Statenvoorstel nr. PS/2014/857

Transcriptie

1 Statenvrstel nr. PS/2014/857 Investeringsvrstel sciaal flankerend beleid 2015 (Kracht van Overijssel pgave 50) Datum GS-kenmerk Inlichtingen bij 28 ktber / dhr. W.R.J. de Haas, telefn Aan Prvinciale Staten Onderwerp Investeringsvrstel sciaal flankerend beleid 2015 Bijlagen I. Ontwerpbesluit nr. PSPS/2014/857(bijgevegd) II. Overzicht budgettaire gevlgen van de 17 e wijziging p de Kerntakenbegrting 2014 (bijgevegd) III. Tussenrapprtage sciaal flankerend beleid (bijgevegd) IV. Infrmatie ver het Oranje Fnds Samenvatting van het vrgestelde besluit Dit statenvrstel betreft de bendigde investering vrtvleiende uit de kaderstelling van pgave 50 sciale kwaliteit uit de Kracht van Overijssel (zie PS/2012/710), deelpgave A: investeren in randvrwaarden verbnden aan de prvinciale kerntaken vr deelname van burgers in de samenleving; wegnemen van ngewenste neveneffecten van prvinciaal beleid (SFB: sciaal flankerend beleid). Na de eerdere investeringsvrstellen sciaal flankerend beleid 2013 (PS/2013/194) en sciaal flankerend beleid 2014 (PS/2013/891), is dit het laatste investeringsvrstel SFB. Hfdlijn is de brging van sciale kwaliteit binnen de kerntaken en de brging van het ndersteunen van maatschappelijke initiatieven via het Oranje Fnds Overijssel. De bendigde investering vr 2015 van ,-- van het ttaal beschikbare bedrag tt en met 2015 ( ,--) wrdt vereenkmstig de bijgevegde begrtingswijziging vergeheveld vanuit de algemene reserve Kracht van Overijssel naar de bestemmingsreserve uitvering Kracht van Overijssel, ten beheve van investeringsprestatie Inleiding en prbleemstelling Bij de kaderstelling van pgave 50 sciale kwaliteit uit de Kracht van Overijssel van 10 ktber 2012 (PS/2012/710) beslt u dat jaarlijks een investeringsvrstel ter dekking van de investeringen in sciaal flankerend beleid (SFB deelpgave A) wrdt vrgelegd. Vr 2015 ligt hierbij het laatste investeringsvrstel sciaal flankerend beleid ter waarde van ,-- vr. De bendigde middelen wrden vereenkmstig de bijgevegde begrtingswijziging (bijlage II) vergeheveld vanuit de algemene reserve Kracht van Overijssel naar de bestemmingsreserve uitvering Kracht van Overijssel ten beheve van investeringsprestatie en van deze bestemmingsreserve naar de kerntaakbegrting. Via de tijdelijke impuls vanuit sciaal flankerend beleid wrdt sciale kwaliteit, samen met ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid, nderdeel van het reguliere mgevingsma-

2 nagement bij de kerntaken. Uit de tussenrapprtage bij dit Statenvrstel (bijlage III), wrdt per nderdeel van de kaderstelling aangegeven wat er tt nu te is bereikt. Op alle kerntaken zijn diverse prjecten uitgeverd met bijzndere aandacht vr sciale kwaliteit. Mede hierdr is het besef tegenmen, dat participatie van gebruikers en de delgrep de effectiviteit van beleid kunnen vergrten. Deze werkwijze is nderdeel van een cncernbreed pleidingsaanbd dat mmenteel binnen de prvincie wrdt ntwikkeld (leertraject rnd cncrete pgaven gericht p de veranderende prvinciale rl en bijbehrend handelingsperspectief). Ok is er frs geïnvesteerd in de ndersteuning van maatschappelijke initiatieven, in lijn met het amendement van Nijhf c.s. ver sciale chesie en het ndersteunen van initiatieven uit de samenleving bij de kaderstelling sciale kwaliteit. Overwegingen Bij de kaderstelling, deelpgave A, beslt u nder ander het vlgende: waar bij de prvinciale pgaven financieel ng geen rekening is gehuden met bendigde inzet vr sciaal flankerend beleid bekstigen we dit gedurende deze calitieperide vanuit de investeringsprestatie sciaal flankerend beleid, zlang de middelen hiervr tereikend zijn is het laatste jaar is waarin een extra impuls wrdt gegeven aan sciale kwaliteit. Daarm ligt - binnen het vrstel vr de inzet van de middelen -, ten pzichte van de begrtingen van afgelpen jaren, de nadruk p brging binnen de kerntaken en brging van de ndersteuning van maatschappelijke initiatieven. Dit betekent dat we het beperkte SFB-budget 2015 dáárp inzetten. Anders dan de vrgaande investeringsvrstellen 2013 en 2014 bevat het investeringsvrstel 2015 daarm geen extra middelen vr de ndersteuning van gemeenten bij de WMO-kanteling, waarvr de wettelijke prvinciale taak per 1 januari 2015 vervalt (de nieuwe Wet Maatschappelijke Ondersteuning). Uiteraard blijft het reguliere WMO-budget vanuit de prvincie beschikbaar. In 2015 bedraagt dit ruim 1 miljen. Het resterende budget van ,-- vr 2015 is ng 10% van het ttaal vr de peride In de tabel staan alle bedragen binnen de kaderstelling sciale kwaliteit en uw eerdere investeringsbesluiten (PS/2013/194 en PS/2013/891). Ze zijn afgernd p Jaar Ttaal Ttaal , , , ,-- Sciaal flankerende prjecten aan kerntaken WMO-kanteling gemeenten , , , , , , ,-- Initiatieven van Onderp , , ,-- Oranje Fnds Overijssel ,--* ,--** ,-- Brging , , , ,-- * aangevuld met ,-- uit de verige middelen sciale kwaliteit 2014 (prjecten sciale kwaliteit, prestatie 8.2). Daarmee is vr subsidie aan het Oranje Fnds Overijssel in ttaal ,-- beschikbaar. ** in de bijgeslten begrtingswijziging stellen wij vr dit bedrag ng vr begrtingsjaar 2014 ter beschikking te stellen, pdat in december de beschikking ng verstuurd kan wrden. Hiernder staan enkele vrbeelden van prjecten met sciaal flankerend beleid uit 2014: Km Kamperzeedijk: bewners nemen niet alleen deel aan de planvrming vr herinrichting van de weg dr Kamperzeedijk Ost, maar nemen zelf zveel mgelijk uitverende taken p zich bij de realisatie van een - p hun initiatief ntwikkeld - plan vr een drpsplein (kerntaak Reginale bereikbaarheid en OV). Sprzne Zwlle/Kampen: mwnenden en reizigers wrden - intensiever dan gebruikelijk in mgevingsmanagement - systematisch betrkken bij de ntwikkeling van de sprwegzne (Integraal gebiedsprgramma netwerkstad Zwlle-Kampen). Stadsmusical Almel Van Katen en Nu t.g.v. 100 jaar Almel: samenwerking tussen prfessinals, amateurs en schlen. Er wrdt een klein nderzek uitgeverd naar wat het effect is dit srt activiteiten p de sciale chesie. De nderzeksresultaten wrden meegenmen in de tlkit (kerntaak Culturele infrastructuur). 2 Statenvrstel nr. PS/2014/857

3 Landschap Overijssel: financiering vergangsjaar vr training en begeleiding vrijwilligerswerk bij natuur- en landschapsbeheer (kerntaak Inrichting landelijk gebied) Fd Waste festival: de rganisatie van het festival gebeurt vr een grt deel dr vrijwilligers. Daarnaast wrden bestaande lkale initiatieven vr vedselverspilling aangejaagd, krijgen zij een platfrm en wrden ze verder ntwikkeld dr een samenwerking tussen burgers en bedrijven (kerntaak Reginale ecnmie/agr & Fd). Verkeersveiligheid: jngerenrganisaties uit het netwerk van sciaal flankerend beleid die de taal spreken van jngeren rganiseren een bijeenkmst vr jngeren m hen meer bewust te maken van verkeersveilig gedrag (kerntaak Reginale bereikbaarheid en OV). Bermmaaisel: pilt in Nrd-Ost Twente m bermmaaisel dat nu blijft liggen drdat het vr gemeenten te kstbaar is m dit af te veren, dr inzet van mensen met een beperking p te laten ruimten en vervlgens te vergisten. Daarmee wrden meerdere delen gerealiseerd: energiebesparing, ruimtelijke kwaliteit en sciale kwaliteit. Bij een geslaagde pilt wrdt de aanpak gepresenteerd aan alle Overijsselse gemeenten (kerntaak Milieu en energie). Dit laatste investeringsvrstel sciaal flankerend beleid 2015 staat in het teken van brging van de delen uit uw kaderstelling sciale kwaliteit inclusief het ndersteunen van maatschappelijke initiatieven. Wij stellen u de vlgende nderdelen vr. A. Om sciale kwaliteit te brgen in de kerntaken is de bestaande tlkit met instrumenten en methdieken sciale kwaliteit aangevuld en geëvalueerd. Daarbij is gebruik gemaakt van de ervaringen van prject- en prgrammamanagers. Aan een instrument m deze tlkit beter hanteerbaar en zichtbaar te maken met best practices, wrdt gewerkt. He zrg je vr werkelijke participatie vanuit de samenleving, sciale verbanden, de eigen (vrijwillige) burgerkracht van inwners en een gede sciaalecnmische psitie (werk, pleiding, gezndheid)? De tlkit en best practises wrden aangereikt vr het implementatietraject vr de, p uw initiatief, te ntwikkelen richtlijnen vr participatie (het initiatiefvrstel Cde Maatschappelijke Participatie; G. Overmeen, C. Schrijver en M. Breedijk, april 2014, PS/2014/341). De tlkit is ntslten via de pagina sciale kwaliteit p intranet en internet en geactualiseerd met telichtingen, hulpmiddelen en prgrammainfrmatie: zie Budget brging ,-- zie tabel. B. In 2015 vrzien we ng enkele laatste prjecten p de kerntaken die gecfinancierd wrden vanuit sciaal flankerend beleid en wrdt tegewerkt naar brging van sciale kwaliteit in de uitvering van de kerntaken. Z wrden in de huidige Omgevingsvisie duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit pgenmen als rde draden. In het Hfdlijnenakkrd is sciale kwaliteit daaraan tegevegd. Onder de kerntaak Duurzame ruimtelijke ntwikkeling en waterbeheer is in het Hfdlijnenakkrd aangegeven (paragraaf 3.1) dat een gede ruimtelijke ntwikkeling vraagt dat ruimtelijke kwaliteit, sciale kwaliteit en duurzaamheid niet meer afznderlijk wrden beschuwd maar integrerend deel uitmaken van de pgaven. Budget sciaal flankerende prjecten ,-- zie tabel. C. De afgelpen twee incidentele subsidieregelingen vr maatschappelijke initiatieven in 2013 en 2014 waren een uitvleisel van het amendement van Nijhf c.s. ver sciale chesie en het ndersteunen van initiatieven uit de samenleving bij de kaderstelling sciale kwaliteit. Hiervr was zeer veel belangstelling (zie bijlage III). Dit amendement is frmeel uitgeverd bij de besluitvrming ver het Investeringsvrstel SFB 2014 (PS/2013/891). Gezien de frequente aandacht van Prvinciale Staten vr maatschappelijke participatie en burgerinitiatieven (zals bij het initiatiefvrstel Cde Maatschappelijke Participatie) stellen wij bij de afrnding van het sciaal flankerend beleid een meer structurele plssing vr waarbij k andere partijen kunnen bijdragen. Op basis van een verkenning adviseren wij subsidieverlening aan een Oranje Fnds Overijssel. Maatschappelijke fndsen bestaan al in de markt, waardr het zelf prichten van een prvinciaal fnds niet ndig f wenselijk is. Er is een verkenning uitgeverd naar diverse fndsen zals het VSB-fnds (prjecten vr mensen die znder extra steun niet kunnen meeden aan de samenleving, berdelingstijd 4 maanden), lkale Rabbank fndsen (kleinschalig, verschillende delen per fnds), KNHM (gericht p fysieke leefmgeving), het Prins Bernhard Cultuurfnds (vr persnen en rganisaties die zich inzetten vr cultuur en natuur) en het Oranje Fnds. Op basis van de criteria bij het prvinciaal beleid aansluitende delen, breed netwerk in Overijssel, eenvud en drlptijd van de aanvra- Statenvrstel nr. PS/2014/857 3

4 gen, histrie en ervaring, rbuustheid, nafhankelijkheid en mgelijkheid tt fnds p naam', was het Oranje Fnds de meest vr de hand liggende keuze. Beknpte infrmatie ver het Oranje Fnds vindt u in bijlage IV, uitgebreide infrmatie staat p www,raniefnds.nl. De delstelling van het Oranje Fnds Overijssel is m burgerinitiatieven te steunen die de sciale samenhang en participatie in Overijssel bevrderen. Die kunnen afkmstig zijn uit de vlle breedte van de prvinciale beleidsterreinen waarnder ruimte, natuur, verver, energie en ecnmie. Denk bijvrbeeld aan kleinschalige buurtinitiatieven m.b.t. penbare ruimte, vrijwilligers in het penbaar verver en multifunctinele accmmdaties. Het Oranje Fnds is bereid de bijdrage aan een initiatief te verdubbelen en jaarlijks een rente van 1,5% te te vegen. Bedrijfsleven, gemeenten en semi-verheden wrden dr het fnds uitgendigd m k een bijdrage te leveren via een plssing p maat. Naast financiën biedt het Oranje Fnds kennisuitwisseling, netwerken en campagnes m bijvrbeeld vrijwilligers te mbiliseren. Het Oranje Fnds heeft zich bewezen als een fnds dat p prfessinele wijze initiatieven van stichtingen en verenigingen steunt die de samenhang en sciale participatie bevrderen. De aanvraagprcedure is simpel, de drlptijd drgaans slechts enkele weken en aanvragers zijn tevreden ver het prces en het aanbieden van expertise en hulp. Uitgaande van het beschikbaar stellen dr de prvincie van ,, bij een lptijd van 10 jaar, een maximumbijdrage van ,-- per prject, dr 50% cfinanciering per gehnreerd prject en een jaarlijkse strting van 1,5% rente dr het Oranje Fnds, kunnen minimaal 200 initiatieven wrden gehnreerd. Het Oranje Fnds zal bij elk prject melding maken van de prvinciale bijdrage aan het fnds en levert jaarlijks een rapprtage ver de vrtgang. De subsidiebijdrage van in ttaal ,. aan het Oranje Fnds Overijssel wrdt, naast de bijdrage van , uit het vrliggende Investeringsvrstel sciaal flankerend beleid 2015 (prestatie 8.1.3), vr , gefinancierd de ng beschikbare middelen sciale infrastructuur De Cmmissaris van de Kning, mw. Ank Bijleveld-Schuten, heeft als nevenfunctie p persnlijke titel zitting in het bestuur van het Oranje Fnds en heeft derhalve niet deelgenmen aan de GS-besluitvrming ver dit nderwerp. D. Tt slt wrden de tlkit en best practices aangereikt vr het implementatietraject vr de - p initiatief van Prvinciale Staten - te ntwikkelen richtlijnen vr participatie. Budget brging ,-- zie tabel. Cnclusie De afgelpen twee jaar is veel in gang gezet. Op alle kerntaken zijn prjecten uitgeverd met bijzndere aandacht vr sciale kwaliteit. En er is frs geïnvesteerd in de ndersteuning van maatschappelijke initiatieven. Dit laatste investeringsvrstel sciaal flankerend beleid 2015 staat in het teken van brging van de delen uit uw kaderstelling sciale kwaliteit. Onderdeel is het verstrekken van een subsidiebijdrage in een fnds p naam bij het Oranje Fnds (Oranje Fnds Overijssel). Daarmee kan het sciaal flankerend beleid p een verantwrde wijze wrden afgernd. Vrstel Gelet p het vrgaande stellen wij u vr het besluit te nemen, als in cncept in bijlage I verwrd. Gedeputeerde Staten van Overijssel, vrzitter, MW. DRS. A.TH.B. BIJLEVELD-SCHOUTEI secretaris, MR. H.A. TIMMERMAN Statenvrstel nr. PS/2014/857

5 Bijlage I Ontwerpbesluit nr. PS/2014/857 Prvinciale Staten van Overijssel, gelezen het vrstel van Gedeputeerde Staten d.d. 28 ktber kenmerk 2014/ verwegende dat p 10 ktber 2012 is ingestemd met het Statenvrstel kaderstelling sciale kwaliteit (PS/2012/710); dat als nderdeel daarvan sciaal flankerend bij prvinciale pgaven indien ndig gedurende deze calitieperide bekstigd wrdt vanuit de investeringsprestatie sciaal flankerend beleid, zlang de middelen hiervr tereikend zijn; dat sciaal flankerend beleid daarmee een tijdelijke impuls is p de prvinciale kerntaken in de peride ; dat met de investeringsvrstellen sciaal flankerend beleid in 2013 (PS/2013/194) en 2014 (PS/2013/891) veel in gang is gezet (zie bijlage III); dat het Oranje Fnds in staat wrdt gesteld m 10 jaar lang maatschappelijke initiatieven in Overijssel te ndersteunen en met het vrliggende investeringsvrstel 2015 sciaal flankerend beleid wrdt beëindigd. besluiten: 1. kennis te nemen van de vrstellen vr brging van participatie en sciale kwaliteit als nderdeel van het reguliere mgevingsmanagement binnen de kerntaken; 2. in te stemmen met de vrgenmen investering in het Oranje Fnds Overijssel; 3. daarte de bendigde investering van ,-- vereenkmstig de bijgevegde begrtingswijziging (bijlage II) ver te hevelen vanuit de algemene reserve Kracht van Overijssel naar de bestemmingsreserve uitvering Kracht van Overijssel ten beheve van investeringsprestatie Zwlle, Prvinciale Staten vrnemd, vrzitter, griffier, Statenvrstel nr. PS/2014/857 5

6 Bijlage II: verzicht budgettaire gevlgen van de 17 e wijziging van de Kerntakenbegrting 2014 Investeringsvrstel sciaal flankerend beleid 2015 (bedragen x 1.000) Vlg- Kerntaadel prestatie Lasten Baten Sald Lasten Baten Sald Lasten Baten Sald Lasten Baten Sald Lasten Baten Beleids- Investerings- I/S Omschrijving nummer Sald 20 Omschrijving beleidsdel I - prgrammaksten (Reserve Kracht van Overijssel) I - prgrammaksten (Reserve uitvering Kracht van Overijssel) Ttaal structurele wijzigingen Ttaal incidentele wijzigingen Ttaal wijzigingen LEGENDA nr. kerntaak Lasten: - = verlaging Baten: - = verlaging Sald: - = financiële ruimte neemt af 1 Duurzame ruimtelijke ntwikkeling en inrichting, waarnder waterbeheer + = verhging + = verhging + = financiële ruimte neemt te 2 Milieu en Energie 3 Inrichting landelijk gebied I/S: betreft incidentele lasten & baten (I) f structurele lasten & baten (S) cnfrm uitgangspunten Kerntakenbegrting 2014, paragraaf Reginale bereikbaarheid, reginaal OV 5 Reginale Ecnmie 6 Culturele infrastructuur en mnumentenzrg 7 Kwaliteit Openbaar Bestuur 8 Sciale infrastructuur, jeugdzrg en verige niet-kerntaken 9 Gebiedsntwikkeling geen kerntaak, wel gegrepeerd 20 Financiering en algemene dekkingsmiddelen Bijlage behrend bij Statenvrstel PS/2014/857 Pagina 1 van 1

7 Bijlage III Tussenrapprtage sciaal flankerend beleid Op 10 ktber 2012 heeft u de meest recente kaders vastgesteld vr sciale kwaliteit (PS/2012/710) 1. Sciaal flankerend beleid is een deelpgave binnen de pgave sciale kwaliteit uit de Kracht van Overijssel (pgave 50/53). Bij de naderende aflp van dit beleid vlgend jaar, geven we u na ngeveer tweederde van de lptijd , een tussenrapprtage van de bereikte resultaten per nderdeel van de dr u vastgestelde kaders 2. De mtie van Nijhf c.s. ver de zichtbaarheid van sciaal flankerend beleid bij de kerntaken is frmeel uitgeverd bij de besluitvrming ver het Investeringsvrstel SFB Met de investeringsvrstellen SFB 2013 (PS/2013/194) en 2014 (PS/2013/891) is 90% van het ttaalbedrag van ,-- besteed. Wij geven per kader aan he wij hieraan invulling hebben gegeven. 1a. als basis vr de tepassing van sciaal flankerend beleid gebruiken we de ntwikkelde handreiking sciale kwaliteit en de digitale gereedschapskist. Vr sciale kwaliteit is de definitie aangehuden van de Eurpean Fundatin n Scial Quality: de mate waarin burgers in staat zijn m aan het sciale en ecnmische leven van hun gemeenschappen deel te nemen, nder mstandigheden die hun welzijn en individuele ptentieel verbeteren. De vier elementen zijn maatschappelijke participatie (inclusie), sciale chesie, eigen kracht (empwerment) en sciaalecnmische zekerheid (werk, pleiding, gezndheid). De bestaande tlkit met instrumenten en methdieken sciale kwaliteit is aangevuld en geëvalueerd 3. Daarbij is gebruik gemaakt van de ervaringen van prject- en prgrammamanagers. Aan een instrument m deze tlkit beter hanteerbaar en zichtbaar te maken met best practices, wrdt gewerkt. He zrg je vr werkelijke participatie vanuit de samenleving, sciale verbanden, de eigen (vrijwillige) burgerkracht van inwners en een gede sciaalecnmische psitie (werk, pleiding, gezndheid)? De tlkit is ntslten via de pagina sciale kwaliteit p intranet en internet en geactualiseerd met telichtingen, hulpmiddelen en prgrammainfrmatie: zie Vrbeeldtepassingen zijn de methde U bij de Kracht van Salland ( en het transitiemdel bij het Natinaal Landschap IJsseldelta, met initiatief en verantwrdelijkheid vanuit inwners, ndernemers en partijen. 1b. de advisering ver sciale kwaliteit bij de pgaven vrtvleiend uit de kerntaken, is in principe vlgend p een vraag, maar waar ndig k practief en bij vrkeur aan de vrkant van prgramma- en prjectntwikkeling. Vanaf ktber 2012 zijn vele gesprekken geverd met prject- en prgrammaleiders p alle kerntaken. Het Investeringsvrstel SFB 2013 (PS/2013/194) kende weliswaar een late start (p 17 april 2013 PS-besluit), niettemin is vr ,-- aan prjecten een extra impuls met sciale kwaliteit gegeven. De meeste prjecten kwamen vanuit de vraag van prject- en prgrammaleiders f vanwege beslissingen van Gedeputeerde Staten vral ten gede aan de kerntaken Duurzame ntwikkeling, Reginale ecnmie en Culturele infrastructuur en mnumentenzrg (zie k Investeringsvrstel SFB 2014; PS/2013/891). In 2013 is nderzek gedaan naar de dr prject- en prgrammaleiders gewenste ndersteuning vanuit sciaal flankerend beleid en naar vernieuwing van de website 4. Hewel de kennis ver sciale kwaliteit en de tepassingsmgelijkheden ng beperkt was, staat het merendeel van de ndervraagden er psitief tegenver. Er is behefte aan gede vrbeelden en kennisdeling, aanbevelingen waarp verderp wrdt ingegaan. Waar eind 2012 en begin 2013 is geïnvesteerd in relaties met prvinciale prject- en prgrammaleiders, bleek dat in 2014 zijn vruchten af te werpen. De verzeken m prjecten te bezien met een sciale kwaliteitsbril namen te. In het laatste kwartaal van 2014 is nageneg het vlledige budget van ,-- besteed. 1 De wrtels van sciaal flankerend beleid gaan ng verder terug: p 17 december 2008 is het amendement Dalhuizen aangenmen p de kaders vr het investeringsprgramma Investeren in Overijssel (PS/2008/815). In dit investeringsprgramma wrdt vr het eerst sciaal beleid niet als kerntaak van de prvincie behandeld, dit cnfrm kerntakenbesluit. Het amendement Dalhuizen verzekt m sciaal beleid als flankerend beleid p te nemen. 2 Dit is met uitzndering van de andere deelpgaven ver belangenrganisaties en sprt. 3 De tlkit een ged hulpmiddel m de sciale kwaliteit te verbeteren?, afstudeernderzek M. Seijdel, Universiteit Twente, Interne cmmunicatie vr sciale kwaliteit, K. Verhef, Hanzehgeschl Arnhem-Nijmegen, 2013.

8 1c. de uitvering van prjecten in het kader van sciaal flankerend beleid ligt buiten het prvinciehuis. Aangezien sciale kwaliteit een extra impuls is bij de kerntaken en specifieke bendigde kennis veelal beschikbaar is bij het maatschappelijk middenveld, gebeurt de uitvering uiteraard naast de ambtelijke capaciteit - vrijwel per definitie dr externen. 1d. de prjecten betreffen expliciet te benemen sciale interventies die uitstijgen bven wat regulier verwacht mag wrden vanuit mgevingsmanagement. De prjectvrstellen vanuit de kerntaken zijn expliciet getetst p de vier elementen van sciale kwaliteit (zie nder 1b). De ervaring is dat deze ng niet altijd nderdeel uitmaken van regulier mgevingsmanagement. Vr het nderdeel maatschappelijke participatie geldt dat vanuit sciaal flankerend beleid gespiegeld wrdt ver het niveau van participatie en dat vervlgens bendigde methdieken f netwerk aangereikt wrden. Mede daardr is het besef tegenmen, dat g vr gebruikers en de delgrep de effectiviteit van beleid kunnen vergrten. Dit past k binnen het streven van Prvinciale Staten m burgerinitiatieven meer ruimte te bieden en participatie te verankeren in het prvinciaal beleid (het initiatiefvrstel Cde Maatschappelijke Participatie; G. Overmeen, C. Schrijver en M. Breedijk, april 2014, PS/2014/341). 1e. het streven is (uiteindelijk) m sciale kwaliteit integrerend mee te nemen bij de pgaven. Aan deze brging wrdt hard gewerkt. Z is er een tlkit (zie 1a), wrdt binnen de prvincie een cncernbreed pleidingsaanbd ntwikkeld (leertraject rnd cncrete pgaven gericht p de veranderende prvinciale rl en bijbehrend handelingsperspectief) en wrden statenvrstellen mgelijk vrzien van een Participatiecde/-richtlijnen. Verder is het expertnetwerk (regiverstijgend) in kaart gebracht en zijn maatschappelijke rganisaties die van waarde kunnen zijn vr initiatiefnemers nder de aandacht gebracht: zie Daarnaast werken we samen met de landelijke beweging Kracht in NL. Die maakt initiatieven uit de samenleving landelijk zichtbaar, ntwikkelt een maatschappelijke AEX en verbindt ze met elkaar tt een nieuwe tpsectr (zie 1f. sciale kwaliteit bedden we p hetzelfde niveau in in de Omgevingsvisie als ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid bij de kmende herziening. Deze drie rde draden van de Omgevingsvisie hangen nauw samen. Sciale kwaliteit maakte geen nderdeel uit van de Midterm review van de Omgevingsvisie. De Midterm Review was immers primair gericht p de huidige Omgevingsvisie. Z wrden in de huidige Omgevingsvisie duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit pgenmen als rde draden. In het Hfdlijnenakkrd is sciale kwaliteit daaraan tegevegd. Onder de kerntaak Duurzame ruimtelijke ntwikkeling en waterbeheer is in het Hfdlijnenakkrd aangegeven (paragraaf 3.1) dat een gede ruimtelijke ntwikkeling vraagt dat ruimtelijke kwaliteit, sciale kwaliteit en duurzaamheid niet meer afznderlijk wrden beschuwd maar integrerend deel uitmaken van de pgaven. Vandaar dat bij alle beleidskeuzes, en bij water en natuur in het bijznder, gezcht wrdt naar de balans tussen eclgische, ecnmische en sciaal-culturele belangen (krtweg: de balans tussen sectraal en integraal) (2014/ ). 1g. waar bij de prvinciale pgaven financieel ng geen rekening is gehuden met bendigde inzet vr sciaal flankerend beleid bekstigen we dit gedurende deze calitieperide vanuit de investeringsprestatie sciaal flankerend beleid, zlang de middelen hiervr tereikend zijn. Vlgens de kaders met het hiernder genemde ttaalbedrag (PS/2012/710) is het eerste Investeringsvrstel SFB p 17 april 2013 aangenmen (PS/2013/194). Daarin zijn de vlgende lijnen nderscheiden bij de besteding van de beschikbare gelden: sciale kwaliteit flankerend aan de prvinciale kerntaken, ndersteuning van gemeenten bij de WMO-kanteling/decentralisatie en ndersteuning van initiatieven van nderp. Brging mvat nder andere pleiding en training en het Oranje Fnd Overijssel (zie verderp). Met het statenbesluit Sciale kwaliteit/initiatieven van nderp (PS/2013/767) heeft u extra ,-- vergeheveld naar de uitveringsreserve Kracht van Overijssel ten beheve van de subsidieregeling initiatieven van nderp uit De genemde lijnen figureerden k in het Investeringsvrstel SFB 2014 (zie PS/2013/891). Het ttaalverzicht vindt u in het vrliggende statenvrstel. 2. een jaarlijks aan Prvinciale Staten vr te leggen investeringsvrstel ter dekking van de investeringen in sciaal flankerend beleid. Het Investeringsvrstel SFB is zals gezegd p 17 april 2013 dr uw Staten aangenmen (PS/2013/194), het Investeringsvrstel SFB 2014 p 22 januari 2014 (PS/2013/891). Het laatste Investeringsvrstel SFB 2015 ligt hierbij vr. 2 Fut! Verwijzingsbrn niet gevnden.

9 3. het bevrderen van sciale chesie dr het ndersteunen van initiatieven uit de samenleving als aanvullend kader, gekppeld aan de kerntaken, te te vegen bij Sciale Kwaliteit. De subsidieregeling Initiatieven van nderp/sciaal kapitaal 2013 was een succes: 187 aanvragen vr 8,5 miljen, 58 gehnreerd vr ruim 2 miljen, maar wat belangrijker is: een enrme stimulans vr initiatieven van nderp, z hrden wij van de aanvragers en van de Leadercördinatren. Cnfrm uw wens bij amendement van Nijhf en Van der Bent ver de Realisatie initiatieven van nderp d.d. 17 april 2013 adviseerden de zes Leadergrepen en een adhc adviesgrep in Zwlle/Kampen ver het gehalte aan sciale kwaliteit (eigen kracht, participatie, sciale chesie en sciaalecnmische zekerheid) van de prjecten. Daarnaast is gekeken naar de cfinanciering (he hger, he meer kans) en de explitatie p langere termijn: kan het initiatief k 3 jaren zelfstandig bestaan? Bij de afvallers hebben we allereerst gekeken naar eventuele alternatieve subsidiemgelijkheden en passendheid binnen de kerntaken. Dit heeft geleid tt alsng subsidiëren van enkele prjecten.a. ver jeugdzrg en passend nderwijs. Ok is hen inhudelijke ndersteuning aangebden. Naar de wens van initiatiefnemers, rganisaties, en deskundigen is in 2014 een nieuwe, eenvudiger subsidieregeling Maatschappelijke initiatieven Overijssel 2014 pgezet in samenwerking met de belangenrganisaties. Die paste binnen de veranderende rl van de verheid van sturend naar meer faciliterend en ndersteunend. Deze regeling kende daarm weinig vrwaarden: een algemeen maatschappelijk belang van het prject, niet gericht zijn p persnlijke belangen en geen winstgmerk. Er is bewust gekzen vr kleine bijdragen (maximaal 3.000,--), m creativiteit en zuinigheid te stimuleren. Op 2 juni 2014 hebben wij de subsidieregeling pengesteld. Het aantal aanvragen bleek - mede dr het inzetten van ngeveer twintig steun- en belangenrganisaties - verweldigend: ruim 700 aanvragen binnen 1,5 week waarmee het subsidieplafnd van ,-- ruim werd verschreden. Dr dit grte aantal was de begde snelheid van afhandeling helaas niet haabaar. Om k p langere termijn maatschappelijke initiatieven in Overijssel financieel mgelijk te maken, stellen wij u vr m een bijdrage te verlenen aan het Oranje Fnds Overijssel. 4. dat vr het ndersteunen van initiatieven uit de samenleving binnen het daarvr gereserveerde budget Sciale Kwaliteit geld beschikbaar wrdt gesteld en dit separaat zichtbaar wrdt gemaakt binnen het jaarlijkse investeringsvrstel. Zie de Investeringsvrstellen sciaal flankerend beleid 2013 (PS/2013/194) en 2014 (PS/2013/891) en de telichting bij punt in te stemmen met de vlgende bestuurlijke mijlpalen: a. een jaarlijks vast te stellen investeringsvrstel sciaal flankerend beleid (besluitvrmend); b. een jaarlijkse rapprtage van de stand van zaken van de uitvering van deelpgave sciaal flankerend beleid vlgens de jaarcyclus gedurende de lptijd van het Hfdlijnenakkrd (infrmerend); c. een eindverantwrding van de resultaten van deelpgave sciaal flankerend beleid in 2016 in PS (infrmerend). Vr a. en b. zie hiervr. Wat betreft c: deze tussenrapprtage is een extra rapprtage in aanlp naar de eindverantwrding in Fut! Verwijzingsbrn niet gevnden. 3

10 Bijlage IV: Infrmatie ver het Oranje Fnds Het fnds is in 2002 ntstaan als cadeau van alle Nederlanders vr Kning Willem-Alexander en Kningin Máxima ter gelegenheid van hun huwelijk. Kning Willem-Alexander en Kningin Máxima zijn als beschermpaar nauw betrkken bij het Fnds. Zij bezeken initiatieven, reiken de Appeltjes van Oranje uit, vieren Burendag en steken de handen uit de muwen tijdens NLdet. In het prichtingsjaar is het gefuseerd met het Juliana Welzijn Fnds, dat al sinds 1948 binnen de sciale sectr werkzaam was. Het Oranje Fnds is dr de Belastingdienst aangewezen als Algemeen Nut Begende Instelling (ANBI) en draagt het keurmerk van het Centraal Bureau Fndsenwerving. Het draagt jaarlijks circa 30 miljen bij aan meer dan 7000 grte en kleine sciale initiatieven in Nederland en het Caribische deel van het Kninkrijk. Initiatieven die ervr zrgen dat mensen elkaar ntmeten, minder eenzaam zijn, begrip krijgen vr elkaar en zich inzetten vr elkaar. De steun van het Oranje Fnds bestaat uit meer dan geld alleen. Het helpt sciale initiatieven k via kennisuitwisselingsprgramma s, prfessinele netwerken, trainingen en campagnes m bijvrbeeld vrijwilligers te mbiliseren (Jaarverslag 2013). Het Oranje Fnds is een hybride fnds. De inkmsten kmen enerzijds uit fndsenwerving en lterijen, anderzijds uit de beleggingsresultaten van het belegde vermgen. Het belegde vermgen bedraagt circa 146 miljen. Het fnds hanteert een defensief, maatschappelijk verantwrd beleggingsprfiel met 100% duurzame beleggingen. Het grtste deel is ndergebracht bij Staalbankiers, Trids Bank en Think Sustainable Wrld. In 2013 bedreg het nettrendement 2,5%. Het bestuur bestaat uit mr. drs. J.G. Wijn (vrzitter), lid raad van bestuur ABN AMRO; mr. B.L.J.M. Beerkens (penningmeester), CFO en lid raad van bestuur SHV Hldings N.V; drs. A.Th.B. Bijleveld-Schuten, cmmissaris van de Kning in Overijssel (p persnlijke titel); prf. dr. R.J.M. Dassen, Glbal Managing Directr Delitte; prf. dr. G.B.M. Engbersen, nderzeksdirecteur Erasmus Universiteit Rtterdam; P.A.C.M. van der Velden, burgemeester Breda; dr. R.R.R. van der Vrst, partner en prichter THEY, adviesbureau branding en cmmunicatie. Een auditcmmissie adviseert ver het financiële beleid, delstellingen vr vermgensbeheer en bewaking van de resultaten van het vermgensbeheer. Een remuneratiecmmissie berdeelt het functineren van directeur ir. Rnald C. van der Giessen. Een Reglement vr herverweging biedt uitsluitsel in geval van nvrede ver de inhud en de mtivering van een beslissing ver een fndsaanvraag. Het Klachtenreglement betreft zwel klachten ver de dienstverlening als de fndswerving van het Oranje Fnds. In 2013 waren er geen klachten. Het Oranje Fnds Overijssel maakt twee keer zveel initiatieven mgelijk. Een rekenvrbeeld: Plaatselijk Belang X dient een aanvraag in bij het Oranje Fnds vr 5.000,=. Het fnds geeft na berdeling aan dat de bijdrage vr dit prject kan kmen uit het Fnds Overijssel en financiert de helft van de bijdrage uit het eigen algemeen budget. Prvincie Overijssel financiert de andere helft van het prject (een bedrag van 2.500,=) via het Oranje Fnds Overijssel. Was de aanvraag rechtstreeks via Prvincie Overijssel gelpen, dan had de Prvincie het vlledige bedrag van 5.000,= bijgedragen vr hetzelfde resultaat. Aanvraag en berdeling Het fnds hanteert een eenvudig aanvraagfrmulier en vraagt van elk prject een verantwrding van de gemaakte ksten en bij grtere bedragen een accuntantsverklaring. Kleine aanvragen krijgen binnen enkele weken uitsluitsel, grte en ingewikkelde aanvragen vergen meer tijd. Het let bij de berdeling van de aanvraag in ieder geval p de nderstaande punten: Draagt het prject bij aan de missie van het Fnds en in het bijznder aan één van de pijlers: Samenhang in de Buurt, Actief Burgerschap f Diversiteit? Is er sprake van duurzaamheid, bijvrbeeld een slide rganisatie met een gede staat van dienst f een ged nderbuwd plan van een nieuwe rganisatie? Is er sprake van samenwerking met andere (welzijns)rganisaties? Als er wrdt samengewerkt zijn het draagvlak en de duurzaamheid vaak grter. Is er sprake van een financiële ndzaak? Het Oranje Fnds heeft beperkte middelen en zet zijn geld z effectief mgelijk in. Als het prject (deels) dr de eigen rganisatie f achterban kan wrden betaald, dan is het terughudend met een bijdrage. De statuten van de aanvragen mgen geen punten bevatten die in cnflict zijn met de delstelling en werkwijze van het Fnds. De financiële nderbuwing met klppend en redelijk zijn. Prjecten die vrtkmen uit actieve burgers hebben een streepje vr. Meer infrmatie vindt u p