INLEIDING REGIOSCHETS 3 Bevolkingssamenstelling: ontgroening en vergrijzing 3 (Potentiële) beroepsbevolking 4 Werkgelegenheid 6

Transcriptie

1

2 INHOUDSOPGAVE Pagina INLEIDING 2 1. REGIOSCHETS 3 Bevolkingssamenstelling: ontgroening en vergrijzing 3 (Potentiële) beroepsbevolking 4 Werkgelegenheid 6 2. SECTORSCHETS 7 Werkgelegenheidsstructuur 7 Contractomvang: relatief veel kleine banen 9 Instroom in het onderwijs 10 Opleidingslocaties 11 Deelnemers 12 Kans op stage 12 Gediplomeerden 13 Onderwijs- en sectorrendement 13 Pendel TOEKOMST ARBEIDSMARKT ZORG EN WJK 17 Onzekerheden en interpretatie prognoses 17 Uitbreidingsvraag naar VOV-personeel 17 Vervangingsvraag en wervingsbehoefte VOV-personeel 20 Instroom van werknemers met een VOV-kwalificatie 21 Confrontatie vraag en aanbod (kwantitatief) 22 Confrontatie vraag en aanbod (kwalitatief) 24 CONCLUSIES EN AANDACHTSPUNTEN 26 BIJLAGE 1: BRONNEN EN DEFINITIES 27 1

3 INLEIDING SIGRA De arbeidsmarkt in de sector zorg en WJK 1 is sterk regionaal bepaald. De regionale werkgeversorganisaties, met hun lokale kennis, zijn dan ook onmisbaar. SIGRA is het werkgeversverband van de regio Zaanstreek en Waterland. SIGRA werkt samen met partners zoals zorg- en welzijnsorganisaties en het beroepsonderwijs om de arbeidsmarkt voor zorg en welzijn zo goed mogelijk te laten functioneren. Regioportret arbeidsmarkt zorg en welzijn Om te komen tot regionaal beleid is betrouwbare informatie over de ontwikkelingen op de regionale arbeidsmarkt in zorg en WJK onmisbaar. Betrouwbare arbeidsmarktinformatie is bijvoorbeeld van belang voor de personeelsplanning en personeelsvoorziening van zorg- en welzijnsorganisaties. Met cijfers die het nodige zeggen over het heden en de middellange termijn, kunnen partijen de juiste acties ondernemen op het gebied van personeelsvoorziening en onderwijs. Dit rapport brengt de arbeidsmarktknelpunten, onderwijsknelpunten en knelpunten in de aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt in de sector zorg en WJK in kaart. Dit geeft aan de betrokken partijen handvatten om proactief beleid te voeren, op provinciaal en subregionaal niveau. Voorliggend rapport heeft betrekking op de regio Zaanstreek en Waterland en omvat de volgende gemeenten: Beemster, Edam-Volendam, Graft-De Rijp, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Waterland, Wormerland, Zaanstad en Zeevang. Het rapport bestaat uit de volgende onderdelen: 1. Regioschets Wat is de regionale context waarbinnen de ontwikkeling op de arbeidsmarkt voor zorg en WJK van Zaanstreek en Waterland zich afspeelt? 2. Sectorschets Hoe ziet de sector zorg en WJK in Zaanstreek en Waterland er op dit moment uit? 3. Toekomst arbeidsmarkt zorg en WJK Hoe gaat de sector zorg en WJK in Zaanstreek en Waterland zich de komende jaren ontwikkelen? Bij de beantwoording van deze vragen gaat de aandacht uit naar ontwikkelingen in de vraag naar en het aanbod van personeel afkomstig uit het middelbaar en hoger beroepsonderwijs. De focus binnen het rapport ligt op het verpleegkundig, (sociaal)agogisch en verzorgend personeel ook wel VOV-personeel genoemd Tot de zorg behoren de branches ziekenhuizen, GGZ, overige zorg, gehandicaptenzorg en VVT (verpleging, verzorging, thuiszorg). Tot WJK behoren de branches welzijn & maatschappelijke dienstverlening, jeugdzorg en kinderopvang. Voorheen werd (sociaal-)agogisch aangeduid met opvoedkundig, vandaar de (nog altijd gebruikelijke) afkorting VOV. 2

4 1. REGIOSCHETS De regionale arbeidsmarkt is zeer divers. Iedere regio heeft zijn eigen, typische kenmerken. Aan de aanbodkant kan gedacht worden aan verschillen in de kenmerken en de ontwikkeling van de beroepsbevolking. Aan de vraagzijde zijn er verschillen in bijvoorbeeld de sectorale samenstelling. Vanwege deze verschillen is het belangrijk om de arbeidsmarkt op regionaal niveau te monitoren. Dit hoofdstuk schetst de arbeidsmarkt in de regio Zaanstreek en Waterland. Bevolkingssamenstelling: ontgroening en vergrijzing Figuur 1.1 toont de bevolkingspiramide voor Zaanstreek en Waterland. Te zien is het aantal mannen en vrouwen naar leeftijdscategorieën in 2013 en Opvallend is dat de bevolking zowel ontgroent als vergrijst. Met andere woorden, het aantal jongeren neemt af, terwijl het aantal ouderen toeneemt. Deze ontwikkeling is zichtbaar in figuur 1.1: het aantal 5-19-jarigen daalt tot 2025, terwijl het aantal 60-plussers veelal toeneemt. Deze verandering in de leeftijdssamenstelling kan ook worden uitgedrukt met behulp van de indicatoren groene en grijze druk. De groene druk is de verhouding tussen het aantal personen van 0 tot 20 jaar en het aantal personen van 20 tot 65 jaar. De grijze druk is de verhouding tussen het aantal 65-plussers en het aantal 20- tot 65- jarigen. In 2013 is de groene druk 39,1%. In 2025 is dit gedaald tot 36,6%. De grijze druk laat een tegengestelde ontwikkeling zien. In 2013 is de grijze druk 28,9%, tegenover 39,2% in Overigens stijgt de bevolking als geheel in Zaanstreek en Waterland de komende jaren. In 2013 heeft Zaanstreek en Waterland inwoners, in 2025 zijn er dat Wat betekent dit voor het onderwijs en de arbeidsmarkt? Door de ontgroening zal de instroom in de VOV-opleidingen op termijn gaan dalen - mits het studiekeuzegedrag van jongeren niet verandert. Hierdoor zal ook de instroom vanuit het onderwijs op de arbeidsmarkt in de toekomst afnemen, terwijl het aantal ouderen dat met pensioen gaat, juist groeit als gevolg van de vergrijzing. Figuur 1.1 Samenstelling bevolking naar leeftijd en geslacht, Zaanstreek/Waterland, 2013 en 2025 Bron: CBS, PBL, bewerking Etil 3

5 (Potentiële) beroepsbevolking Alle mensen in de leeftijd van 15 tot 65 jaar vormen de potentiële beroepsbevolking. De potentiële beroepsbevolking kan verdeeld worden in de volgende groepen: - De werkzame beroepsbevolking bestaat uit alle 15 tot 65-jarigen die werk hebben voor twaalf uur of meer per week. Daarnaast heeft een deel geen werk van twaalf uur of meer per week maar is daar wel actief naar op zoek (werkloze beroepsbevolking). - De mensen in de leeftijd van 15 tot 65 jaar die geen twaalf uur of meer per week werken en ook niet actief op zoek zijn naar dergelijk werk, vormen de nietberoepsbevolking (bijvoorbeeld nuggers). - Van de niet-beroepsbevolking wil een deel wel 12 uur of meer per week werken. Een ander deel wil, kan of hoeft dat niet om uiteenlopende redenen (zoals ziekte, opleiding/studie, VUT, andere inkomsten en zorgtaken). Figuur 1.2 geeft de samenstelling van de potentiële beroepsbevolking van Zaanstreek en Waterland in 2012 weer. Figuur 1.2 Samenstelling potentiële beroepsbevolking in Zaanstreek en Waterland naar categorie, 2012 Bron: CBS In 2012 waren er in potentie mensen beschikbaar voor de arbeidsmarkt in Zaanstreek en Waterland. Daarvan hebben mensen een baan van minimaal 12 uur per week, of zijn op zoek hiernaar. Ongeveer mensen vormen de arbeidsreserve op de arbeidsmarkt in Zaanstreek en Waterland: deze mensen willen 12 uur of meer per week werken. Van deze groep zijn personen actief op zoek naar een baan en op korte termijn beschikbaar. Hoewel het aantal jongeren daalt en het aantal ouderen stijgt (figuur 1.1), zal de potentiële beroepsbevolking in de periode , na eerst heel licht te dalen, vanaf 2016 stabiliseren. 4

6 Figuur 1.3 Ontwikkeling potentiële beroepsbevolking, beroepsbevolking en arbeidsparticipatie, Zaanstreek en Waterland, Bron: CBS, bewerking en prognose Etil De potentiële beroepsbevolking stabiliseert Jaarlijks stromen er ongeveer evenveel personen uit de potentiële beroepsbevolking als erbij komen. Het aantal jongeren daalt al geruime tijd in Zaanstreek en Waterland, als gevolg van een afname van het aantal geboorten begin jaren zeventig. Hierdoor bevinden zich nu minder vrouwen in de leeftijdsgroep waarin zij kinderen krijgen. In de periode groeide het aantal jongeren nog licht, maar sindsdien is er sprake van een afname. Deze daling zet zich ook de komende jaren voort. Het aantal 65- plussers neemt al langer toe. In 2012 leidden deze ontwikkelingen tot een daling van de potentiële beroepsbevolking. Naar verwachting houdt deze daling ook de komende paar jaren aan en zal de potentiële beroepsbevolking zich vanaf 2016 stabiliseren. In 2020 bestaat de potentiële beroepsbevolking uit personen, vergeleken met personen in De arbeidsparticipatie stijgt echter De arbeidsparticipatie bepaalt de omvang van de beroepsbevolking. Deze geeft de verhouding weer tussen de (werkzame en werkloze) beroepsbevolking en de potentiële beroepsbevolking. Sinds de jaren negentig neemt de arbeidsparticipatie in Zaanstreek en Waterland over het algemeen toe, met name door een stijging van de arbeidsparticipatie onder ouderen en vrouwen. In 2000 participeerde nog 58% van de vrouwen, in 2012 was dit gestegen tot 66% en in 2020 stijgt dit naar verwachting tot 70%. De totale verwachte arbeidsparticipatie in 2020 is 76%, tegenover 73% in waardoor ook de beroepsbevolking toeneemt De beroepsbevolking laat over het algemeen een toename zien in de periode In 2010 daalde deze echter. De grootste oorzaak hiervan was een tijdelijke daling van de arbeidsparticipatie, als gevolg van het met de economische crisis gepaard gaande ontmoedigingseffect. Doordat mensen minder kans zien om een geschikte baan te vinden, bieden zij zich (tijdelijk) niet meer aan op de arbeidsmarkt. In deze periode waren het vooral jongeren die besloten langer door te leren en dus niet toetraden tot de arbeidsmarkt. In 2011 herstelde de arbeidsparticipatie zich weer. De beroepsbevolking telde toen personen. De komende jaren neemt de beroepsbevolking nog toe, als gevolg van de stijgende arbeidsparticipatie. In 2020 bestaat de beroepsbevolking uit ongeveer personen. 5

7 Werkgelegenheid Aandeel sector zorg en WJK in totale economie stijgt licht Als gevolg van de economische crisis is de totale werkgelegenheid in de regio Zaanstreek en Waterland gedurende de periode met ongeveer 3% afgenomen. De werkgelegenheid in de sector zorg en WJK is daarentegen relatief sterk toegenomen. De sector zorg en WJK heeft zich de afgelopen vijf jaar ontpopt tot banenmotor van Zaanstreek en Waterland. Omdat de werkgelegenheidsontwikkeling in de overige sectoren de laatste jaren daalde, is het werkgelegenheidsaandeel van de sector zorg en WJK in de totale economie in omvang gegroeid. Figuur 1.4 geeft de verdeling weer van de totale werkgelegenheid naar sector in 2008 en Het aandeel blijkt in 2012 te zijn gestegen tot 16%, vergeleken met 15% in De sector zorg en WJK is daarmee, samen met de handel en reparatie, de grootste sector binnen de economie van Zaanstreek/Waterland. Andere belangrijke sectoren binnen regio Zaanstreek/Waterland zijn dus handel en reparatie (16%) en overheid en onderwijs (14%). Figuur 1.4 Verdeling totale aantal arbeidsplaatsen naar sector, Zaanstreek/Waterland, 2008 en % 3% 5% 5% 16% 6% 16% 10% 11% 14% 13% Landbouw en visserij Overige diensten Horeca Bank- en verzekeringswezen Bouw Transport en communicatie Industrie Zakelijke dienstverlening Overheid en onderwijs Zorg en welzijn Handel en reparatie Bron: LISA, bewerking Etil Vooruitzichten voor de korte termijn blijven negatief Voor de korte termijn, 2013 en 2014, gaat Etil uit van een verdere afname van de totale werkgelegenheid. Volgens de prognoses van het Centraal Plan Bureau krimpt de Nederlandse economie dit jaar met 1,25%. Minder economische activiteiten leiden in de regel tot minder vraag naar arbeid. In 2014 is naar verwachting sprake van een licht herstel en neemt de economische groei met 0,75% toe. Ondanks dit economische herstel neemt de werkgelegenheid in Nederland en Zaanstreek en Waterland verder af. De reden hiervoor is dat werkgevers op dit moment nog ruim in hun personeel zitten. Voor de periode verwacht Etil weer een beperkte werkgelegenheidsgroei in de regio Zaanstreek en Waterland. Aandeel zelfstandigen in zorg en WJK neemt toe Het aandeel zelfstandigen binnen de sector zorg en WJK lag in Zaanstreek/Waterland in 2010 op 6,0% (ofwel personen). In 2006 was dit aandeel nog 5,2%. Het aandeel ligt in Zaanstreek/Waterland hoger dan het landelijk aandeel van 4,4%. Het is de verwachting dat dit aandeel de komende jaren verder zal toenemen als gevolg van een grote vraag naar flexibel inzetbare vakmensen in de sector zorg en WJK. Het helpt daarbij dat de regels van de overheid en belastingdienst voor het werken als zelfstandige 6

8 in de zorg in 2012 eenvoudiger zijn gemaakt. Daarbij speelt nog wel een discussie over het al dan niet af moeten dragen van btw. 2. SECTORSCHETS In elke regio heeft de sector zorg en WJK een andere structuur, waardoor ontwikkelingen in de nabije toekomst net weer anders uitwerken. Dit hoofdstuk schetst een beeld van de sector zorg en WJK in de regio, verdeeld over branches en kwalificaties, door te kijken naar werkgelegenheid, onderwijs en pendelstromen. Werkgelegenheidsstructuur Naar branche In tabel 2.1 is het aantal werknemers en hun kenmerken per branche weergegeven. Te zien is dat de sector zorg en WJK in 2012 in Zaanstreek en Waterland werknemers kent. De meeste werknemers werken in de verpleging, verzorging en thuiszorg (VVT) (46%), gevolgd door ziekenhuizen en gehandicaptenzorg. In de branche jeugdzorg en welzijn en maatschappelijke dienstverlening (WMD) werken de minste mensen. Een aandachtspunt hierbij is dat de traditionele indeling naar branches als gevolg van branchevervaging aan het verdwijnen is. De geplande hervormingen versterken dit. Tabel 2.1 Werknemers in de sector zorg en WJK naar branche, Zaanstreek en Waterland, 2012* Aantal werk- Branches nemers 2012 Deeltijd factor Gemiddelde leeftijd Aandeel 55+ Aandeel 35- Aandeel vrouwen Aandeel allochtonen Ziekenhuizen ,76 42,2 15% 27% 83% 12% GGZ 360 0,85 39,5 15% 39% 80% 10% Gehandicaptenzorg ,68 40,2 14% 35% 82% 11% VVT ,70 43,0 19% 25% 92% 15% Overige zorg ,70 41,0 13% 31% 85% 15% Jeugdzorg 90 0,77 35,1 5% 55% 73% 23% Kinderopvang ,71 34,4 6% 56% 96% 16% WMD 570 0,72 42,8 25% 30% 78% 22% Totaal zorg en WJK Zaanstreek en Waterland ,71 41,1 16% 32% 87% 14% Totaal alle sectoren Zaanstreek en ,78 39,4 15% 37% 47% 18% Waterland Totaal zorg en WJK ,71 40,8 16% 34% 84% 15% Nederland Totaal alle sectoren ,80 39,5 15% 37% 47% 18% Nederland * Voor de kenmerken van werknemers is gebruik gemaakt van gegevens over Bron: CBS, PGGM, bewerking Etil In de sector zorg en WJK werken veel werknemers in deeltijd. In Zaanstreek en Waterland ligt de deeltijdfactor op 0,71 fte; gelijk aan de deeltijdfactor in heel Nederland 0,71 fte. Vergeleken met alle sectoren in Zaanstreek en Waterland ligt de deeltijdfactor in de sector zorg en WJK lager. Van alle werknemers in de sector zorg en WJK in Zaanstreek en Waterland is 87% vrouw. De percentages verschillen echter per branche. In de kinderopvang is 96% van de 7

9 werknemers vrouw terwijl dit in de jeugdzorg slechts 73% is. Gemiddeld zijn de werknemers 41,1 jaar oud. In de VVT is men gemiddeld het oudst (43,0 jaar) en in de kinderopvang het jongst (34,4 jaar). Verder is 14% van alle werknemers in de zorg en WJK in Zaanstreek en Waterland allochtoon. Naar VOV-kwalificatie Niet alle werknemers in de zorg en WJK werken in VOV-functies. In Zaanstreek en Waterland werken in 2012 naar schatting zo n werknemers in zogenaamde VOVfuncties (66% van het totale aantal werknemers in de sector, tabel 2.2). Verdeeld naar branche, is het aandeel VOV-personeel het grootst in de gehandicaptenzorg en VVT (beide 75%) gevolgd door de kinderopvang (72%). In de branche ziekenhuizen ligt het aandeel VOV-personeel relatief laag met 45%. Verdeeld naar kwalificatie werken de meeste mensen in de regio Zaanstreek en Waterland als verzorgende (3) en verpleegkundige (4) in de sector zorg en WJK. De kwalificaties sociaal-cultureel werker (4), sociaal-maatschappelijke dienstverlening (4) en sociaal-cultureel werker (5) hebben de kleinste aantallen werknemers. Tabel 2.2 Aantal werknemers (VOV-kwalificatie) in zorg en WJK naar kwalificatie, Zaanstreek en Waterland, 2012 Kwalificatie VOV-werknemers 2012 Zorghulp (1) 880 Helpende zorg en welzijn (2) 490 Verzorgende (3) Verpleegkundige (4) Verpleegkundige (5) 710 Sociaal-cultureel werker (4) 30 SAW (4) SAW(3) 450 Sociaal-maatschappelijke dienstverlening (4) 50 Pedagogiek (5) 240 Sociaal-pedagogische hulpverlening (5) 940 Maatschappelijk werk en dienstverlening (5) 230 Sociaal-cultureel werker (5) 90 Totaal VOV-personeel Totaal zorg en WJK Bron: CBS, PGGM, Onderzoeksprogramma AZW, bewerking Etil Verdeling inzet personeel naar directe en indirecte werkzaamheden Wat betreft de inhoud van de functie is in figuur 2.1 te zien dat ongeveer 65% van de werknemers in de sector zorg en WJK in de regio Zaanstreek en Waterland behoort tot het verpleegkundig, opvoedkundig en verzorgend personeel. De resterende 35% van werknemers heeft een niet VOV-functie, bijvoorbeeld in management, facilitair, hotelfuncties of overige cliëntgebonden functies. Omdat goede regionale gegevens over de verdeling van de functies binnen het niet-vov-personeel ontbreken hebben we hiervoor gebruik gemaakt van landelijke kengetallen. Inzicht in de samenstelling en omvang van het niet-vov-personeel wordt steeds belangrijker, aangezien eventuele bezuinigingen door zorg- en WJK-organisaties in het 8

10 niet-vov-deel de noodzaak om op het VOV-personeel te bezuinigen minder noodzakelijk maken. Figuur 2.1 Verdeling werkgelegenheid zorg en WJK naar direct en indirecte werkzaamheden, regio Zaanstreek en Waterland, 2012 Bron: Onderzoeksprogramma AZW, bewerking Etil Contractomvang: relatief veel kleine banen Tabel 2.1 liet reeds zien dat veel werknemers in de zorg en WJK in deeltijd werken. In aanvulling daarop kan gekeken worden naar de contractomvang in de sector. Zo is op basis van landelijke kengetallen bekend dat 23% van de werknemers in de zorg en WJK een contract heeft van 36 uur of meer. 29% heeft een contract van 28 tot 36 uur, 30% werkt 20 tot 28 uur per week, terwijl 14% een contract heeft van 12 tot 20 uur. Tot slot heeft 4% van de werknemers een contract tot 12 uur per week. De sector als geheel kent daarmee relatief veel kleine banen. Verdeeld naar branche zijn er echter relatief grote verschillen waarneembaar (figuur 2.2). Figuur 2.2 Contractomvang in uren per week naar branche, 2012, Nederland Bron: Onderzoeksprogramma AZW, bewerking Etil 9

11 Instroom in het onderwijs Van de totale instroom in het MBO in Zaanstreek en Waterland stroomt jaarlijks ongeveer 30% van de leerlingen in een zorg en WJK-opleiding in (figuur 2.3). Tot 2011 stroomde het grootste deel in in een VOV-opleiding zorg (bijna 13% in 2010). In 2011 was de instroom in een overige zorg- en welzijnsopleiding echter nipt hoger dan de instroom in een VOV-opleiding zorg. Opvallend is de ontwikkeling van de instroom in 2010; in dit jaar lag de instroom in de VOV-kwalificaties hoger dan in de periode en in Mogelijke verklaring voor deze instroomontwikkeling is de economische crisis, waardoor (tijdelijk) meer leerlingen voor een VOV-opleiding in de zorg en WJK kozen vanwege de goede baanperspectieven in de gezondheidssector die er toen waren. Figuur 2.3 Ontwikkeling instroom zorg- en welzijnsopleidingen in het MBO ten opzichte van totale instroom in het MBO ( ), Zaanstreek en Waterland Bron: CBS Onderwijsstatistieken, bewerking Etil Figuur 2.4 toont de instroom van leerlingen en studenten in de VOV-opleidingen zorg en WJK voor de periode De totale instroom is in de periode afgenomen. In 2012 daalde de instroom tot ruim leerlingen. Wel is er sprake van verschillen in aandeel tussen de diverse opleidingsvormen. Zo blijft het aandeel BBL over de jaren heen redelijk constant met schommelingen tussen de 25% en 27%. Het aandeel BOL is over het algemeen zo n twee keer zo groot als het aandeel BBL. Ook het aantal leerlingen dat een HBO-opleiding volgt is in deze regio redelijk stabiel. 10

12 Figuur 2.4 Ontwikkeling instroom in VOV-opleidingen zorg en WJK naar leerweg, Zaanstreek en Waterland, Bron: CBS Onderwijsstatistieken, bewerking en prognoses Etil Opleidingslocaties De belangrijkste opleidingslocaties in de regio Zaanstreek en Waterland worden weergegeven middels de procentuele verdeling van het aantal deelnemers naar woonplaats per locatie (figuur 2.5) 3. Het gaat hierbij om deelnemers aan opleidingen in zorg en WJK. Op deze manier wordt inzichtelijk gemaakt wat de belangrijkste opleidingslocaties zijn voor regio Zaanstreek en Waterland. Te zien is dat het Regio College Zaandam de instelling is met verreweg het grootste aantal leerlingen: maar liefst 45% van de deelnemers volgt hier een opleiding. Figuur 2.5 Verdeling deelnemers aan opleidingen in zorg en WJK in Zaanstreek en Waterland naar locatie in het schooljaar 2012/2013 Bron: Calibris, bewerking Etil 3 De gegevens hebben betrekking op de totale vestiging van het ROC en zijn momenteel nog niet beschikbaar op het niveau van nevenvestigingen. 11

13 Deelnemers Op 1 oktober 2011 staan ruim MBO-leerlingen en ruim HBO-leerlingen ingeschreven bij de verschillende onderwijsinstellingen in Zaanstreek en Waterland. De samenstelling van de MBO- en HBO-populatie staat weergegeven in figuur 2.6. Het aantal MBO-deelnemers in de zorg en WJK-opleidingen die opleiden tot een VOVkwalificatie, bedraagt in 2011 bijna deelnemers (aandeel van 19%). Van deze deelnemers volgen ruim personen het BOL-traject (13%) en bijna 650 personen het BBL-traject (6%). Het aantal HBO-deelnemers in de zorg en WJK-opleidingen bedraagt in 2011 ongeveer 850 personen; de opleidingen hebben daarmee een aandeel van 13% in de totale HBO-populatie. Figuur 2.6 Samenstelling MBO- en HBO-deelnemers in de VOV-opleidingen in Zaanstreek en Waterland in het schooljaar 2011/2012 HBO-deelnemers % % Z&W HBO Overig HBO Bron: CBS Onderwijsstatistieken, bewerking Etil Kans op stage 12

14 Gediplomeerden In tabel 2.3 wordt het aantal gediplomeerden voor alle VOV-opleidingen, en voor het MBO naar leerweg, weergegeven 4. In het schooljaar 2012/2013 bedraagt het aantal VOV-gediplomeerden in het MBO en het HBO respectievelijk 660 en 170. Totaal zijn er dus 830 gediplomeerden in VOV-opleidingen van de sector zorg en WJK. Bij de MBOgediplomeerden heeft 56% de leerweg BOL gevolgd en 40% de leerweg BBL. De overige 4% bestaat uit extraneï. Extraneï zijn studenten die alleen ingeschreven staan als examendeelnemer en dus geen lessen volgen van de betreffende opleiding. Tabel 2.3 Verwachte aantal gediplomeerden in de VOV-opleidingen zorg en WJK in Zaanstreek en Waterland in het schooljaar 2012/2013 Kwalificaties Aantal 2012 Aandeel BOL Aandeel BBL Aandeel extranei Zorghulp (niveau 1) Helpende zorg en welzijn (niveau 2) % 38% 10% Verzorgende (niveau 3) 80 26% 74% 0% Verpleegkundige (niveau 4) 60 41% 59% 0% Verpleegkundige (niveau 5) 40 Sociaal-cultureel werker (niveau 4) 10 92% 8% 0% Sociaal-pedagogisch werker (niveau 4) % 26% 0% Pedagogisch werker (niveau 4) 70 89% 11% 0% Oud-agogisch (niveau 4) 60 69% 31% 0% Medewerker maatschappelijke zorg (niveau 4) 20 37% 63% 0% Sociaal-pedagogisch werker (niveau 3) % 36% 6% Pedagogisch werker (niveau 3) % 33% 0% Oud-agogisch (niveau 3) 60 44% 41% 15% Medewerker maatschappelijke zorg (niveau 3) 0 Sociale dienstverlener (niveau 4) 10 92% 5% 3% Pedagogiek (niveau 5) 50 Sociaal-pedagogische hulpverlening (niveau 5) 40 Maatschappelijke dienstverlening (niveau 5) 40 Cultureel-maatschappelijke vorming (niveau 5) 10 Totaal zorg en WJK 830 Totaal zorg en WJK MBO % 40% 4% Totaal zorg en WJK HB O 170 Bron: CBS Onderwijsstatistieken, raming Etil Niet alle VOV-gediplomeerden gaan werken in de zorg en WJK. Een deel kiest voor een vervolgopleiding en gaat mogelijk pas later in de zorg en WJK werken. Dit geldt met name voor de lagere niveaus. Een ander deel gaat werken in een andere sector of wordt inactief. Hoeveel VOV-gediplomeerden uiteindelijk kiezen voor een baan in de sector zorg en WJK wordt uitgedrukt in het sectorrendement. Het sectorrendement wordt toegelicht in de volgende paragraaf, samen met het onderwijsrendement. Onderwijs- en sectorrendement 4 Het aantal gediplomeerden in VOV-opleidingen zorg en WJK is geprognosticeerd voor het schooljaar 2012/

15 Het aantal leerlingen dat vanuit het onderwijs instroomt op de arbeidsmarkt van de sector zorg en WJK, is afhankelijk van het onderwijs- en sectorrendement van de VOVopleidingen. Het onderwijsrendement is de mate waarin studenten na instroom een diploma halen. Het sectorrendement is het percentage gediplomeerden van een VOVopleiding dat een jaar na diplomering werkzaam is in de sector zorg en WJK. Het regionale sectorrendement wordt bepaald op basis van de woonregio van de gediplomeerde. Door het onderwijsrendement te vermenigvuldigen met het sectorrendement ontstaat een gecombineerd rendement dat aangeeft in welke mate leerlingen die in een VOV-opleiding instromen, later op de arbeidsmarkt van de sector zorg en WJK terechtkomen. Tabel 2.4 toont het onderwijs-, sector- en gecombineerd rendement per VOV-opleiding. Tabel 2.4 Onderwijsrendement, sectorrendement en gecombineerd rendement van de VOVopleidingen in Zaanstreek en Waterland Onderwijs- Sector- Gecombineerd rendement rendement rendement Zorghulp (niveau 1) 65,6% 23,6% 15,5% Helpende zorg en welzijn (niveau 2) 67,6% 47,6% 32,1% Verzorgende (niveau 3) 54,0% 97,7% 52,7% Verpleegkundige (niveau 4) 58,1% 93,3% 54,2% Verpleegkundige (niveau 5) 54,8% 83,9% 46,0% Sociaal-cultureel werker (niveau 4) 58,1% 26,7% 15,5% Pedagogisch werker (niveau 4) 53,3% 64,6% 34,5% Oud-agogisch (niveau 4) 73,6% 65,6% 48,3% Medewerker maatschappelijke zorg (niveau 4) 60,8% 83,2% 50,6% Pedagogisch werker (niveau 3) 50,9% 79,5% 40,5% Oud-agogisch (niveau 3) 71,2% 71,6% 50,9% Medewerker maatschappelijke zorg (niveau 3) 65,5% 89,4% 58,5% Sociale dienstverlener (niveau 4) 52,6% 16,1% 8,5% Pedagogiek (niveau 5) 51,7% 63,2% 32,7% Sociaal-pedagogische hulpverlening (niveau 5) 50,1% 80,1% 40,1% Maatschappelijke dienstverlening (niveau 5) 61,1% 60,6% 37,0% Cultureel-maatschappelijke vorming (niveau 5) 31,8% 51,8% 16,5% Bron: CBS, bewerking Etil De opleidingen tot zorghulp (niveau 1) en helpende zorg en welzijn (niveau 2) kennen een hoog onderwijsrendement (ruim 65%). De oud-agogische VOV-opleidingen van niveau 3 en 4 hebben zelfs een onderwijsrendement van meer dan 70%. Daarentegen is het onderwijsrendement laag voor de HBO-opleiding cultureel maatschappelijke vorming (32%). Het sectorrendement ligt over het algemeen iets hoger dan het onderwijsrendement. Dus als men eenmaal een diploma heeft behaald, is de kans relatief groot dat men in de sector zorg en WJK gaat werken. Uit tabel 2.4 blijkt dat het sectorrendement het hoogst is voor de opleiding tot verzorgende niveau 3 (bijna 98%), gevolgd door de opleiding verpleegkundige niveau 4 (ruim 93). Het gecombineerde rendement is het hoogst voor de opleidingen medewerker maatschappelijke zorg (niveau 3), verpleegkundige (niveau 4), verzorgende (niveau 3) 14

16 en medewerker maatschappelijke zorg (niveau 4) met een rendement van minimaal 50%. 15

17 Pendel De regionale arbeidsmarkt is geen gesloten systeem. Veel werknemers pendelen dagelijks naar een andere gemeente (of zelfs provincie) dan waar ze woonachtig zijn. Dit komt onder andere door verschillen in de concentratiedichtheid van banen, regionale woningmarkten en woonvoorkeuren. De afgelopen jaren is het woon-werkverkeer toegenomen door een toename van de werkgelegenheid, maar ook door de problemen op de woningmarkt en een toename van het aantal tweeverdieners waardoor verhuizen naar de werkgemeente niet altijd mogelijk is. Bij pendel wordt normaliter onderscheid gemaakt tussen binnenlandse en buitenlandse pendel. Bij binnenlandse pendel gaat het om woon-werkverkeer binnen Nederland; bij buitenlandse pendel gaat het om grensoverschrijdend woon-werkverkeer. Veel van deze pendelgegevens worden jaarlijks door het CBS verzameld via registratie- en enquêtebestanden. Hierdoor heeft het CBS goed zicht op de pendelbewegingen van personen die in loondienst in Nederland werken. Er is bekend hoeveel inwoners van een ander land in Nederland werken (inkomende buitenlandse pendel). Omdat deze gegevens niet voor het buitenland beschikbaar zijn, is onduidelijk hoeveel inwoners van Nederland in het buitenland werkzaam zijn (uitgaande buitenlandse pendel). Binnenlandse pendel In Zaanstreek en Waterland is sprake van een negatief binnenlands pendelsaldo van werknemers. In 2010 bedroeg het pendelsaldo voor alle sectoren en voor de sector zorg en WJK Ruim inwoners van Zaanstreek en Waterland verlaten de regio om elders in de zorg en WJK te gaan werken, terwijl ruim mensen de omgekeerde beweging maken. Dus per saldo verlaten meer werknemers in de sector zorg en WJK de regio dan er binnenkomen. Figuur 2.7 geeft de binnenlandse pendelstromen en saldi grafisch weer voor de zorg en WJK en alle sectoren in Figuur 2.7 Binnenlandse pendel van werknemers in de sector zorg en WJK en alle sectoren, 2010 Bron: CBS, bewerking Etil Tabel 2.5 toont de belangrijkste pendelbewegingen van en naar Zaanstreek en Waterland voor de sector zorg en WJK. Uit deze tabel blijkt dat de populairste bestemmingen om vanuit Zaanstreek en Waterland in de sector zorg en WJK te gaan werken, de naburige regio s Amsterdam en Amstelland, Kennemerland en Meerlanden zijn. Werknemers die naar Zaanstreek en Waterland pendelen om te werken komen vaak uit Noord-Holland Noord en Amstelland, Kennemerland en Meerlanden. 16

18 Tabel 2.5 Top-3 inkomende en uitgaande pendelstromen in zorg en WJK Zaanstreek en Waterland, 2010 Regio van herkomst Inkomende pendel Regio van bestemming Uitgaande pendel Noord-Holland Noord Amsterdam Amstelland, Kennemerland en Meerlanden 790 Amstelland, Kennemerland en Meerlanden Amsterdam 620 Noord-Holland Noord Bron: CBS, bewerking Etil Buitenlandse pendel Er zijn alleen gegevens beschikbaar over de inkomende buitenlandse pendel van werknemers. In totaal komen bijna 900 mensen die in het buitenland wonen naar Zaanstreek en Waterland om te werken. Daarvan hebben een tiental mensen een baan in de sector zorg en WJK. Op basis van landelijke cijfers is bekend dat de grootste groep buitenlandse werknemers die in Nederland in de sector zorg en WJK komt werken, afkomstig is uit België, gevolgd door Duitsland en Polen (tabel 2.6). Van het totale aantal inwoners uit het buitenland dat in Nederland werkt, is een relatief klein deel in de sector zorg en WJK werkzaam in Zaanstreek en Waterland, namelijk 0,1%. In alle sectoren is dit aandeel 0,5%. Tabel 2.6 Inkomende buitenlandse pendel van werknemers, 2010 Zorg en WJK Alle sectoren Nederland Zaanstreek en Waterland Voor Nederland geldt de volgende uitsplitsing: België 62% 23% Duitsland 21% 23% Polen 0% 22% Overig buitenland 17% 33% Bron: CBS, bewerking Etil Mobiliteit van gediplomeerden Tot nu toe is de pendel van werknemers besproken. Daarnaast is het ook mogelijk dat gediplomeerden die de arbeidsmarkt betreden, in een andere regio gaan werken dan de regio waarin ze in het jaar van afstuderen woonden. In Zaanstreek en Waterland betreden jaarlijks ruim 300 gediplomeerden de arbeidsmarkt. Hiervan komt een kleine honderd gediplomeerden uit andere regio s. Jaarlijks gaan er echter circa 180 gediplomeerden uit Zaanstreek en Waterland aan het werk in andere regio s, waarbij de bestemming vaak Amsterdam. Per saldo verliest Zaanstreek en Waterland dus gediplomeerden aan andere regio s. 17

19 3. TOEKOMST ARBEIDSMARKT ZORG EN WJK Het kabinet Rutte II wil de kwaliteit van zorg en welzijn verbeteren door de burger centraal te stellen. Tegelijkertijd wil het kabinet de alsmaar oplopende kosten van zorg en welzijn beteugelen. Om dit te bereiken is in het Regeerakkoord 5 een groot aantal maatregelen aangekondigd. In meerdere opzichten betekenen deze maatregelen een trendbreuk met het verleden. Niet alleen neemt het groeitempo van de uitgaven af, ook wordt de zorg (care) anders georganiseerd. In dit hoofdstuk geven we een eerste doorkijk van de verwachte arbeidsmarktgevolgen van het Regeerakkoord voor de sector zorg en WJK in de regio Zaanstreek en Waterland. Onzekerheden en interpretatie prognoses In het verleden was sprake van een gestage groei van het aantal werkenden in de zorg en WJK. Dit beeld gaat de komende jaren veranderen. Deze trendbreuk met het verleden en de verantwoordelijkheid van gemeenten voor de uitvoering van de langdurige zorg en ondersteuning (care) brengt de nodige onzekerheid voor beleidsmakers met zich mee. De behoefte aan inzicht in toekomstige ontwikkelingen is daardoor groot. Momenteel is het echter lastig om de precieze gevolgen van het regeerakkoord inzichtelijk te maken, aangezien er nog veel zaken onzeker zijn. In de prognoses die in dit hoofdstuk worden gepresenteerd, maken we daarom gebruik van aannames over deze onzekerheden. Bij de interpretatie van de regionale prognoses dient hiermee rekening te worden gehouden. Het doel van de prognoses is dan ook niet om toekomstige tekorten of overschotten aan personeel exact te voorspellen, maar om de diverse actoren op de arbeidsmarkt een eerste inzicht te geven van de arbeidsmarktgevolgen van het regeerakkoord voor de regio Zaanstreek en Waterland. Op basis van deze inzichten kan vervolgens het arbeidsmarktbeleid verder worden afgestemd, zodat vraag en aanbod van personeel beter op elkaar aansluiten. Bij de beschrijving van de prognoseresultaten wordt achtereenvolgens ingegaan op de uitbreidingsvraag (groei of krimp werkgelegenheid), de vervangingsvraag, het (toekomstige) aanbod van VOV-personeel en de confrontatie tussen vraag en aanbod. Gezien de onzekerheden worden de prognoseresultaten op hoofdlijnen beschreven. Uitbreidingsvraag naar VOV-personeel Uitbreidingsvraag is de vraag naar nieuwe arbeidskrachten die ontstaat door groei van de werkgelegenheid. De uitbreidingsvraag kan ook negatief zijn. Er is dan sprake van een krimp in plaats van uitbreiding van de werkgelegenheid. In de zorg en WJK wordt de uitbreidingsvraag, zowel landelijk als regionaal, sterk bepaald door beschikbare middelen. Momenteel is het onzeker hoeveel middelen in de toekomst precies naar de verschillende branches gaan. Gemeenten kunnen namelijk zelf beslissen hoe de middelen die zij ontvangen voor de verschillende zorg- en welzijnsfuncties, worden ingezet. Bij de prognoses van de uitbreidingsvraag hebben we de aanname gemaakt dat de beschikbare 5 En daarop volgende akkoorden en plannen. In dit hoofdstuk zijn de ontwikkelingen verwerkt tot en met september In het algemeen is er op alle politieke niveaus nog besluitvorming gaande. 18

20 middelen worden ingezet voor de zorg- en welzijnsfuncties op de wijze waarop dat ook in het basisjaar 2012 is gedaan. Met andere woorden, er wordt door deze aanname geen rekening gehouden met de gevolgen van keuzes die gemeenten gaan maken over de inzet van middelen of met mogelijk hogere uitvoeringskosten bij de gemeenten zelf. Naast de beschikbare middelen zijn regionale ontwikkelingen in het ziekteverzuim, de zorgvraag, arbeidsproductiviteit en de deeltijdfactor van invloed op de uiteindelijke uitbreidingsvraag. Figuur 3.1 laat de verwachte uitbreidingsvraag voor de regio Zaanstreek/Waterland zien in de branches van zorg en WJK. Figuur 3.1 Uitbreidingsvraag branches zorg en WJK, Zaanstreek en Waterland, Bron: Etil De totale uitbreidingsvraag voor de sector zorg en WJK in de regio Zaanstreek/Waterland is gedurende de periode negatief met 560 personen (-3%). Er is wel sprake van een groot verschil tussen de zorgbranches en de WJK-branches. In de zorgbranches is in regio Zaanstreek/Waterland sprake van een afname van -2%, terwijl de afname in de WJK-branches met -16% veel sterker is. Hierna gaan we kort in op de gehanteerde aannames voor de uitbreidingsvraag in Zaanstreek/Waterland naar branche. Een belangrijk aandachtspunt hierbij is dat veel beleidsmaatregelen op een specifiek moment betrekking hebben waardoor de uitbreidingsvraag in een branche gedurende de periode sterk kan fluctueren. Ziekenhuizen: in de ziekenhuizen is een nieuw bestuurlijk akkoord afgesloten, waarin afgesproken is de groeiruimte van de financiële middelen in 2014 en de drie jaren erna te beperken. Gezien deze afspraken en de aanname dat er in de ziekenhuizen sprake is van een positieve arbeidsproductiviteitsgroei (1%), gaan we ervan uit dat de uitbreidingsvraag in Zaanstreek/Waterland binnen de ziekenhuizen beperkt negatief zal zijn. GGZ: voor de GGZ is overeenstemming bereikt over de verlenging van het bestuurlijke akkoord dat in 2012 is afgesloten. Ook in dit akkoord is afgesproken de groeiruimte in 2014 tot 1,5% en in de jaren erna tot 1% te beperken. Vanwege deze afspraken en de aanname dat binnen de GGZ sprake is van een positieve arbeidsproductiviteitsgroei (1%), gaan we ervan uit dat de uitbreidingsvraag in Zaanstreek/Waterland voor de GGZ de komende jaren beperkt positief zal zijn. Gehandicaptenzorg: in de gehandicaptenzorg gaan we voor de komende jaren uit van een bescheiden groei van de uitbreidingsvraag in Zaanstreek/Waterland. In het jaar 2015 is de (negatieve) invloed van de beleidsmaatregelen voor de langdurige zorg en ondersteuning wel zichtbaar. VVT: in de VVT gaan we voor de komende jaren uit van een afname van de uitbreidingsvraag. Bij de interpretatie van deze ontwikkeling is het van belang om te realiseren dat er in de VVT meerdere beleidsmaatregelen door elkaar heen spelen. Zo is er in de langdurige zorg vanaf 2015 sprake van een verschuiving van intramurale 19

21 naar extramurale zorg. Hierdoor nemen de middelen voor de thuiszorg toe, terwijl de middelen in de verpleging en verzorging juist sterk afnemen. Daarbij wordt in de thuiszorg ook de huishoudelijke hulp verleend. Hierop wordt in het regeerakkoord met ingang van 2015 juist sterk bezuinigd (40%). Het totale effect van de beleidsmaatregelen voor de thuiszorg is echter positief, waardoor we voor de thuiszorg in de regio Zaanstreek/Waterland uitgaan van een positieve uitbreidingsvraag. Kinderopvang: voor de kinderopvang gaan we uit van een negatieve uitbreidingsvraag in Zaanstreek/Waterland. Vooral in de eerste drie jaar verwachten we een aanzienlijke afname van de uitbreidingsvraag als gevolg van de bezuinigingen van de rijksoverheid op de bijdrage in de kosten. Daarna is weer sprake van een beperkte toename van de uitbreidingsvraag. Jeugdzorg: de uitbreidingsvraag in de branche jeugdzorg staat onder druk als gevolg van de invoering van de nieuwe wet Jeugdzorg welke gepaard gaat met een landelijke korting op het budget die oploopt tot 15% in Voor regio Zaanstreek/Waterland gaan we daarom dan ook uit van een negatieve uitbreidingsvraag in de branche jeugdzorg. WMD: voor de sector WMD hebben we aangenomen dat gemeenten in de regio Zaanstreek/Waterland net als in de afgelopen jaren blijven bezuinigen op de branche welzijn en maatschappelijke dienstverlening. Het gevolg hiervan is dat we uitgaan van een negatieve uitbreidingsvraag voor de sector WMD in Zaanstreek/Waterland. In tabel 3.1 is de vraag naar VOV-personeel weergegeven per kwalificatie. In 2017 is in regio Zaanstreek en Waterland de vraag naar VOV-personeel ongeveer 380 werknemers lager dan in Voor de meeste VOV-kwalificaties neemt de vraag over de periode af. De vraag naar zorghulp (niveau 1) neemt het sterkst af, hetgeen het gevolg is van de budgettaire korting op huishoudelijke hulp. Niet voor alle zorgkwalificaties neemt de uitbreidingsvraag af. Zo neemt de vraag naar verpleegkundige (niveau 4 en 5) in Zaanstreek/Waterland toe. Dit is het gevolg van de relatief gunstige ontwikkelingen in de ziekenhuizen en de GGZ, branches waar relatief veel verpleegkundigen werken. Daarnaast investeert het kabinet in de wijkverpleegkundigen waardoor de vraag naar verpleegkundigen in de thuiszorg fors toeneemt. Voor alle agogische kwalificaties daalt de vraag naar personeel. Tabel 3.1 Uitbreidingsvraag werknemers met VOV-kwalificatie, Zaanstreek/Waterland, Werknemers Werknemers Abs. ontw. % Ontw. (VOV) 2012 (VOV) Verpleegkundige (niveau 5) % Verpleegkundige (niveau 4) % Verzorgende (niveau 3) % Helpende zorg en welzijn (niveau 2) % Zorghulp (niveau 1) % Sociaal-pedagogische hulpverlening (niveau 5) % Sociaal-cultureel werker (niveau 5) % Sociaal-cultureel werker (niveau 4) % Maatschappelijk werk en dienstverlening (niveau 5) % Sociaal-maatschappelijke dienstverlening (niveau 4) % Pedagogiek (niveau 5) % SAW (niveau 4) % SAW (niveau 3) % Totaal VOV-personeel %

22 Bron: Etil Vervangingsvraag en wervingsbehoefte VOV-personeel Naast de uitbreidingsvraag ontstaat vraag naar personeel als gevolg van uitstroom van werknemers in zorg en WJK. Dit wordt aangeduid als vervangingsvraag. In het gehanteerde regionale prognosemodel worden meerdere bestemmingen van de uitstroom meegenomen, te weten: uitstroom naar overige bedrijfstakken (buiten zorg en WJK); uitstroom naar uitkering en inactiviteit; uitstroom naar pensioen; uitstroom naar opscholing (exclusief doorscholing); uitstroom naar een andere regio (pendel). Tabel 3.2 geeft een overzicht van de totale uitstroom van werknemers met een VOVkwalificatie. In de regio Zaanstreek/Waterland stromen gedurende de periode ongeveer werknemers met een VOV-kwalificatie uit de sector zorg en WJK, hetgeen zo n 32% is van het totale VOV-personeel in het realisatiejaar Gedurende deze periode gaan in Zaanstreek/Waterland ongeveer 520 personen uit de zorg en WJK met pensioen. Bij het vaststellen van deze uitstroom is rekening gehouden met een toename van de gemiddelde uittredeleeftijd van 63,5 jaar naar 64,3 jaar in De uitstroom naar overige bedrijfstakken, uitkeringen en inactiviteit hangt samen met de ontwikkelingen in de vraag naar VOV-personeel. Indien de uitbreidingsvraag sterker afneemt, neemt de uitstroom van personeel naar deze bestemmingen sterker toe. Om een goed totaalbeeld te krijgen van de totale wervingsbehoefte van zorg- en welzijnsorganisaties hebben we in tabel 3.2 ook gegevens opgenomen over de verwachte wervingsbehoefte. De wervingsbehoefte is de som van de uitbreidingsvraag en de vervangingsvraag (uitstroom van werknemers). Als de uitbreidingsvraag negatief is, wordt niet al het personeel dat uitstroomt vervangen. De totale wervingsbehoefte in de regio Zaanstreek/Waterland in de sector zorg en WJK is gedurende de periode circa personen, hetgeen ongeveer 24% van het VOV-personeel is in Tabel 3.2 Uitstroom en wervingsbehoefte van werknemers met VOV-kwalificatie, absoluut en uitgedrukt als % van het aantal werknemers 2012, Zaanstreek/Waterland, Werknemers Uitstroom werknemers Wervingsbehoefte (VOV) abs. % abs. % Verpleegkundige (niveau 5) % % Verpleegkundige (niveau 4) % % Verzorgende (niveau 3) % % Helpende zorg en welzijn (niveau 2) % % Zorghulp (niveau 1) % % Sociaal pedagogische hulpverlening (niveau 5) % % Sociaal cultureel werker (niveau 5) % 50 56% Sociaal cultureel werker (niveau 4) % 20 67% Maatschappelijk werk en dienstverlening (niveau 5) % % Sociaal maatschappelijke dienstverlening (niveau 4) % 20 40% Pedagogiek (niveau 5) % % SAW (niveau 4) % % SAW (niveau 3) % % Totaal VOV-personeel % % 21

23 Bron: Etil Instroom van werknemers met een VOV-kwalificatie Tegenover de wervingsbehoefte van VOV-personeel staat de instroom van VOV-personeel op de arbeidsmarkt zorg en WJK. In het gehanteerde regionale prognosemodel bestaat de instroom uit meerdere aanbodcategorieën: instroom vanuit onderwijs/instroom vanuit andere kwalificaties (opscholing); instroom vanuit overige bedrijfstakken (buiten zorg en WJK); instroom vanuit uitkeringen en inactiviteit; instroom vanuit een andere regio (pendel). In tabel 3.3 is de totale (potentiële) instroom van werknemers met een VOV-kwalificatie in de regio Zaanstreek en Waterland weergegeven voor de periode Gedurende de periode gaan we ervan uit dat ongeveer werknemers met een VOV-kwalificatie op de arbeidsmarkt zullen instromen in regio Zaanstreek en Waterland. Deze instroom komt overeen met circa 43% van het aantal werknemers met een VOV-kwalificatie in het uitgangsjaar Vooral de lagere zorgopleidingen en de agogische kwalificaties hebben ten opzichte van het aantal werknemers in 2012 een relatief hoge instroom van werknemers. Gezien het grote aandeel van de aanbodcategorie instroom vanuit onderwijs hebben we deze ook separaat in tabel 3.3 opgenomen. Opleidingen zorg en welzijn waren en zijn nog steeds populair onder leerlingen. Vanuit het onderwijs stromen daardoor in de regio Zaanstreek en Waterland ongeveer2.420 werknemers met een VOV-kwalificatie in de arbeidsmarkt zorg en WJK. De instroom vanuit onderwijs is goed voor ongeveer de helft van de totale instroom van werknemers met een VOV-kwalificatie. De totale instroom vanuit het onderwijs neemt gedurende de periode beperkt af, hetgeen vooral door de afname van de instroom van de agogische opleidingen komt. Met uitzondering van helpende zorg en welzijn niveau 2 neemt de instroom op de arbeidsmarkt vanuit het onderwijs voor alle zorgopleidingen toe. Tabel 3.3 Instroom van werknemers met een VOV-kwalificatie, uit het onderwijs en totale instroom, absoluut en uitgedrukt als percentage van het aantal werknemers in 2012, Zaanstreek en Waterland, VOV-kwalificaties Werknemers Instroom vanuit Totale instroom onderwijs (VOV) abs. % abs. % Verpleegkundige (niveau 5) % % Verpleegkundige (niveau 4) % % Verzorgende (niveau 3) % % Helpende zorg en welzijn (niveau 2) % % Zorghulp (niveau 1) % % Sociaal-pedagogische hulpverlening (niveau 5) % % Sociaal-cultureel werker (niveau 5) % 40 44% Sociaal-cultureel werker (niveau 4) % % Maatschappelijk werk en dienstverlening (niveau 5) % % Sociaal-maatschappelijke dienstverlening (niveau 4) % % Pedagogiek (niveau 5) % % SAW (niveau 4) % % SAW (niveau 3) % % Totaal VOV-personeel % %

24 Bron: Etil Confrontatie vraag en aanbod (kwantitatief) In de voorgaande paragrafen zijn we achtereenvolgens ingegaan op de prognoses van uitbreidingsvraag, vervangingsvraag en instroom van werknemers met een VOVkwalificatie. Door deze onderdelen bij elkaar te brengen kan worden bepaald of er tekorten dan wel overschotten aan personeel dreigen te ontstaan. Figuur 3.2 geeft een overzicht van de verwachte overschotten aan werknemers met een VOV-kwalificatie in de regio Zaanstreek en Waterland in 2017 binnen de sector zorg en WJK. Voor het totaal van VOV-personeel dreigt in Zaanstreek en Waterland in de komende jaren een overschot te ontstaan dat oploopt tot ruim personen in Vooral in 2015, het jaar waarin veel beleidsmaatregelen uit het Regeerakkoord worden ingevoerd, is het dreigende overschot aan VOV-personeel groot. Figuur 3.2 Overschot aan werknemers met een VOV-kwalificatie in 2017 (uitgedrukt als percentage van het aantal werknemers in 2012), Zaanstreek en Waterland Bron: Etil Figuur 3.2 geeft een eerste inzicht in de arbeidsmarktgevolgen van voorgenomen beleid voor regio Zaanstreek en Waterland. Bij de interpretatie van deze onderzoeksresultaten dient ermee rekening te worden gehouden dat we momenteel nog geen al te harde uitspraken kunnen doen over de omvang van de verwachte tekorten en overschotten naar branches en kwalificaties. De reden hiervoor is dat de onzekerheden daarvoor momenteel nog te groot zijn. De onzekerheden hebben met name betrekking op de keuzes van gemeenten en zorg- en WJK-organisaties naar aanleiding van de voorgenomen beleidsmaatregelen. Daarnaast is het ook lastig om de veranderde dynamiek in de sector zorg en WJK, van sterke groei naar krimp, te prognosticeren. Prognoses zijn namelijk voor een deel gebaseerd op historische gegevens. We kiezen er dan ook voor de verwachte tekorten/overschotten binnen de sector zorg en WJK weer te geven met behulp van een meer kwalitatieve indicator, de indicator kans op een baan. De indicator kans op baan geeft de kans weer van een werknemer met een VOVkwalificatie om een baan te vinden op de arbeidsmarkt van zorg en WJK. Om de waarde van de indicator te kunnen bepalen maken we gebruik van de regionale omvang van het tekort/overschot binnen een bepaalde kwalificatie/branche als percentage van de totale werkgelegenheid in het uitgangsjaar Naarmate de overschotten aan personeel groter worden, wordt de kans om een baan te vinden kleiner. Het omgekeerde is het geval bij verwachte tekorten aan personeel. Als de tekorten groter worden, stijgt de kans om een baan te vinden in de sector zorg en WJK. In tabel 3.4 is de gehanteerde 23

25 afbakening van de indicator kans op een baan inclusief de bijbehorende namen van de categorieën weergegeven. Tabel 3.4 Afbakening indicator kans op een baan Aandeel discrepantie t.o.v. werknemers 2012 Symbool Toelichting 1. Overschot > 15% van werknemers Geringe kansen 2. Overschot > 2,5% van werknemers 2012 & =/- Matige kansen Overschot < 15% van werknemers Overschot < 2,5% van werknemers 2012 & = Voldoende kansen tekort < -2,5% van werknemers Tekort > 2,5% van werknemers & =/+ Ruim voldoende tekort < 15% van werknemers 2012 kansen 5. Tekort > -15% van werknemers Goede kansen In tabel 3.5 is een schematisch overzicht opgenomen van de indicator kans met een VOV-kwalificatie op een baan voor de branches binnen de sector zorg en WJK in de regio Zaanstreek en Waterland in het jaar In de ziekenhuizen dreigen beperkte overschotten te ontstaan, waardoor de kans op een baan in deze branches matig is. Voor de GGZ zijn de kansen op een baan als werknemer met een VOV-kwalificatie gering. Voor de kans op een baan binnen de VVT is het van belang onderscheid te maken tussen de verpleging, verzorging en thuiszorg. Hiervoor maken we gebruik van de landelijke inzichten van het onderzoeksprogramma AZW. Grote overschotten aan zorghulpen dreigen als gevolg van de korting op het budget voor de huishoudelijke hulp te ontstaan. Tegenover deze overschotten dreigt in de thuiszorg een tekort te ontstaan aan verpleegkundigen 4 als gevolg van de investeringen in de wijkverpleegkundigen. Hierdoor zullen er in de VVT voldoende baankansen ontstaan. Datzelfde geldt voor de gehandicaptenzorg. In de WJK-branches zijn de kansen om een baan te vinden gering. Tabel 3.5 Indicatie kans op een baan voor instroom van werknemers met een VOV-kwalificatie in 2017, naar branches zorg en WJK, Zaanstreek en Waterland Branches Indicatie kans op een baan Ziekenhuizen =/- GGZ - Overige zorg =/- Gehandicaptenzorg = VVT = Kinderopvang - Jeugdzorg - WMD - Totaal - Bron: Etil 24