gelijktijdig met het vervangen van asbesthoudende dakbedekking. Artikel 3 Toepassingsbereik Deze verordening is uitsluitend van toepassing op woningen, gelegen in de gemeente Lelystad. Artikel 4 Revolverend fonds 1. Er is een revolverend fonds ingesteld waaruit met inachtneming van het bepaalde in deze verordening Stimuleringsleningen Asbestverwijdering kunnen worden toegewezen. 2. Het revolverend fonds is ondergebracht bij SVn. 3. Uit het revolverend fonds kunnen slechts leningen worden toegewezen, voor zover de in dit fonds aanwezige middelen daarvoor toereikend zijn. 4. Het college stelt het budget vast, dat beschikbaar is voor het verstrekken van Stimuleringsleningen Asbestverwijdering, en maakt dit op de gebruikelijke wijze bekend. Artikel 5 Bevoegdheid college Het college is bevoegd om, met inachtneming van het bepaalde in deze verordening, een Stimuleringslening Asbestverwijdering toe te wijzen. Het college kan aan een toewijzingsbesluit nadere voorwaarden verbinden. Artikel 6 Aanvraag en procedure Een aanvraag voor een Stimuleringslening Asbestverwijdering wordt schriftelijk bij het college ingediend. Artikel 7 Afwijzen aanvraag Het college wijst een aanvraag af, indien: a. het budget niet toereikend is om de aanvraag te honoreren; b. de werkelijke kosten naar zijn oordeel niet in redelijke verhouding staan tot het te verkrijgen resultaat; c. de aanvraag bij hem wordt ingediend ná het treffen van de stimuleringsmaatregelen; d. de aanvrager ouder is 75 jaar, of, bij twee of meer eigenaren, alle eigenaren ouder zijn dan 75 jaar, en de totale financiering van de woning (de bestaande hypotheek + de stimuleringslening asbestverwijdering) meer dan 90% van de WOZ-waarde van de woning bedraagt; e. naar zijn oordeel gegronde redenen bestaan aan te nemen dan wel vastgesteld wordt, dat niet aan de voorwaarden en bepalingen van deze verordening wordt of zal worden voldaan. Artikel 8 Te financieren maatregelen 1. De verbetering van de woning omvat minimaal de verwijdering of vervanging van een asbestdak waarbij de werkelijke kosten van de verwijdering of vervanging van het asbestdak ten minste 80% van de leensom bedragen. 2. Onder verwijdering of vervanging van het asbestdak valt tevens de eventuele vervanging van het dakbeschot en de daarbij behorende constructie en isolatie, en eventuele verwijdering van asbesttoepassingen elders aan de buitenkant van de woning inclusief de hieruit voortvloeiende vervang- en herstelwerkzaamheden. 3. Indien tenminste 20% van de leensom geïnvesteerd wordt in duurzaamheidsmaatregelen bedraagt het in lid 1 opgenomen percentage 67% /TD1706 Pagina 5

6 Artikel 9 Krediettoets, verstrekken en beheer Stimuleringslening Asbestverwijdering 1. De toewijzing van een Stimuleringslening Asbestverwijdering geschiedt onder voorbehoud van een positieve krediettoets van SVn. 2. SVn verstrekt en beheert een toegewezen Stimuleringslening Asbestverwijdering. Artikel 10 Voorwaarden SVn Op Stimuleringsleningen Asbestverwijdering zijn van toepassing: Algemene bepalingen voor geldleningen, de Productspecificaties (Gemeentelijke) Stimuleringslening, Procedures Stimuleringslening, Uitvoeringsregels (Gemeentelijke) Stimuleringslening, Productspecificaties Bouwkrediet en Toelichting op een Stimuleringslening, zoals die op het moment van toewijzing zijn opgenomen in de dan geldende SVn Informatiemap, die deel uitmaakt van de Deelnemingsovereenkomst tussen gemeente Lelystad en SVn danwel door SVn worden uitgereikt aan de aanvrager voor het sluiten van de overeenkomst van geldlening. Artikel 11 Kenmerken en voorwaarden Stimuleringslening Asbestverwijdering 1. De leensom van de Stimuleringslening Asbestverwijdering zal nooit hoger zijn dan het bedrag dat door het college is aanvaard als werkelijke kosten. 2. De leensom van de Stimuleringslening Asbestverwijdering bedraagt minimaal en kan nooit meer bedragen dan Indien de leensom van de Stimuleringslening Asbestverwijdering of minder bedraagt wordt een onderhandse akte opgemaakt. Indien het sluiten van een onderhandse akte niet mogelijk is wordt een hypothecaire akte opgemaakt. 4. Indien de leensom van de Stimuleringslening Asbestverwijdering meer dan bedraagt wordt een hypothecaire akte opgemaakt. 5. Indien de leensom van de Stimuleringslening Asbestverwijdering of minder bedraagt is de looptijd van deze lening maximaal 10 jaar. 6. Indien de leensom van de Stimuleringslening Asbestverwijdering meer dan bedraagt is de looptijd van deze lening maximaal 15 jaar. 7. De hoogte van het rentepercentage van de Stimuleringslening Asbestverwijdering wordt vastgesteld aan de hand van de SVn rentetarieven, te raadplegen op de website van de SVn. 8. In aanvulling op het gestelde in lid 7 kan het college nadere regels vaststellen op basis waarvan een korting op het rentepercentage kan worden toegekend indien meer dan 10% van de leensom geïnvesteerd wordt in duurzaamheidsmaatregelen uit door het college aan te wijzen categorieën. 9. Indien door bijzondere omstandigheden een strikte toepassing van lid 5 of 6 van dit artikel naar het oordeel van het college zou leiden tot een onredelijke beslissing, kan het college hiervan afwijken, met dien verstande dat de looptijd van de Stimuleringslening Asbestverwijdering nimmer langer zal zijn dan 30 jaar. Artikel 12 Bouwkrediet Een Stimuleringslening Asbestverwijdering komt via een bouwkrediet van SVn tot uitbetaling op basis van facturen, die verband houden met de door het college toegekende werkelijke kosten. Artikel 13 Nadere regels Naast de reeds eerder in deze verordening opgenomen mogelijkheden voor het college om nadere regels te stellen, kan het college tevens nadere regels stellen ten aanzien van: a. de uitvoering van deze verordening; b. de wijze van indienen, het bijvoegen van gegevens en de wijze van afhandelen van de aanvraag; c. welke categorieën particulieren eigenaren er zijn, alsmede wanneer een particuliere eigenaar valt onder een aangewezen categorie. Artikel 14 Hardheidsclausule 1. Indien vanwege bijzondere omstandigheden een strikte toepassing van deze verordening naar het oordeel van het college zou leiden tot een onredelijke beslissing, kan het college afwijken van het bepaalde in deze verordening. 2. Toepassing van het vorige lid wordt gemotiveerd in de toewijzingsbeschikking. Artikel 15 Inwerkingtreding /TD1706 Pagina 6

7 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die waarop deze op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt. 2. Met de inwerkingtreding van deze verordening, treedt de Verordening Stimuleringslening Asbestverwijdering Gemeente Lelystad 2016 buiten werking. Artikel 16 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Asbestverordening Lelystad, 3 oktober De raad van de gemeente Lelystad, de griffier, de voorzitter, /TD1706 Pagina 7

8 /TD1706 Pagina 8