RAADSVOORSTEL. p.h.: Agendanummer: Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering de dato: 18 december Belastingverordeningen

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering de dato: Belastingverordeningen december 2012 Agendanummer: p.h.: WII de raad van de gemeente Asten Samenvatting Jaarlijks worden belastingverordeningen voor het nieuwe jaar vastgesteld door de gemeenteraad. Hierin worden de nieuwe tarieven opgenomen en wordt de tekst van de verordeningen, indien nodig, geactualiseerd. In dit voorstel komen aan de orde: - Verordening hondenbelasting Verordening afvalstoffenheffing Verordening onroerende zaakbelastingen Verordening rioolheffing Verordening marktgelden Verordening toeristenbelasting Legesverordening Verordening lijkbezorgingsrechten Brandweerrechtenverordening Verordening eenmalig aansluitrecht riolering 2013 De tarieven van de lijkbezorgings- en de brandweerrechten, rioolheffing en de marktgelden zijn conform de uitgangspunten bij de begroting met 1,5% geïndexeerd. Bij de onroerendezaakbelastingen zijn de tarieven eveneens conform de uitgangspunten bij de begroting 2013 vastgesteld, rekening houdende met de waardeontwikkelingen op de onroerendgoedmarkt. Bij de tariefsbepaling voor de afvalstoffenheffing en leges wordt uitgegaan van 100% kostendekkendheid. Bij de toeristenbelasting is een tariefdifferentiatie toegepast waarbij voor de reguliere overnachtingen een tarief van 1,25 wordt toegepast en voor hotelovernachtingen 2,00. Het tarief voor één hond is, op basis van kostendekkendheid, verhoogd met 1,00 naar 73,00. Tevens zijn een aantal belastingverordeningen in het kader van de samenwerking met Someren op een aantal punten geharmoniseerd. Beslispunten De onderstaande verordeningen vaststellen conform het bijgevoegde raadsbesluit: - Verordening hondenbelasting Verordening afvalstoffenheffing Verordening onroerende zaakbelastingen Verordening rioolheffing Verordening marktgelden Verordening toeristenbelasting Legesverordening Verordening lijkbezorgingsrechten Brandweerrechtenverordening Verordening eenmalig aansluitrecht riolering 2013

2 -2- Inleiding Vanaf 1 januari 2012 voert het team Belastingen van Someren en Asten de belastingverordeningen uit. In het kader van de efficiency en opgelegde taakstelling dienen de belastingverordeningen zoveel mogelijk te worden geharmoniseerd. Daarnaast dient de uitvoering van de belastingverordeningen, de administratieve verwerking en invordering zoveel mogelijk op elkaar te worden afgestemd. Deze harmonisatie is verder doorgevoerd. De belastingverordeningen en de daarin opgenomen tarieven zijn daarom zoveel mogelijk met elkaar in lijn gelegd. Verordening hondenbelasting 2013 Bij de invoering van de hondenbelasting is er voor gekozen deze te beperken tot de hondenbezitter woonachtig in de bebouwde kom. Hierdoor is deze heffing een zogenaamde bestemmingsbelasting. De hondenbelasting mag daarom maximaal kostendekkend zijn. Uit de begroting 2013 blijkt dat om het tarief 100% kostendekkend te laten zijn dit moet worden verhoogd met 1,00 naar 73,00. Bij de invoering van de hondenbelasting in onze gemeente is gekozen voor het controlemiddel van een penning. Deze penning dient zichtbaar bij de hond te worden gedragen. De bedoeling hiervan is dat gemeentelijke handhavers kunnen constateren of de hond is aangemeld voor de hondenbelasting. Aangezien niet elk jaar een nieuwe penning wordt verstrekt, is daaruit niet te controleren of de eigenaar van de hond elk jaar ook daadwerkelijk betaalt als hij eenmaal de penning in zijn bezit heeft. Het jaarlijks verstrekken van een nieuwe penning is een tijdrovende aangelegenheid die hoge kosten met zich meebrengt. Daarnaast wordt door de controleurs bij de controle de hondenpenning niet als uitgangspunt gehanteerd. De te controleren personen worden aangesproken en aan de hand van de identiteit wordt via het belastingenbestand gecontroleerd of de honden zijn aangemeld voor de hondenbelasting. Gelet op deze reeds bestaande en bestendige werkwijze heeft de hondenpenning geen meerwaarde als controlemiddel. Bovendien levert het registreren van de penningen een grote administratieve belasting op. Te denken is hierbij aan het toezenden bij aanmelding, innemen bij afmelding en de verwerking van de genummerde penningen in het registratiesysteem. Naast dit feit is er ook sprake van de nodige irritaties bij burgers bij verlies en afmelding van de hond voor de hondenbelasting en ten aanzien van de werkwijze en rompslomp dat het met zich meebrengt. In het kader van de deregulering en het terugdringen van administratieve handelingen kunnen de hondenpenningen worden afgeschaft. De aan- en afmelding kunnen veelal digitaal worden verwerkt. Verordening afvalstoffenheffing 2013 In de begroting 2013 zijn de kosten voor afvalverwijdering opgenomen, welke zijn omgeslagen in de tarieven. Het tarief voor afvalstoffenheffing is gedaald door daling van de kosten. De diverse tarieven voor het ledigen van een container zijn gelijk gebleven. Het vaste tarief is verlaagd. Dit komt met name door bezuinigingen op papier (scenarioontwikkeling) en een voordeel als gevolg van gescheiden inzameling plastic verpakkingen. De bezuiniging op papier ( ,=) is conform scenario-ontwikkeling vertaald in het OZBtarief (gelijkblijvende lastendruk). De nieuwe tarieven per 1 januari 2013 bedragen: Vastrecht per maand: 4,10 (tarief 2012: 5,70) Lediging 140 liter 5,04 (tarief 2012: 5,04) Lediging 40 liter 2,28 (tarief 2012: 2,28) Lediging 25 liter 1,80 (tarief 2012: 1,80) De tarieventabellen voor de afvalstoffenheffing voor de gemeenten Someren en Asten zijn, met betrekking tot het gedeelte dat de milieustraat betreft, met elkaar in overeenstemming.

3 -3- Verordening onroerende zaakbelastingen 2013 De totale opbrengst van de onroerende-zaakbelastingen stijgt in principe met het inflatiepercentage van 1,5% (exclusief nieuw- en verbouw); conform de uitgangspunten bij de begroting 2013 worden de tarieven bijgesteld met 1,5% voor gestegen loonkosten en prijspeil. Daarnaast is de opbrengst OZB ,00 hoger begroot naar aanleiding van de uitkomsten bij de scenario-ontwikkeling. Ook diverse bezuinigingen op het gebied van de afval en de relatie met een gelijkblijvende lastendruk hebben tot een verhoging geleid. Bij de bepaling van de tarieven is uitgegaan van de voorlopige dalingspercentages van de woningen en de niet-woningen. Indien mocht blijken dat deze percentages niet conform de definitieve resultaten van de herwaardering zijn, dan zal in een lader stadium een aangepast voorstel komen wat betreft de tarieven voor de onroerende-zaakbelastingen. Uit de permanente marktanalyse blijkt vooralsnog een waardedaling van zowel woningen als niet-woningen over de periode 1 januari 2011 tot 1 januari 2012 van 3%. Het doorrekenen hiervan leidt tot onderstaande tarieven: Soort tarief Eigenaren woningen 0,0744% 0,0873% Eigenaren niet-woningen 0,1246% 0,1354% Gebruikers niet-woningen 0,1000% 0,1110% Verordening rioolheffing 2013 In artikel 1 van de verordening is een toevoeging gedaan aan de omschrijving van het begrip perceel. In de verordening van 2012 was reeds een toevoeging gedaan waarmee de verordening aansluit op de praktijk waarin voor de beoordeling van de belastingplicht en de aanwijzing van eigendommen overeenkomt met de objectafbakening in het kader van de Wet WOZ. Eigendommen die blijkens hun indeling bestemd zijn om als afzonderlijk geheel te worden gebruikt (b.v. een winkelpand met een aan een derde verhuurde bovenwoning) worden namelijk afzonderlijk in de rioolheffing betrokken. Met de toevoeging die in de verordening van 2013 is gedaan, wordt het tevens mogelijk om meerdere afzonderlijke percelen die in het kader van de Wet WOZ als één object dienen te worden afgebakend, ook als één object in de rioolheffing te betrekken. Dit is bijvoorbeeld het geval als een woning op een ander kadastraal perceel staat dan de daarbij behorende garage, welke op een ander, naastgelegen perceel staat. Voor de waardebepaling in het kader van de Wet WOZ worden deze objecten als één object gewaardeerd, maar zouden zonder de genoemde toevoeging voor de rioolheffing beide wel als aparte objecten in de rioolheffing dienen te worden betrokken. Met de rioolheffing worden de kosten die de gemeente maakt voor de uitvoering van de zorgplichten voor afvalwater en voor hemel- en grondwater verhaald. Deze heffing mag hooguit kostendekkend zijn. De tarieven voor de rioolheffing zijn, conform de uitgangspunten bij de begroting, verhoogd met 1,5%. Een eerste doorrekening van het v-grp laat zien dat een verhoging van de rioolheffing noodzakelijk is. Vooruitlopend op de behandeling van het v-grp is het tarief voor de rioolheffing extra verhoogd met 8,95. Bij de behandeling van het v-grp zal inzicht worden gegeven in de ontwikkeling van de tarieven op langere termijn. Dit resulteert in de volgende tarieven voor 2013: Het eigenarengedeelte: 165,00 (2012: 153,75) Het gebruikersgedeelte bedraagt voor elke volle eenheid van 500 kubieke meter water, bij een hoeveelheid water: a. van 500 m 3 tot m 3 154,75 (2012: 152,45) b m 3 of meer 77,70 (2012: 76,54)

4 -4- In artikel 6 is een derde lid toegevoegd ten aanzien van incidentele lozingen. Het gaat hier om lozingen bronneringswater (grondwateronttrekkingen t.b.v. bijvoorbeeld de bouw van een kelder). Voor deze lozingen moet ook rioolheffing (gebruikersheffing) worden betaald. Het tarief is voor dergelijke lozingen erg hoog. Voor een kleine kelder onttrek je al snel m 3 water en moet je ca ,00 betalen. Daar komt de zuiveringsheffing van het waterschap nog bovenop (2012: 42,60 per m 3 ). De uitwerking van de verordening zou op deze manier resulteren in een belastingheffing die in strijd komt met het evenredigheidsbeginsel. Dit leidt tot een onredelijke en willekeurige belastingheffing die de wetgever bij het toekennen van de bevoegdheid tot belastingheffing niet voor ogen kan hebben gehad. Om te komen tot een redelijke belastingheffing in deze gevallen, wordt voorgesteld om bij incidentele lozingen slechts een percentage van 10% van de heffing die op grond van de reguliere tariefstelling verschuldigd zou zijn, in rekening te brengen. Verordening marktgelden 2013 De tarieven marktgelden zijn conform de uitgangspunten in de begroting 2013 met 1,5% verhoogd. Het tarief voor een vaste standplaats is verhoogd met 0,01 naar 0,86 per strekkende meter. Het tarief voor de overige standplaatsen is verhoogd met 0,02 naar 1,15 per strekkende meter. Verordening toeristenbelasting 2013 Bij de toeristenbelasting is in het kader van de scenario-ontwikkeling een tariefsdifferentiatie toegepast waarbij voor de reguliere overnachtingen een tarief van 1,25 wordt toegepast en voor hotelovernachtingen 2,00. Het tarief in 2012 bedroeg 1,15. Door een verwacht hoger aantal overnachtingen en door een verhoging van de toeristenbelasting inclusief een onderscheid in het tarief voor hotel en overige accommodaties wordt als uitkomst van scenario-ontwikkeling een hogere opbrengst toeristenbelasting verwacht van ,00. Naar aanleiding van een advies van Van den Bosch & Partners en Legitiem is aan artikel 5 een lid toegevoegd om oneigenlijke toepassing van het forfait voor verhuureenheden maar ook voor arbeidsmigranten tegen te gaan. Legesverordening 2013 De verordening en tarieventabel zijn aangepast aan gewijzigde (hogere) regelgeving en aan eerder vastgesteld beleid. Voor een overzicht van de wijzigingen wordt verwezen naar de bijlage wijzigingen legesverordening 2013 en bijbehorende tarieventabel. Conform de uitgangspunten bij de begroting zijn de tarieven met 1,5% verhoogd wegens gestegen loon- en prijsniveau bekeken in het licht van 100% kostendekkendheid. Hierbij is wel rekening gehouden met (maximale) tarieven zoals die uit hogere wetgeving voortvloeit of afhankelijk van derden (bijvoorbeeld Stichting AAB). Met ingang van 1 januari 2010 is een wijziging van de Wet kinderopvang in werking getreden. Gemeenten zijn dan verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van gastouders en gastouderbureaus. Zij moeten de GGD laten toetsen of de gastouders en gastouderbureaus voldoen aan de kwaliteitseisen uit de Wet kinderopvang. Bij een positieve toetsing worden gastouders opgenomen in het Landelijke Register Kinderopvang (LRK). Het controleren van de gastouders en gastouderbureaus brengt kosten met zich mee. Het Rijk stort voor de uitvoering en uitbreiding van deze taken middelen in de algemene uitkering van het gemeentefonds. Deze middelen zijn echter voor de gemeente Asten niet toereikend. Het is mogelijk deze kosten die gemaakt worden voor de opname van gastouderopvang en kinderopvangbureaus en gastouderbureaus in het LRK via leges te verhalen (Titel 1, hoofdstuk 17 van de tarieventabel). De VNG heeft aangegeven dat als de compensatie in het gemeentefonds niet toereikend is, legesheffing mogelijk is omdat de middelen in het

5 gemeentefonds niet geoormerkt zijn en bij de aanvraag het individuele belang van de aanvrager op de voorgrond treedt. Gemeenten zijn vrij om leges te heffen ter dekking van de volledige gemeentelijke kosten voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot inschrijving in het LRK. Meerdere gemeenten in de regio hebben legesheffing voor kinderopvang ingevoerd (o.a. Someren, Deurne, Heeze-Leende, Gemert-Bakel, Reusel-De Mierden). Er is in SRE-verband afgesproken zoveel mogelijk dezelfde tarieven te hanteren. In samenwerking met de gemeente Someren zijn de onderhavige tarieven berekend. -5- De VNG heeft geadviseerd alleen leges te vragen voor toetsing voor opname in het LRK. Het heffen van leges voor verzoeken tot wijzigingen in het register vallen hier niet onder. Voorgesteld wordt dan ook om de leges voor deze wijzigingen te later vervallen. De leges Burgerlijke stand zijn tezamen en in samenwerking met de gemeente Someren berekend en met elkaar in overeenstemming gebracht. De leges voor de reisdocumenten worden door de Rijksoverheid aan een maximum gesteld. De maximale tarieven voor 2013 zijn onlangs bekend gemaakt en opgenomen in de tarieventabel. Daarnaast zijn er berichten dat de legestarieven voor rijbewijzen eveneens aan een maximum zullen worden verbonden. Deze gegevens zijn op dit moment nog niet bekend. Er is daarom gekozen om een artikellid toe te voegen dat er in ieder geval de maximaal gestelde tarieven zullen worden geheven. De leges uit Titel 2 Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning zijn opnieuw beoordeeld op kostendekkendheid. De bouwkosten worden vastgesteld aan de hand van de ROEB-lijst (Regionaal Overleg Eindhoven Bouwzaken). De ROEB-lijst wordt als bijlage bij de tarieventabel van de Legesverordening vastgesteld. Het Regionaal Overleg Eindhoven Bouwzaken heeft de ROEB-lijst 2013 vastgesteld conform de ROEB-lijst Er is geen verhoging of verlaging van de bouwkosten doorgevoerd, omdat het CBS heeft aangegeven dat er geen noemenswaardige verhoging of verlaging van de bouwkosten zijn. De leges voor een aanvraag om een exploitatie voor een seksinrichting of escortbedrijf zijn verhoogd. Voor het beoordelen van een dergelijke aanvraag dienen diverse instantie te worden benaderd, waaronder politie, justitie, Regionaal Informatie en Expertise Centrum, moet er een bibob onderzoek worden uitgevoerd, voorlichting worden gegeven, en omvat het onder meer controle bestemmingsplan, verkeersonderzoek, beoordeling van de openbare orde. Dit vergt veel ambtelijke inzet en het legesbedrag zoals dat tot vorig jaar gold, is niet meer kostendekkend. Verordening lijkbezorgingsrechten 2013 De tarieven voor lijkbezorgingsrechten worden conform de uitgangspunten in de begroting 2013 met 1,5% verhoogd. Brandweerrechtenverordening 2013 Elk jaar is het streven om conform een afspraak welke binnen de regio is gemaakt in elke gemeente gelijke tarieven voor wat betreft de brandweer te hanteren. Helaas worden de voorstellen met betrekking tot de hoogte van de tarieven pas in november in het AB van de Veiligheidsregio neergelegd. Ook vorig jaar was het regionale voorstel te laat om mee te nemen bij de vaststelling van de brandweerrechtenverordening. Vorig jaar heeft er daarom slechts een indexering plaatsgevonden. Ook voor dit jaar is slechts de prijsindex toegepast. Verordening eenmalig aansluitrecht riolering 2013 De tarieven zijn sinds de vaststelling in 2005 niet meer geïndexeerd. In samenwerking met de gemeente Someren zijn de tarieven daarom beoordeeld op kostendekkendheid. In de huidige verordening is een veelheid aan categorieën opgenomen, waarvan er velen niet worden gebruikt. Hierdoor is het voor de particulier vaak niet duidelijk welk tarief van

6 toepassing is. Bij de aanpassing van de verordening voor 2013 is daarom tevens de vereenvoudiging en verheldering van de verordening en de tarieven meegenomen. Daarnaast zijn hiaten in de verordening, waardoor het mogelijk is dat dure aansluitingen moeten worden aangelegd tegen een lage vergoeding, aangepakt. Harmonisatie in proces en uitvoering bij samengevoegde buitendiensten van de gemeenten Someren en Asten, alsmede bij het team Belastingen is hierbij verder uitgewerkt. -6- Wat willen we bereiken Wat gaan we daarvoor doen De nieuwe tarieven worden toegepast bij de diverse aanslagen. Om de verordeningen rechtsgrond te verschaffen, wordt na de vaststelling van deze verordeningen een publicatie in het Peelbelang opgenomen dat de raad deze verordeningen heeft vastgesteld. Mogelijke Alternatieven Risico s Wat mag het kosten Bijgaand treft u aan: -- Voor u ligt ter inzage: - Verordening hondenbelasting Verordening afvalstoffenheffing 2013, inclusief bijbehorende tarieventabel - Verordening onroerende zaakbelastingen Verordening rioolheffing Verordening marktgelden Verordening toeristenbelasting Legesverordening 2013, inclusief bijbehorende tarieventabel - Verordening lijkbezorgingsrechten 2013, inclusief bijbehorende tarieventabel - Brandweerrechtenverordening 2013, inclusief bijbehorende tarieventabel - Verordening eenmalig aansluitrecht riolering bijlage wijzigingen legesverordeningen 2013 en bijbehorende tarieventabel. - Analyse woonlasten 2012 dict : m.arts@someren.nl type : RV.BAS.12.TK.004 coll :