Raadsvoorstel tot het wijzigen uan de Algemene Plaatselijke Verordening

Transcriptie

1 gemeente Eindhouen Openbare Orde Br Veiligheid Raadsnummer XO.Rg50$.OOI Inboeknummer ogbstoapaa Beslisdatum B%W ta januari aoro Dossiernummer ooa rsa Raadsvoorstel tot het wijzigen uan de Algemene Plaatselijke Verordening 2OIO Inleiding In uw raad van 1 december 2009 hebt u de Algemene Plaatselijke Verordening 2010 (APV 2010) vastgesteld. De wijzigingen in die verordening hadden betrekking op de uitvoering van het project "Goed Geregeld! 2 oogst, 1 seizoen", de verplichte implementatie van de Europese Dienstenrichtlijn (Richtlijn 2006/123/EG) per 28 december 2009 en (redactionele, wetstechnische) actualisering van een aantal bepalingen. In het betreffende raadsvoorstel werd al melding gemaakt van het feit, dat er een aantal beleidsontwikkelingen op stapel stond, die niet in die APV-wijziging verwerkt kon worden. Te denken viel aan de nota Bouwhinder en de regulering van collectieve en incidentele festiviteiten (artikel en verder). Eveneens is melding gemaakt van het feit, dat de Lex Silencio Positivo (LSP) door de Europese Dienstenrichtlijn in principe verplicht is voor alle vergunningstelsels van de Algemene Plaatselijke Verordening voor dienstverrichters (uitzondering vormen dwingende redenen van algemeen belang). Het vorenstaande was verwerkt in de door uw raad van 1 december 2009 vastgestelde APV Bij het daarbuiten vallende vergunningstelsel van de APV 2010 is bezien of het toch mogelijk is de LSP in te voeren en dan op basis van de Algemene wet bestuursrecht. Het coffeeshopbeleid is volop in beweging en nog niet uitgekristalliseerd. In het Horecabeleidsplan zal onder meer aandacht besteed worden aan de sluitingstijden van de horeca en de ontheffing van de sluitingstijden (nachtvergunningenbeleid). Het coffeeshopbeleid en het Horecabeleidsplan hebben momenteel nog geen invloed op de wijziging van de APV bepalingen. Verder is aandacht besteed aan het hinderlijk gebruik van softdrugs en overlast van fi ets of b r o mfi ets. Daarnaast is een aantal kleinere wijzigingen c.q. aanpassingen gedaan. Doelstelling Het is van belang dat de APV 2010 een adequaat juridisch instrument blijft voor ons college en de burgemeester om ongewenste gedragingen tegen te gaan of om gedragingen te reguleren. Regelmatige actualisering van dit instrument in geval van

2 gewijzigde omstandigheden en maatschappelijke ontwikkelingen is daarom noodza kelijk. Voorstel De Algemene Plaatselijke Verordening 2010 in overeenstemming met het ontwerpbesluit wijzigen. Argumenten A Artikel Van rechtswege verleende beschikking. Op grond van de Europese Dienstenrichtlijn is door de invoering van de Lex Silencio Positivo (LSP) de APV aangepast. Voor deze vergunningstelsels heeft de LSP regeling in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) geen facultatief karakter. Paragraaf van de Awb is op deze vergunningstelsels van toepassing, tenzij expliciet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, omdat "dwingende redenen van algemeen belang" een uitzondering rechtvaardigen (artikel a). Anders is het gesteld met vergunningstelsels die niet onder de Europese Dienstenrichtlijn vallen. Voor deze vergunningstelsels heeft de LSP regeling in de Awb een facultatief karakter. Dat betekent dat deze regeling in de Awb niet automatisch van toepassing is. De gemeente heeft hierbij volledige beleidsvrijheid. Bij wettelijk voorschrift (zoals een aanpassing van een bepaling in een verordening) zal expliciet paragraaf Awb van toepassing verklaard moeten worden op de procedure tot aanvraag van een beschikking. In artikel zijn de vergunningstelsels opgenomen waarvoor de LSP is ingevoerd op basis van de Awb. 8 Artikel Overlast van fiets ofbromfi ets op markt- en kermisterrein e.d. Dit artikel stond al in de APV. Alleen de laatste zinsnede "mits dit verbod kenbaar is aan de bezoekers van het terrein", is hieraan toegevoegd. Op grond van het RVV 1990 kunnen bepaalde categorieen weggebruikers van bepaalde wegen worden geweerd. De achtergrond daarvan is het verkeersbelang, hetzij de verkeersveiligheid of de vrijheid van het (andere) verkeer. Dat moet op de in het reglement voorgeschreven wijze ter kennis van de weggebruikers worden gebracht. Er kunnen echter andere motieven zijn om bepaalde categorieen weggebruikers te weren. Hier is een verbod opgenomen om de fiets of de bromfiets mee te voeren op terreinen, waar onder meer markt wordt gehouden, als dat marktterrein door het college is aangewezen als een voor fietsen en bromfietsen verboden terrein gedurende die tijd. Het verbod moet wel aan de bezoekers van het terrein worden kenbaar gemaakt. C Artikel Hinderlijk gebruik softdrugs. Op verzoek van de politie is het hinderlijke gebruik van softdrugs in de openbare ruimte strafbaar gesteld.

3 Tot voor kort werden de APV-bepalingen met een verbod op druggebruik in het openbaar vooral ingezet met het oog op overlast door harddruggebruik. De laatste tijd wordt ook het gebruik van softdrugs vaker als overlast ervaren, vooral als dit in groepen gebeurt en als onderdeel van ander overlastgevend gedrag. Indien er sprake is van veel overlast van wiet rokende personen dan kan overgegaan worden tot het instellen van een blowverbod. D Arti kei Kennisgevingincidentele festiviteiten. In het nieuwe evenementenbeleid is het locatiebeleid geintroduceerd. Dit locatiebeleid geeft de mogelijkheid binnen de kaders van het algemeen evenementenbeleid per evenementlocatie specifiek beleid vast te stellen. Hiervan wordt met ingang van 2010 ook daadwerkelijk gebruik gemaakt. Het specifieke beleid heeft met name betrekking op de aard van de evenementen en de intensiteit van het gebruik van de betreffende locatie. Dit locatiebeleid komt tot stand in samenspraak met omwonenden en andere belanghebbenden. Het evenementenbeleid ziet er mede op toe dat er een balans ontstaat en behouden blijft tussen de lusten en de lasten die evenementen met zich brengen. Naast evenementen die mogelijk zijn op basis van een aangevraagde en verstrekte vergunning kunnen inrichtingen op grond van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer collectieve en incidentele festiviteiten organiseren. In de APV wordt geregeld hoeveel van die festiviteiten op jaarbasis maximaal mogen plaatsvinden. Het totaal van de op basis van het evenementen(locatie)beleid toegestane evenementen en het aantal toegestane festiviteiten op grond van het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer kan voor een bepaalde locatie tot een ongewenste cumulatie van belasting (overlast) door die festiviteiten leiden. Analoog aan het ingevoerde locatiebeleid was daarom voorgesteld artikel uit te breiden en meer gedifferentieerd te maken met een tweede lid, waarbij voor inrichtingen binnen een aantal locaties het maximaal aantal toegestane individuele festiviteiten wordt vastgesteld afwijkend van de maximaal vijf incidentele festiviteiten per kalenderjaar in het eerste lid. In dit kader heeft uw raad op 1 december 2009 een afwijkend aantal opgenomen voor de horeca-inrichtingen die gelegen zijn aan het Stratumseind en de Oude Stadsgracht. Steeds vaker worden festiviteiten op die locatie georganiseerd in samenwerking met horeca-inrichtingen gelegen aan de Stratumsedijk, met name het gedeelte tussen het Stratumseind en de Bilderdijklaan. Voorgesteld wordt om artikel 4.1.3, tweede lid uit te breiden met de locatie de Stratumsedijk- het gedeelte tussen het Stratumseind en de Bilderdijklaan. In het kader van de functie van het ontwikkelingsgebied Strijp S past het dat er een grote behoefte bestaat om festiviteiten in dat gebied te kunnen organiseren. Daarnaast is het zo dat inrichtingen binnen het gebied Strijp S doorgaans minder

4 gebruik maken van de mogelijkheid tot het houden van collectieve festiviteiten, zoals genoemd in artikel Voorgesteld wordt om een derde lid aan artikel toe te voegen waarbij het horeca-, recreatie- en sportinrichtingen binnen het gebied Strijp 5 toegestaan wordt maximaal tien incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden. E Artikel@.1.5. Geluid- en tri lli ngshi nder door bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden. Na de ervaringen in 2009 met heiwerkzaamheden in het Stadionkwartier zijn in juli 2009 aanbevelingen gedaan door de Commissie binnenstedelijk bouwen over het omgaan met hinder bij realisering van omvangrijke binnenstedelijke bouwplannen. Inmiddels is beleid neergelegd in de Nota bouwhinder, geluid en trillingen. In uw raad van 15 december 2009 hebt u ingestemd met deze nota. De juridische grondslag voor dit beleid is neergelegd in de nieuwe artikelen 4.1.5, 4.1.5a (reeds vastgesteld) en 4.1.5b. Het uitgangspunt is een verbod op ernstige hinder vanwege bouw- en sloopactiviteiten met, als maatregelen om de hinder te beperken niet afdoende mogelijk zijn, de mogelijkheid van een ontheffing. Als aan de vooraf vastgelegde algemene voorschriften is voldaan geldt het verbod niet en ook is er de "lichtere" variant waarbij met een melding kan worden volstaan. Als een ontheffing wordt verleend, wordt tegelijkertijd besloten over een financiele bijdrage van degene die de activiteiten verricht aan een fonds dat wordt ingesteld om daarmee de vanwege de ernstige hinder noodzakelijke nadeelcompensatie te bekostigen. F Artikel Overlast van fiets ofbromfi ets en artikel a. Fiets- en bromfi ets wrakken. Het huidige artikel is enigszins aangepast. In de praktijk wordt regelmatig overlast ondervonden van fietsen en bromfietsen die her en der buiten de daartoe bestemde fietsenstallingen worden geplaatst. Het gaat hierbij doorgaans om plaatsen, waar zich grote concentraties van gestalde (brom)fietsen voordoen, zoals bij stations, winkelcentra en dergelijke. Voorop staat dat dan wel voldoende stallingmogelijkheden ter plaatse aanwezig zijn. Ter regulering van overlast van foutief geplaatste (brom)fietsen heeft het college de bevoegdheid om plaatsen aan te wijzen waar het verboden is (brom)fietsen neer te zetten buiten de daarvoor bestemde ruimten of plaatsen dan wel deze daar te laten staan. De belangen die het college hierbij onder meer in overweging kan nemen zijn: de bescherming van het uiterlijk aanzien van de gemeente, de voorkoming of opheffing van overlast of voorkoming van schade aan de openbare gezondheid. I3ij het laatste motief kan worden gedacht aan het voorkomen van mogelijke verwondingen aan voetgangers die zich tussen een woud van (brom)fietsen een weg moeten banen. Na aanwijzing van een plaats waar het verbod zal gelden, kan tegen foutief geplaatste (brom)fiets worden opgetreden. Door middel van borden

5 moet worden aangegeven dat foutief geplaatste (brom)fietsen zullen worden verwijderd. Het feitelijk verwijderen wordt dient dan beschouwd als toepassing van bestuursdwang. Het bepaalde in artikel , onder b maakt het mogelijk om op te treden tegen weesfietsen. Weesfietsen zijn fietsen die op openbaar terrein gestald staan en al langere tijd niet meer zijn gebruikt. Het verwijderen van weesfietsen leidt in de eerste plaats tot verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte. De aanblik van de omgeving van stations en andere gezichtbepalende locaties gaat er sterk op vooruit en de bereikbaarheid neemt toe. Een ander direct voordeel is het vrijkomen van stallingcapaciteit waardoor er minder noodzaak is tot het uitbreiden van het aantal fietsenklemmen of fietsenrekken. De bestaande artikelen a Aanwijzing plaatsen waar het verboden is fietsen te plaatsen en b Fietswral<l<en komen hierdoor te vervallen. Kanttekeningen Niet van toepassing Kosten Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden. Communicatie De gewijzigde verordening wordt op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt en ter inzage gelegd. Planning en uitvoering In overeenstemming met het bepaalde in artikel 142 van de Gemeentewet treden de wijzigingen van deze verordening in werking met ingang van de achtste dag na die van de bekendmaking. Evaluatie Evaluatie vindt plaats bij de volgende APV wijzigingen. Bijlage(n) Kleurentabel met artikelsgewijze onderbouwing op wijzigingen in de APV en de toelichting op de wijzigingen. De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

6 A. Brunninkhuis, secretaris. Raadsnummer IO.RggOQ.OOI

7 Herzien Ontwer praadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 januari en 30 maart 2010; besluit: de Algemene Plaatselijke Verordening 2010 als volgt te wijzigen: A Artikel Beslistermijn. Artikel , derde lid, komt te luiden: 3. Het eerste en tweede lid gelden niet voor de beslissing op een aanvraag om vergunning of ontheffing als bedoeld in artikel 2.2.2a, a, , en 4.1.5b. 8 Na artikel wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidend: Artikel Van rechtswege verleende beschikking. 1. Indien niet tijdig op de aanvraag tot het geven van een vergunning of ontheffing van de artikelen , a, , , , , , , , b, 4.3.2, 4.4.2, 5.1.7, , 5.2.1, b, a, 5.2.3d, 5.3.1, 5.4.2, en is beslist, is de gevraagde beschikking van rechtswege gegeven. De verlening van rechtswege geldt als vergunning of ontheffing. 2. Voorschriften waarvan in deze verordening of de samenhangende beleidsregels is bepaald dat die steeds in een vergunning worden opgenomen, maken ook deel uit van een vergunning van rechtswege. 3. Het bestuursorgaan maakt de vergunning bekend binnen twee weken nadat zij van rechtswege is gegeven. Bij de bekendmaking en mededeling van de vergunning wordt vermeld dat de vergunning van rechtswege is gegeven. 4. Bij inwerkingtreding van paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht vervallen het eerste t/m derde lid en is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing op de artikelen , a, , , , , , , , b, 4.3.2, 4.4.2, 5.1.7, , 5.2.1, 5.2.2b, 5.2.3a, 5.2.3d, 5.3.1, 5.4.2, en C Artikel a. Geen van rechtswege verleende beschikking komt te luiden: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op de artikelen , 2.2.2, 2.2.6, , a, , 2.4.1, en 4.1.3, zevende lid.

8 D De punt aan het einde van de zin in artikel wordt vervangen door een komma en toegevoegd wordt: mits dit verbod kenbaar is aan de bezoekers van het terrein. E De artikelen a (aanwijzing plaatsen waar het verboden is fietsen te plaatsen) en b (fietswrakken) vervallen. F Na artikel wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidend: Artikel Hinderlijk gebruik softdrugs. 1. Het is verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van een door het college aangewezen gebied, softdrugs te gebruiken of openlijk voorhanden te hebben. 2. Onder softdrugs worden verstaan: de middelen, genoemd in lijst II, onderdeel b, behorende bij de Opiumwet. G Artikel 4.1.3, tweede lid, komt te luiden: 2. Het eerste lid is niet van toepassing op horeca-inrichtingen die zijn gelegen aan het Stratumseind, de Stratumsedijk- het gedeelte tussen het Stratumseind en de I3ilderdijklaan ÃćâĆňâĂİ en de Oude Stadsgracht. Een derde lid wordt toegevoegd onder vernummering van de leden 3 t/m 7 in 4 t/m 8: 3. In afwijking van het eerste lid is het horeca-, recreatie- en sportinrichtingen binnen het gebied Strijp S toegestaan maximaal tien incidentele festiviteiten per kalender jaar te houden. H In Hoofdstuk 4 na het opschrift Afdeling 1, Geluid- en lichthinder, worden toe gevoegd: Artikel Geluid- en trillingshinder door bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden. 1. Het is verboden toestellen, installaties of apparaten voor bouw-, sloop- en onderhouds-werkzaamheden in werking te hebben of handelingen te verrichten zodanig dat voor een omwonende of voor de omgeving ernstige hinder door geluid en trillingen wordt veroorzaakt. 2. a. Het college kan van het eerste lid ontheffing verlenen. b. Het college kan in dat geval degene die de activiteiten verricht de verplichting opleggen tot storting van een financiele bijdrage in het fonds waarvan de middelen worden aangewend indien nadeelcompensatie vanwege bouwhinder aan de orde is. 3. a. Het eerste lid is niet van toepassing op door het college aan te wijzen activiteiten. Het college stelt beleidsregels met algemene voorschriften op waaraan bij die activiteiten voldaan wordt. b. Het eerste lid is ook niet van toepassing op door het college aan te wijzen activiteiten die tussen en uur of op zaterdagen,

9 zondagen en algemeen erkende feestdagen plaatsvinden. Het college stelt beleidsregels met algemene voorschriften op waaraan bij die activiteiten voldaan wordt. Een melding tevoren is vereist. 4. De in het derde lid bedoelde voorschriften kunnen onder meer betreffen: a. het maximale geluidsniveau en trillingsniveau; b. de situering van geluid ÃćâĆňâĂİ en trillingsbronnen; c. de frequentie en tijden van gebruik; d. communicatie. 5. Het eerste lid geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet milieubeheer, Wet geluidhinder, de Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit, de Provinciale milieuverordening Noord-Brabant, het Wetboek van Strafrecht, de Luchtvaartwet, het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 en de Wegenverkeerswet Artikel 4.1.5b. Indiening ontheffing of melding. 1. Het college besluit op een aanvraag om ontheffing van artikel 4.1.5, tweede lid, binnen zes maanden. 2. Het college kan het besluit op een aanvraag om ontheffing van het eerste lid met twee maanden verdagen. 3. Het verzoek om een collegebesluit op een melding van artikel 4.1.5, vierde lid, wordt bij het college ingediend uiterlijk vier weken voor de datum van de aanvang van de bouw-, sloop- en onderhoudsactiviteiten. 4. Het college besluit op een aanvraag om een ontheffing van artikel 4.1.5a, tweede lid, binnen drie maanden. 5. Het college kan het besluit om een aanvraag om een ontheffing van het vierde lid met een maand verdagen. Artikel wordt gewijzigd en komt te luiden: Artikel Overlast van fiets of bromfiets. Het college kan op de weg gelegen plaatsen aanwijzen waar het in het belang van het uiterlijk aanzien van de gemeente, ter voorkoming of opheffing van overlast, of ter voorkoming van schade aan de openbare gezondheid, verboden is fietsen of bromfietsen: a. onbeheerd buiten de daarvoor bestemde ruimten of plaatsen te laten staan; of b. langer dan een door het college te bepalen periode onbeheerd te laten staan. Na artikel wordt ingevoegd: Artikel a. Fiets- en bromfietswrakken.

10 Het is verboden fietsen of bromfietsen, die rijtechnisch in onvoldoende staat van onderhoud en in een verwaarloosde toestand verkeren, op de weg te laten staan. J Artikel 6.4. komt te luiden. Artikel 6.4. Overgangsbepaling. 1. De APV 2010 is onmiddellijk van toepassing op vergunningen en ontheffingen die verleend zijn voor bepaalde tijd en zijn gebaseerd op de artikelen , a, , De APV 2008 is van toepassing op voor 28 december 2009 verleende beschikkingen niet genoemd in het eerste lid. 3. Artikel is niet van toepassing op aanvragen om een bouwvergunning die zijn ontvangen voordat dit artikel in werking is getreden. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van, voorzitter.

11 RA Raadsnummer IO.RggOQ.OOI